Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году Наименование Программы
| Вид материала | Закон |
Содержание2.1. Содержание проблемы Динамика и прогноз на 2009 год основных показателей Прогноз трудоустройства выпускников |
- Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение, 5138.79kb.
- Об утверждении республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, 3504.16kb.
- Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, 2385.49kb.
- Конституцией Российской Федерацией; -трудовым кодекс, 333.93kb.
- Правительство саратовской области постановление от 15 декабря 2010 г. N 629-п о дополнительных, 567.57kb.
- Чис-ленность женщин, чел, 39.87kb.
- Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
- Ореализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности, 17.75kb.
- Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области, 349.6kb.
- Отчет о реализации областной целевой программы, 171.63kb.
2.1. Содержание проблемы
Ситуация на рынке труда Амурской области характеризуется высоким уровнем регистрируемой безработицы и дисбалансом между спросом и предложением на рабочую силу. При численности экономически активного населения 443,0 тыс. человек на учете в органах службы занятости области на 01.01.2009 состояло 21682 человека. Уровень безработицы составлял 4,9% от экономически активного населения.
В конце 2008 года на рынке труда области наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. Значительно по сравнению с соответствующим периодом 2007 года увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих увольнение работников по причине ликвидации либо сокращения численности или штата работников. Только в течение декабря 2008 года численность безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения, увеличилась почти на 3,0 тыс. человек.
В 2009 году ожидается снижение ранее запланированных экономических показателей.
По состоянию на 31.12.2008 более 50% машиностроительных предприятий получили отказы по согласованным договорам 2009 года. Снижение объёмов производства в целом по машиностроительному комплексу в декабре 2008 года составило 139,1 млн.рублей к плану, а в 2009 году снижение прогнозируется на треть к уровню 2008 года. Объем кредиторской задолженности по социально–значимым машиностроительным предприятиям области с начала т.г. увеличился на 49% и составил 780,5 млн.руб., в т.ч. по налогам и сборам – на 70,6% и составляет 43 млн.руб.
Наиболее сложная ситуация складывается на следующих предприятиях:
ОАО «Свободненский вагоноремонтный завод» - по заключенным договорам до конца текущего года получен отказ от ремонта вагонов ОАО «Первая грузовая компания» - 100%, ООО «Рейл Трансавто» - 100%, ОАО «Новая перевозочная компания» - 60%. Из-за отказа вышеперечисленных компаний от ремонта подвижного состава объем производства в 2009 г. может сократиться на 30%. Предполагается ввести неполную рабочую неделю (трехдневную);
ОАО «Амурский металлист» - не подтверждается финансирование по ранее заключенным контрактам на поставку буровых станков «БС-3» с предприятиями, расположенными за пределами РФ (Украина, Казахстан), в результате чего предполагается невыполнение прогнозного производственного плана в 2009 г. до 50%;
ОАО «Амурдормаш» - в связи с тем, что заключение контрактов на поставку продукции приостановлено и перенесено на более поздний срок, план производства на декабрь 2008 года сформирован всего на 15%. В планы 2009 год 2009 г. вносены корректировки в сторону снижения объемов производства;
по некоторым другим предприятиям (ЗАО «Кранспецбурмаш», ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции») ситуация так же достаточно сложная и изменяется почти ежедневно.
Снижение объёмов производства привело уже к сокращению штатной численности работников (73 чел. на ОАО «Амурдормаш»). Руководителями предприятий предполагается в случае усугубления финансового кризиса произвести дополнительное сокращение, по предварительным расчётам, более 150 чел. в 2009 году (ОАО «Амурский металлист - 37 чел., ЗАО «Кранспецбурмаш» - 30 чел., ОАО «Амурдормаш» - 74 чел., ОАО «ПРП-станции» - 39 чел.). Кроме того, ряд предприятий для того, чтобы не проводить сокращение штатной численности, рассматривает варианты предоставления сотрудникам отпусков без сохранения заработной платы (ОАО «Амурдормаш» - 87 чел.).
В результате снижения налогооблагаемой базы сократятся налоговые поступления от машиностроительных предприятий в бюджетную систему всех уровней в 2009 году на 49,6 млн.рублей, в том числе в территориальный бюджет соответственно 5,3 млн.руб. и 7,7 млн.рублей.
Снижение объемов производства крупных и средних предприятий лесопромышленного комплекса составило в 2008 г. по сравнению с запланированным в среднем более чем на 30% (ОАО ЛПК «Тындалес» с 485 тыс.м3 до 295 тыс.м3), ООО «Мостоотряд-Т» с 70 тыс.м3 в 2008 году до
47 тыс.м3 в 2009 г., ООО «Багульник» снижен объем производства шпалы в IV квартале 2008 года в 2 раза по сравнению с III кварталом по причине прекращения поставок ОАО «РЖД» в связи с отсутствием финансирования.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ведущих предприятий по производству пищевых продуктов области показал, что в 2009 году положение отрасли будет ухудшаться в связи с негативным влиянием финансового кризиса на конечные результаты работы отрасли. В этой связи многие клиенты предприятий снизили объёмы закупаемой продукции.
