Geum.ru

Комплекс для студентов заочной формы обучения направление 030500 юриспруденция

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Основные направления внутренней и внешней политики.
Политическая борьба в стране
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   33

2 вопрос: Основные направления внутренней и внешней политики. В течение 1992-1998 гг. в стране происходила грандиозная перестройка отно­шений собственности. Перераспределение собственности проводилось под лозун­гом «реформ», подразумевавших скорейшее утверждение рыночных отношений в стране. Б. Н. Ельцин в ноябре 1991 г. сам возглавил правительство, составленное из молодых политиков, сторонников радикальных экономических реформ (Е. Т. Гай­дар, А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс, А. И. Нечаев и др.).

Определив стратегический курс как путь сближения с капиталистическим Западом, вхождение в мировой рынок, руководство страны встало перед решением необходимой задачи: создать экономическую структуру, подобную западноевропейской, то есть основанную на частной собственности, свободе торговли и господстве рыночных капиталистических отношений. Именно такие условия были поставлены перед страной для вступления в финансовые, промышленные, торговые союзы и фонды, господствующие на Западе. Это означало также введение конвертируемой валюты, то есть обращаемой на международном уровне, а также выравнивание внутренних цен на товары в сравнении с мировыми. Последняя задача являлась чрезвычайно сложной в социальном плане, так как в советский период на внутреннем рынке поддерживались низкие цены на товары народного потребления, значительно ниже мировых.

Для решения главной задачи в области экономической, а именно - перехода к рыночным отношениям, были определены следующие основные направления деятельности: разгосударствление предприятий и передача их в частные руки в виде акционерной или индивидуальной частной собственности; введение свободной торговли на основе установления свободных цен; демонополизация внешней торговли, то есть передача внешнеторговой деятельности частным предприятиям и лицам; введение рынка валюты и ценных бумаг; создание частных (коммерческих) банков и страховых компаний; - введение частной собственности на землю, создание рынка недвижимости; свобода предпринимательской деятельности. До августа 1991 года были приняты некоторые законы, такие как "О собственности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", антимонопольные законодательные акты, которые открывали некоторую возможность развития рыночных отношений, но носили больше декларативный характер. В конце октября 1991 года на V съезде народных депутатов Российской Федерации Б.Н.Ельцин объявил о проведении радикальной экономической реформы и получил дополнительные законодательные полномочия. В своем обращении к народу он заявил, что наступил "один из самых критических моментов российской истории". К осени 1992 года, по его словам, страна получит реальные результаты, начнется "стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей". Был определен день начала экономических реформ - 1 ноября 1991 года, однако по настоянию республик он был перенесен на 2 января 1992 года.

Первым решительным шагом в проведении реформы была избрана "либерализация цен", то есть введение свободных рыночных цен на товары. К этому времени Союз ССР был распущен, Российская Федерация получила свободу действий. 2 января 1992 года правительство Е.Гайдара объявило о введении свободных цен на территории Российской Федерации. 29 января был объявлен Указ Президента РФ "О свободе торговли". Стартовые условия для проведения таких кардинальных преобразований были неблагоприятными. В условиях сокращения объемов производства товаров, сохранения монопольной экономической структуры, цены были обречены на значительное повышение, что не замедлило сказаться. Только за 1992 год потребительские цены выросли в 26 раз.

Бывшие союзные республики, сохранявшие до сих пор экономические связи, были вынуждены вводить собственную валюту. В мае 1992 года в Латвии был введен параллельный рубль, в июле замененный собственными денежными знаками. С мая по ноябрь свою валюту ввели все бывшие союзные республики. кроме Таджикистана. Процесс дезинтеграции, свертывания экономических связей ускорился, что не могло не способствовать ухудшению экономической ситуации как в России, так и странах СНГ.

Заявлена жесткая кредитно-денежная политика, что означало отказ предприятиям государственного сектора и коллек­тивным хозяйствам на селе в государственных субсидиях, «дешевых деньгах». Предполагалось, что благодаря приватизации государственной собственности «ни­чья собственность», неэффективная собственность обретет своего хозяина, что быстро даст положительные результаты.

