Россия и мир август 2004 года Ситуация в стране

Вид материала

Документы

Содержание Такая неопределенность привела к резкому увеличению от­тока капитала - как ожидается, в этом году до 12 миллиардов долларов Сегодня, как и каждый день в этом году, Россия зарабатывает на экспорте нефти и газа примерно 300 миллионов долла­ров. Переф­разируя Михаила Ходорковского, хочется отметить, что Путин либеральнее не то что 70%, а даже 90% населения Глеб Павловский Борис Макаренко The Guardian

Подобный материал:

• Молодёжные общественно-политические движения в современной России, 373.67kb.
• Обзор за август 2004 года, 1314.28kb.
• Пояснительная записка к курсу «Россия и мир в XX веке», 458.62kb.
• Бюллетень новых поступлений за июнь-август 2006, 1257.62kb.
• Атман трансперсональный взгляд на человеческое развитие Издательство act издательство, 4520.68kb.
• Пресс-релиз по инвестиционному портфелю пенсионных активов за август 2011 года, 32.64kb.
• VI Конвент рами "Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности",, 55.33kb.
• «Об исполнении консолидированного бюджета Удмуртской Республики за Iполугодие 2011, 244.7kb.
• Программа конгресса ассоциации кардиологов стран СНГ (18-20 сентября 2003 года, Санкт-Петербург,, 609.91kb.
• Программа дисциплины Современная политическая ситуация в Африке и Россия: Африка континент, 142.29kb.

Такая неопределенность привела к резкому увеличению от­тока капитала - как ожидается, в этом году до 12 миллиардов долларов - и падению оценки активов на фондовом рынке (за четыре месяца на 30%). Окажутся ли эти тенденции временными или долгосрочными, зависит от того, сможет ли правительство восстановить доверие или отсутствием конструктивных действий только укрепит теперешние сомнения.


Авторитарное правительство, имеющее легкий доступ к по­токам наличности, созданным экспортом, - отличная комбинация для проведения широких реформ, создающих базу экономического роста. Но при такой комбинации очень легко злоупотреблять фискальной мощью и упустить возможности. Сегодня Россия сто­ит на перекрестке или, вернее, на распутье: ей нужно свер­нуть в одну или в другую сторону.


По одной дороге успешно прошли такие страны как Чили, она ведет к осуществлению желаемой Путиным европейской моде­ли. Об этом много уже написано. По другому пути шла Индоне­зия при Сухарто, этот путь непременно приведет к зависимости от цикла цен на товары (как в Саудовской Аравии), продолже­нию концентрации капитала (хотя теперь в руках "олигархов новой волны" из числа силовиков) и государственной протекции нерентабельных предприятий.


Сегодня, как и каждый день в этом году, Россия зарабатывает на экспорте нефти и газа примерно 300 миллионов долла­ров. Шесть лет назад Россия ежедневно получала в среднем 70 миллионов. Нет никаких сомнений в том, что резкий рост дохо­дов от экспорта был важнейшим фактором в восстановлении эко­номики страны после августовского кризиса 1998-го года, так же, как и в том, что упадок нефтяной отрасли был основным фактором, приведшим к дефолту. Но снижение объемов экспорта нефти и их последующее восстановление - это еще не все.


Одной из причин, по которым события вокруг ЮКОСа и от­сутствие прогресса в реформах производят такое негативное впечатление, заключается в том, что инвесторы уже поверили в выход России на путь глобальной интеграции и модернизации. Путин убедил инвесторов, что экономический хаос и политичес­кая неразбериха ельцинской эпохи позади, а на смену им приш­ли два важнейших фактора, отличающих стабильную экономику от такой, где царят риск и непостоянство. Это политическая ста­бильность и экономическая предсказуемость.


В 1999 и 2000 гг. инвестиции в России осуществлялись по простой формуле: дешевые после кризиса 1998 г. активы, доро­жавшие по мере того, как доходы от нефти укрепляли хрупкую экономику и политическую структуру. С 2001 г. инвесторы на­чали верить в то, что политическая стабильность и экономи­ческая предсказуемость достигнуты. И, несмотря на арест Пла­тона Лебедева и Михаила Ходорковского - события, которые рассматривались как завершение разбора ельцинского наследия - к моменту повторного избрания Путина в марте, отток капитала приостановился, а котировки активов достигли мирового для нарождающихся рынков уровня.


Но политическая стабильность - это нечто большее, чем авторитарное правительство, не встречающее сопротивления извне. Такую политическую стабильность, какую ищут инвесто­ры, создали генерал Аугусто Пиночет в Чили и Махатхир Моха­мад в Малайзии. Конечно, с Чили сравнивать сложно, ведь там жестоко расправлялись с политической оппозицией, наследием свергнутого прокоммунистического режима. Ситуации, при кото­рой новообразованное правительство силой бы свергло устояв­шийся популярный режим, не было ни в Малайзии, ни в России.


