Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы по обоснованию проекта схемы территориального планированиия новоусманского муниципального района

Вид материала

Документы

Содержание 2.3.5. Земли лесного фонда 2.3.6. Земли водного фонда 2.3.7. Структура землепользования, кадастровая оценка земель Кадастровая стоимость земель лесного фонда по лесхозам области

Подобный материал:

• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
• Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
• Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
• Состав проектных материалов, 4697.66kb.
• Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
• Областная целевая программа Создание гис калужской области (2004 2007 г.) Задание, 2851.53kb.
• Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
• Ооо «сатэк» схема территориального планирования Фаленского муниципального района, 2353.3kb.

2.3.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Границы земель промышленности и границы зон с особыми условиями использования территорий

В соответствии с п.1 ст. 88 Земельного кодекса РФ, «землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». В целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанной категории земель.

В структуре земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики... Новоусманского муниципального района земли промышленности составляют 23 га или 1,31 %

Границы земель транспорта

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ «землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном Земельным кодексом РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и установки рекламных конструкций.

Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая ограничение строительной деятельности (по возведению зданий, строений и сооружений) и ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос; запрет на установку рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ, который до настоящего времени не разработан.

В структуре земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики... Новоусманского муниципального района земли автомобильного транспорта составляют 740 га или 42,16 %.

В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В структуре земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики... Новоусманского муниципального района земли железнодорожного транспорта составляют 84 га или 4,79 %.

Как указано в п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ «в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Земли данной категории на территории Новоусманского муниципального района не зарегистрированы.


Границы земель обороны и безопасности

В соответствии с п.1 ст.93 Земельного кодекса: «землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, информационной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами».

Земли обороны и безопасности на территории Новоусманского района занимают 123 га, что составляет 7% земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель иного специального назначения.


Границы земель специального назначения

К землям специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, могут относиться земельные участки, предоставленные для специализированной деятельности.

К категории земель специального назначения на территории Новоусманского муниципального района следует отнести территории земельных участков, предоставленных для размещения вне границ населенных пунктов кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов и канализационных очистных сооружений.

В структуре земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики... Новоусманского муниципального района земли иного специального назначения составляют 785 га или 44,7 %


Границы земель связи

На основании ст.91 Земельного кодекса, землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные не обслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Земли данной категории на территории Новоусманского муниципального района не зарегистрированы.


2.3.4. Земли особо охраняемых территорий

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г. №33, все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1. особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
   
2. природоохранного назначения;
   
3. рекреационного назначения;
   
4. историко-культурного назначения;
   
5. иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.
   

На основании п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Земли особо охраняемых территорий в основном составляют лесные земли и земли историко-культурного назначения. Вся территория лесного фонда отнесена к первой группе лесов, которые имеют экологическое, рекреационное, почвозащитное и водоохранное назначение.

На территории Новоусманского муниципального района имеются 12 памятников природы – объектов естественного и искусственного происхождения, являющихся уникальными, невосполнимыми, ценными в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природными комплексами.

К землям особо охраняемых территорий так же отнесены земельные участки, занятые источниками водоснабжения (водозабор) и водоохранные зоны водных объектов.

Основное целевое назначение земель особо охраняемых территорий – обеспечение сохранности природных и историко-культурных объектов в их границах путем запрета или ограничения хозяйственной деятельности.

На территории Новоусманского муниципального района земли категории особо охраняемых территорий не зарегистрированы.


2.3.5. Земли лесного фонда

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли лесного фонда на территории Новоусманского муниципального района занимали по данным Управления Роснедвижимости по Воронежской области, Новоусманский район, по состоянию на 01.01.2008 г. площадь 11975 га, из них лесные земли составляли 11249 га, нелесные земли 726 га, часть которых заболочена - 200 га. Следует отметить, что реальная площадь лесных земель сократилась по причине чрезвычайных ситуаций — природных пожаров, волна которых прошла по лесным массивам Новоусманского муниципального района летом 2010 года.

Согласно протоколу №14-17/0150-пр от 21.12.2007г. «О принятии согласованных мер по обеспечению регистрации права собственности РФ на лесные участки в составе земель лесного фонда и установления границ лесничеств и лесопарков на землях лесного фонда, в состав которых включены лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций» отнесению к собственности Российской Федерации подлежат территории лесных массивов, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения и представленные лесными насаждениями, ранее находившимися в пользовании сельхозформирований (колхозные леса).

На землях сельскохозяйственного назначения имеются защитные лесные насаждения площадью – 2345 га.

По сведениям о составе лесов, их местонахождении, количестве созданных лесничеств, их площади и лесистости территории области по лесным районам (по состоянию на 2011 год) общая площадь земель лесного фонда на территории Новоусманского района составляет – 11539 га.

Согласно ст. 9 федерального закона от 04.12.2006г. (ред. от 29.12.2010 г.) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»:

«1. Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)».

На основании данного положения в период 2010-2011 года была инициирована процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов с целью установления границ населенных пунктов Шуберского сельского поселения.

Вопросы использования и охраны земель лесного фонда исключены из содержания документов территориального планирования и регулируются положениями Лесного кодекса РФ.


2.3.6. Земли водного фонда

С принятием Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. были внесены принципиально новые изменения и в положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие состав земель водного фонда и порядок установления границ земель водного фонда:

«…1. К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков».

Согласно Водному и Земельному кодексам РФ необходимо выделение из ранее установленных земель водного фонда водоохранных зон и прибрежных полос, как составляющих элементов зон с особыми условиями использования территорий и, соответственно, отображения на схемах территориального планирования уже других границ земель водного фонда и зон с особыми условиями использования территорий.