В реальной жизни вместо пятикратного предполагаемого увеличения цен они выросли за 1992 г., первый год «реформ», более чем в 60 раз — оптовые и в 23 раза — розничные. По некоторым подсчетам, увеличение цен произошло в 100-150 раз при росте зарплаты в 10-15 раз. К 1996 г. цены выросли в 10 000 раз. Сбережения населения, в том числе вклады в Сберегательном банке, моментально обесцени­лись и фактически пропали, были изъяты у населения.

Другим важным мероприятием экономической реформы было проведение приватизации торговых и производственных предприятий. В июле 1992 года было принято постановление российского правительства, подкрепленное Указом Президента от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", которыми объявлялся порядок разгосударствления предприятий и перехода их в частные руки. Приватизации подлежало более 300 тысяч госпредприятий и учреждений, оцененных в 1,5 трлн. руб. по ценам на 1.01.1992 г. Каждому из 152 млн. жителей России выдавались с 1 октября 1992 года приватизационные чеки ("ваучеры") по 10000 руб., которые они могли вложить в акции предприятий или свободно продать. С помощью ваучеров формировался акционерный капитал предприятий, которые переходили в руки либо акционеров, либо других частных лиц. Быстрее всего приватизировались предприятия торговли, 28% из которых стали частными к концу 1992 года. На 1 июля 1993 года было приватизировано 68 тыс. предприятий, 47 тыс. из которых были предприятиями торговли и бытового обслуживания.

Полученные каждым гражданином приватизационные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10 тыс. руб. преподносились как денеж­ный эквивалент доли гражданина в национальном богатстве, подлежащем справед­ливому перераспределению. Предполагалось, что граждане обменяют свои ваучеры на акции приватизируемых предприятий и различных инвестиционных фондов. В конце 1991 г., когда определялась стоимость ваучера, 10 тыс. руб. представляли собой внушительную сумму. К осени 1992 г. произошло обесценивание денег, но ни о каком перерасчете стоимости ваучеров никто и не вспомнил. Осенью 1992 г., когда началась выдача ваучеров (всего было выдано 146 млн чеков), на 10 тыс. руб. можно было купить 5 бутылок водки. В июне 1994 г., когда сроки для вложе­ния ваучеров закончились, за 10 тыс. руб. можно было купить 3 бутылки водки.

Абсолютное большинство вкладчиков ваучеров (за исключением немногих дер­жателей привилегированных акций) не получило никаких процентов, а компа­нии и инвестиционные фонды в большинстве своем лопнули как мыльные пузыри. Реальную пользу от «ваучеризации всей страны» извлекли некоторые категории предпринимателей, частные банки и криминальные группы, которые скупили ваучеры у населения за бесценок, а затем по номинальной стоимости ваучеров и благодаря многократно заниженной стоимости приватизируемых объектов стали собственниками последних. В 1992-1993 гг. 500 крупнейших предприятий Рос­сии стоимостью не менее 200 млрд долларов были проданы всего за 7,2 млрд дол­ларов.

1992 год оказался временем беспрецедентного обогащения, «первоначального накопления капитала». В то же время в 1992 г. национальный доход страны со­кратился на 25%, промышленное производство упало на 20, сельскохозяйствен­ное — на 12, а производство важнейших товаров народного потребления сократи­лось на 20-30%. Правительство сократило выпуск денег (бумажную эмиссию). Повсеместно наблюдался дефицит финансовых средств. Денежные расчеты между предприятиями заменялись бартерными сделками, т. е. обменом товарами. На упла­ту налогов не хватало средств. Государство заменяло налоги различными взаимо­зачетами. На многих предприятиях зарплату либо вообще не платили, либо выпла­чивали выпускаемой продукцией. Начался рост безработицы.

К марту 1992 г. 85 млн человек (57%) по своим доходам находились ниже про­житочного минимума, а 28 млн (18,9%) — ниже физиологического минимума, т. е. элементарно голодали. Простых людей возмущала бесконтрольность новой по­литической элиты, которая распоряжалась государственной собственностью как своей личной. Происходило постепенное восстановление системы привилегий, против которой совсем недавно боролись демократы. Резко обострилась крими­ногенная ситуация.

