Отчет о результатах деятельности управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

Вид материалаОтчет

Содержание


Отчет о результатах деятельности
5.2. Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Подобный материал:



АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

за первое полугодие 2011 года


Барнаул, 2011


СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….………….

РАЗДЕЛ 1. Осуществление государственного экологического контроля на территории Алтайского края в первом полугодии 2010 года


РАЗДЕЛ 2. Реализация программ и мероприятий


РАЗДЕЛ 3. Разрешительная деятельность


РАЗДЕЛ 4. Реализация мероприятий в сфере водных отношений


РАЗДЕЛ 5. Реализация отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов

Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня


ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края за первое полугодие 2010 года


Введение


Природные ресурсы и охрана окружающей среды в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на благоприятную окружающую среду, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

В целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края от 18 января 2008 года № 18 создано управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

В настоящем Отчете представлена информация о деятельности управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее - управление) в первом полугодии 2011 года, которая касается: государственного экологического контроля на территории Алтайского края в первом полугодии 2011 года, реализации Краевых целевых программ, реализации мероприятий в сфере водных отношений, реализации полномочий управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, нормотворческой деятельности управления.


РАЗДЕЛ 1

Осуществление государственного экологического контроля

на территории Алтайского края в 1 полугодии 2011 года


Одним из основных направлений деятельности управления является осуществление государственного экологического контроля на территории Алтайского края, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр.

В целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду за 6 месяцев 2011 года специалистами управления проведено 876 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства на территории городов и районов края в форме плановых, внеплановых проверок, а также рейдовых мероприятий.

Из них плановых контрольных мероприятий – 97;

в рамках исполнения предписаний, ранее выданных по результатам проверок - 41;

в рамках участия представителя управления в контрольных мероприятиях органов прокуратуры - 174.

В целях пресечения сельскохозяйственных палов, размещения несанкционированных свалок, соблюдения режима охраны особо охраняемых природных территорий, охраны зеленых насаждений – проведено 567 рейдовых мероприятий.

По результатам проверок составлено 380 протоколов об административных правонарушениях.

За отчетный период рассмотрено 566 дел об административных правонарушениях, в том числе 319 дел, возбужденных органами прокуратуры:

по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду – 203;

по статье 8.2 КоАП РФ за административные правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления – 167;

по статье 8.21 КоАП РФ за административные правонарушения в области охраны атмосферного воздуха – 64.

По результатам проверок выдано 260 предписаний об устранении выявленных правонарушений в области охраны окружающей среды. Сумма начисленных штрафов по делам об административных правонарушениях составила 3 млн. 438 тыс. 700 рублей.

Продолжается конструктивная работа с органами прокуратуры, органами местного самоуправления, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, направленная на решение экологических проблем в части ликвидации несанкционированных свалок (на контроле находится более 50 решений судов о ликвидации свалок), состояния водоохранных зон водных объектов, пресечения мойки транспортных средств, охраны зеленых насаждений.

Особое внимание уделяется соблюдению режима охраны на особо охраняемых природных территориях края. Совместно с представителями природоохранных служб и органов внутренних дел егерями краевого государственного учреждения «Алтайприрода», подведомственного управлению, осуществлено 533 самостоятельных обхода и 323 рейда, в результате которых изъято 7 единиц оружия, наложено штрафов на сумму более 50 тыс. рублей. Возбуждено 4 уголовных дела по фактам браконьерства.

В весенне-осенний пожароопасный период приоритетным направлением являлось пресечение сельскохозяйственных палов. В 2011 году зафиксировано 193 возгорания на территории общей площадью 8220 га, что связано с погодными условиями и увеличением пожароопасного периода, наличием остатков растительности прошлых лет. По 51 факту возгорания установлены виновные лица, составлен 51 протокол об административных правонарушениях. Сумма назначенных в качестве административного наказания штрафов составила 50 тыс. рублей.


РАЗДЕЛ 2.

Реализация программ и мероприятий


В целях улучшения состояния окружающей природной среды и снижения влияния неблагоприятных экологических факторов в крае реализуются ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010–2012 годы», утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2009 № 249, и ведомственная целевая программа «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края» на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Администрации края от 16.11.2008 № 478.

По состоянию на 01.07.2011 на реализацию мероприятий, предусмотренных ВЦП «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010–2012 годы», профинансировано 4 882,5 тыс. рублей, что составило 49,05 % от годового объёма финансирования (9 954 тыс. рублей).

Так, по мероприятию программы «Проведение мероприятий по консервации Курьинского полигона» профинансировано 100 тыс. рублей.