Изменилось понятие «водного объекта».

«Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима».

Классификация водных объектов согласно Водному кодексу РФ №74-ФЗ от 03.06.2006г:

«1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии».

Водный кодекс вводит понятие береговой линии и береговой полосы – как полосы земли вдоль береговой линии водного объекта, предназначенной для общего пользования. Ширина водоохраной зоны по новому кодексу устанавливается от соответствующей береговой линии. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 нового Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны строго регламентирована в зависимости от протяженности реки – 50, 100 и 200 метров; водоохранные зоны озер составляют не менее 50 м. Водоохранные зоны рек в настоящее время не установлены и не утверждены.

Земли водного фонда учтены в Новоусманском районе в количестве 146 га, что составляет 0,12 % от территории района. Соблюдение режима использования водоохранных зон рек необходимо в целях охраны рек и водоемов как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вопросы использования и охраны земель водного фонда (земель федерального уровня собственности) исключены из содержания документов территориального планирования и регулируются положениями Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов. На территории Новоусманского муниципального района находятся водные объекты (пруды), подлежащие отнесению к собственности Воронежской области.


2.3.7. Структура землепользования, кадастровая оценка земель

Большинство участков в пределах кадастровых кварталов Новоусманского муниципального района используется.

Территориальное развитие населенных пунктов невозможно без изъятия прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, при этом допускается изъятие земель худшего качества. В этих условиях вопрос сравнительной оценки сельскохозяйственных земель для выбора территорий под новое строительство приобретает особую актуальность.

Основной целью проведения работ по государственной кадастровой оценке земель является создание налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов («Земельный кодекс РФ, ст.65, 66; постановление Правительств РФ от 08.04.2000г. №316). Кадастровая стоимость земельного фонда определяет объём потенциально возможных поступлений земельного налога в бюджеты муниципальных образований.

Агентством государственной оценки земли ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» выполнены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственных угодий, земель поселений, земель сельскохозяйственного назначения, садоводческих и огороднических объединений вне черты поселений, земель промышленности и иного специального назначения вне черты поселений, земель водного фонда.

Материалы кадастровой оценки утверждены главой администрации Воронежской области, предварительно согласованы в Роснедвижимости.

В результате проведения государственной кадастровой оценки была получена реальная картина стоимости сельскохозяйственных угодий на территории Новоусманского муниципального района, что позволит осуществлять более эффективное налогообложение, а также проводить планирование доходной части бюджета (в пределах платежей, поступающих от земельного налога и арендной платы), рассматривать возможность изменения категории земель, стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики в целом.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась по 6 группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве. Результаты ГКОЗ сельхозугодий области приводятся в таблице.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Новоусманского муниципального района (на 01.01.2006г.) по I группе – сельскохозяйственных угодий.

№№ п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	Значение удельного показателя кадастровой стоимости сельхозугодий	Руб/м2	Группа сравнительной оценки по средней кадастровой стоимости сельхозугодий
1	2	3	4	5
1	Новоусманский	Среднее	4,77	3

Кроме оцененных сельхозугодий оценены и земли несельскохозяйственных угодий на землях сельхозназначения.

Для удобства кадастровая оценка стоимости сельхозугодий по землепользователям района сгруппирована в 5 групп по убывающей ценности (руб/м2):

1 группа – более 6;

2 группа – 6-5;

3 группа – 5-4;

4 группа – 4-3;

5 группа – менее 3.

В результате выполненных работ определены удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов Воронежской области в рублях за один квадратный метр по 14 видам функционального использования земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчёта кадастровой стоимости земельных участков, при определении которой учитываются как физические характеристики земельного участка, так и совокупность вещных и обременительных прав на данный земельный участок.

Государственная кадастровая оценка земель служит для определения кадастровой стоимости земельных участков в рамках кадастровых кварталов как основы для исчисления базы налогообложения, а также для других целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как показывает анализ индивидуальной оценки земельных участков, кадастровая стоимость земельных участков составляет, как правило, около 75-80% их рыночной стоимости. Это позволяет использовать результаты государственной кадастровой оценки земель не только для целей налогообложения, но и, например, для расчета ставок арендной платы за землю.

В Новоусманском районе кадастровая оценка проведена для садоводческих и огороднических объединений.

В 2004г. закончена работа по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения (оценка колеблется от 0,26 до 136,55 руб/м²) по 6 группам земельных участков, по видам использования.

Оценка земель водного фонда проводится по 6 группам. В Воронежской области все земельные участки в составе земель водного фонда относятся ко II группе.

Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в пределах района устанавливаются исходя из среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков сельхозназначения в пределах территории того же района.

В 2002г. Чернозёмный институт мониторинга земель и экосистем сделал кадастровую оценку земель лесного фонда области на кадастровой стоимости 1 га лесных земель лесного фонда.

В таблице выделены 4 группы по убывающей ценности (тыс.руб/га):

1 группа – более 6тыс.руб/га;	3 группа – 4-2тыс.руб/га;
2 группа – 6-4тыс.руб/га;	4 группа – менее 2тыс.руб/га

Кадастровая стоимость земель лесного фонда по лесхозам области

Название лесхоза	Кадастровая стоимость, руб/га	Группа сравнительной оценки
ФГУ «Новоусманский опытный лесхоз»	2804	3
ФГУ «Воронежский лесхоз»	1333	4
ФГУ «Сомовский лесхоз»	990	4

Анализ земельного фонда Новоусманского муниципального района показал, что основную долю земель составляют земли сельскохозяйственного назначения (пашни, сенокосы, пастбища), несмотря на относительно низкое их плодородие и, как следствие, низкую кадастровую стоимость; основная доля земель находится в собственности граждан и юридических лиц.