Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы по обоснованию проекта схемы территориального планированиия новоусманского муниципального района

Вид материала

Содержание

Законы Российской Федерации и Воронежской области
Иные официальные информационные источники
История административно-территориального устройства
Схема административно-территориального устройства района
География и ландшафт района
Археология района
Заселение территории района и формирование системы расселения
Краткая историко-градостроительная характеристика поселений района

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 32

Законы Российской Федерации и Воронежской области:

Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190 - ФЗ от 29.12.2004);
Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191 - ФЗ от 29.12.2004);
Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (№ 232-ФЗ от 24.11.2006);
Земельный кодекс Российской Федерации (№136-ФЗ от 25.10.2001);
Лесной кодекс Российской Федерации (№200-ФЗ от 04.12.2006);
Водный кодекс Российской Федерации (№74-ФЗ от 03.06.2006г.);
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995);
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002);
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003);
Закон Воронежской области «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» ( № 61-ОЗ от 07.07.2006).

Строительные нормы и правила

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
СНиП 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения»;
СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»;
СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»;
СНиП 2.02.01-83* «Основание зданий и сооружений»;
СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»;
СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»;

и др.

Санитарные правила и нормы (СанПиН):

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 08.05.96 № 9 с изменениями от 29.10.2000);
СанПиН 2971-84 «Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) переменного тока промышленной частоты»;

и др.

Иные официальные информационные источники:

Отчет «Состояние изученности экзогенных геологических процессов на территории Воронежской области и обоснование направления работ по ведению мониторинга ЭГП на 2006г. и последующие годы», составленного специалистами ТЦ «Воронежгеомониторинг» и ВГУ (Воронина М.И., Корабельников Н.А. и др.). (Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Центральному Федеральному округу);
Доклад о государственном контроле и надзоре за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды Воронежской области, 2006-2007г. (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области);
Лесной план Воронежской области, 2008г.;
«Кадастр особо охраняемых природных территорий Воронежской области» / Под ред.проф. О.П. Негробова. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2001. - 146с., 4с. ил.;
Постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998г. №500 «О памятниках природы на территории Воронежской области»;
Паспортизации населенных пунктов и объектов хозяйствования по предупреждению чрезвычайных ситуаций от затопления и подтопления на территории Воронежской области, 1994г. (Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Центральному Федеральному округу);
Информационная записка по месторождениям муниципальных районов Воронежской области составленная на 02.02.2009г. на основании материалов, находящихся на хранении в Филиале по Воронежской области «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МГТР России по Центральному федеральному округу»;
Генеральная схема расселения, природопользования и размещения производственных сил на территории Воронежской области. Размещение месторождений нерудного сырья и подземных вод: книга II. - Воронеж, 1993г.;
«Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. с изменениями от 14 июля 2001г. №1683-р;
письмо от 31 декабря 2008 г. N 10407-ТГ «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2009 год»

и др.

В основу комплексного градостроительного анализа территории Новоусманского муниципального района положены данные, представленные службами и администрацией Новоусманского муниципального района в 200, 2008, 2009 гг. При разработке проекта были использованы следующие документы и материалы:

паспорт Новоусманского муниципального района;
описание границ Новоусманского муниципального района;
картографические материалы территории Новоусманского муниципального района;
схема кадастрового зонирования Новоусманского муниципального района;
схематическая карта административного деления Новоусманского муниципального района;
реестр (справочник) «Административно-территориальное устройство Воронежской области»;
другие документы, предоставленные администрацией Новоусманского муниципального района и иными организациями.

1. Историческая справка

ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

Новоусманский район расположен в северной части Воронежской области. Граничит с городским округом - городом Воронежем, Верхнехавским, Каширским, Панинским, Рамонским и Хохольским районами области.

До 1928г. территория района входила в состав Воронежского уезда.