Сокращения численности работающих пока не наблюдается, но ряд предприятий из-за тяжелого финансового положения до конца текущего года и в перспективе на следующий год уже запланировали эти меры в целях снижения затрат на производство продукции.
Многие предприятия испытывают недостаток в оборотных средствах и работают на краткосрочных кредитах (ООО СПК «Амурптицепром», ИП Мельниченко, ИП Пасынков и др.), увеличение кредитных ставок приведет к росту цен на продукцию предприятий.
В области строительства промышленных и гражданских зданий различного назначения (жилищного, культурно-бытового, коммунального, производственного) влияние финансового кризиса может вызвать снижение темпов их ввода в связи с уменьшением объемов финансирования, в том числе из областного и федерального бюджетов. В области жилищного строительства уменьшение объемов ввода может быть вызвано снижением уровня доходов населения, сокращением числа участников долевого строительства, повышением стоимости строительных материалов и конструкций.
Таким образом, снижение объемов производства в 2009 году значительно повлияет на занятость населения по отдельным видам экономической деятельности.
По данным мониторинга, по состоянию на 14 января 2009 г. информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников получена от 184 предприятий и организаций информация о предполагаемом высвобождении 2082 человек.
Сведения о фактах массового увольнения в 1 квартале 2009 г. в органы службы занятости населения заявили следующие предприятия: ЗАО «Управление карьеро-бетонного хозяйства», п.Талакан (37 чел.); Управление Федеральной налоговой службы России по Амурской области, г.Благовещенск (36 чел.); ОАО «Благовещенский спиртзавод» (150 чел.); ОАО «БуреяГЭСстрой», п. Талакан (390 чел.); филиал ОАО «РусГидро» - Бурейская ГЭС, п.Талакан (116 чел.); представительство ЗАО «Банк Русский стандарт», г.Благовещенск (49 чел.); муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть - 5», г.Свободный (62 чел.).
Анализ информации свидетельствует о том, что предполагаемые увольнения работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как строительство, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, транспорт и связь, производство пара и горячей воды, обрабатывающие производства.
По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в организациях области может сократиться на 15,0 тыс. человек, в том числе в сельском хозяйстве и лесном комплексе (на 2,0 тыс. человек), добыче полезных ископаемых (на 0,5 тыс. человек), строительстве (1,1 тыс. человек), транспорте (0,7 тыс.человек), в оптовой и розничной торговле (на 2,0 тыс. человек), в обрабатывающих производствах (на 0,5 тыс. человек).
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 58,0 тыс. человек (на 20% по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 6,0 тыс. человек.
Динамика и прогноз на 2009 года основных показателей рынка труда Амурской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика и прогноз на 2009 год основных показателей
рынка труда Амурской области
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | прогноз 2009 | |
| оптимисти-ческий | пессимисти-ческий | |||||
| Население (на конец года), тыс.чел. | 881,1 | 874,6 | 869,6 | 864,3 | 858,8 | 857,8 |
| Население трудоспособного возраста, тыс.чел.* | 576,9 | 574,8 | 570,8 | 562,4 | 548,6 | 546,5 |
| Экономически активное население, тыс.чел.* | 424,2 | 440,7 | 443,1 | 454,6 | 455,0 | 444,0 |
| Занятые в экономике, тыс.чел.* | 380,3 | 404,4 | 414,9 | 427,5 | 425,0 | 410,0 |
| Безработные (по методологии МОТ), тыс.чел.* | 43,8 | 36,3 | 28,2 | 27,1 | 30,0 | 34,0 |
| Зарегистрированные безработные, тыс.чел.* | 18,6 | 21,2 | 23,5 | 22,2 | 23,5 | 26,0 |
* - среднегодовой показатель
Сокращение численности работающих в организациях области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, «сужение» вариантов занятости, особенно в территориях, где нет крупных производств, в сельской местности.
По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 26,0 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы – до 6,0% от численности экономически активного населения. При этом наиболее критическая ситуация может сложиться в сельскохозяйственных районах (Архаринском, Константиновском, Мазановском, Михайловском, Ромненском, Селемджинском, Тамбовском), в городах Райчихинск, Шимановск, в рабочем поселке (п.г.т.) Прогресс.
Для сохранения численности занятых не ниже, чем было на начало 2009 года, потребуется создание дополнительно 8,75 рабочих мест, на которых смогут трудиться 17,1 тыс. человек. Из них в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и инвестиционных проектов, планируемых к реализации в 2009 году, - 237 рабочих мест; 3,0 тыс. рабочих мест будет создано за счет собственных средств предприятий и организаций. Перечень реализуемых в Амурской области в 2009 году инвестиционных проектов представлен в приложении № 1.
