Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
| Вид материала | Доклад |
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
Рекомендации Уполномоченного по правам человека в Челябинской области
- в целях исключения мошеннических действий в отношении детей-сирот рассмотреть возможность создания в Челябинской области специализированного жилищного фонда для предоставления жилья выпускникам детских домов;
- разработать систему выдачи сертификатов на приобретение жилья согласно его рыночной стоимости для возможности выбора места проживания на основе опыта Пермского края;
- увеличить финансирование из областного бюджета на приобретение или строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- внести изменения в законодательство в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем общей площадью не менее общей площади однокомнатной квартиры, а именно порядка 32 кв.м.;
- предусмотреть в бюджетах всех уровней финансовые средства на капитальный ремонт жилых помещений, закрепляемых за сиротами либо выделяемых во внеочередном порядке в непригодном для проживания состоянии;
- законодательно определить основополагающие требования (условия), которым должно отвечать закрепляемое жилое помещение (в частности, не менее учетной нормы площади жилого помещения, соответствие техническим и санитарным требованиям, уровню благоустроенности, наличие у лиц, проживающих в закрепляемом жилом помещении, родственных связей с сиротой). При невозможности закрепления за сиротой жилья, отвечающего указанным требованиям, следует предоставлять отдельное жилье по договору социального найма;
- разработать региональную нормативно-правовую базу, закрепляющую возможность установления постинтернатного патроната (заключение договоров, выплата вознаграждения постинтернатному воспитателю, возложение полномочий контроля исполнения условий договора и др.);
- рассмотреть вопрос создания системы учреждений постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и организации их работы (например, Центры психолого-медико-социального сопровождения);
- на основе опыта Пермского края использовать договорную систему функционирования постинтернатного сопровождения (субъекты – лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – постинтернатный воспитатель – Центр психолого-медико-социального сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – территориальное управление социальной защиты);
- обеспечить правовую поддержку путем проведения мероприятий разъяснительно-обучающего характера детям-сиротам, воспитывающимся в интернатах (возложить эту функцию на Попечительские советы) и выпустившимся из данных учреждений (учреждения постинтернатного сопровождения).
2.5. Обеспечение жильем участников ВОВ и приравненных к ним категорий граждан
Право на жилище, как и ряд других социальных прав человека, получило закрепление во всех международно-правовых актах о правах человека, ратифицированных нашей страной.
С учетом положений международных документов статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище. Признание прав человека возлагает на государства юридические обязательства по обеспечению каждому в стране возможности пользоваться этими правами и по предоставлению средств правовой защиты в случае их нарушения.
Любое социальное государство должно гарантировать и обеспечивать своевременное выполнение принятых на себя социальных обязательств перед своими гражданами.
Одним из главных социальных обязательств нашего государства является обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Со стороны органов государственной власти были приняты все законодательные и административные меры по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принят Федеральный Закон «О ветеранах», а впоследствии – Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
С целью завершения процесса обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и приравненных к ним лиц были внесены изменения в действующее законодательство. Устранены существовавшие ранее ограничения, связанные со временем постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, увеличена норма площади предоставляемого жилья.
«Ветераны отвоевывают свое право на жилье»
Несмотря на изменения законодательства и призывы первых лиц государства о завершении работы по обеспечению ветеранов жильем, органы местного самоуправления не стремятся реализовать в полной мере гарантии и обязательства государства перед ветеранами.
Так, в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступило 15 обращений от граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с действующим законодательством. Основная их часть содержит жалобы на неправомерные отказы в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из них:
Ветераны, инвалиды ВОВ – 10 человек;
Члены семей погибших (умерших)
ветеранов, инвалидов ВОВ – 3 человека;
Лица, награжденные знаком
«Жителю блокадного Ленинграда» – 1 человек;
Бывшие несовершеннолетние узники
фашистских концлагерей - 1 человек.
Причинами отказа являются не столько законодательные барьеры, сколько формальный подход местных органов власти.
Так, к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественной войны из Аши 97-летний Ш. Участник войны стоял в очереди на получение жилья с января 2010 года. В июле 2010 г. местные власти вычеркнули его из списка в связи с тем, что общая площадь дома, в котором он проживает вместе с внучкой, составляет 30 квадратных метров. А это выше учетной нормы на человека, установленной в г. Аше. Три лишних метра стали преградой для признания ветерана нуждающимся в жилье.