В 1928-1929гг. советская Россия переходит на новое административное деление. Старое деление на губернии, уезды, волости отменяется. Взамен их вводятся новые административные единицы – области, округа, районы. 14 мая 1928г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление об образовании на территории бывшей Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний Центрально-Черноземной области (ЦЧО) с центром в г. Воронеже,16 июля 1928г. ВЦИК и СНК РСФСР определили состав округов ЦЧО, а 30 июля 1928г. утвердили сеть районов. Состав округов ЦЧО был окончательно утвержден Постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1928г. Вся ЦЧО была разделена на 11 округов. В состав Воронежского округа вошли образованные Рождественско-Хавский и Новоусманский районы.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 3 июня 1929г. г. Воронеж как областной центр был выделен в самостоятельную административную единицу с подчинением непосредственно областному съезду Советов и его исполнительному комитету. Постановлением ВЦИК РСФСР от 18 сентября 1929г. был упразднен Воронежский округ, а его районы вошли в состав вновь образованного Усманского округа, в т.ч. Новоусманский, Рождественско-Хавский районы

Одним из важных этапов районирования явилось упразднение округов. 23 июля 1930г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации округов», согласно которому районы переходили в непосредственное подчинение областному центру – Воронежу.

Центрально-Черноземная область просуществовала до 1934г. Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 13 июня 1934г. ЦЧО была разделена на Воронежскую и Курскую области с установлением границы по юго-западным границам Становленского, Елецкого, Задонского, Хлевенского, Землянского, Нижнедевицкого, Шаталовского, Репьевского, Буденовского, Никитовского и Вейделевского районов, входивших в состав Воронежской области. В состав Воронежской области вошло 84 района, в т.ч.: Новоусманский и Рождественскохавский районы.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1960г. был упразднен Рождественско-Хавский район, с передачей его территории в состав Новоусманского района.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963г. «Об укрупнении сельских районов и изменении подчиненности районов, городов и рабочих поселков Воронежской области»⁸ было утверждено 16 районов, в т.ч. Новоусманский, в состав которого вошла территория Нововоронежского района.

Во исполнение Указа президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.65г. «Об изменениях в административно-территориальном делении Воронежской области» Воронежский облисполком принял решение №32 от 14.01.65г. «Об административно-территориальном составе районов и подчиненности городов и рабочих поселков области» из Новоусманского района в состав образованного Верхнехавского были переданы Право-Хавский и Парижско-Коммунский сельсоветы; из подчинения Лискинского горсовета в состав Новоусманского района – р.п. Нововоронежский;

В соответствии с Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 24 марта 1977г. из сельсоветов Новоусманского района был образован Каширский район.

Таким образом, район как административно-территориальная единица был образован в 1928г., а его территория (за небольшими изменениями границ с городом Воронежем - в 1990-2000-е гг.), сложилась в 1977 году. Площадь района -124005 га, численность населения- 69599 человек. На территории района расположено 16 сельских поселений и 54 населенных пункта, в т.ч. 17 сел, 33 поселка, 4 деревни, 5 служебных населенных пунктов.

Схема административно-территориального устройства района

Территория Новоусманского района, в силу своей близости к Воронежу, относится к наиболее заселенной части Воронежской области. С конца ХVIII столетия здесь, вдоль рек и основных проезжих дорог, формировалось множество населенных пунктов. Наибольшая численность населения сел района достигла в нач. ХХ века. Так, население села Новая Усмань насчитывало 10217 человек; села Рождественская Хава - 4777 человек; села Орлово - 4448 человек; села Рогачёвка - 3944 человек; села Бабяково - 3396 человек; села Хреновое - 2771 человек; села Рыкань – 2583 человек. В нач. ХХ в. формируются десятки хуторов – выселок из перенаселенных сел. Кроме того, со второй половины ХIХ в. на территории района располагалось множество небольших усадеб – центров мелкопоместного землевладения, использовавшихся владельцами, преимущественно как загородные «дачи».

К началу ХХI века во всех населенных пунктах, кроме с. Новая Усмань, численность населения сократилась вдвое, а в иных селах – втрое и более. Десятки небольших сел и хуторов были упразднены как неперспективные. С 1990-х годов в Новоусманском районе сформировано множество садовых (дачных) кооперативов.

