Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году Наименование Программы

Вид материала

Закон

Содержание III. Система программных мероприятий IV. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль V. Финансирование мероприятий программы VI. Прогноз конечных результатов и показатели эффективности реализации Программы

Подобный материал:

• Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение, 5138.79kb.
• Об утверждении республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, 3504.16kb.
• Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, 2385.49kb.
• Конституцией Российской Федерацией; -трудовым кодекс, 333.93kb.
• Правительство саратовской области постановление от 15 декабря 2010 г. N 629-п о дополнительных, 567.57kb.
• Чис-ленность женщин, чел, 39.87kb.
• Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
• Ореализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности, 17.75kb.
• Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области, 349.6kb.
• Отчет о реализации областной целевой программы, 171.63kb.

III. Система программных мероприятий

Система мероприятий приведена в приложении № 3 к Программе.

По задаче 1 (стимулирование сохранения и создания рабочих мест, а также поддержка занятости работников на предприятиях, применяющих процедуру сокращения рабочего времени и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы) предусмотрены мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения, на предприятиях и организациях области. Временно будут трудоустроены 660 выпускников учреждений профессионального образования для получения первого профессионального опыта по приобретенной профессии. Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ, приведены в приложении № 4.

По задаче 2 (создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности) предусмотрены мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении № 5 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением, рейтинга территорий области по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки).

Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

По задаче 3 (повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения) предусмотрены мероприятия по организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), в том числе граждан, которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях; которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности; которым необходимо повысить квалификацию.

Перечень организаций и предприятий, работники которых будут участвовать в опережающем обучении, их численность и перечень профессий приведены в приложении № 6.


IV. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль

за ходом ее выполнения


Уполномоченным органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является управление занятости населения Амурской области.

К участию в реализации программы привлекаются органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, государственные учреждения Амурской области центры занятости (далее - центры занятости населения), работодатели, учебные заведения и другие заинтересованные органы и организации. Реализация мероприятий программы проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных  на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета» в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, перечисленной на счет областного бюджета, открытый уполномоченному органу (управление занятости населения Амурской области) в Управлении Федерального казначейства в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований бюджета области. На основании распределения субсидии уполномоченным органом производится перечисление субсидии получателям бюджетных средств – центрам занятости населения в соответствии с бюджетной росписью на счета в Управлении Федерального казначейства и Управление областного казначейства.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливает Правительство области. Перечень нормативных правовых актов Амурской области, планируемых к принятию для реализации Программы Амурской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, представлен в приложении № 7.

Реализация мероприятия «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений, имеющих лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности. Отбор образовательных учреждений для профессионального обучения работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Субсидии федерального бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения участников Программы. Средства областного бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения.

Реализация мероприятия «Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения, на предприятиях и организациях области» осуществляется:

в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения, работником и работодателем по постоянному месту работы;

в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места;

в форме создания временных рабочих мест для граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, обратившихся за содействием в трудоустройстве в государственные учреждения области центры занятости населения (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Положение о возможности участия гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы,  должно быть внесено в трудовой договор. Средства субсидии из федерального бюджета и средства областного бюджета выделяются на возмещение работодателю расходов по заработной плате с учетом начислений на фонд оплаты труда оплату труда работнику с учетом начислений на фонд оплаты труда (МРОТ, установленный в размере 4330 руб.).

Участниками общественных работ, временного трудоустройства могут быть безработные граждане, граждане, ищущие работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также занятые работники, находящиеся под риском увольнения.

По оценке, средства работодателей, направленных на оплату труда участников общественных работ, временно трудоустроенных безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения, на предприятиях и организациях области будут составлять 2378,5 тыс.рублей.

Реализация мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств, предусмотренных Программой, выделяются в размере годового пособия по безработице, причитающегося данному безработному гражданину, при условии положительной оценки бизнес-плана рабочей группой. Сумма представляемой на организацию предпринимательской деятельности субсидии рассчитывается из величины максимального размера пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент и умноженного на 12 месяцев (4,9 тыс.руб. х 1,2 х 12 = 70,56 тыс.руб.), в связи с планируемым направлением на самозанятость высвобождаемых граждан, имеющих право на максимальный размер пособия по безработице и необходимую квалификацию для осуществления избранной деятельности. Рабочая группа назначается приказом директора государственного учреждения области центра занятости населения. В состав рабочей группы (по согласованию) входят представители органов местного самоуправления, общественных и других заинтересованных организаций. Указанные расходы могут производиться до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24.07. 2007 № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ведения реестров получателей поддержки.

Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства, и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволяет исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Порядок реализации мероприятий Программы устанавливается нормативно-правовым актом Правительства Амурской области. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Амурской области.

Управление занятости населения Амурской области осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из  федерального и областного бюджетов; 

подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;

ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме;

подготовку предложений по корректировке Программы (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по программным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенной субсидии);

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным  выполнением
в полном объеме основных мероприятий Программы.

На центры занятости населения возложена ответственность за организацию, полное и своевременное проведение мероприятий Программы в муниципальных районах (городских округах) области.

При необходимости, связанной с обострением ситуации на рынке труда в отдельных районах или населенных пунктах области, уполномоченному органу – управлению занятости населения Амурской области предоставляется право перераспределять выделяемые финансовые средства как в разрезе территорий (городов и районов), так и по направлениям деятельности (по мероприятиям).


