Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. А. Астахова специальной комиссией под моим руководство
| Вид материала | Руководство |
- Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества, 1780.28kb.
- В псковской области, 906.71kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте, 1231.88kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека,, 1162.29kb.
- Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.
- Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
- Кравчук Н. В. 1, 241.52kb.
- I. введение, 1090.6kb.
- Правительством Российской Федерации федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, 129.19kb.
- Правительством Российской Федерации федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, 148.63kb.
| | | 0 | | | ||
| 174 | Струго-красн. Сш. | 2 | 41 | 70 | | |
| 175 | Новосельская | 2 | 20 | 23 | | |
| 176 | Цапельская | 1 | | 31 | | |
| 177 | Владимирская | 2 | 31 | 30 | | |
| 178 | Жданская | 1 | | 16 | | |
| 179 | Лудонская | 1 | | 17 | | |
| 180 | Запольская | 1 | | 21 | | |
| | Усвятский район | 0 | | 0 | | |
| 181 | Усвятская | 1 | | 60 | | |
| 182 | Церковищенская | 1 | | 75 | | |
| | г. Псков | | | 0 | | |
| 183 | сш №1 | 3 | 156 | 70 | 199 | |
| 184 | сш №2 | 3 | 125 | 112 | | 132 |
| 185 | сш №3 | 2 | | 108 | 52 | |
| 186 | сш №4 | 4 | 70 | 80 | 24 | 15 |
| 187 | сш №5 | 2 | 50 | 70 | | |
| 188 | сш №8 | 4 | 70 | 125 | 45 | 15 |
| 189 | сш №9 | 3 | 60 | 90 | 50 | |
| 190 | сш №10 | 4 | 70 | 65 | 27 | 15 |
| 191 | сш №11 | 3 | 70 | 70 | 30 | |
| 192 | сш №12 | 4 | 70 | 90 | 27 | 21 |
| 193 | сш №13 | 1 | | 100 | | |
| 194 | сш №14 | 3 | 50 | 60 | 30 | |
| 195 | Гуманит. Лицей | 1 | | 100 | | |
| 196 | сш №16 | 2 | 70 | 60 | | |
| 197 | сш №17 | 2 | | 68 | 31 | |
| 198 | сш №18 | 4 | 40 | 93 | 63 | 32 |
| 199 | Лицей "Развитие" | 3 | 60 | 81 | 24 | |
| 200 | сш №20 | 4 | 57 | 97 | 50 | 25 |
| 201 | сш №21 | 4 | 60 | 83 | 18 | 15 |
| 202 | сш №22 | 4 | 105 | 121 | 30 | 15 |
| 203 | сш №23 | 4 | 60 | 118 | 37 | 16 |
| 204 | сш №24 | 2 | 80 | 145 | | |
| 205 | ППК | 2 | 200 | 275 | | |
| 206 | сш №47 | 3 | 69 | 83 | | 15 |
| 207 | ДЮК ФП "Юность" | 2 | 55 | 110 | | |
| 208 | МОУ ДОД ДДТ | 2 | 168 | 338 | | |
| 209 | ДЦ Надежда | 3 | 195 | 128 | 174 | |
| 210 | ЦО Подросток | 4 | 47 | 31 | 10 | 10 |
| 211 | ЛЦП | 1 | | 24 | | |
| | г. Великие Луки | | | 0 | | |
| 212 | школа№1 | 1 | | 50 | | |
| 213 | школа №2 | 2 | | 110 | | 90 |
| 214 | пед.лицей | 2 | | 73 | | 40 |
| 215 | школа №5 | 1 | | 70 | | |
| 216 | школа №6 | 1 | | 80 | | |
| 217 | школа №7 | 1 | | 103 | | |
| 218 | кадетская | 1 | | 110 | | |
| 219 | школа №9 | 1 | | 104 | | |
| 220 | школа №10 | 2 | | 113 | | 60 |
| 221 | школа №11 | 2 | | 170 | | 50 |
| 222 | школа №12 | 2 | | 103 | | 70 |
| 223 | школа №13 | 2 | | 104 | | 40 |
| 224 | школа №16 | 1 | | 30 | | |
| 225 | гимназия | 1 | | 40 | | |
| 226 | ДЮСШ-1 | 2 | | 194 | | 90 |
| 227 | ДЮСШ -2 | 2 | | 60 | | 60 |
| 228 | ДЮСШ-3 | 2 | | 70 | | 70 |
| | ОБЛАСТНЫЕ | | | 0 | | |
| 229 | Спец.кор №2 | 1 | | 25 | | |
| 230 | Спец.кор.№7 | 1 | | 25 | | |
| 231 | Спец.кор №1 | 1 | | 20 | | |
| 232 | Спец.кор.№3 | 1 | | 17 | | |
| 233 | 234Спец.кор.№5 | 1 | | 10 | | |
| 234 | Спец.кор. №6 | 1 | | 25 | | |
| 235 | Спец.кор. №9 | 1 | | 15 | | |
| 236 | Спец.кор №8 | 1 | | 10 | | |
| | | 391 | 3772 | 10748 | 1575 | 1075 |
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.03.2003 №20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03»
Принимавшими участие в проверке специалистами управления Роспотребнадзора по Псковской области по моему поручению проведен анализ деятельности отдельных загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей с позиций ее соответствия требованиям СанПиН 2.4.4.1204-03 ( ПРИЛОЖЕНИЕ №2 «Характеристика отдельных загородных оздоровительных лагерей и допущенные в них нарушения»).