Производственная сфера приватизировалась значительно медленнее, что увеличивало разрыв между производством товаров и ценами, которые формировали ставшие частными предприятия торговли. Дефицит все более стал пополняться товарами, ввозимыми из других стран. В этот период были приняты другие нормативные акты, которые отменяли ограничения на внешнюю торговлю (кроме торговли оружием); вводились обменные пункты иностранных валют и разрешался свободный вывоз и ввоз валюты; акции предприятий свободно продавались и покупались, были созданы фондовые биржи, действующие во многих городах. Решением Президента и правительства были созданы коммерческие банки с правом деятельности как внутри страны, так и за ее пределами.

Уже в 1991 году Б.Н.Ельцин подписал Указ о передаче земли в частную собственность, однако его выполнение было связано с преодолением многовековых традиций коллективной (общинной) собственности на землю, и не могло быть решено одноразовым актом. Развитие фермерского хозяйства тормозилось низким уровнем сельскохозяйственного производства, слабой материально-технической базой и отсутствием достаточных материальных и финансовых средств для оказания помощи индивидуальным хозяйствам. Вначале фермерское движение было активным, но затем приостановилось. При перерегистрации колхозов и совхозов к 1 июля 1993 года 34% из них заявили о сохранении своего статуса, остальные образовали товарищества.

Первые годы реформы сопровождались быстрым падением производства. Если в 1990 году сокращение роста продукции промышленности к предыдущему году составило 0,1%, то в 1991 году - 8%, в 1992 году - 18,8%. В последующие годы спад продолжался, несколько замедлившись в 1995 году, когда объем промышленной продукции сократился на 3% по сравнением с 1994 годом. В целом за 1991 - 1995 годы промышленное производство упало более чем в два раза. Так началась кардинальная экономическая реформа в России, связанная с глубокими экономическими преобразованиями, затрагивающими тысячелетние устои российской жизни. Экономические преобразования неразрывно связаны с судьбами миллионов людей, то есть с социальной политикой. Основными направлениями деятельности политического руководства в этой области были следующие:

- отмена всеобщей обязанности трудиться; - введение пособий по безработице и компенсационных выплат на рост цен;

- свободный выезд граждан за границу;

- введение платного обучения наряду с бесплатным, создание коммерческих школ и вузов;

- введение платного лечения наряду с бесплатным;

- приватизация санаторно-лечебных учреждений и домов отдыха;

- приватизация жилья, отказ от бесплатного распределения квартир и их свободная продажа.

Такие меры социальной направленности с неизбежностью были вызваны новыми экономическими преобразованиями. Свобода торговли требовала свободы предпринимательства, что в свою очередь требовало свободного перемещения капитала и рабочей силы. Это означало, что работник должен сам выбирать место работы в любом городе и на любом предприятии, поскольку он мог быть уволен, если это было необходимо владельцу частного предприятия. Но такой порядок вещей вступал в противоречие с фактическим прикреплением работника к месту жительства, где он был прописан, так как получил жилье бесплатно от государства на правах длительной аренды. Поэтому возникла необходимость в передаче жилья в частную собственность с правом продажи. Была введена приватизация жилья, создан свободный рынок квартир и бывший квартиросъемщик государственной жилплощади получил возможность ее продать по свободной цене, которая быстро достигла и превзошла 1000 долларов за 1 кв. метр общей площади. При этом отменялось бесплатное распределение жилья, которое теперь выделялось лишь государственным служащим и некоторым другим категориям граждан.

Свободные внешнеэкономические связи потребовали свободного выезда и въезда граждан. Выезд российских граждан за границу на работу и постоянное жительство значительно возрос, особенно среди высококвалифицированных работников умственного труда, и достиг нескольких сот тысяч человек в год. Процесс облегчался возможностью продать квартиру и перевести деньги за границу. Развернулась туристическая деятельность, а также поездки с коммерческой целью.

Рыночные отношения, основанные на принципе "за все надо платить", требовали пересмотра отношений к общественным фондам потребления. К началу реформ расходы государства на обеспечение бесплатного среднего и высшего образования, выплаты стипендий учащимся техникумов и вузов, расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях, бесплатное лечение и тому подобное составили значительные суммы. В 1990 году расходная часть союзного бюджета составляла 510 млрд.рублей, а выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, достигли 210 млрд. рублей. Расходы на поддержание низких цен на продукты питания составили около 113 млрд. рублей. Необходимо учесть большие затраты государства на строительство жилья, которое также распределялось бесплатно. Естественно, рыночные принципы распределения вступали в противоречие с сосредоточением большей части расходуемых средств в руках государства и последующим централизованным перераспределением. Отныне большая часть расходов по общественным фондам потребления возлагалась на акционированные и частные предприятия и на самих граждан.