Основная характеристика управления экономическими пре­образованиями в обеих странах заключается в том, что прави­тельства были внутренне едины по вопросу стратегии экономи­ческой реформы, создавали стимулы роста для малого бизнеса, боролись с бюрократией и явной коррупцией и установили тес­ные партнерские связи с промышленностью. Все это составляет суть реформ, предложенных Путиным России.


Так же, и экономическая предсказуемость - это не просто способность страны обслуживать свой внешний долг и вовремя платить по счетам. Это означает создание убедительной стра­тегии, могущей обеспечить экономический рост в долгосрочной перспективе и повышение уровня доходов.


В настоящее время инвесторы серьезно озабочены. Видимое несоответствие между прагматическими заявлениями президента и его основных министров о целях и возможном завершении дела ЮКОСа и агрессивными действиями центральных государственных учреждений и бюрократов говорит о том, что среди силовиков может быть несколько фракций, по-разному видящих исход дела.


Существуют опасения, что все может кончиться перераспределе­нием богатства, а не созданием привлекательного инвестицион­ного климата, который, по словам Путина, необходим России для того, чтобы конкурировать в привлечении иностранного ка­питала с такими странами, как Китай или Индия. Отсутствие прогресса в деле ключевых реформ также поставило под вопрос способность (или желание) правительства осуществлять заяв­ленную стратегию.


Для многих инвесторов эти опасения перерастают в страх перед индонезийским синдромом. Высокопоставленные чиновники правительства Сухарто, поначалу поддерживавшие широкие эко­номические реформы, в действительности обогащались за счет растущего богатства Индонезии, основанного на производстве и экспорте товаров, и поддерживали избранные группы промышлен­ников, потихоньку отходя от своих прежних благородных целей.


Когда в ходе беспорядков, последовавших за азиатским эконо­мическим кризисом 1998 г. Сухарто был свергнут, он был шес­тым в рейтинге самых богатых людей мира с личным состоянием в 16 миллиардов долларов, в то время как Индонезия находи­лась на грани банкротства. С другой стороны, Махатхир не считается очень богатым человеком, но экономика его страны пережила азиатский кризис, а сам он остался на своем посту.


Вновь подчеркнем, что здесь речь идет исключительно об экономических успехах, достигнутых режимами, которые остава­лись до конца приверженными заявленным ими экономическим целям, и которых сбить с пути не могли ни внутренние раздоры, ни внешнее давление.


Также следует заметить, что все три лидера пребывали у власти более двадцати лет, а Путин дал знать, что не намерен оставаться на третий срок. Поэтому возникает важный вопрос о том, сможет ли он выстроить успешную идеологию для прави­тельства, которая переживет передачу власти в 2008 г.


Фондовый рынок, который, как известно, не терпит ника­кой неопределенности, несомненно, стабилизируется, когда за­кончится дело ЮКОСа, почти независимо от структуры его за­вершающей фазы. Но будет ли это просто передышка или возоб­новление долгосрочной оценки стоимости активов, зависит от того, как инвесторы видят надежность тех факторов, что дава­ли импульс рынку в 2002 и 2003 гг. - политической стабиль­ности и предсказуемости.


Сто дней В.Путина


Мало кто обратил внимание на то, что прошло сто дней со дня майской инаугурации - даты отсчета второго и по ны­нешней Конституции последнего президентского срока Владимира Путина - сто дней исполнилось 14 августа. Российские полито­логи отметили это знаменательное событие пресс-конференцией, на которой обсудили второй срок президента и будущие полити­ческие перспективы главы государства. После полуторачасовой дискуссии аналитикам не удалось прийти к единой точке зре­ния. Опубликовал статью по этому поводу журнал "Время" N145, выдержки из которого мы и приводим ниже.


Директор фонда "Политика" Вячеслав Никонов с оптимизмом заявил, что "баланс первых ста дней положительный". Эксперт похвалил президента за начатую модернизацию экономики, за "элементы рыночности в социальной сфере" и за "самую серьез­ную со времен Витте реформу российской бюрократии".


" Переф­разируя Михаила Ходорковского, хочется отметить, что Путин либеральнее не то что 70%, а даже 90% населения, - заговорил г-н Никонов цитатами, а потом и вовсе перешел на метафоры: - Последние годы наш российский штепсель никак не подходил к евророзеткам, но сейчас реформирование штепселя идет доволь­но успешно".


"И в Европе разные розетки, в Америке тоже другие, и нормальные люди не реформируют каждый раз свой штепсель, а покупают переходник", - с видом знатока электротехники воз­разил на это директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. После чего предложил свою метафору, сравнив адми­нистративную реформу с топором, которым "как рубанули в мар­те, так до сих пор правительство находится в состоянии пара­лича". Эксперт раскритиковал пенсионную, социальную и жилищ­ную реформы как "социальный геноцид некоторых категорий на­селения". "Ведь людям обещали совсем не это! - горячился г-н Делягин. - Хорошо хоть, что люди это уже поняли".


Мысль о парализованном правительстве по-своему развил Глеб Павловский, из чьей речи вытекало, что в состоянии па­ралича сейчас пребывают вообще все политические силы, кроме самого президента. "Путин - единственный носитель политичес­кого начала, единственный действующий институт демократии, популярный президент без политической силы, - заявил полито­лог. - Почему Путин должен играть за всех?. Такая система не вечна".