В 2006г. утвержден герб Новоусманского муниципального района: решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 22.12.2006 № 122. «Описание герба: «В лазоревом (синем, голубом) поле над серебряной волнистой оконечностью на зеленом холме золотая бревенчатая крепость, состоящая из трех башен: средняя башня с черными закрытыми воротами, украшенными золотом, и с золотым шестиконечным крестом на кровле расположена выше и бревенчатыми стенами того же металла соединена с другими башнями». Обоснование символики герба:

Герб языком символов и аллегорий отражает исторические, природные и экономические особенности Новоусманского муниципального района. Новоусманский муниципальный район расположен в северной части Воронежской области. Центр муниципального района - село Новая Усмань - возникло в начале XVII века. Воронежский воевода В.В. Собакин поселил людей на речке Усмани на лесной поляне. Возникшая деревенька (небольшой острог) стала именоваться по его фамилии – «Собакиной Усманью». Уже в 1615 году здесь действовала церковь. Основной фигурой герба яв ляется золотой острог - символ первой крепости, с которой началась история Новоусманской земли. Село возникло как сторожевой острог, охранявший рубежи древнерусского государства, что подчеркивают закрытые ворота.

Зеленый цвет - символ жизни, изобилия, возрождения, природы, плодородия и развитого сельского хозяйства. Зеленое поле герба показывает также отроги знаменитого Усманского заповедного бора, расположенного в северной части района.

Серебряная волнистая оконечность символизирует реку Усмань, протекающую по территории района. Серебро - символ мира, взаимопонимания, чистоты.

Золото - символ урожая, достатка, уважения, стабильности.

Лазурь (синий, голубой) - символ возвышенных устремлений, мышления, искренности и добродетели.

Черный цвет символизирует благоразумие, мудрость, скромность»

Выводы:

1. Территория района являет собой редкий пример исторической административно-территориальной целостности, продолжающейся несколько веков. Этот фактор способствует сохранению и развитию внутрипоселенческих территориальных связей.

2. В современном административно-территориальном устройстве района наличествует несколько проблем, которые необходимо решать в составе документов территориального планирования.

ГЕОГРАФИЯ И ЛАНДШАФТ РАЙОНА

Район расположен в лесостепной зоне. К северной части района примыкают южные отроги Усманского заповедного бора общей площадью в 5740 га. Лес преимущественно смешанный. Рельеф территории района преимущественно спокойный, с небольшими береговыми и степными оврагами.

По территории района протекают реки - Усмань, Хава, Тамлык. Решением Воронежского облисполкома от 18 апреля 1980 года река Усмань была объявлена памятником природы и охраняется законом. На территории Новоусманского муниципального района располагаются 12 памятников природы: «Мачтовый бор», «Степь конного завода № 11», «Болото клюквенное», река Усмань, «Дубовая аллея», «Лиственная аллея», Дуб «Святогор», «Болото «Самара», «Озеро Маклокское», «Родник Маклокский», «Болото клюквенное-2», общей площадью – 186,1 га.

По территории района проходят три федеральные автодороги: М4 «Дон» (северо-запад- юго-восток); 1Р193 Воронеж-Тамбов (северо-запад – юго-восток) и А144 Курск-Воронеж-Борисоглебск-Саратов (запад-восток), областные автодороги и ветка ЮВжд Грязи-Воронеж.

При этом, трассировка дороги М4 примерно совпадает с трассировкой старинной (с ХVIIв.) Большой Черкасской дороги, а трассировка дороги 1Р193 с дорогой ХVIII века. Железнодорожная ветка была проложена в 1868г.

Выводы:

Природный ландшафт района благоприятен для образования населенных пунктов. Географические особенности: близость к областному центру и достаточно густая сеть транспортных связей дают району значительные преимущества по сравнению со многими другими территориями области.

АРХЕОЛОГИЯ РАЙОНА

На территории Новоусманского района исследовано 46 памятников археологии, т.ч.: 2 городища, 16 поселений.

Для целей настоящего исследования, в первую очередь рассматриваются древние населенные пункты – городища и поселения.

Территории около современных сел Отрадное, Новая Усмань, Орлово, Рыкань относятся к местам неоднократного заселения человеком, продолжающимся до сегодняшнего дня.

Древние населенные пункты на территории района концентрируются преимущественно по берегам рек Усмань и Хава.

На территории района расположено несколько курганных групп и курганных могильников, занимающих значительные по площади территории (у с. Тамлык, Казанская Хава, Ушановка), причем один из названных объектов имеет федеральную категорию охраны. Наличие этих объектов необходимо учитывать в территориальном планировании поселений.