По мероприятию программы «Проведение охотоустроительных и землеустроительных работ на особо охраняемых природных территориях» подготовлена землеустроительная документация о государственных природных комплексных заказниках краевого значения «Волчихинский», «Алеусский» и направлена на экспертизу в Управление кадастра и картографии Алтайского края. Объем финансирования составил 200 тыс. рублей.

По мероприятию программы «Проведение биотехнических мероприятий на особо охраняемых природных территориях» освоены финансовые средства в объёме 200 тыс. рублей. Изготовлено 220 шт. информационных аншлагов, которые установлены в заказниках (предотвращен экологический ущерб на 1 340 тыс. руб.).

По мероприятию «Ведение регионального кадастра отходов, размещаемых на территории Алтайского края» управлением в текущем году приобретен программный комплекс «Региональный кадастр отходов», разработаны методические рекомендации по заполнению форм отчетности для ведения регионального кадастра отходов, систематизирована информация об объектах размещения отходов, о фактических количествах образования и технологиях их переработки, разработаны рекомендации органам местного самоуправления по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами. Освоены средства в объеме 184 тыс. рублей.

ООО «ТерИК» приняты на переработку 8007 шт. ртутных ламп и 506 шт. термометров от организаций, финансируемых за счет краевого бюджета, освоено 150 тыс. рублей.

По мероприятию издание экологической газеты «Природа Алтая» объем финансирования за 1-е полугодие составил 292,0 тыс. рублей, в том числе в первом квартале 100,0 тыс. рублей. На основании решения котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств краевого бюджета (протокол от 03.06.2011 № 0117200001711001313-1) заключен государственный контракт с редакцией газеты «Природа Кулунды» на сумму 490 тыс. рублей. Издано 6 номеров газеты (№ 1-6).

Управление приняло участие в подготовке к XVI специализированной медико-экологической выставке «Человек. Экология. Здоровье», которая состоялась 5-6 мая 2011 года, освоено 50 тыс. рублей, изданы пригласительные билеты и буклеты.

В объеме 548,5 тыс. рублей профинансированы экологические мероприятия с детьми и молодежью в городах и районах края, в том числе во 2-м квартале 448,5 тыс. руб. Оказана финансовая поддержка в проведении 110 экологических мероприятий с детьми и молодежью в 17 муниципальных образованиях края (7 городах и 10 районах). Работы финансировались в рамках государственных контрактов с 20 организациями – учреждениями дополнительного образования детей, комитетами по образованию администраций районов, общественными объединениями, общеобразовательными учреждениями.

В феврале-марте состоялись окружные и краевой этап олимпиады по эколого-биологическому направлению. В окружных этапах олимпиады приняли участие 387 школьников (в 2010 г. – 368), представляющих 138 образовательных учреждений из 35 муниципальных образований края. Наибольшее количество участников удалось организовать в Барнаульском, Славгородском, Рубцовском образовательных округах. В краевом этапе олимпиады участвовали 80 школьников из 29 муниципальных образований.

В Бийском и Каменском образовательных округах были организованы новые окружные мероприятия – заочный конкурс «Хрупкий мир природы», в котором приняли участие 164 школьника Бийского округа, акция «Сохраним мир птиц» (680 школьников Каменского округа), слёт-конкурс «Юный эколог» (64 школьника Каменского округа). Состоялись краевые конкурсы «Я исследователь» и «Юный исследователь», в которых свои работы представили 35 детей в возрасте от 5 до 10 лет. В рамках общероссийских Дней защиты от экологической опасности прошли многочисленные акции и праздники экологического календаря – День птиц, День земли, неделя здоровья, Марш парков. К Всемирному дню охраны окружающей среды приурочены краевой фестиваль «Зелёные колокола» и слёт-конкурс «Юный эколог» в Каменском образовательном округе.

Из наиболее массовых следует отметить мероприятия в рамках «Недели экологии – недели добра» в г. Рубцовске, объединивших более 15 тысяч участников, городскую акцию «Чистый и зеленый город» в Бийске – 8500 человек, районная акция Волчихинского дома учащейся молодежи «Как не любить нам эту землю» (более 2000 чел.). Общее количество участников мероприятий, состоявшихся при поддержке управления в 1-м полугодии 2011 года, составило 32 530 человек.