К этой точке зрения частично присоединился первый за­меститель директора Центра политтехнологий Борис Макаренко. "Сложившаяся путинская система власти достраивает себя по модели закрытого типа, а закрытая система быстро тупеет", - пояснил г-н Макаренко. По его мысли, путинская модель закры­та от негативной информации "снизу", поэтому правительство и президент не реагируют на бурное общественное недовольство такими вещами, как монетизация льгот и дело ЮКОСа".


Кстати, ЮКОС был едва ли не единственным вопросом, в оценке которого политологи проявили единодушие. Даже Вячес­лав Никонов, нахваливая либерализм президента, отметил, что "затягивание конфликта вокруг ЮКОСа чревато отрицательными последствиями".


Также эксперты почти единогласно решили, что политичес­кая карьера Путина после 2008 года не закончится. Но объяс­нили это каждый по-своему. "Перестав быть президентом, Путин останется лидером страны, и новому главе государства придется равняться на него", - заявил Глеб Павловский.


"Нет, такие титанические усилия предпринимаются не для того, чтобы потом освободить кресло, - скептически заметил г-н Делягин. - Впе­реди у нас если не вечность, то уж точно не четыре года". В ответ на это Вячеслав Никонов напомнил, что в Европе отстав­ные главы государств сплошь и рядом занимают другие важные посты, так что Путин может стать министром или даже премь­ером.


"Думаю, нас ждет промежуточный вариант между бесконеч­ным сидением на посту президента и выращиванием роз в районе Рублевского шоссе", - заключил г-н Никонов. И только Борис Макаренко не согласился с этим, заявив, что в России не мо­жет быть двух центров власти - президента и премьера, так что в 2008 году, скорее всего, будет проведена спецоперация "Преемник-2".


Разногласия политологов разделяют и простые россияне, также неоднозначно оценивающие своего, казалось бы, такого любимого президента. Это показал приуроченный к ста дням с момента путинской инаугурации опрос ВЦИОМ. Согласно получен­ным данным, как минимум 50% респондентов полагают, что их надежды, связанные с пребыванием Путина у власти, в той или иной мере оправдались. Зато надежды 28% опрошенных за эти годы рассеялись, а еще 10-13% вообще ни на что в связи с этим конкретным президентом не надеялись.


Положительно оценивают деятельность Владимира Путина прежде всего обеспеченные избиратели. Из тех, кто оценил свое материальное положение как хорошее, целых 68% рассказа­ли социологам о сбывшихся надеждах и всего 10% - о несбыв­шихся. Среди россиян со средними доходами это соотношение составляет 57 и 25%. А мнения плохо обеспеченных опрошенных разделились примерно поровну - 40 и 39%.


Такие противоречивые оценки показывают, что в обществе до сих пор нет единства по вопросу о том, куда ведет страну путинский курс. Из-за этой неясности одни видят в президенте либерального западника-реформатора, другие, напротив, "силь­ную руку" и укрепление вертикали власти. И у той, и у другой концепции находилось достаточно приверженцев, что и помогло Владимиру Путину переизбраться на второй срок.


Может быть, в ближайшие годы какая-то из двух точек зрения получит веские подтверждения, и сторонники противопо­ложной "теории" откажут президенту в своем доверии. Вряд ли Владимиру Путину удастся, проводя такие радикальные реформы, как монетизация льгот, сохранять баланс между интересами различных социальных групп и одинаково высокий уровень дове­рия во всех слоях электората. Косвенно на это указывает па­дение электорального рейтинга президента, который этим ле­том, по данным ВЦИОМ, снизился до 59%, а по данным ФОМ - да­же до 48%.


Как бы то ни было, налицо многие признаки того, что Кремль стремится воспользоваться августом - месяцем отпусков для того, чтобы провести обкатку новых управленцев, которых он видит в качестве пришедших на смену правительства Кась­янова.


С начала августа в отпуск ушел председатель правитель­ства Фрадков и Жуков, до возвращения Фрадкова, "учился руководить министрами". Госдума, приняв в третьем чтении 5 августа самый непопулярный закон о замене льгот денежными компенсациями, также разъехалась "по округам", забыв на прощание исполнить в зале заседаний гимн России и не устроив торжественного приема.

Президент также отправился в Сочи, где отдых чередуется у него встречами с политическими деятелями и членами прави­тельства.


В начале августа шли разговоры о возможной встрече В.Путина со Шредером и Шираком в Сочи и, наконец, 24 августа глава российского МИДа Сергей Лавров официально проинформи­ровал Владимира Путина о готовящемся "обращении заинтересо­ванных стран к ОБСЕ". (Опубликовано в журнале "Время" N152, 25 августа). Эта акция, по словам г-на Лаврова, должна при­вести к "конструктивным изменениям", направленным на увели­чение эффективности работы этой организации. Причем реформы должны "отвечать интересам всех участников". По словам г-на Лаврова, вопрос реформирования ОБСЕ станет одной из тем встречи лидеров России, Франции и Германии, которая состоит­ся в конце августа в сочинской резиденции Владимира Путина.