Анализ соблюдения законодательства в сфере детского отдыха и оздоровления, проведенный по результатам контрольной деятельности, свидетельствует о том, что при функционировании детских оздоровительных лагерей допускались неоднократные нарушения действующих нормативных правовых актов.
Так практически во всех лагерях были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил. Нарушения выражались в основном в несоблюдении правил хранения продуктов питания, ненадлежащем содержании жилых помещений, пищеблока и мест общего пользования.
В целях существенного улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в лагерях необходима замена всех выгребных туалетов на канализованные, и установка стационарных нагревателей там, где нет централизованного отопления.
Для ряда загородных оздоровительных лагерей стали типичными:
- несоблюдение сроков вывоза твердых и жидких бытовых отходов;
- некачественная уборка территории и жилых корпусов;
- отсутствие ограждения вокруг территории либо его неудовлетворительное состояние;
- некачественное мытье посуды и ненадлежащая организация досуга детей;
- несоответствие площади помещений и количества детей в отрядах установленным нормативам;
- нарушение требований трудового законодательства РФ.
Помимо этого не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям документация по организации внутреннего распорядка и культурно-воспитательной работы.
Процесс купания детей был организован не на должном профессиональном уровне, не везде проведены соответствующие мероприятия по подготовке пляжей к летнему сезону. Указанные обстоятельства отразились на качестве обеспечения водных процедур, в установившейся аномально жаркий период лета, а в некоторых случаях их проведение было просто невозможно.
В отдельных лагерях не была обеспечена круглосуточная охрана территории сотрудниками органов внутренних дел, не работали основные средства пожаротушения. Поскольку указанные нарушения создавали угрозу жизни и безопасности детей, мною незамедлительно были предприняты предусмотренные законодательством меры, в результате которых отмеченные нарушения были устранены, а виновные должностные лица привлечены к ответственности. Необходимо отметить, что в 2010 году отмечены только единичные случае несанкционированного ухода с территорий загородных лагерей, находящихся там детей.
Численность медицинского и иного персонала, обслуживающего детей, не соответствует штатному расписанию и установленным требованиям.
Наиболее ярко перечисленные выше нарушения проявились в лагере «Алые Паруса», в котором не были созданы условия для полноценного отдыха детей. При этом количество детей, находящихся в лагере, превышало установленную предельную численность и нормативы размещения. Более 30 детей в возрасте до 14 лет, на момент проведения проверки, проживали в помещениях не только не пригодных для проживания, но и не предъявлявшихся к проверке компетентным органам перед открытием лагеря.
Сотрудниками территориального отдела управления Роспотребнадзора по Псковской области в Островском, Палкинском, Печерском районах, участвовавшими в проведении проверки в данном лагере, выявлен и целый ряд других нарушений.
Загородный оздоровительный лагерь «Алые паруса» расположен в лесном массиве на берегу озера Гороховое Островского района. Дата ввода в эксплуатацию – 1974 год. Ограждение территории требует ремонта.
Для купания используется озеро Гороховое. На момент обследования территория пляжа не убрана, загрязнена бытовым мусором. Нарушен п.2.13 СанПиН 2.4.4.1204-03. На пляже недостаточно малых архитектурных форм (навесов от солнца, топчанов), отсутствуют скамейки, кабины для переодевания, душевые кабины и туалет. Нарушен п.2.16 СанПиН 2.4.4.1204-03.
В 1-ю смену в лагере зарегистрировано 2 случая укуса клещами.
Для проживания детей имеется 2 кирпичных и 7 щитовых домиков, общая площадь - 432 метра, на ней проживает 120 детей, площадь на одного ребенка составляет 80% от нормы, причем без учета проживающих воспитателей и вожатых.
