Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. А. Астахова специальной комиссией под моим руководство
| Вид материала | Руководство |
СодержаниеНаименование загородного лагеря Приложение №1 2. Нарушения безопасности 3. Нарушения, связанные с организацией досуга детей |
- Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества, 1780.28kb.
- В псковской области, 906.71kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте, 1231.88kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека,, 1162.29kb.
- Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.
- Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
- Кравчук Н. В. 1, 241.52kb.
- I. введение, 1090.6kb.
- Правительством Российской Федерации федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, 129.19kb.
- Правительством Российской Федерации федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, 148.63kb.
Таблица №3.
| № п/п | Наименование загородного оздоровительного лагеря | Финансовые средства, полученные ГП от реализации путевок и направленные на ремонт материальной базы загородных оздоровительных лагерей, находящихся на балансе предприятия | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | "Дружба" | 450 248 | 535 611 | 771 882 |
| 2 | "Чайка" В.Луки | 345 884 | 453 490 | 768 170 |
| 3 | "Зеркальный" | 251 476 | 955 273 | 321 065 |
| 4 | "Ленок" | 762 004 | 688 494 | 282 311 |
| 5 | "Березка" | 766 626 | 275 368 | 34 636 |
| 6 | "Космос" | 609 979 | 287 114 | 418 062 |
| 7 | "Звездный" | 3 063 387 | 3 722 184 | 1 545 309 |
| 8 | "Чайка" Остров | 123 868 | 106 012 | 0 |
| 9 | "Алые паруса" | 243 699 | 714 147 | 1 251 502 |
| 10 | "Им.Г.Титова" | 2 408 760 | 320 008 | 1 497 560 |
| | ИТОГО | 9 025 930 | 8 057 701 | 6 890 496 |
Таблица №4.
| №№ п/п | Наименование загородного оздоровительного лагеря | Финансовые средства областного бюджета (из средств субсидии), направленные на ремонт материальной базы загородных оздоровительных лагерей | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | "Дружба" | 311 469 | 88 231 | 0 |
| 2 | "Чайка" В.Луки | 7 457 | 7 457 | 0 |
| 3 | "Зеркальный" | 95 853 | 30 150 | 34 874 |
| 4 | "Ленок" | 110 171 | 8 019 | 0 |
| 5 | "Березка" | 105 068 | 497 094 | 440 194 |
| 6 | "Космос" | 312 143 | 131 767 | 0 |
| 7 | "Звездный" | 326 462 | 110 389 | 0 |
| 8 | "Чайка" Остров | 0 | 0 | 0 |
| 9 | "Алые паруса" | 339 548 | 0 | 0 |
| 10 | "Им.Г.Титова" | 144 431 | 139 947 | 0 |
| | ИТОГО | 1 752 603 | 1 013 054 | 475 069 |
Обращает на себя внимание общая тенденция сокращения объемов финансирования, необходимых для поддержания в надлежащем состоянии материальной базы загородных оздоровительных лагерей. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о развитии материально-технической базы лагерей, имеющих капитальные строения, в направлении увеличения их предельной наполняемости и закрытии лагерей изношенность материальной базы которых (на основании соответствующих экспертных заключений) свидетельствует о неэффективности вложения финансовых ресурсов. При этом общее количество мест в загородных оздоровительных учреждениях должно соответствовать объективной потребности, а площадь помещений в расчете на одного ребенка установленным нормам. (4,5 кв. м на ребенка).
Одним из важных критериев оценки работы органов власти и уполномоченных организаций, руководства и сотрудников оздоровительных лагерей являются, конечно, же данные об эффективности оздоровления детей. В соответствии с требованиями Роспотребнадзора, Эффективность оздоровления детей оценивается по данным динамики не менее чем четырех показателей (рост, вес, мышечная сила и жизненная емкость легких).
«Динамика показателей зависит от непосредственного воздействия факторов среды, в том числе питания, двигательного режима, режима дня, проводимых в учреждении оздоровительных процедур и физкультурно-массовой работы. Показатели чутко реагируют на снижение резистентности организма и перенесенные в ходе оздоровительного сезона заболевания.
Вместе с тем, они просты в измерении и оценке. Необходимое для этого оборудование - весы напольные, ростомер, динамометр кистевой, спирометр».
Информация ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» об обеспеченности детских оздоровительных учреждений необходимым оборудованием приведена в таблице №5.