30 августа в Сочи прибыл канцлер Германии Герхард Шре­дер, однако Жак Ширак отложил свой визит на один день в свя­зи с захватом в Ираке двух французских журналистов исламски­ми террористами, требовавшими отменить принятый Национальным собранием закон, запрещающий ношение мусульманской одежды и других необычных отличий различных религий в школах Франции.


В случае неисполнения требований террористов они грозили казнью журналистов. Ширак был вынужден провести ряд совещаний правительства, спецслужб и т.п. и отклонил требование терро­ристов. Для встреч с представителями террористов, а также с религиозными лидерами мусульманских стран в Египет и Багдад был направлен министр иностранных дел Франции. Для спасения журналистов были задействованы все возможности.


31 августа Ж.Ширак прибыл в Сочи, где лидеры трех стран обсудили ряд важных международных проблем.


"Заинтересованные страны", от имени которых говорил глава российской дипломатии, это девять государств СНГ. Только Грузия, Азербайджан и Молдавия не присоединились к принятому 3 августа (во время неформального саммита Содружества в Москве) заявлению, в котором ОБСЕ подверглась нео­жиданно жесткой критике за то, что "не сумела адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное ре­шение вопросов безопасности и сотрудничества на евроатланти­ческом пространстве". Другими словами, девятка СНГ поставила под сомнение правомерность самого названия созданной в 1975 году на совещании в Хельсинки организации.


Список претензий, предъявленных тогда ОБСЕ, был весьма обширен: от "несоблюдения таких фундаментальных хельсинкских принципов, как невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета государств", до "нежелания учитывать реалии и особенности отдельных государств" и применения к ним "двой­ных стандартов и селективных подходов". ОБСЕ упрекали в "яв­ной трансформации приоритетов в сторону гуманитарной пробле­матики", в ущерб военно-политическим, экономическим и эколо­гическим аспектам безопасности. Отдельной критике подверг­лась деятельность Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) за "политизированный характер мони­торинга и оценок итогов выборов в государствах - участниках ОБСЕ".


БДИПЧ часто оценивало парламентские и президентские вы­боры в странах СНГ как "не соответствующие стандартам ОБСЕ", что вызывало очевидное раздражение в соответствующих столи­цах. Хотя при этом под обязательством придерживаться этих стандартов подписались при вступлении в ОБСЕ все государства Содружества.


В штаб-квартире организации в Вене со всей серьезностью сразу же отнеслись к московскому демаршу девятки СНГ. Он мо­жет угрожать самому существованию единственной в Евразии ор­ганизации, в которую наравне с западноевропейскими странами, США и Канадой входят центральноазиатские государства, ока­завшиеся в эпицентре новых мировых угроз - терроризма и воо­руженного экстремизма.


Источник газеты "Время новостей" в офисе БДИПЧ в Варша­ве, правда, не без иронии заметил, что его структуре "льстит, что лидеры СНГ уделили такое внимание ОБСЕ, о су­ществовании которой многие в Западной Европе даже и не по­дозревают". Он согласился, что в ОБСЕ действительно превали­руют "правозащитные аспекты безопасности" и кое-кто имеет основания быть озабоченным этим. Однако в организации не разделяют обвинения в "географическом перекосе" этой дея­тельности.


Речь идет о том, что в СНГ считают несправедливым су­ществование "полевых миссий" ОБСЕ только в новых, восточных странах - членах организации. В БДИПЧ объясняют это тем, что ОБСЕ не занимается вопросами демократизации в странах Евро­союза. Гарантиями и стимулами к демократии там являются ме­ханизмы самого ЕС, гораздо более действенные, нежели ОБСЕ. Наш источник в Варшаве напомнил, что жесткие меры, принятые недавно организацией по отношению к Туркмении, объяснялись именно тем, что в этой стране, как, впрочем, и внутри СНГ, отсутствуют внутренние механизмы, гарантирующие соблюдение демократических стандартов. В качестве противоположного при­мера чиновник БДИПЧ привел решение Верховного суда США, признавшего незаконной практику американской администрации, когда на узников тюрьмы Гуантанамо не распространялись га­рантии, предоставляемые законами США.


В любом случае, даже если Жак Ширак и Герхард Шредер согласятся в Сочи с доводами Владимира Путина о необходимос­ти реформирования ОБСЕ, процесс этот растянется на длитель­ное время. Громоздкая организация, состоящая из 55 членов, решения в которой принимаются по принципу консенсуса, не способна к быстрым переменам. Но эффект от афронта девятки СНГ может сказаться очень скоро: в штаб-квартире ОБСЕ в Вене теперь поостерегутся лишний раз замечать отклонения от "де­мократических стандартов", что так раздражает некоторых лидеров. Зачем подрубать сук, на котором сидишь"


Конечно, ОБСЕ организация не мирового уровня, поэтому можно уверенно утверждать, что во внешней политике наступил штиль, хотя с 1 августа Россия стала председателем Совета Безопасности ООН, и на повестке дня стоят важные и срочные вопросы, а на южных границах страны, особенно на Кавказе, штиль грозит перейти в бурю.