Площадь спальных корпусов также не соответствует санитарным нормам. Из-за недостаточной площади в спальных помещениях кровати расположены вплотную, по нормам расстояние между ними должно быть не менее 50 см. Для каждого ребенка должна быть выделена 1 тумбочка, фактически – 1 тумбочка на 2-3 ребенка. Нарушен п.5.3 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Площадь помещений дневного пребывания составляет 108 кв. м. или 0.7 кв. м. на одного ребенка, при норме 2 кв.м. (с учетом детей, находящихся на территории бывшего лагеря «Чайка»). Комната личной гигиены девочек при норме 4 кв. м. на отряд отсутствует. Имеется всего 6 душевых сеток, при норме по 2 на мальчиков и на девочек на каждый отряд (итого 4 на отряд). Нарушен п.3.3 и п. 4.3. СанПиН 2.4.4.1204-03.
В состав пищеблока входит варочный зал площадью не более 40 кв. м. при норме 60-80 кв.м, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды. В 2010 году оборудован цех площадью 12 кв.м., где объединены процессы обработки сырых продуктов. В подвальном помещении пищеблока оборудован цех для хранения и обработки корнеплодов. Отсутствует цех выпечки кулинарных изделий, кладовая суточного запаса продуктов, служебно-бытовые помещения для персонала (гардероб, душевые, комната отдыха). Нарушен п.8.2 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Туалеты для детей выгребные, не оборудованы санитарно-техническими приборами, без подводки горячей и холодной воды. Отделка помещений не позволяет проводить их качественную уборку и дезинфекцию. В туалетах грязно, ощущается резкий запах аммиака, территория вокруг засорена бытовым мусором. Нарушены п.п.3.3,5.1.5, 6.7, 5.13 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Для отопления жилых домиков в 2010 году приобретены электрообогреватели. Визуально определяется низкая искусственная освещенность в производственных помещениях пищеблока, спальных домиках, на складе приема, бракеража и выдачи продуктов, в медпункте. По предложению комиссии центру гигиены и эпидемиологии дано предписание о проведении замеров искусственной освещенности в указанных помещениях.
Чистое и использованное белье хранится в одном помещении, раздельных помещений для хранения чистого и использованного белья нет. Нарушен п.6.15 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Отсутствуют помещения для сушки одежды и обуви в домиках при норме 0,8 м.кв. на одного ребенка.
К сезону 2010 года было предложено оборудовать одно помещение площадью около 15 кв.м. рядом со складом белья, но предложение выполнено не было. Нарушен п.2.13 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Несмотря на принимаемые меры (засетчивание окон и дверей, применение липких лент – ловушек) в помещении пищеблока большое количество мух. Предполагаемым местом выплода могут быть контейнеры для сбора бытовых отходов от пищеблока, которые на момент проверки вокруг завалены мусором, не продезинфицированы. Вывозятся контейнеры согласно договор 2 раза в неделю. Нарушены п. п.2.25,6.10 СанПиН 2.4.4.1204-03.
Штатное расписание сотрудников учреждения официально не утверждено. Согласно представленного штатного расписания в штате лагеря должно быть 3 медицинских работника – врач, медицинская сестра и санитарка. На момент проверки в лагере работает один фельдшер. В соответствии с требованиями раздела Х1 СанПиН 2.4.4.1204-03 один медицинский работник не может выполнять в полном объеме функции по всем трем специальностям.
Установлено, что группа детей в количестве 34 человек проживает за пределами лагеря «Алые паруса» на территории ранее существовавшего лагеря «Чайка». Домик, в котором проживают дети, не учитывался при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на лагерь «Алые паруса».
Туалет бывшего лагеря, которым пользуется данная группа детей, убирается нерегулярно, грязный, не продезинфицирован. Умывальники на территории бывшего лагеря «Чайка» имеются, но вода в них в момент проверки отсутствовала. В результате дети вынуждены пользоваться умывальниками, расположенными на территории лагеря «Алые паруса», расстояние от туалетов составляет примерно 50 метров, от жилого домика 100 метров. Нарушен п.1.4, 1.5,1.8, 6.7 и др. СанПиН 2.4.4.1204-03.
Аналогичная ситуация была выявлена 14.07.2010 при совместной проверке с сотрудниками прокуратуры второй смены, когда в этом же домике проживало 19 детей. Проверяющими было указано на нарушение санитарного законодательства, но вместо устранения нарушений, в третью смену в условия, не соответствующие предъявляемым требованиям были помещены уже 34 ребенка.
По данному и другим фактам нарушений законодательства, в связи с грубыми нарушениями прав детей, мною незамедлительно были приняты меры предусмотренные законодательством. В результате - решением уполномоченных органов прекращено функционирование указанных выше помещений, в которых дети были размещены в нарушение всех правил и норм, а также виновные лица привлечены к административной ответственности.
Анализ деятельности контрольно-надзорных органов по защите прав детей в сфере отдыха и оздоровления показал следующее. Так Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Псковской области в Островском, Палкинском, Печерском районах проведено 2 мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства в лагере «Алые паруса»: первое – плановое в первую смену; второе - внеплановое во вторую смену.
