Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Отчет

о результатах деятельности

Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю

в 1 полугодии 2011 года

г. Барнаул

Содержание

№ пп	Раздел	Стр.
I.	Государственный контроль (надзор)	4
1.1.	Состояние нормативно-правового регулирования	4
1.2.	Осуществление государственного контроля (надзора)	7
1.2.1.	Выполнение мероприятий плана деятельности	7
1.2.2.	Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	10
1.2.3.	Результаты осуществления государственного контроля (надзора)	11
1.2.3.1	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи	11
a.	Результаты проведения проверок	11
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	14
c.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	15
d.	Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств	18
e.	Результаты взаимодействия с радиочастотной службой	19
1.2.3.2	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий	20
a.	Результаты проведения проверок	20
1.2.3.3	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ	21
a.	Результаты проведения проверок	21
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	21
c.	Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ	23
1.2.3.4	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных	24
a.	Результаты проведения проверок	24
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	26
c.	Итоги и результаты проведения мониторинга деятельности операторов, осуществляющих обработку персональных данных	27
1.3.	Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.3.1.	Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.3.2.	Кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.4.	Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:	35
1.4.1.	в сфере связи	35
1.4.2.	в сфере информационных технологий	38
1.4.3.	в сфере СМИ	38
1.4.4.	в сфере защиты прав субъектов персональных данных	39
1.5.	Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)	42
1.6.	Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)	44
II.	Результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	45
2.1.	Результаты рассмотрения обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	46
2.2.	Результаты рассмотрения обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	50
III.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности	52
3.1.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи	52
3.2.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере информационных технологий	54
3.3.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере СМИ	54
3.4.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных	56
IV.	Результаты взаимодействия с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел, общественными организациями, по вопросам государственного контроля (надзора)	58
V.	Итоги деятельности в области организации работ по охране труда, в том числе факты производственного травматизма и принимаемые меры по снижению производственного травматизма	61
VI.	Итоги деятельности по противодействию коррупции	63
VII.	Результаты информационного обеспечения	67
VIII.	Сведения о прочих результатах деятельности	68
IX.	Проблемные вопросы, предложения по совершенствованию деятельности Роскомнадзора	68

Приложения: 1. Сведения об уведомлениях и обращениях лиц, осуществляющих обработку персональных данных, поступивших в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, файл 22_per_2kv11.xls.

2. Сведения о проведенных проверках порядка пропуска трафика при внутризоновых соединениях, файл 22_trafik_2kv11.xls.

Руководитель управления

Роскомнадзора по Алтайскому краю Н.В. Ложкин

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

1.1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реализация возложенных контрольно-надзорных функций осуществляется Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю с соблюдением требований и сроков, установленных действующим законодательством и Административными регламентами.

Эффективность деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю определяется наличием и строгим исполнением разработанных в соответствии с нормами действующего законодательства соответствующих Административных регламентов и методических рекомендаций.

Однако, уровень нормативно-правового регулирования в части обеспечения возможности эффективного контроля (надзора) обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на сегодняшний день недостаточен.

Отсутствие Административных регламентов затрудняет качественно выполнять поставленные цели и решение основных задач государственного контроля и надзора.

Ощущается нехватка Административных регламентов по исполнению государственной функции по проверке франкировальных машин, за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и предоставления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, по порядку осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ.

С момента принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прошло более двух лет. Однако, некоторые проблемы правоприменительной практики по реализации его норм имеют место.

Так, в Законе отсутствует понятие «многотерриториальные проверки» и не определен порядок проведения данных проверок. Кроме того, до настоящего времени на территории Алтайского края отсутствует единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что затрудняет планирование проведения проверок в части определения их сроков.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в сфере связи могут устанавливаться другими федеральными законами. Часть 1 ст. 27 Федерального закона от 7.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что порядок государственного надзора в сфере связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако, на сегодняшний день не установлен порядок выдачи предписаний об устранений выявленных правонарушений по результатам систематического наблюдения (дистанционного контроля). В действующих нормативно-правовых актах отсутствует понятие «систематическое наблюдение».

Отсутствуют нормативно-правовые акты, позволяющие привлечь к административной ответственности при выявлении нарушений условий частотно-территориального плана, указанных в разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ), в части высоты подвеса и географических координат.

Отсутствуют правила радиообмена или использования радиочастот.

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 14.06.2011

№ 142-ФЗ, не содержит правовых определений таких понятий как порнография, жестокость и насилие хотя пропаганда их запрещена этим же законом; правовой статус СМИ, редакции СМИ установленный этим законом, не позволяет в данном случае применять нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Статьей 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что порядок осуществления контроля за предоставлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации, однако на сегодняшний день такой порядок отсутствует.

1.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.2.1. Выполнение мероприятий плана деятельности

Мероприятия, предусмотренные для проведения в 1 полугодии 2011, выполнены. Сведения о результатах исполнения в 1 полугодии основных мероприятий плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в 2011 году, показаны в таблице 1.