V. Финансирование мероприятий программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенной из федерального бюджета субсидии, а также за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливает Правительство области.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются: выделенная субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, и средства областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 153783,6 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 7689,2 тыс.рублей (5,0% от общего объема финансирования);

планируемая субсидия из федерального бюджета – 146094,5 тыс. рублей (95,0% от общего объема финансирования).

К общественным работам, временному трудоустройству планируется привлечь 7100 участников, в том числе 660 выпускников учреждений профессионального образования всех уровней для получения первого профессионального опыта по приобретенной профессии. Планируемые на реализацию данных мероприятий средства - 137835,5 тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета составит 6891,8 тыс. рублей. Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение средств федерального бюджета в размере 130943,7 тыс.руб. Затраты на одного участника составят 6557,35 руб. в месяц (с учетом районного коэффициента и ЕСН), при продолжительности участия 3 месяца – расходы на одного участника составят 19672,05 рублей.

По мероприятиям по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан планируется привлечь 200 граждан. Сумма представляемой на организацию предпринимательской деятельности субсидии рассчитывается из величины максимального размера пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент и умноженного на 12 месяцев (4,9 тыс.руб. х 1,2 х 12 = 70,56 тыс.руб.). Финансирование за счет средств областного бюджета составит 705,6 тыс.рублей. Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение средств федерального бюджета в размере 13406,4 тыс.рублей.

К участию в программе опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) планируется привлечь 277 человек. Планируемые на реализацию данных мероприятий средства – 1836,2 тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета составит 91,8 тыс. рублей. Для реализации данной программы необходимо привлечение средств федерального бюджета в размере 1744,4 тыс. руб. Затраты на одного участника составят 6628,9 руб. за весь период обучения.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении № 8 к Программе.


VI. Прогноз конечных результатов и показатели эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

В результате реализации Программы будут обеспечены:

занятость в рамках общественных работ – не менее 7,1 тыс. человек на временных рабочих местах, в том числе находящихся под риском увольнения, незанятых и безработных граждан, включая 660 выпускников учреждений профессионального образования всех уровней;

занятость в сфере малого бизнеса и самозанятость – не менее 250 чел., в том числе будет оказана поддержка в организации собственного дела 200 чел., 50 чел. – на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело;

получение новых профессий, переподготовку, повышение квалификации с последующим трудоустройством либо организацией предпринимательской деятельности 277 гражданами.

Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. Квота на привлечение иностранной рабочей силы на 2009 год была утверждена в размере 22,4 тыс. человек. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда области в условиях финансового-экономического кризиса численность иностранных граждан, привлекаемых в область, была снижена до 17,6 тыс.человек. Данная мера позволит трудоустроить 4,8 тыс. человек из числа российских граждан, имеющих статус безработного, после повышения квалификации; граждан, находящихся под риском увольнения, или уволенных и имеющих специальность и квалификацию для замещения рабочих мест, ранее планируемых для занятия иностранными гражданами, ввиду отсутствия специалистов требуемой квалификации в период формирования квоты; выпускников учреждений профессионального образования для получения первого опыта работы по полученной профессии (специальности).

Потребность в иностранной рабочей силе по прогнозу не превысит 16,0 тыс.человек. Для этого предполагается проведение следующих мероприятий:

 - в целях реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, работодателям предоставляется база данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан;  

- определен перечень наиболее востребованных профессий, по которым предусматривается привлечение иностранных граждан. С учетом этого перечня разработан и утвержден план направления на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников; 

 - в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы) предусмотрено замещение рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, на срок до 3 месяцев;

- меры, направленные за защиту трудовых прав, как российских граждан, так и трудовых мигрантов.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2009 года в размере 5,5% от численности экономически активного населения.


Приложение № 1

к Программе дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряженности

на рынке труда Амурской области в 2009 году


Перечень

реализуемых в Амурской области в 2009 году инвестиционных проектов

№ п/п	Объект	Инвестор	Место реализации	Создаваемые рабочие места, ед.	Начало строительства	Ввод в эксплуатацию	Примечание
1	Вл-35кВ Чагоян-Ураловка	Федеральный, областной бюджеты	-	20	2004	2009	Финансирование в рамках ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье до 2013»
2	Подготовка зоны затопления водохранилища Бурейской ГЭС	ОАО «РусГидро, средства РАО «ЕЭС России», ОАО «Бурейская ГЭС», федеральный, областной, местный бюджеты	п.Талакан Бурейский район	70	2004	2009	Финансирование в рамках ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье до 2013»
3	Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации города Благовещенск	Администрация города Благовещенск, федеральный, областной, местный бюджеты	г.Благовещенск	20	2007	2009	Финансирование в рамках ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье до 2013»
4	Строительство мусороперерабатывающего комплекса «БлагЭко»	ООО «БлагЭко», администрация г.Благовещенск, федеральный, областной, местный бюджеты	г.Благовещенск	92	2007	2009	ФЦП, заключен договор между МП «Городское управление капитального строительства» и ООО «Чистый город» на сумму 9000,0 тыс.руб.
5	Животноводческий комплекс «Мега-фермы» на 1200 голов дойного стада	Колхоз «Луч»	Ивановский район, с.Ивановка	35	2006	2010	Завершается строительство первой очереди на 600 коров и два телятника на 900 голов

Приложение № 2 к Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году