В области реализуются мероприятия ведомственной целевой программы управления занятости населения Амурской области на 2007-2011 годы, которые позволят в 2009 году:
трудоустроить при содействии органов службы занятости населения области 28,0 тыс. граждан, ищущих работу;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 5,3 тыс. человек;
оформить на досрочную пенсию более 380 безработных граждан.
Кроме этого необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий;
- развитие предпринимательской инициативы и самозанятости незанятого населения;
- сокращение численности привлекаемых иностранных работников за счет замещение российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников. Квота на привлечение иностранной рабочей силы на 2009 год была утверждена в размере 22,4 тыс. человек. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда области в условиях финансового-экономического кризиса численность иностранных граждан, привлекаемых в область, была снижена до 17,6 тыс.человек.
Данная мера позволит трудоустроить 4,8 тыс. человек из числа российских граждан, имеющих статус безработного, после повышения квалификации; граждан, находящихся под риском увольнения, или уволенных и имеющих специальность и квалификацию для замещения рабочих мест, ранее планируемых для занятия иностранными гражданами, ввиду отсутствия специалистов требуемой квалификации в период формирования квоты; выпускников учреждений профессионального образования для получения первого опыта работы по полученной профессии (специальности).
В итоге прогнозируется снижение привлекаемых иностранных работников еще на 1,6 тыс. человек. В январе 2009 года приняты меры по замещению российскими работниками 614 рабочих мест, предполагавшими трудоустройство иностранных работников.
В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается трудоустроить около 8,7 тыс. человек. Баланс рабочих мест по Амурской области приведен в приложении № 2.
В 2008 г. сохранилась тенденция на снижение числа выпускников, состоявших на учете в органах службы занятости, достигнув значения 3406 чел. Наибольшую численность составляли молодые специалисты, получившие среднее профессиональное образование (1524 чел., или 45% от общей численности выпускников, состоявших на учете в центрах занятости населения) и начальное профессиональное образование (1177 чел., или 34%). Численность молодых специалистов, получивших высшее профессиональное образование, составляла 705 чел., или 21% от общей численности выпускников, состоявших на учете в центрах занятости населения. При содействии специалистов службы занятости населения оказано содействие в трудоустройстве 1466 чел. На начало 2009 г. на учете в центрах занятости населения состояло 747 выпускников разных лет выпусков, из них 166 выпускников учреждений высшего образования, 313 – учреждений среднего образования, 268 выпускников учреждений начального профессионального образования. По прогнозу учреждений профессионального образования, в 2009 г. почти каждый десятый выпускник будет не востребован.
Прогноз трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования приведен в таблице 2.
Таблица 2
Прогноз трудоустройства выпускников
учреждений профессионального образования
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. (прогноз) | ||||
| чел. | Процент от числен-ности выпуск-ников | чел. | Процент от численности выпускников | чел. | Процент от численности выпускников | чел. | Процент от численности выпускников | |
| Численность выпускников ВПО, СПО, НПО | 11091 | 100 | 11127 | 100 | 10404 | 100 | 10184 | 100 |
| в том числе не востребованы работодателями | 2026 | 18 | 1696 | 15 | 1414 | 13,5 | 1137 | 11,2 |
| Численность выпускников ВПО | 3098 | 100 | 3104 | 100 | 2852 | 100 | 3035 | 100 |
| в том числе не востребованы работодателями | 723 | 23 | 440 | 14 | 288 | 10 | 280 | 9,2 |
| Численность выпускников СПО | 3941 | 100 | 4067 | 100 | 3863 | 100 | 3904 | 100 |
| в том числе не востребованы работодателями | 524 | 13 | 499 | 12 | 486 | 12,5 | 324 | 8,2 |
| Численность выпускников НПО | 4052 | 100 | 3956 | 100 | 3689 | 100 | 3245 | 100 |
| в том числе не востребованы работодателями | 779 | 19 | 757 | 19 | 640 | 17,3 | 533 | 16,4 |
Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда области потребуются дополнительные меры по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы, в том числе реализация дополнительных мероприятий в рамках организации общественных работ и других видов временной занятости, организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, развитие предпринимательской деятельности.
2.2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в области, содействие занятости высвобождаемых работников и незанятого населения, снижение напряженности на рынке труда.
В целях снижения напряженности на рынке труда области необходимо осуществление дополнительных мер, способствующих увеличению числа занятых на региональном и локальных рынках труда, в том числе и в мероприятиях активной политики занятости. Организация общественных работ и других видов временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограничения возможностей трудоустройства в территориях с высоким уровнем безработицы необходимо создание временных рабочих мест для незанятых граждан. Для территорий области, где высокий уровень безработицы, общественные и временные работы являются основным видом приложения сил незанятого населения. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.
Исходя из необходимости реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда области, для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
1. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, а также поддержка занятости работников на предприятиях, применяющих процедуру сокращения рабочего времени и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы.
2. Создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности.
3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
4. Сокращение численности привлекаемых иностранных работников.