Таблица 1

Мероприятия плана деятельности, предусмотренные к выполнению в 1 полугодии 2011 года	Выполнение
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере связи	Проведено 61 мероприятие (92,4% от запланированного количества). Исключено 5 мероприятий систематического наблюдения в отношении ОАО «Сибирьтелеком» в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к ОАО «Ростелеком». По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 34, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 31, наложено административных штрафов – 131 тыс. 500 руб., взыскано – 116 тыс. 500 руб.
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере СМИ	Проведено 58 мероприятий (96,6 % от запланированного количества), 2 мероприятия отменено в связи с прекращением деятельности СМИ по решению учредителя. По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 7, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 4, наложено административных штрафов – 4 тыс. руб., взыскано – 4 тыс. руб.
Деятельность по выявлению нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости	Проведено 106 мероприятий (88,3% от запланированного количества). 14 мероприятий не проведено в связи с изменением периодичности выхода в свет печатных изданий. Материалов с признаками пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости в отчетном периоде не выявлено.
Деятельность по принятию мер при получении информации о нарушениях прав журналистов	В отчетном периоде информация о нарушениях прав журналистов не поступала.
Разрешительная и регистрационная деятельность	Зарегистрировано 3061 РЭС и ВЧУ, выдано 12 разрешений на применение франкировальных машин, принято участий в работе 38 приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи, оформлено 26 заключений об аннулировании РИЧ. Выдано 39 свидетельств о регистрации СМИ, аннулировано 25 СМИ, внесено в реестр страхователей СМИ – 133.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования	Отчетные формы направлены в центральный аппарат Роскомнадзора 15 марта 2011 года.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных	Направлено 2653 информационных письма. Внесено в ЕИС уведомлений, поступивших от операторов персональных данных - 1289. Выдано выписок из реестра операторов ПД - 2. Размещено статей в СМИ – 3 («Ваше дело», «Свободный курс»). Проведено мероприятие по разъяснению положений Закона о персональных данных в рамках курсов повышения квалификации специалистов администрации Алтайского края. 27.04.2011 проведен семинар со специалистами отделов соц. обеспечения районных администраций края по вопросам применении 152-ФЗ «О персональных данных».
Планирование деятельности и подготовка отчетных документов	В отчетном периоде проводилась подготовка ежемесячных планов деятельности подразделений Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю. Подготовлен и размещен в ЕИС 06.04.2011 отчет о деятельности Управления за 1 квартал 2011 года.
Деятельность по противодействию коррупции в территориальном органе Роскомнадзора	Мероприятия по противодействию коррупции за 1 полугодие 2011 выполнены в соответствии с Планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утвержденным приказом руководителя Управления от 09.11.2010 № 31-п.
Информационное обеспечение деятельности	Все мероприятия в отчетном периоде проводились на постоянной основе. На интернет-странице информация обновлялась своевременно в соответствии с требованиями приказа Роскомнадзора от 30.12.2009 № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора)» по мере необходимости, поступления запросов, информации и т.д.
Методическая работа	Разработаны и утверждены: Памятка учредителю средств массовой информации при осуществлении деятельности СМИ; Памятка для лицензиатов при проведении проверки деятельности лицензиата по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания и при осуществлении телерадиовещания. Памятки размещены на Интернет-странице Управления.
Проведение конференций, сборов, семинаров	Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю принял участие в семинаре по охране труда и электробезопасности. 21.02.2011, 18.05.2011 Заместитель руководителя Управления и начальник отдела защиты прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий выступили на курсах повышения квалификации специалистов администрации Алтайского края по вопросам защиты персональных данных при обработке в информационных системах ПД, порядке подачи Уведомлений об обработке персональных данных. 20.04.2011, 27.04.2011 проведен семинар со специалистами отделов соц.обеспечения районных администраций Алтайского края по вопросам применении 152-ФЗ «О персональных данных». Сотрудники Управления по состоянию на 23 мая 2011 года приняли участие в семинарах повышения квалификации: 1. 13 мая 2011 г. (Ложкин Н.В.) 2. 19-20 мая 2011 г. (Алферов О.Ю.) 3. 17-18 мая 2011 г. (Саяпина Н.М., Марченко Е.В.) 4. видеоконференция 19 мая 2011 г. (Юрьев Б.П., Иванников Е.В., Парфенова С.Г.) 5. 17-19 мая 2011 г. (Чернодоля Н.А.) 6. 19-20 мая 2011 г. (Радцев С.А., Алферов О.Ю.). Руководитель Управления 11-12 мая 2011 г. принимал участие в работе Коллегии Роскомнадзора.
Профессиональная подготовка	Проведено 6 занятий по профессиональной подготовке (в соответствии с учебно-методическим планом). Проведено 26 занятий в отделах Управления по отдельным планам.
Кадровая работа	Государственный статистический отчет по кадрам (форма 2-ГС) направлен 10.02.2011 в ТО Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. 21 апреля 2011 г. проведен квалификационный экзамен государственных гражданских служащих.
Финансовое обеспечение деятельности	Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществлялось в соответствии с бюджетной росписью.
Материально-техническое обеспечение деятельности	Материально-техническое обеспечение деятельности производилось в соответствии с планом.
Прочие мероприятия	Проводится ежедневный предрейсовый осмотр водителей. Еженедельно проводится анализ поступления уведомлений операторов, ведущих (намеревающихся осуществлять) обработку персональных данных. 07.02.2011 проведен инструктаж по пожарной безопасности. 01 и 04. апреля 2011 г. проведен повторный инструктаж по охране труда. В апреле произведена установка пожарной сигнализации. 23 апреля 2011 г. проведена диспансеризация государственных служащих. Мероприятия по мобилизационной подготовке за 1 полугодие выполнены в соответствии с планом.

Blog

Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года

Содержание