Руль ООН в августе оказался в руках Москвы


1 августа председательство в Совбезе ООН перешло на месяц к России. После ротации полномочий в СБ ООН власть досталась Москве из рук Бухареста. Теперь выразителем рос­сийских интересов в Нью-Йорке стал 52-летний Андрей Денисов. Он назначен постоянным представителем России в ООН в середи­не июля указом Владимира Путина.


До него российским постпредством рулил нынешний глава МИД России Сергей Лавров. Впрочем, преемственность тут нали­цо: и Сергей Лавров, и Андрей Денисов - выпускники МГИМО, которые получили настоящую мужскую закалку, работая в стройотрядах и спускаясь на плотах по горным рекам.


Весь август Андрей Денисов будет штурманом Совбеза на крутых виражах мировой политики. Хотя свои верительные гра­моты он вручит Генсеку ООН Кофи Аннану в день вступления в должность, это не застопорит вступление России в права председателя СБ ООН - важнейшие заседания начнутся лишь 4 авгус­та. Именно в этот день Кофи Аннан доложит Совбезу итоги аф­риканского мини-саммита по урегулированию в Кот-д`Ивуаре, Конго и Судане, прошедшего в Аккре. На саммит прибыли 15 глав стран Западной Африки. Прошедшее заседание Совбеза, на котором была принята резолюция по Судану, стало дебютом в ООН постпреда Денисова.


5 августа - открытое заседание Совбеза по острой проб­леме сербского края Косово. Основное внимание - обеспечению выполнения резолюции СБ ООН N1244, принятой по окончании на­товских бомбардировок края в 1999 году. После мартовских эт­нических чисток, устроенных албанскими националистами, осо­бое внимание будет уделено защите прав нацменьшинств Косово.


Ближний Восток находится под пристальным вниманием Сов­беза практически постоянно. Во второй декаде в СБ ООН прой­дут слушания доклада секретариата ООН по реализации "Дорож­ной карты" четверки международных посредников - РФ, США, ЕС и ООН.


В августе лейтмотивом заседаний Совбеза останется иракское урегулирование в свете резолюции N1546, принятой 8 июня этого года в интересах прекращения оккупации Ирака и возвращения ситуации в стране в рамки международного права. 14 августа прошло голосование о продлении мандата Миссии ООН по содействию Ираку. Тогда же Совбез заслушает доклад коор­динатора по вопросам судьбы пропавших без вести кувейтцев, возвращению кувейтской собственности.


15 августа в Багдаде открылась Всеиракская национальная конференция, фактически исполняющая роль собрания по учреж­дению нового парламента. Ее работа завершилась 17 августа.


Несмотря на принятые строжайшие меры безопасности, уже в первый день правительственный квартал, где проходило сове­щание, был обстрелян из минометов. Это произошло как раз тогда, когда глава временного правительства страны Айад Ал­ляви призывал иракцев "к сплочению и уверенному движению вперед по пути к демократии".


В форуме участвовало около 1300 делегатов, представляю­щих все 18 провинций Ирака. Основной его целью являлось фор­мирование 125-местного временного Национального совета, на­деленного рядом законодательных функций.


25 мест "заброниро­ваны" для бывших членов Временного управляющего совета Ира­ка, созданного США и распущенного с формальным завершением оккупации. По словам главы оргкомитета конференции Фуада Ма­асума, Нацсовету, этому прообразу будущего парламента, предстоит одобрить бюджет страны на 2005 год и подготовить всеобщие парламентские выборы. Их проведение ООН наметила на конец января следующего года.


По уставу Нацсовета, проект которого предложен ООН, предполагается, что он будет контролировать деятельность правительства. На деле реальные полномочия в этом плане до­вольно ограниченны. Самые весомые из них - избрание преемни­ка президента или премьера в случае смерти либо отставки од­ного из них.


На открытии конференции спецпредставитель Генсека ООН в Ираке пакистанец Ашраф Деханджир Кази заявил о готовности мирового сообщества оказать Ираку помощь в создании парла­ментских институтов. Сама ООН сначала намеревалась провести конференцию еще в мае, потом настояла на ее переносе на ко­нец июля. А затем в секретариате ООН вообще заявили, что с этим мероприятием спешить не обязательно, потому что оно на­верняка будет сопровождаться кошмарными и масштабными терак­тами.


Очевидно, что конференция созвана по требованию амери­канцев, которые торопят события в связи со стремительно ухудшающейся ситуацией в Ираке. Президентская гонка в США в полном разгаре. На конец августа запланирован съезд Респуб­ликанской партии, который должен выдвинуть нынешнего хозяина Белого Дома кандидатом в президенты страны. Сами выборы сос­тоятся 2 ноября. Поэтому для Белого Дома, как и для новых иракских властей, чрезвычайно важно показать, что повстанцам не удалось остановить политический процесс в стране. И что Ирак продолжает движение к демократии.