В условиях нарастающего спада производства общественные фонды потребления были сокращены до минимума, практически прекратилось выделение бесплатного жилья, были отменены выплаты на поддержание низких цен на продукты питания и некоторые товары для детей, широкое распространение получили лицеи и колледжи с платным обучением детей дошкольного возраста, сократилось число государственных вузов и контингент студентов с бесплатным обучением, появилось значительное число коммерческих вузов.

Крупные изменения произошли в области занятости населения. С отменой конституционных положений о всеобщей обязанности трудиться и гарантированном трудоустройстве граждан произошла переориентация трудовой активности. Значительная часть молодежи перешла в сферу торговли и на случайные заработки, отказавшись от производственного обучения и получения профессии. К тому же, большое число предприятий либо закрылось, либо перешло на режим неполной рабочей недели и длительные отпуска с сокращением рабочих мест. Появилась неизвестная ранее безработица, все возрастающая. Незначительное пособие по безработице, введенное правительством, с учетом бюрократических сложностей его получения не могло оказать существенной помощи. В крупных промышленных районах, например, в текстильных, угольных, возросла социальная напряженность.

Таким образом, рыночно-капиталистические реформы на первом своем этапе неблагоприятно сказались на социальной сфере. Возросла дифференциация населения, увеличился разрыв между небольшой частью людей с высокими доходами и значительной массой населения на грани бедности и нищеты. Крупные экономические и социальные преобразования в стране не могли не сказаться на кардинальных переменах в области духовной жизни. Каждый общественный строй многообразен в своей духовной жизни, но господствующая идеология связана с господством определенного социального слоя, исповедующего эту идеологию. В нашей стране, где господствовали социалистические принципы распределения по труду и политическая власть была в руках трудящихся во главе с коммунистической партией при отсутствии социального слоя частных собственников-предпринимателей, господствующей идеологией, доминантой духовной жизни была коммунистическая идеология, учение марксизма-ленинизма.

С распадом СССР положение в мире кардинально изменилось. Прекратила свое существование мировая система социализма, главной силой которой являлся СССР. От задачи построения социализма отказался ряд социалистических стран: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния, Югославия. Продолжи­ли строительство основ социалистического общества в Китайской Народной Рес­публике, Социалистической Республике Вьетнам, Корейской Народно-Демокра­тической Республике, на Кубе.

Закончилась холодная война, так как «сломался» стержень — противоборство двух сверхдержав — СССР и США. В известной степени Россия унаследовала место СССР в системе международных отношений, заменила СССР в междуна­родных организациях и приняла на себя долговые обязательства, оставшиеся от СССР. Россия осталась второй по размерам ракетно-ядерного потенциала миро­вой державой.

Позиции России на международной арене в сравнении с СССР значительно ослабли. Распалась единая система противоракетной обороны. Перестал сущест­вовать единый военно-промышленный комплекс. Оборонный заказ резко сокра­тился. Многие военные предприятия не смогли перейти па выпуск гражданской продукции и фактически прекратили свою деятельность. Военно-морской флот лишился баз в Эстонии, Латвии, на Украине, в Грузии, Азербайджане. Россия потеряла почти всех своих традиционных союзников в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке. Из-за нехватки средств происходило постоянное сокращение численности вооруженных сил, которые на протяжении десяти лет не получали на вооружение новой техники. К середине 1980-х гг. соотношение обычных вооружений между СССР и НАТО в Европе было 3 к 1 в пользу СССР. К середине 1990-х гг. — 1 к 3 не в пользу России, а после вступления в НАТО Поль­ши, Венгрии и Чехии — 4 к 1 в пользу НАТО. К концу 1990-х гг. только европейские страны НАТО превосходили Россию по военным расходам в 20 раз.

Новое российское руководство в начале 1990-х гг. действовало по ситуации, не проявляя четкого понимания новых национальных интересов страны. Админист­рация Ельцина, по сути дела, продолжала политику Горбачева. Был завершен вы­вод войск не только из Германии, но также из Прибалтики, из других регионов. Россия в ущерб интересам собственной безопасности утратила значительную часть военной инфраструктуры, которая в советское время располагалась на террито­риях различных советских республик (военные базы, аэродромы, радиолокаци­онные станции, склады боеприпасов, оборонные предприятия и т. д.).