К тому же местные чиновники не нашли оснований для признания дома Ш. непригодным для проживания, несмотря на то, что ветеран проживал в частном доме без удобств.
Ветеран обжаловал отказ администрации в судебном порядке, но суд признал отказ законным.
Нам удалось повлиять на ситуацию, и к настоящему времени решением Администрации Ашинского городского поселения фронтовик признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Министерством социальных отношений Челябинской области Ш. включен в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Осталось дождаться уведомления о размере выделяемой субсидии.
«Победа ветерана над бюрократией»
«Мне 84 года, я точно знаю, что жил правильно и поступал по совести, не прятался и не просил милости, - так написал ветеран Великой Отечественной войны 84-летний М. в своем письме на имя Уполномоченного по правам человека. – За всю свою жизнь что я получил от государства? Ничего. Великий праздник Победы в 2011 году стал для меня настоящим праздником и настоящей победой над бюрократией…»
Чиновники никак не хотели признавать М. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Причина оказалась формальной: жилплощадь ветерана была больше учетной нормы на человека. Более того, чиновники обвинили фронтовика в том, что он специально прописал на своих квадратных метрах побольше родственников: так, дескать, наверняка удастся попасть в разряд нуждающихся и получить субсидию на новое жилье…
Посчитав, что ветеран преднамеренно ухудшил свои жилищные условия, местные власти отказали в признании его нуждающимся. Тогда М. обратился за защитой своего права в суд и к Уполномоченному по правам человека.
После личной встречи с ветераном исход его дела, по которому уже велось судебное разбирательство, был поставлен мной на личный контроль.
Суд встал на сторону ветерана и признал его право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ветеран победил чиновничий бюрократизм.
В ряде обращений речь идет о ситуациях, когда ветераны не приняты на жилищный учет, так как обеспечены жилплощадью выше учетной нормы, но при этом состояние дома (квартиры) требует капитального или текущего ремонта, подключения коммуникаций и газификации.
При этом местные органы власти признают такие дома пригодными для проживания, несмотря на то, что «удобства» - во дворе, вода – на улице, отопление печное и требует ежедневных больших усилий для топки.
В адрес Уполномоченного обратился участник войны Д. из города Пласта. Фронтовик вместе с супругой проживает в небольшом деревянном домике.
«Удобства на улице из четырех дощечек, а сколько труда требуется для топки печи! Зима в этом году суровая, дом промерзает. Чтобы создать тепло, необходимо топить целый день. Вот супруга ветерана и выполняет роль истопника, - пишет Д. - Хуже всего, что чиновники предлагают обратиться в суд. Не позор ли это для Родины?»
Местные власти хоть и знают лично ветерана, и в каких условиях он живет, но сделать ничего не могут. Площадь не позволяет, да и дом нельзя признать непригодным для проживания, чтобы поставить ветерана на учет нуждающихся в жилье.
Нередко волокита с оформлением документов со стороны сотрудников местных администраций становится непреодолимым препятствием для реализации законного права ветерана.
В феврале 2011 года к Уполномоченному обратилась вдова участника войны К. с жалобой на сотрудников Администрации г. Миасса.
«Начала собирать документы для постановки на учет нуждающихся еще в апреле 2010 г., и до сих пор в очередь я не поставлена. Каждое решение администрации приходится ждать по полгода, а чтобы поставить подпись чиновника, надо ждать месяцами», - пишет вдова участника войны.
После нашего обращения в адрес Главы администрации г. Миасса в марте 2011 года К. была поставлена на учет нуждающихся. Проблема решилась, однако затянувшийся процесс постановки в очередь способствовал более позднему включению К. в областной список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. А это, в свою очередь, еще более отдаляет время получения долгожданной квартиры.
«…Надо немедленно реагировать на любые факты бюрократического, бездушного отношения к ветеранам. Недопустимо, когда их начинают гонять по кругу за бумажками, справками для получения квартир, социальных выплат, медицинских и санаторных услуг. К сожалению, такое еще встречается. У нас достаточно возможностей, если у кого из ветеранов возникнут проблемы, причем не только жилищные, помочь реально. Возможностей достаточно. Нужно только внимание». (Из выступления В.В. Путина на межрегиональной конференции партии «Единая Россия», май 2011 г.).
К сожалению, таким вниманием обделены те ветераны, кто не принят на учет нуждающихся из-за одного-двух лишних метров, но чье жилье требует капитального и текущего ремонта.