Таблица №5.
| № | Наименование загородного лагеря | Оборудование для оценки эффективности оздоровления | |||
| весы | ростомер | динамометр | спирометр | ||
| 1 | ДОЛ «Аленино Захонье» | имеются | имеется | | |
| 2 | ДОЛ «Алые паруса» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 3 | ДОЛ «Березка» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 4 | ДОЛ «Дружба» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 5 | ДОЛ «Дубно» | имеются | имеется | | |
| 6 | ДОЛ «Звездный» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 7 | ДОЛ «Зеркальный» | имеются | меется | имеется | имеется |
| 8 | ДОЛ «им.Г.Титова» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 9 | ДОЛ «им К.Назаровой» | имеются | имеется | | |
| 10 | ДОЛ «им.Космонавтов» | имеются | имеется | | |
| 11 | ДОЛ «Истоки» | имеются | имеется | | |
| 12 | ДОЛ «Космос» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 13 | ДОЛ «Красная поляна» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 14 | ДОЛ «Ленок» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 15 | ДОЛ «Лидер» | имеются | имеется | | |
| 16 | ДОЛ «Нептун» | имеются | имеется | | |
| 17 | ДОЛ «Радуга» | имеются | имеется | имеется | |
| 18 | ДОЛ «Салют» | имеются | имеется | | |
| 19 | ДОЛ «Солнечный» (В.Л) | имеются | имеется | | |
| 20 | ДОЛ «Солнечный» (Печки) | имеются | имеется | | |
| 21 | ДОЛ «Чайка» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 22 | ДОЛ «Эколог» | имеются | имеется | | |
| 23 | ДОЛ «Энергия» | имеются | имеется | имеется | имеется |
| 24 | ДОЛ «Юный железнодорожник» | имеются | имеется | | |
| 25 | ДОЛ «Голубые озера» | имеются | имеется | | |
| 26 | ДОЛ «Хилово» | имеются | имеется | | |
Во всех, проверенных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием имеются лишь ростомеры и весы медицинские.
Проверка показала, что большинство лагерей обеспечено указанным оборудованием лишь частично, а в отдельных случаях даже при наличии необходимого оборудования измерения проводятся только по двум показателям – рост и вес. Следует отметить, что техническое состояние имеющегося оборудования дает основания для сомнений в достоверности производимых измерений.
При этом поверка оборудования должна осуществлятся специализированными организациями по заявке и за счет средств балансодержателя оздоровительного лагеря в соответствии с установленными сроками:
- динамометр кистевой – поверочный интервал – 2 года;
- весы медицинские электронные напольные – поверочный интервал – 1 год; - весы медицинские механические напольные – поверочный интервал – 2 года;
- спирометр – поверочный интервал – 1 год.
Однако поверка весов медицинских и другого оборудования в установленном порядке многие годы не проводилась, подтверждающая ее проведение документация в большинстве лагерей отсутствует.
Помимо этого из ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» получена информация о том, что на заседании областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей от 13.04.2010 принято решение о том, что оценка эффективности оздоровления в лагерях всех типов будет проводиться по ростовому и весовому показателям. Данное решение обусловлено отсутствием в большинстве загородных оздоровительных лагерей и в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием спирометров и динамометров.
В то же время оценка эффективности оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях регламентируется, утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Методическими рекомендациями, которые определяют критерии обязательных показателей эффективности оздоровления – масса, рост, показатели мышечной силы, жизненная емкость легких.
Следовательно, вызывает сомнения как правомочность областной комиссии принимать подобного рода решения, так и общая достоверность оценки качества проведенного оздоровления детей, посетивших оздоровительные лагеря на территории Псковской области. При этом оценка эффективности оздоровления детей, посещавших оздоровительные лагеря с дневным пребыванием на территории Псковской области, даже по двум показателям, практически не ведется.
Во время проведения проверки в отдельных продуктах питания выявлено значительное превышение содержания нитратов. Например, в луке репчатом и нектарине содержание нитратов было превышено в 1.5 раза. Данная продукция, как следует из сопроводительных документов была поставлена из-за пределов Российской Федерации и Псковской области. В этой связи в управление Роспотребнадзора мною направлено обращение с просьбой усилить проверку качества продукции, поставляемой в детские оздоровительные учреждения. В иных фруктах и овощах превышения предельных норм содержания нитратов не обнаружено.
Подобная организация и проведение летнего отдыха и оздоровления детей на территории Псковской области создает условия для нарушения их прав, свобод и законных интересов, установленных Конвенцией ООН о правах ребенка и Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В то же время следует отметить, отсутствие жалоб детей на организацию и качество питания. При этом во время личных бесед с детьми многие из них обращались с просьбой уменьшить количество рыбных блюд, включаемых в недельное меню. Ни один ребенок не пожаловался на недоедание или невозможность получить «добавку» во время приема пищи.
Во всех проверенных оздоровительных учреждениях Псковской области случаев превышения допустимого уровня радиации не выявлено.
В целом благоприятное впечатление производит организация отдыха детей в оздоровительных лагерях «Звездный», «Юный железнодорожник», «Энергия», «Березка».