Однако многие иракцы ставят под сомнение легитимность конференции, которая проходит на фоне общенационального кри­зиса, вызванного возобновившимся шиитским восстанием на юге страны и новыми вооруженными вылазками в "суннитском треу­гольнике" (Багдад-Тикрит-Рамади). В работе совещания отказа­лись участвовать ряд влиятельных организаций. В частности, его бойкотировала "Лига исламских богословов" - объединение духовных лидеров мусульман-суннитов. По словам генерального секретаря "Лиги" шейха Сулеймана ад-Дари, "любая политичес­кая структура, создаваемая в условиях оккупации, не может быть законной". Главу Иракского национального конгресса Ах­мада Чалаби не пустили на форум из-за предъявленного ему не­давно обвинения в печатании фальшивых динаров.


Разумеется, в конференции не участвовали представители влиятельного радикального шиитского имама Муктады ас-Садра и его "Армии аль-Махди". После провала 14 августа переговоров о перемирии в священном для шиитов южноиракском городе Эн-Наджаф американские морпехи и иракские правительственные войска вновь начали наступление на повстанцев, обороняющихся вокруг мавзолея имама Али - брата пророка Мухаммада. По со­общению иранского телеканала "Аль-Алям", главные ворота и один из куполов мавзолея уже повреждены артобстрелом - нес­мотря на то, что гробницу окружает живое кольцо паломников.


Ожесточенные бои с "оккупантами" идут в городах Наджа­фе, Басре, Кербеле. Среди шиитов возобладала линия на конф­ронтацию. Умеренный шиитский лидер Аль-Систани, склонный к компромиссу и политическому диалогу выезжал на лечение в Англию, но вернулся в страну, чтобы принять участие в урегу­лировании создавшегося положения. Американские морские пехо­тинцы при поддержке авиации вели ожесточенные бои с шиитски­ми повстанцами из "Армии Махди", возглавляемой М. ас-Садром. Штурм Наджафа вызвал в Ираке стихийные, с участием сотен ты­сяч человек, митинги протеста и вооруженное сопротивление.


В связи с намерениями штурма американцами Эн-Наджафа ассоциация мусульманских богословов Ирака призвала суннитов поддержать на манифестациях своих шиитских братьев. Богосло­вы издали строгую фетву, запрещающую мусульманам сражаться на стороне оккупационных сил. Началось брожение в рядах иракских правительственных формирований. В г.Амра многие солдаты из бригады национальных гвардейцев перешли на сторо­ну "Армии Махди". В Басре к боевикам присоединились иракские полицейские. В знак протеста против военных действий в Эн-Наджафе продолжали уходить в отставку госчиновники.


В Багдаде деятельность сил сопротивления выражалась в организации взрывов, направленных против оккупантов и мест­ной полиции. В рядах нового правительства страны проявились разногласия. Вице-президент И.аль-Джаафари призвал силы меж­дународной коалиции покинуть Эн-Наджаф. По его словам, там должна остаться только иракская армия. Он также считает, что временному правительству не следует отказываться от полити­ческого диалога с ас-Садром.


Последний готов вывести своих ополченцев из Наджафа при условии: отряды американской морс­кой пехоты должны покинуть город, взятые в плен шиитские повстанцы - освобождены, бойцы "Армии Махди" - амнистирова­ны, а само формирование должно приобрести законное право на участие в политической жизни страны. В такой чреватой неп­редсказуемыми последствиями ситуации американцы согласились на отвод своих частей из города.


Можно сделать вывод, что шиитский лидер не только ведет борьбу с "оккупантами", в его действиях просматривается стремление создать на юге Ирака свое государство, тем самым реализовать право шиитов на самоопределение. В стране нарас­тают внутренние противоречия. Из освободительной война с большой вероятностью может превратиться в гражданскую. Мно­гие аналитики видят выход из создавшейся ситуации в срочном проведении международной конференции по Ираку. Тем самым они разделяет позицию России. Но для успеха такого форума США как минимум должны официально объявить о завершении своей миссии в Ираке.


Иного мнения придерживается замдиректора каирского Центра стратегических и политических исследований М.Эль-Са­йед. Он считает, что ситуация в Ираке настолько плоха, а неспособность англо-американской коалиции справиться с обс­тановкой настолько очевидна, что исключать распада страны нельзя. Действия американцев провоцируют продолжение насилия и могут привести к гражданской войне. В случае распада Ирака дестабилизируется весь регион. Не исключено вторжение Турции на север Ирака, чтобы подавить попытки курдов добиться неза­висимости. Шиитская же часть Ирака будет де-факто или даже де-юре аннексирована Ираном, а суннитская часть трансформи­руется в воинствующее исламское государство.


Ясно, что пока американцы обстреливают мусульманские святыни, антиправительственные силы будут вести себя все бо­лее дерзко. Иракские экстремисты постараются и далее нано­сить террористические удары по любому детищу ненавистных им "оккупантов и коллаборационистов" - будь то учредительная конференция или будущий парламент. С другой стороны, вызыва­ет все больше вопросов способность правительства Ирака и возглавляемых США многонациональных сил справиться с мяте­жом, пылающим по всему югу страны. Причем с мятежом, в кото­ром впервые в истории Ирака сунниты выступают на стороне не­навистных им шиитов. Пожалуй, сейчас ситуация в стране - на­иболее критическая для США с момента провозглашения Джорджем Бушем военной победы в Ираке 1 мая 2004 года.