Вопрос капитального ремонта индивидуальных домов ветеранов и их вдов, к сожалению, не получил законодательного закрепления на федеральном уровне.
Особенно ущемленными оказались ветераны, проживающие в сельских территориях области. Многие из них одиноки, и помочь им практически некому.
В федеральном законодательстве перечень мер социальной поддержки ветеранов не содержит ремонта индивидуальных жилых домов.
Данная мера поддержки установлена лишь для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Однако в Челябинской области принят и действует порядок выплаты ветеранам ВОВ единовременного пособия на ремонт жилья, подведение к дому газопровода и установку газового оборудования (Постановление Губернатора Челябинской области от 17.03.2011 г. № 97). В 2011 году в областном бюджете на эти цели запланировано более 14 млн. рублей.
Согласно документу право на получение единовременного социального пособия имеют:
- одинокие либо одиноко проживающие инвалиды Великой Отечественной войны и ветераны Великой Отечественной войны;
- семьи, состоящие из инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны;
- супружеские пары, один из супругов в которых является инвалидом Великой Отечественной войны или ветераном Великой Отечественной войны;
- одинокие либо одиноко проживающие вдовы погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов инвалидов, участников Великой Отечественной войны.
Единовременное социальное пособие предоставляется не чаще одного раза в год в виде выплаты:
- на ремонт квартир в размере 15 тыс. рублей;
- на ремонт жилых домов в размере 25 тыс. рублей;
- на подводку к дому газопровода и установку внутридомового газового оборудования в размере 25 тыс. рублей.
Ветераны имеют право на одну из вышеуказанных выплат единовременного социального пособия.
В соответствии с утвержденной приказом Министра социальных отношений Челябинской области от 29.11.2010 г. № 378 Ведомственной целевой программой «Обеспечение моральной и материальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей и других социально уязвимых групп населения Челябинской области» на 2011-2013 годы выплатами единовременного социального пособия на ремонт жилья планируется обеспечить 830 ветеранов войны.
Суммы выделяемых средств недостаточны для обеспечения потребностей всех нуждающихся в ремонте жилья.
Здесь можно привести в пример соседнюю Свердловскую область, где принят закон, согласно которому инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, одиноко проживающие в индивидуальных домах, в 2011 году смогут получить по 100 тысяч рублей на ремонт своего жилья.
Несмотря на то, что ежегодно в областном бюджете на ремонт жилья ветеранов закладываются средства, их недостаточно, и размер выделяемого пособия слишком низкий. Поэтому состояние жилых домов многих фронтовиков и их вдов оставляет желать лучшего. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения и результаты выездов к ветеранам.
Отдельно необходимо остановиться на обращениях тружеников тыла и бывших малолетних узников фашистских концлагерей по жилищному вопросу.
Одно из таких обращений поступило от труженика тыла 89-летней Т.
«Всю войну я проработала на оборонном заводе, - рассказывает Т. - С 1976 года состою на учете нуждающихся в жилом помещении, но до сих пор нормальное жилье не получила. С 1979 года я вместе с дочерью – инвалидом 1 группы проживаю в бараке послевоенной застройки, где нет ни воды, ни отопления, дров и угля нет. Всю зиму мерзла вместе с дочерью, потому что барак имеет большие трещины, пол, стены и трубы промерзают. Водой пользоваться не могу из-за промерзания труб. В силу своего беспомощного состояния не могу ходить на колонку за водой. В зимнее время в квартире минусовая температура».
Далее из обращения следует, что в феврале 2010 г. выезжала комиссия для обследования дома. Дом был признан пригодным для проживания.
Мною было направлено письмо в адрес Администрации Копейского городского округа. В полученном ответе Глава г. Копейска М.П. Конарев сообщил о том, что Т. предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору краткосрочного коммерческого найма до получения жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди.
Положение тружеников тыла требует отдельного обсуждения. Обеспечение жильем данной категории граждан в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Труженики тыла имеют ряд льгот в соответствии с региональным законодательством, в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов Челябинской области».
Однако многие из них, как и Т., проживают в полуразвалившихся домах. Хотя они, так же как и другие ветераны, ковали победу над врагом, недосыпали и недоедали. Возникает вопрос: почему же они не заслужили права жить в благоустроенных квартирах со всеми удобствами? Налицо социальная несправедливость.