В 1992 г. в Кэмп-Дэвидской декларации Россия и США зафиксировали окон­чание холодной войны и признали, что больше не рассматривают друг друга в ка­честве потенциальных противников. В 1993 г. был заключен договор ОСНВ-2 о взаимном сокращении к 2003 г. ядерного потенциала сторон на 2/3 по сравнению с уровнем, установленным соглашением ОСНВ-1 (1972). С 1994 г. президент России стал участвовать в выработке политических решений «семерки» ведущих западных стран. В 1997 г. было подписано соглашение о сотрудничестве России и НАТО. Российское руководство рассчитывало на значительную международную финансово-политическую помощь реформам в России со стороны Запада и про­являло уступчивость. Однако обещанных кредитов на льготных условиях Ельцин так и не получил, а задолженность страны международным финансовым органи­зациям значительно возросла.

Участие России в международных делах последнего десятилетия XX в. носило подчас декоративный характер. В принципиальных вопросах позиция страны во внимание не принималась. Так, весной 1999 г. 19 стран НАТО во главе с США на­чали агрессивные бомбардировки Сербии, проигнорировав протесты России. Рос­сия прервала отношения с НАТО. Продолжалось расширение НАТО на Восток за счет бывших «социалистических стран». В НАТО попросились и бывшие «со­юзные» республики, входившие в СССР. С Россией все больше стали обращаться не как с партнером, а как с клиентом (по выражению одного из американских по­литиков).

В первой половине 1990-х гг. отношения со странами Востока превратились во второстепенное направление внешней политики новой России. После замены в 1996 г. А. В. Козырева на посту министра иностранных дел Е. М. Примаковым, а затем И. С. Ивановым отношения со странами Азии, Африки, Латинской Амери­ки активизировались. Состоялись встречи на высшем уровне с руководителями Японии, Китая, Индии, Южной Кореи, стран Юго-Восточной Азии и Персидско­го залива. В 1998 г. Россия была принята в международную организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Страны Востока не только возобновили закупки военной техники из России, но и активизировали сотрудничество в самых разных областях. Во Вьетнаме российские специалисты участвуют в добыче неф­ти, в Иране строят крупные объекты, включая атомную электростанцию. В то же время страны Запада пытаются не допускать российских конкурентов на восточ­ный рынок товаров и услуг.

Трудным и болезненным был путь налаживания отношений со странами ближ­него зарубежья, с прежними союзными республиками в составе СССР. Руково­дство России не задавалось целью силой восстановить союзное государство. В то же время Россия не стала полностью отказываться от участия в решении про­блем, возникших на постсоветском пространстве (так называют страны Содру­жества Независимых Государств и Балтии). Оформился Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Кир­гизии. В 1996-2000 гг. оформился Союз между РФ и Республикой Белоруссия. В начале XXI века в Казахстане, Киргизии, Белоруссии были приняты законы в поддержку русского языка. По международным соглашениям с этими государст­вами абитуриенты из этих республик принимаются в российские высшие учеб­ные заведения на равных условиях с российской молодежью.

Серьезной внешнеэкономической проблемой для постсоветской России стала проблема внешнего долга. Российское руководство при распаде СССР объявило Россию восприемником весьма солидных долговых обязательств, с которыми за­канчивалась «перестройка» М, С. Горбачева. Для проведения рыночных реформ были получены дополнительные кредиты. На начало 2000 г. внешний долг РФ составлял 158,4 млрд долларов, в том числе 67,4 млрд долларов долга, оставше­гося от периода «перестройки».

«Гримасы реформ», как когда-то «гримасы нэпа», вызвали разочарование в широких кругах интеллигенции, работников государственного сектора экономики. На эти настроения стали опираться некоторые бывшие спод­вижники президента Ельцина, считавшие, что он исчерпал себя, не способен на созидательную работу.