Американская политика в Ираке все больше заходит в ту­пик. Сопротивление исламских экстремистов растет, построение демократических структур все больше походит на утопию, после шока терактов в Мадриде 11 марта европейцы уходят, а в аме­риканском обществе растет недовольство, что войне не видно конца. В одиночку Соединенные Штаты вряд ли смогут провести на Среднем Востоке свою стратегию. Возможности отступать нет: в этом случае регион погрузится в хаос, а исламский терроризм как фактор мировой политики укрепится. В качестве альтернативы остается только ООН.


Но какие государства будут принимать участие в вероят­ной военной операции под командованием ООН? Большинству ев­ропейских стран и так уже не хватает ресурсов на миссию в Афганистане, которая пользуется гораздо большей поддержкой. Советник американского президента по национальной безопас­ности Кондолиза Райс неожиданно полетела в Москву для пере­говоров по Ираку. В час нужды американский взгляд обращается в сторону России?


Ведь именно Россия благодаря своей поддержке "Северного альянса" сыграла решающую роль в свержении талибов в Афга­нистане после терактов 11 сентября. Тогда Россия открыла США и НАТО двери на юг постсоветского пространства. Сразу за этим Америка и Россия заключили сделку в сфере энергетики, которая должна была ослабить монополию ОПЕК на мировом рынке нефти.


Война в Ираке, против которой выступила Россия, сотруд­ничество Москвы с Ираном в ядерной сфере, сдвиг вправо в российской внутренней политике, а также арест друга Америки, нефтяного магната Михаила Ходорковского положили конец аме­рикано-российскому партнерству, которое некоторые уже успели сравнить с антифашистским альянсом во Второй мировой Войне.


До сих пор американцы не могли себе представить Россию в роли державы - блюстительницы порядка вне постсоветского пространства. Тем не менее, в вопросах укрепления режима не­распространения ОМУ и глобальной энергетической безопасности Россия остается для Запада незаменимым стратегическим парт­нером. Внешняя политика Путина предсказуема и - несмотря на ухудшение отношений с США и ЕС - ориентирована на Запад. На Ближнем Востоке Москва конструктивно играет роль младшего партнера Америки, а российская экономика все больше открыва­ется для иностранных инвесторов.


По словам политолога Сергея Караганова, Россия, в силу своей географической близости к Среднему Востоку, чувствует, что явления распада и радикализации в регионе несут для нее угрозу. Хотя великодержавные российские политики громко осуждают продолжающееся присутствие американских войск в Средней Азии и на Кавказе, однако Кремль молчаливо приветс­твует роль США как бастиона, препятствующего исламскому тер­роризму, который через такие страны, как, например, Узбекис­тан, проникает на постсоветское пространство.


Если Средний и Ближний восток "взорвутся", то это нап­рямую скажется на России, где проживают 20 млн мусульман. Напротив, успешная демократизация арабского мира окажет ста­билизационный эффект на всем постсоветском пространстве.


Решающее значение имеет цена, которую Вашингтону приш­лось бы заплатить за участие России в операции в Ираке. И, возможно, эта цена слишком велика для США: речь идет об участии российских нефтяных концернов в модернизации иракской нефтяной отрасли, участии России в формировании новой политической системы в Ираке, а также в формировании нового мирового порядка. Россия требует, чтобы договора, заключен­ные российскими нефтяными компаниями с режимом Хусейна, вновь стали действительными.


Сегодня Россия через энергетическую политику ищет пути, чтобы вернуться на вершину мировой политики. Россия уже поч­ти обогнала Саудовскую Аравию, став самым крупным экспорте­ром нефти. Энергетическая сверхдержава собирается удвоить поставки нефти и газа в ЕС. Через несколько лет прямой неф­тепровод из Сибири будет снабжать газом и нефтью Китай и Японию, благодаря чему Россия станет главным поставщиком энергоресурсов и в Азии.


Через роль младшего партнера в глобальном партнерстве с США Владимир Путин быстрее всего может достичь своих внешне­политических целей. Россию, которая готова сотрудничать и которая вновь приобрела вес в мировой политике, Запад вряд ли может оставить за рамками стратегии Greater Middle East.


18 августа в СБ ООН обсужден Афганистан - по-прежнему нестабильный, но уже готовящийся к осенним президентским вы­борам. Совбезу предстоит определиться, чем международное со­общество может помочь разоренной многолетней войной стране, и разобраться с соблюдением режима антиталибских санкций. В этом месяце будет рассмотрена деятельность Миссий ООН в Вос­точном Тиморе и на Гаити. Учитывая, что на август приходится пик подготовки 59-й сессии Генассамблеи ООН, открывающейся в сентябре, российскому председателю в Совбезе предстоит за­няться и этим.