Кроме того, региональные законодатели не включили тружеников тыла в круг участников, имеющих право на получение единовременного пособия на ремонт жилья, подведение к дому газопровода и установку газового оборудования в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 17.03.2011 г. № 97.
В неоднозначном положении оказались бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период войны.
С одной стороны, граждане данной категории приравнены законодательством к участникам войны и имеют право на обеспечение бесплатным жильем. С другой стороны, согласно письму Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 бывшие несовершеннолетние узники фашизма обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Указанное письмо стало основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся двум пенсионеркам из Ленинского района г. Челябинска. Они обратились в прокуратуру. Посчитав, что права пожилых женщин грубо нарушены, прокурор обратился в их защиту в суд. Суд обязал ответчиков предоставить бывшим несовершеннолетним узницам фашистских лагерей меры социальной поддержки в виде субсидии для приобретения жилья.
Аналогичная судебная практика сложилась в Калужской области, где суд признал право бывшей узницы концлагеря на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем.
В настоящее время на контроле Уполномоченного находится обращение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма 85-летнего С., проживающего с семьей в своем доме в Ленинском районе г. Челябинска.
До 2005 года Администрация Ленинского района не ставила С. на учет нуждающихся в жилье, поясняя, что раз имеется свой дом, то другого жилья не полагается.
В 2010 году бывший узник вновь обратился к местным чиновникам с заявлением о постановке его на учет. Те в свою очередь затребовали полный пакет документов. «Затем долго документы не принимали, а потом вообще заявили, что удостоверение узника концлагерей недействительно, а самое смешное – сказали, что Указ Президента об обеспечении всех жильем к 65-летию Победы – это рекламная акция», - пишет в обращении к Уполномоченному внучка заявителя.
И снова отказали бывшему узнику в постановке на учет нуждающихся по причине обеспеченности жильем выше учетной нормы. 85-летнего старика, прошедшего войну, отправили в суд.
При этом сотрудники районной администрации даже не выехали на место жительства заявителя для обследования условий его проживания. Между тем дом, где проживает С. с семьей, отапливается только шесть месяцев в году, горячая вода отсутствует, удобства на улице. Есть неотапливаемый пристрой – который чиновники почему-то включили в общую площадь.
С целью решения проблемы мы направили письмо в прокуратуру.
Сейчас проводится проверка в части обоснованности отказа в проведении обследования дома на предмет соответствия санитарным и техническим требованиям, а также принятия администрацией района мер по выделению средств на газификацию дома, ремонт крыши и пристроя.
При этом вызывает сомнение, что С. сможет претендовать на получение единовременного пособия на ремонт и газификацию своего дома, поскольку он не является одиноко проживающим.
Премьер РФ Владимир Путин потребовал от глав регионов «на персональной основе» рассматривать каждый случай непредоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны.
Чтобы призвать глав муниципальных образований уделять более пристальное внимание жилищным проблемам ветеранов, мы направляли обращения в их адрес с просьбами рассматривать каждый случай в индивидуальном порядке. Однако пока эти обращения не нашли откликов среди местных чиновников.
Губернатору Челябинской области М.В. Юревичу направлена справка о поступивших в адрес Уполномоченного обращениях ветеранов с просьбой лично проконтролировать сложившуюся ситуацию в области выделения жилья данной категории граждан.
Рекомендации Уполномоченного по правам человека в Челябинской области
- увеличить объем финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на ремонт жилья граждан из числа имеющих право на данную меру поддержки;
- рассмотреть как вариант решения проблемы включение домов граждан, имеющих право на поддержку в виде ремонта жилья, в программу капитального ремонта жилищного фонда (либо принять отдельную программу);
- предусмотреть в бюджетах муниципальных образований области статьи расходов на ремонт жилых помещений ветеранов;
- органам местного самоуправления совместно с представителями ветеранских организаций, органов социальной защиты проводить рейды по проверке условий проживания и технического состояния жилья ветеранов, их вдов с целью последующего осуществления ремонта их домов (квартир);
- внести изменения в Постановление Губернатора от 17.03.2011 г. № 97 в части расширения круга участников, имеющих право на выплату единовременного пособия на ремонт жилья, дополнив его тружениками тыла, а также бывшими несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей;
- разработать адресные программы по оказанию мер поддержки в виде проведения ремонта квартир (домов) ветеранов и инвалидов ВОВ, квартиры (дома) которых не признаются непригодными для проживания, но нуждаются в капитальном ремонте.