В рамках реализации общественных экологических проектов проведена акция по посадке саженцев сосны на площади 10 га, закладка школьного питомника в с. Колывань Курьинского района, обустройство родника у пос. Черепановский Змеиногорского района, биотехнические мероприятия по сохранению разнообразия птиц Барнаульского ленточного бора (Солоновская и Мельниковская школы Новичихинского района). На решение проблемы бытовых отходов и замусоривания лесов направлено проведение летнего лагеря «Крик леса», который состоялся в с. Павловск. В селе Первомайское вместо большой свалки мусора на берегу р. Повалиха обустроенн пляж и место для отдыха. Проекты реализуются активистами школьных экологических объединений и лесничеств под руководством учителей. Одним из обязательных условий при реализации проектов является привлечение населения и просветительская работа среди местных жителей. С этой целью в Первомайской средней школе прошел семинар-тренинг по освоению интерактивных методов работы с населением и местной администрацией. Учащимися Алтайского промышленно-экономического колледжа проведена акция по очистке берегов реки Пивоварки на территории парка «Юбилейный» в г. Барнауле.

По состоянию на 01.07.2011 на реализацию мероприятий, предусмотренных ВЦП «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края» на 2010-2012 годы», профинансировано 3 196,3 тыс. рублей, из них: поиски и оценка питьевых подземных вод – 2750.3 тыс. рублей, поисковые и оценочные работы на месторождениях магматических и метаморфических горных пород для производства теплоизоляционных материалов – 410 тыс. рублей.

Проведен открытый конкурс по 4 мероприятиям ВЦП «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края»: поиски и оценка запасов питьевых подземных вод для водоснабжения сельских населенных пунктов Алтайского края по 3 объектам (Бурлинский, Заринский, Егорьевский), заключены контракты на сумму 7800 тыс. рублей и поисковые и оценочные работы на месторождениях магматических и метаморфических горных пород для производства теплоизоляционных материалов - заключен контракт на сумму 2027,5 тыс. рублей. Экономия бюджетных средств по результатам конкурса – 37,117 тыс. рублей.

Продолжаются работы по поиску и оценке запасов питьевых подземных вод для водоснабжения сел Первомайское и Красные Орлы Чарышского района, села Вишневка и поселка VI Конгресс Рубцовского района.


РАЗДЕЛ 3.

Разрешительная деятельность.


За 6 месяцев 2011 года выдано 153 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сумма поступившей в краевой бюджет государственной пошлины – 285,8 тыс. рублей.

В результате совместной работы с территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней перечислено 55 639 тыс. руб.

В рамках осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению находящихся в федеральной собственности водных объектов или их частей выданы и зарегистрированы в Государственном водном реестре 8 решений о предоставлении водных объектов в пользование. Сумма поступившей в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами составила 31 011 тыс. рублей.

Выдано 7 лицензий на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, заключено 3 дополнения к лицензионным соглашениям. Проведено 4 аукциона на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые. Сумма поступлений в бюджет Алтайского края от деятельности, связанной с лицензированием, составила 182 тыс. рублей.

За 6 месяцев 2011 года выполнена экспертиза 5 геологических отчетов. На государственный баланс поставлено 2633,241 тыс. м3 по двум месторождениям строительного песка, 82,3 тыс. м3 строительного камня, по одному месторождению, произведен пересчет запасов и утверждены запасы строительного камня в количестве 10385 тыс.м3. За проведение экспертизы в бюджет уплачено 110 тыс. рублей.


РАЗДЕЛ 4.

Реализация мероприятий в сфере водных отношений.


Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края является уполномоченным органом по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В феврале текущего года подписано Соглашение между Федеральным агентством водных ресурсов и Администрацией Алтайского края о предоставлении из федерального бюджета бюджету Алтайского края в 2011 году субвенций на реализацию мероприятий в области водных отношений в сумме 40,77 млн. рублей, в том числе:

- организация и проведение работ по заключению договоров и выдаче решений на водопользование, Алтайский край – 0,35 млн. руб.;

- предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий на р.р. Неня, Барнаулка, Алтайский край – 0,30 млн. руб.;

- разработка проектной документации "Расчистка озера Деревенское в с. Полковниково Косихинского района, Алтайский край" – 1,47 млн. руб.;

- расчистка русел рек Табунка, Сосновка, Бараушка в с.Чарышское Чарышского района, Алтайский край – 6,64 млн. руб.;

- расчистка русла р. Маралиха в с. Усть-Козлуха Краснощековского района, Алтайский край – 1,66 млн. руб.;

- окончание работ по расчистке русел рек Каменка и Поперечная у сел Колбаны и Сетовка Советского района, Алтайский край – 30,34 млн. руб.

По состоянию на 01.07.2011 по переданным полномочиям профинансировано 32,22 млн. руб., выполнено работ на сумму 31,13 млн. руб.

В феврале 2011 года подписано Соглашение между Федеральным агентством водных ресурсов и Администрацией Алтайского края о предоставлении из федерального бюджета бюджету Алтайского края в 2011 году субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений в сумме 25,00 млн. рублей, в том числе:

- капитальный ремонт гидроузла на реке Касмала в с. Ребриха Ребрихинского района, Алтайский край – 13,60 млн. руб.;

- капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда № 1 на р. Власиха в Индустриальном районе г. Барнаула, Алтайский край – 11,40 млн. руб.