Политическая борьба в стране проходила в форме противостояния законода­тельной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнитель­ной (Президент РФ Ельцин и российское правительство) властей. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами: о социальных гарантиях военно­служащих, о помощи жителям северных территорий и др. В Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничивавшие полномочия Президента. Законодатели настаивали на корректировке происходивших реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов заставили Президента убрать из правительства Е. Т. Гайдара. Главой Правительства стал В. С. Черномырдин.

Ельцин в силу своего характера и под влиянием политического окружения уже весной 1992 г. после первых критических выступлений против реформ на VI съезде народных депутатов стал тяготиться контролем со стороны Советов, в котором ему виделось тяжелое наследие прежнего общества. В декабре 1992 г. Президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть съезд, по­кинув его заседания. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов. В марте 1993 г. президент хотел ввести особый порядок управления страной, но встретил дружный отпор. Вице-президент А. В. Руцкой, председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, Гене­ральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. осуществил попытку отстранить пре­зидента от должности, но должного количества голосов не набралось. В апреле 1993 г. состоялся референдум, результаты которого законодательной и исполни­тельной властью трактовались в свою пользу, хотя, по сути дела, ни та ни другая сторона не получили однозначной поддержки со стороны большинства населе­ния.

С весны 1993 г. в центре политической борьбы оказалась подготовка проекта новой Конституции. Первоначально подготовленный проект президентской сто­роной был отвергнут. Причина простая: в проекте предусматривались значитель­ные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной предел в 65 лет для будущих кандидатов в президенты, что автоматически исключало Б. Н. Ельцина из возможных выборов 1996 г. Президентская команда подготови­ла новый проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались. Провалом закончилось Конститу­ционное совещание летом 1993 г. Возникла тупиковая ситуация.

21 сентября 1993 г. Президент своим Указом объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Б. Н. Ельцина от должности и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого.

Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия испол­нительной власти (Президента и Правительства) как государственный перево­рот. В стране возникло двоевластие, причем в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались обращаться ко всей стране. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штурмом телецентр «Ос­танкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно. Военные, подразделения специального назначения остались на стороне президента. 3 ок­тября 1993 г. президент ввел в Москве чрезвычайное положение. Белый дом, зда­ние в центре Москвы, в котором размещался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, но официальным данным, погибло около 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную думу и одновременно референдум по единственному проекту Конституции страны, предложенному по­бедившей президентской стороной.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим феде­ративным правовым социальным государством с республиканской формой прав­ления. В Конституции большое место отведено правам и свободам граждан, человек признается высшей ценностью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственности, провозглашает идеологический плюрализм.

Первая Государственная дума была избрана 12 декабря 1993 г. сроком на 2 года. (Депутаты считали современную Думу новым учреждением и отказались возоб­новить нумерацию Дум с дореволюционного периода.) Выборы проходили как на индивидуальной основе, по мажоритарной системе, так и по партийным спискам. Больше чем по 5% голосов избирателей по партийным спискам в масштабе страны получили 8 партий и движений. Большой неожиданностью для правящих кругов стала победа оппозиционных сил — Либерально-демократической партии Рос­сии, Аграрной партии России и Коммунистической партии Российской Феде­рации. Дума, пользуясь своими конституционными полномочиями, 23 февраля 1994 г. амнистировала всех лиц, находившихся под следствием или содержав­шихся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г. и 21 сентября — 4 октября 1993 г. Дума пыталась заниматься законодательной деятельностью. Были приняты две части Гражданского кодекса, новый Кодекс о семье и браке и ряд других. Думская оппозиция своей критикой заставила правительство в 1994 г. перейти от неуправляемой «шоковой терапии» к стратегии активной стабилиза­ции: выборочной поддержке выживших отраслей народного хозяйства, более гибкой финансовой политике, снижению темпов инфляции. Правда, борьбу с ин­фляцией правительство Черномырдина вело, задерживая выплату заработной платы работникам государственного сектора и связанных с ним сфер. В апреле 1994 г. большинство политических движений страны подписали Договор об обществен­ном согласии.

Сложность внутреннего положения страны ярко проявилась в ходе широкомасштабных военных операций на территории Чеченской Республики, начавшихся в декабре 1994 г. Основанием для «чеченской войны» послужил Указ президента Ельцина о вос­становлении в Чечне «конституционного порядка». Нельзя не вспомнить, что российское правительство в стран­ном оцепенении не прореагировало на роспуск генералом Д. Дудаевым в сентябре1991 г. Верховного Совета Чечено-Ингушской автономной республики. Тогда же было демонстративно заявлено об отделении Чечни от России. В течение после­дующих лет чеченскому руководству удалось создать значительные запасы ору­жия и других средств для ведения будущей войны.