Позитивной оценки заслуживает деятельность по информированию и консультированию родителей о порядке приобретения путевок в оздоровительные лагеря Псковской области, в том числе на льготных условиях, а также организация посещения родителями мест отдыха детей.
В то же время в целях повышения информирования населения о предоставляемых услугах ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» необходим собственный сайт либо страничка на портале органов государственной власти Псковской области.
О состоянии организации и проведения летнего отдыха и оздоровления детей на территории Псковской области и исполнении соответствующего поручения Президента Российской Федерации органами исполнительной власти области мною был проинформирован Губернатор Псковской области А.А.Турчак.
В процессе проведения проверки, к сожалению, не представилось возможным реально оценить деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по организации отдыха детей. Следует отметить, что к вопросам местного значения муниципального района и городского округа, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесена организация отдыха детей в каникулярное время. Однако практика проведения отдыха и оздоровления детей в 2010 году свидетельствует о том, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов далеко не в полном мере реализуют имеющийся потенциал в части обеспечения наиболее эффективного и рационального решения этого вопроса местного значения.
Сложившаяся в указанной сфере на муниципальном уровне обстановка во многом обусловлена тем, что фактически организацией детского отдыха на протяжении нескольких лет занимается государственное предприятие, находящееся в ведении региональных органов исполнительной власти. Однако несмотря на это установленная законом обязанность с соответствующих должностных лиц муниципалитетов не снимается.
При этом их участие в решении одного из важнейших вопросов местного значения могло выразиться в элементарной организации систематического контроля за соблюдением прав детей,проживающих в соответствующем муниципальном образовании и направленных на отдых в детские оздоровительные учреждения. Однако, должностные лица органов местного самоуправления вопросу осуществления контроля должного внимания не уделили и места расположения детских оздоровительных учреждений не посещали.
Полномочия органов местного самоуправления, связанные с организацией детского отдыха в лагерях с дневным пребыванием, также надлежащим образом не исполняются. Так, например, уполномоченные органы администрации города Пскова фактически устранились от организации культурно-массовых и спортивных мероприятий. Практически во всех школах города организация досуга детей в полном мере зависела от изобретательности, творческих способностей и энтузиазма воспитателей, что, полагаю абсолютно недопустимо.
Не был использован в значительной мере потенциал городских музеев, библиотек, не на должном уровне была организация посещения выставок, памятников истории и культуры, кинотеатров, в которые дети могли придти бесплатно для осмотра экспозиций или для просмотра, в том числе, фильмов патриотического содержания, включая фильмы о Великой Отечественной войне.
Не организованы надлежащим образом спортивные мероприятия, адекватная реакция на установившуюся аномально жаркую погоду отсутствовала. Так не были запланированы мероприятия по организованному купанию и по обучению детей элементарным навыкам плавания, хотя такие возможности в городе Пскове имелись.
Вышесказанное свидетельствует об отсутствии скоординированной деятельности органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц, которая должна быть направлена на реализацию в полном объеме прав детей, их патриотическое воспитание, повышение культурного и духовно-нравственного уровня, физическое развитие.
Попытка изменить отношение в деятельности органов местного самоуправления по исполнению полномочий в сфере детского отдыха и оздоровления реально проявилась лишь после обращения к ним Губернатора области А.А. Турчака. Глава исполнительной власти Псковской области посоветовал, на одном из совещаний, обратить внимание руководителей органов местного самоуправления на организацию отдыха и оздоровления детей. Но к тому времени летняя оздоровительная компания уже практически завершалась.
Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области Д.Шахов
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ
1. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил:
- несоответствие площади помещений, в которых проживают дети, установленным нормативам (менее 4,5 кв.м на человека);
- проживание детей в помещениях, на эксплуатацию которых, не получено соответствующее заключение компетентных органов;
- несвоевременный вывоз отходов жизнедеятельности;
- некачественное мытье посуды;
- отсутствие необходимого оборудования для оценки эффективности оздоровления;
- отсутствие в лагерях с дневным пребыванием оценки эффективности оздоровления;
- поставка отдельных продуктов питания с превышением норм ПДК по нитратам: лук репчатый и нектарины;
- нарушение правил хранения продуктов питания.
2. Нарушения безопасности:
- неработающие в отдельных лагерях системы пожаротушения;
- отсутствие в отдельных лагерях круглосуточной охраны;
- в отдельных случаях отказ сотрудников УГИБДД сопровождать автобусы с детьми в количестве менее трех.
3. Нарушения, связанные с организацией досуга детей:
- отсутствие в большинстве лагерей кружков и спортивных секций;
- отсутствие целенаправленной работы по профилактике курения и наркомании, токсикомании и алкоголизма;
- отсутствие целенаправленной работы по государственно-патриотическому воспитанию (изучение и знание государственных символов, история второй мировой войны и псковского края, основных прав ребенка).