В дополнение к Соглашениям на предоставление вышеуказанных инвестиций из федерального бюджета в 2011 году планируется заключение Соглашения на предоставление из федерального бюджета субсидий на осуществление капитального строительства объектов муниципальной собственности «Берегоукрепление р. Оби в районе пос. Затон. Алтайский край, г. Барнаул» на общую сумму в 2011 году - 61, 82 млн. рублей.

 В результате совместной работы с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю, Верхне-Обским БВУ управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в период март – июнь 2011 года организовано и проведено обследование 25 потенциально-опасных гидротехнических сооружений в 17 районах края.

Все материалы по гидротехническим сооружениям, не имеющим собственника и представляющим опасность для населения и объектов инфраструктуры, передаются в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.


РАЗДЕЛ 5.

Реализация отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования


5.1. Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов.

Общее количество источников водоснабжения в Алтайском крае – 2 885, в том числе поверхностных источников централизованного водоснабжения – 4.

В настоящее время совместно с федеральными органами исполнительной власти (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Алтайнедра) проводится уточненная инвентаризация природопользователей, имеющих водозаборные сооружения. Со стороны федеральных органов планируется проведение контрольных мероприятий, со стороны управления проводятся организационные мероприятия (письма, уведомления).

На 01.07.2011 в Алтайском крае только одно предприятие имеет утвержденный проект зон санитарной охраны – МУП «Каменьводоканал». В данный момент в управлении находятся на рассмотрении 20 проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

5.2. Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В первом полугодии 2011 года проведены 2 экологические экспертизы:

экологическая экспертиза по объекту «Проектная документация на строительство автомобильной дороги Маралиха – Куйбышево – Чинета – Генералка, км 28+600 – км 31+400, км 34+300 – км 35+500 в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения «Чинетинский» в Краснощековском районе»;

экологическая экспертиза по материалам обоснования лимитов и квот добычи косули сибирской, лося, оленя благородного, кабана, медведя, барсука, соболя и рыси из среды обитания на территории Алтайского края на сезон охоты 2011 – 2012 гг.

Средства за проведение государственной экологической экспертизы перечислены в краевой бюджет в объеме 59,44 тыс. рублей

В части реализации полномочий в области обращения с отходами производства и потребления рассмотрено 6 схем территориального планирования, 5 генеральных планов, 14 обращений о целесообразности перевода земельных участков из одной категории в другую, согласован 1 проект постановления о переводе земельного участка из одной категории в другую.

С целью организации системной работы в сфере обращения с отходами производства и потребления, консолидации усилий всех заинтересованных структур и привлечения средств инвесторов, муниципального, краевого и федерального бюджетов разработана Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 07.04.2011 № 166.

Во исполнение п.18 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.12.2010 № Пр. - 3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 подготовлен доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае в 2010 году, размещен на официальном сайте Алтайского края и управления. Официальная версия доклада готовится к публикации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации 29.03.2011 № ПР-781 управлением ведется разработка краевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012- 2020 годы:

подготовлена информация о наличии инвестиционных проектов в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований. По предварительным данным в 8 муниципальных районах и 5 городских округах прорабатывается вопрос о реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами;

Подготовлена документация по предоставлению грантов Губернатора Алтайского края «Чистый муниципалитет», направленных на организацию системы сбора, переработки отходов и благоустройство полигонов отходов.

В результате осуществления управлением своих полномочий в консолидируемый бюджет поступили следующие платежи:




Наименование платежа

План на 2011 год, т. руб.


Перечислено в бюджет на 01.07.2011, т. руб.

1

Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения

49,2


56

2

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации полезных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

65,0

110

3

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в собственности городских округов и районов

24,0

0

4

Прочие платежи от штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов и районов

2 364,0

3036,7

5

Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по договорам, заключаемым субъектами РФ в рамках полномочий, переданных в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ

55 800,9

31 011

6

Платежи за загрязнение окружающей среды

(администратор платежей - Росприроднадзор)

94 000,0

55 639

7

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых (администратор платежей – налоговая инспекция);

10 000,0

4317

8

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии (бонусы)

12,0

76,6

9

Платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций (экологическая экспертиза)

208,2

59,4

10

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, зачисляемая в бюджеты субъекта РФ




29

11

Прочие государственные пошлины за совершение прочих юридически значимых действий, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ (за выдачу разрешений на выброс )




285,8


Таким образом, за 6 месяцев 2011 года в бюджет поступило 94 млн. 620 тыс. рублей.