Авторитет исполнительной власти падал все ниже и на выборах во II Государ­ственную думу 17 декабря 1995 г., но партийным спискам в лидеры вышла КПРФ. Сохранили свои позиции ЛДПР и движение «Яблоко». Четвертой партией, пре­одолевшей пятипроцентный барьер, стало созданное В. С. Черномырдиным дви­жение «Наш дом — Россия», которое воспринималось как номенклатурная «пар­тия власти», партия чиновников и зависимых от них людей.

1996 года прошел под знаком президентских выборов. Главным противником Б. Н. Ельцина стал лидер КПРФ Г. Л. Зюганов (всего было 11 кандидатов, вклю­чая «инициатора перестройки» М. С. Горбачева). В июне-июле 1996 г. на выборах, кото­рые прошли в два тура, Б. Н. Ельцину удалось с небольшим перевесом победить и остаться президентом. В сентябре 1996 г. привлеченный Б. Н. Ельциным бывший конкурент генерал А. И. Лебедь подписал мирное соглашение с чеченским руко­водством. Фактически федеральное правительство капитулировало. Выявилась низкая боеспособность федеральных вооруженных сил.

В 1994-1996 гг. правительство В. С. Черномырдина пыталось осуществлять целевое кредитование наиболее перспективных предприятий и частичное госу­дарственное регулирование цен. Инфляция стала сокращаться. Была проведена деноминация рубля, т. е. изменение масштаба цен в соотношении 1000 к 1. Но де­нег не хватало. Бюджет был сокращен. Выплата зарплат и пособий систематиче­ски задерживалась. С 1996 г. под высокие проценты и гарантии государство стало выпускать ценные бумаги — «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО), которые покупали различные предприятия, акционерные общества и ор­ганизации. Внутренний государственный долг к 1998 г. составил 45% от феде­рального бюджета. Государство создало свою финансовую «пирамиду».

О выполнении предвыборных обещаний не вспоминали. Президент постоян­но тасовал правительство, пополняя его как финансистами, которые занимались перекачкой государственных средств в подконтрольные им финансово-банков­ские структуры, так и «молодыми реформаторами», которые предпочитали дей­ствовать старыми номенклатурными способами дележа уменьшающегося госу­дарственного пирога без участия основной массы населения.

Весной 1998 г. получил отставку В. С. Черномырдин, и председателем прави­тельства стал С. В. Кириенко. После некоторых противоречивых шагов и заку­лисных маневров 17 августа 1998 г. С. В. Кириенко объявил правительство бан­кротом, прекратив выплату процентов по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам) и «заморозив» вклады населения в банках. С. В. Кириенко ушел в отставку, а население на практике познакомилось с понятием «дефолт» (что означает неспособность производить своевременные процентные и основные выплаты по долговым обязательствам или неспособность выполнять условия договора о выпуске облигационного займа). Специальная комиссия Со­вета Федерации оценила ущерб, нанесенный дефолтом, в десятки миллиардов долларов и сотни миллиардов рублей.

Политический кризис был преодолен назначением на премьерский пост опыт­ного и осторожного Е. М. Примакова, который ряд лет возглавлял Службу внеш­ней разведки (СВР). Ему удалось в течение нескольких месяцев стабилизировать ситуацию и даже воспользоваться ею, так как резкое падение объемов импорта способствовало оживлению отечественных товаропроизводителей.

Президент Б. Н. Ельцин и его окружение ревниво восприняли рост авторитета Е. М. Примакова. В Думе весной 1999 г. была создана комиссия по подготовке ре­шения об отставке президента от должности. Но в мае 1999 г. в Государственной думе при голосовании не набралось необходимого в соответствии с Конституци­ей РФ количества голосов для начала процедуры импичмента. Одновременно Е. М. Примаков, который, по мнению команды Ельцина, «плохо защищал» пре­зидента, был заменен на С. В. Степашина. Последнего уже в августе 1999 г. заме­нил В. В. Путин, объявленный Б. Н. Ельциным своим преемником.