Выводы:

Новоусманский район имеет памятники археологии, причем, территориально – значительные, что определяет наличие ограничений в использовании территорий.
Древние населенные пункты на территории района концентрируются преимущественно по берегам рек Усмань и Хава. Территории около современных сел Отрадное, Новая Усмань, Орлово, Рыкань относятся к местам неоднократного заселения человеком, продолжающимся до сегодняшнего дня.
Мало изученным археологическим пластом на территории района остается линия укреплений Белгородской защитной черты ХVII века, в первую очередь, с. Орлово.

ЗАСЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ РАЙОНА И ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ

Еще в ХVI в. у места впадения р. Усмань в реку Воронеж стали селиться рязанские бортники, рыболовы, охотники. С построением Воронежской крепости эти места отошли к Воронежу. А вслед за появлением сел и деревень на Репной поляне, Бабяково, Усмань-Собакина, Рыкань и других началось освоение территории.

В 1601 – 1602 гг. на р. Усмани на лесной поляне воронежский воевода В.В. Собакин поселил людей, тем самым дав начало деревеньке, которая стала именоваться по его фамилии – «Собакиной Усманью». В первой половине XVII века исторические документы сообщали об Усманском стане Воронежского уезда как важной административной единице.

С проведением через него Белгородской защитной линии и построением здесь таких сторожевых городов как: Орлово (1646 г.), Хреновое (1653 г.) и других, край стал быстро заселяться.

Однако массовое заселение территории района началось со второй половины ХVII века, когда границы России отошли на юг и прекратились набеги кочевых народов. В нач. ХVIII в. здесь образуются населенные пункты преимущественно двух типов: во-первых, села (деревни) служилых людей, однодворцев, крестьян – выходцев из центральных уездов России, а во-вторых – владельческие хутора – центры землевладений. При реках во второй половине ХVIII в. было организовано достаточно много небольших промышленных предприятий: винокуренные, салотопенные и кирпичные заводы.

Новоусманский район – один из самых насыщенных «владельческими» селами и усадьбами районов. Причем здесь размещались, преимущественно, воронежские дворянские семьи. В нач. ХХв. здесь имели по нескольку усадеб такие известные воронежские фамилии как Тулиновы, Веневитиновы, Самбикины, Паренаго, Шуриновы, Лутовиновы и т.д.

На территории района практически не было обширных «экономий» (за исключением Софьинской экономии, бар. Саль-фон-Гольштейн на территории современного Никольского сельского поселения), которые характерны для большинства районов области. В списках крупных землевладельцев Воронежской губернии названо только шесть человек:

баронесса Фон-дер-Ропп Екатерина Сергеевна (урожденная Тулинова), владевшая 2759 десятинами земли в Рождественско-Хавской волости и конным заводом на 60 лошадей в Хлебном;
купец Паньшин И.Н, владевший 1505 десятинами земли в Рождественско-Хавской волости и конным заводом на 40 лошадей при с. Петропавловском
дворянка Шуринова М.М, владевшая 1800 десятинами земли в Рождественско-Хавской волости и двумя конными заводами на 31 и 18 лошадей при с.Казанская Хава
дворянин Шуринов К.К., владевший 900 десятинами земли в Рождественско-Хавской волости при с.Казанская Хава;
барон Сталь-фон-Гольштейн Анат. Алекс., владевший 1400 десятинами земли в Усманской волости при с.Софьино, а также небольшим конным заводом.
жена шт.кап. Морозова С.М. владевшая 919 десятинами земли в Усманской волости при с. Рыкань.

Экономическое развитие региона особенно усилилось с прокладкой в 1868 – 1871 г.г. железных дорог – «Грязи – Воронеж» и «Воронеж – Лиски». Вдоль железной дороги, образуются небольшие станции: Шуберское, Синицино, Тресвятское, получавшие названия от расположенных неподалеку населенных мест, но к настоящему времени, значительно их «переросшие».

В конце ХIХв. практически во всех селах действовали школы, а в нач. ХХв., особенно в 1910гг. Воронежским уездным земством массово строятся школьные здания. Например, в с. Орлово первая земская школа была открыта в 1872г. В 1910 г. для нее строится новое здание, а в 1914г. в селе открывается вторая земская школа. В с. Рогачевка первая школа (на 150 учащихся) была открыта в 1890-е гг, в 1912г. выстроено такое же по вместительности учебное здание. В Бабяково действовало 3 школы, в Новой Усмани – 3 школы и сельскохозяйственное училище. Примечательно, что в 1904г. в с.Рождественская Хава было открыто Ремесленное училище и для него выстроен целый комплекс специализированных зданий. Идентичный комплекс в эти же годы появился в уездном г. Богучаре.