В соответствии с требованиями Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с распоряжением о проведении мероприятий по надзору, в котором указывались предмет проверки, цель проверки, сроки проведения проверки, руководство учреждения было ознакомлено в установленные сроки. Этим отчасти можно объяснить тот факт, что сотрудниками Роспотребнадзора было выявлено значительно меньше нарушений санитарного законодательства, чем при проведении проверок сотрудниками прокуратуры 14.07.2010 и комиссией под моим председательством 26.07.2010 с привлечением специалистов Роспотребнадзора, когда руководство лагеря заранее не информировалось об этом.
По итогам летнего оздоровительного сезона в октябре 2009 года в ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» направлялась информация и предложения по устранению нарушений санитарного законодательства в лагере «Алые паруса».
К основным нарушениям относятся:
- недостаточное количество малых архитектурных форм на пляже;
- переуплотненность в спальных корпусах;
- недостаточное количество помещений и санитарно-технических приборов для соблюдения правил личной гигиены;
- не соответствие пищеблока требованиям по набору, площади и взаимному расположению производственных помещений при этом состояние отделки эпидемиологически значимых помещений не позволяет проводить их качественную уборку и дезинфекцию;
- микроклимат в неотапливаемых спальных корпусах в холодные дни не отвечал санитарным требованиям по температуре и относительной влажности.
К сезону 2010 года выполнены следующие мероприятия: построено новое помещение медпункта (которое в тоже время не соответствовало установленным нормативам по площади и имеющимся помещениям), отремонтирован уличный умывальник, оборудовано помещение для кулинарной обработки сырых продуктов, выделено помещение для цеха первичной обработки овощей, все жилые домики обеспечены обогревателями.
По итогам проверки соблюдения законодательства в лагере «Алые Паруса» в адрес руководителей организации, ответственных за организацию детского отдыха направлено соответствующее заключение и предложено незамедлительно принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов детей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
Помимо этого следует отметить немалое количество нарушений в загородных оздоровительных учреждениях, в которых находились на отдыхе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей таких, например, как лагерь «Аленино Захонье» или «Чайка». Не может не вызывать глубокой обеспокоенности общее состояние их материальной базы (пищеблоков, спальных помещений, залов для приема пищи, мест общего пользования) и организация досуга детей.
За время функционирования оздоровительных лагерей в каждом из них по 1-2 работников было привлечено к административной ответственности. В то же время собственниками и уполномоченными органами, в административном подчинении которых находятся оздоровительные лагеря, принимается недостаточное количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
По данным ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей в 2009 году было привлечено 2 работника (1- лагерь «Дружба», 1 – лагерь «Звездный). В 2010 году также 2 работника (1- лагерь «Алые Паруса», 1- лагерь «Зеркальный»).
Учитывая количество выявленных нарушений, подобная дисциплинарная практика не только не способствует улучшению ситуации, а фактически провоцирует ее ухудшение.
Анализ полученной из ГП «Центр детского отдыха и оздоровления информации» свидетельствует о том, что ни в 2009, ни в 2010 году случаев совершения детьми имущественных правонарушений не отмечено. Вместе с тем во время беседы с детьми, проходившими курс лечения в лагере «Голубые озера» (в отсутствие воспитателей), получена информация об имевших место случаях краж денег, что может свидетельствовать о низком уровне воспитательной работы.
При оценке эффективности управленческих решений, связанных с организацией и проведением летнего отдыха детей на территории Псковской области, установлено, что при наличии свободных мест в одних лагерях принимаются решения о направлении детей на отдых в другие лагеря (например, «Алые Паруса») с превышением предельно допустимой численности и норм размещения. При этом стоимость путевок и условия проживания в этих лагерях практически одинаковы.
Особую озабоченность вызывает состояние материально-технической базы. Большинство жилых зданий и производственных помещений в оздоровительных лагерях построены в 60-80 годы прошлого века, капитальный ремонт не проводится, хотя этот вид деятельности является основным для организации, на которую возложены полномочия по организации и проведения летнего отдыха детей на территории Псковской области. Изредка проводимый косметический ремонт отдельных помещений не позволяет преодолеть установившуюся на протяжении 18 лет тенденцию прихода в негодность материально-технической базы.
В то же время по данным ГП «Центр детского отдыха и оздоровления», приведенным в таблицах №3 и №4, на ремонт материальной базы лагерей, находящихся на балансе предприятия направляются определенные финансовые средства, как полученные от реализации путевок, так и полученные из областного бюджета в виде субсидий. Но какой то целенаправленной политики со стороны органов государственной власти Псковской области (как собственника имущества и органа власти, в обязанности которого входят вопросы эффективного использования имущества и организации детского отдыха) в направлении улучшения материально-технической базы не прослеживается.