Все последнее время Андрей Денисов интенсивно вникал в новое направление своей работы. "Я хотел бы войти в курс де­ла еще до начинающегося с 1 августа председательства России в Совбезе ООН", - говорил г-н Денисов. На дипломатическом поприще он не новичок: в центральном аппарате МИДа и за рубежом работает с 1992 года. Имеет ранг чрезвычайного и пол­номочного посла ООН, отменно владеет двумя языками - китайс­ким и английским. Кандидат экономических наук, но "не эконо­мический детерминист", говорит про себя г-н Денисов. Новый постпред России уже пообещал использовать на ниве ООН свой опыт куратора российской экономической дипломатии, ибо, по его словам, "экономический подтекст присутствует в большинс­тве крупных политических вопросов, которые решаются на гло­бальном уровне".


С учетом событий, происходящих в Грузии, Ю.Осетии, Аб­хазии и Приднестовье нашему председателю Совбеза ООН стоило бы поставить вопрос о судьбе непризнанных государств в клю­че, предлагаемом нашими экспертами в настоящей работе в раз­деле СНГ и предложить рассмотреть эту проблему на 59 сессии ООН в сентябре с.г.


Политика США на ближайшее время


Кандидат в президенты США Джон Керри на съезде Демокра­тической партии в Бостоне обозначил основы своей внешней по­литики. (Мы начинаем раздел "США" с Д.Керри, поскольку съезд демократов прошел раньше республиканского, который состоится в НЬю-Йорке с 30 августа по 2 сентября).

Внешняя политика, которая фактически не присутствовала на выборах 2000 года, становится ключевым пунктом выборов 2004.


Лейтмотивом выступления Керри является восстановление международных союзов Америки с ее традиционными партнерами, которые, по его словам, были разрушены администрацией Буша. "Керри никогда никому не скажет: "Вы или с нами, или против нас", - говорит известный дипломат и советник кандидата в президенты от демократов Ричард Холбрук. - Он знает, что это слишком примитивный тезис, попытка оправдать собственные провалы".


Вместе с тем, по мнению ряда известных американских по­литтехнологов, Европе не стоит рассчитывать на радикальные перемены во внешней политике США в случае победы демократов. "Американская внешняя политика при Керри резко не изменит­ся", - предупреждает сотрудник Brookings Institution Филип Гордон.


Наши эксперты, анализируя ход президентских выборов в США также пришли к выводу, что "хрен редьки не слаще"- так на днях стало известно, что действующий президент США Джордж Буш и его основной конкурент на предстоящих президентских выборах сенатор Джон Керри являются членами тайного общест­ва.


В организации "Черепа и кости", до сих пор существующей в Йельском университете, состоит большая часть правящей эли­ты США. Как удалось выяснить репортерам газеты The Guardian, излюбленными занятиями "Черепов и костей" в студенческие го­ды были "сатанистские обряды" и "разнузданные оргии".


В Соединенных Штатах разгорается новый скандал, связан­ный с прошлым президента Джорджа Буша. Как удалось выяснить репортерам британской газеты The Guardian, в студенческие годы, проведенные в Йельском университете, действующий пре­зидент США участвовал в бдениях и ритуалах тайного общества "Черепа и кости".


Как сообщают журналисты издания, в одном из университетских корпусов, который студенчество окрестило "склепом", члены "Черепов и костей" "лежали в гробах, вели светские беседы и обсуждали актуальные политические и эконо­мические проблемы. Кроме столь экстравагантных, но не предо­судительных поступков, пишет газета, "Черепа и кости" "сла­вились в университете еще и разнузданными сексуальными орги­ями и регулярно проводили закрытые обряды, напоминающие са­танистские", как то ритуальные танцы на кладбищах и поклоне­ние черепу, находящемуся в стеклянном саркофаге.


По данным газеты, ежегодно ряды тайной организации по­полняют 15 студентов-старшекурсников Йеля. А поскольку Йель­ский университет, входящий в число элитных учебных заведений так называемой "Лиги плюща" (Гарвард, Принстон, Беркли, Ро­честер), является главной "кузницей кадров" американской по­литической элиты, члены "Черепов и костей" играют заметную роль в США, сохраняя поразительную верность собратьям по тайному обществу и после выпуска из стен университета.


Имен­но поэтому, как утверждает The Guardian, соратники Буша по "Черепам и костям", среди которых есть и убежденные демокра­ты, щедро жертвовали средства на избирательную кампанию ны­нешнего президента. Как пишет издание, "в самом начале своей карьеры Буш вовсю пользовался этими связями и только благо­даря этому получил свой первый пост в нефтяной компании, а также собственную бейсбольную команду Texas Rangers.


Правда, как отмечает газета, со временем президент вер­нул долг тайному обществу, распределив между его членами не­которые руководящие должности в администрации Белого дома. Так, например, Роберт Маккаллум, тоже учившийся в Йеле и яв­ляющийся членом "Черепов и костей", оказался помощником ге­нерального прокурора, а Эдвард Макнэлли стал генеральным консулом министерства внутренней безопасности.