В начале ХХ в. в селах открываются кредитные товарищества, для них также строятся специальные здания (например, Рождественско-Хавское). Интересно, что неподалеку от Рождественской Хавы имел усадьбу известный воронежский архитектор С.Л.Мысловский («Ивановка») и, вероятно, он же запроектировал здание кредитного дома в Рождественской Хаве с такими «специфическими» для его творчества элементами как полуколонки, ризалиты, аркатура и пр.

После установления Советской власти в уезде с сентября 1919 года по декабрь того же года велись ожесточенные боевые действия.

В годы Великой Отечественной войны на битву с фашистами из района ушла 21 тысяча бойцов, с полей сражений домой вернулось только 9 тысяч новоусманцев. В послевоенный период жители района делили успехи и неудачи вместе со всей страной.

Село Рождественская Хава было районным центром, наравне с Новой Усманью, с 1928 по 1960г. За эти годы здесь сформировался административный центр села с площадью и несколькими административными зданиями (райком и райисполком, больница, магазины), архитектура которых типична для 1950-х гг. Однако, за прошедшие со дня утраты статуса райцентра почти полвека, село значительно деградировало, особенно за последние 15 лет. Хотя у этого села есть высокий потенциал для развития (см.р.5.9).

На январь 1991 года в районе было 17 сельсоветов, 61 населенный пункт, 4 колхоза, 21 совхоз, в том числе опытно-производственное хозяйство, конезавод №11 (село Хлебное). В районе проживало 67 817 человек.

За последние 15 лет сократилось число населенных пунктов, как за счет присоединения нескольких сел к г. Воронежу, так и за счет упразднения их как населенных пунктов.

С 1990-х годов территория Новоусманского района становится местом возведения «дачных» поселков – садоводческих товариществ и кооперативов. В селах района коренное население уменьшается, тогда как растет число выкупивших дома «дачников». Этот фактор не является позитивным, поскольку «замещенное», «сезонное» население не заинтересовано в участии в социально-экономических процессах развития района и населенных пунктов.

С 1983 года в Новой Усмани действует краеведческий музей, насчитывающий 6 тысяч экспонатов. В районе более 20 школьных музеев Боевой и Трудовой славы, комнат Боевой Славы, различных тематических уголков.

Новоусманская земля дала Родине семь Героев Советского Союза: Е. А. Есипов, И. П. Дмитриев, Л. И. Попов, К. П. Попов, Ф. И. Садчиков, В. И. Худяков, Е А. Чепелев и полного кавалера Солдатской Славы - А. В. Сафонова. Гордятся новоусманцы и своими известными людьми - математиком и педагогом А. П. Киселевым (1852—1940), его дочерью художницей Е. А. Киселевой (1878—1974), писателем А. И. Эртелем (1855 —1908), основавшим в селе Макарье народную школу для крестьян, лауреатом Ленинской премии писателем и журналистом В. М. Песковым, уроженцем села Орлово.

Однако еще десятки имен, связанных с усадебной культурой района, остаются неизвестными как жителям области, так и самим Новоусманцам. Ниже, частично, будут приведены основные владельцы усадеб и населенных пункта района.

КРАТКАЯ ИСТОРИКО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЕЛЕНИЙ РАЙОНА

БАБЯКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Поселение расположено в западной части района, на правом берегу р. Усмань, которая ограничивает поселение с запада. По территории поселения проходит автодорога Воронеж-Тамбов. На территории поселения расположено три населённых пункта: одно из старейших сел района - село Бабяково и два поселка, возникших в советское время - посёлки 1-го и 2-го отделения совхоза «Новоусманский. Площадь поселения составляет -5953 га, численность населения- 3919 человек.

Динамика численности населения в населенных пунктах представлена в следующей таблице:

Населенные пункты	Год
1859	1900	2007
Село Бабяково	2340	3396	2517
Поселок 1-го отделения совхоза «Новоусманский» (б.с. Синицино)	-	-	1204
Поселок 2-го отделения совхоза «Новоусманский»	-	-	198

На территории поселения расположено 3 объекта культурного наследия.

Blog

Содержание