О. Н. заместитель начальника отдела экологической экспертизы и нормирования управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Заседание
| Вид материала | Заседание |
- Научно-практическая конференция 26 ноября 2010 г., Новосибирск, 189.98kb.
- О реализации целевых программ и оказании государственных услуг, 88.31kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 2721.71kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 3818.85kb.
- Приказ 03. 08. 2011 г. №94 г. Барнаул Об утверждении решения коллегии управления природных, 149.79kb.
- Положение о Почетной грамоте управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, 94.54kb.
- Приказ 21 февраля 2011 г. №19 г. Барнаул Об утверждении решения коллегии управления, 168.43kb.
- Отчет о результатах деятельности управления природных ресурсов и охраны окружающей, 179.41kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, 93.95kb.
Организация системы обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях
Мироненко О.Н. заместитель начальника отдела экологической экспертизы и нормирования управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края
Заседание Коллегии управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, 4 августа 2011 года
В настоящее время на всей территории Алтайского края остается нестабильной ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. В крае по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю в 2010 году образовалось 3,05 млн. тонн отходов (рост к уровню 2009 года в 1,4 раза), из которых фактически использовано 977,79 тысяч тонн (32,1%), обезврежено 86,45 тысяч тонн (2,8 %).
За последние пять лет объем ежегодного образования отходов увеличился на 77 %, а к уровню 2002 года – вырос в 3 раза. При учете несовершенства системы официальной статистики и обилия несанкционированных свалок эти цифры могут быть увеличены в несколько раз. В целом в крае на конец 2010 года накоплено 28,9 млн. тонн отходов, из которых 45 тыс. тонн I-III классов опасности.
Из общего объема образовавшихся отходов в 2010 году 71% приходится на отходы V класса опасности и 23% - IV класса, т.е. отходы, которые могут быть переработаны почти на 100%.
В крае 182 организации занимаются сбором и вывозом твердых бытовых отходов, 28 организаций – утилизацией. В 18 муниципальных районах имеются организации, занимающиеся утилизацией и захоронением отходов. Работа мусоросортировочного комплекса организована только в городе Барнауле, в 5 городских округах и 25 муниципальных районах организован сбор вторичных материальных ресурсов.
Большой объем и темп накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом утилизации отходов. Всего на территории края имеется более 1500 мест размещения твердых бытовых отходов, из которых более 90% объектов размещения ТБО не отвечают требованиям санитарных правил СП 2.1.7.1038.01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов». Отсутствуют подъездные асфальтированные дороги, ограждения, нет спецтехники для утилизации (захоронения) ТБО.
В последние годы нерациональность распределения полномочий в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственным и муниципальным уровнями власти и концентрацией функций по организации практической работы по удалению отходов производства и потребления у органов местного самоуправления признана как научным сообществом, так и всеми уровнями власти, включая Президента РФ.
Как показала практика правоприменения, органы местного самоуправления оказались не способны обеспечить полноценное исполнение возложенных полномочий даже по обращению с коммунальными (бытовыми) отходами, что вызвало стихийный рост несанкционированных свалок практически у каждого населенного пункта, а вопросы удаления промышленных отходов, вообще, не могут решаться ими должным образом. Объективными причинами данных выводов являются: недостаток финансовых средств в местных бюджетах, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, а также межмуниципальный характер решений по выбору способа удаления образующихся отходов. Такие возможные решения, как создание полигона захоронения отходов, мусоросжигательного завода или инфраструктуры по переработке вторичного сырья, требуют не только значительных инвестиций, но и наличия необходимых площадей и территорий, удовлетворяющих геологическим, экологическим и другим требованиям.
С целью устранения имеющихся диспропорций по поручению Президента РФ Д.А. Медведева Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации», который находится на рассмотрении в Государственной Думе.
Данным законопроектом предполагается передать часть полномочий с муниципального уровня власти на субъекты Российской Федерации.
В частности в законопроекте предлагается закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия, которые в настоящее время осуществляются органами местного самоуправления: по организации использования (утилизации) бытовых и промышленных отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и по установлению порядка раздельного сбора бытовых отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федераций.
Для уменьшения количества захораниваемых коммунальных (бытовых) отходов органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагается предоставить право обязывать производителей и продавцов товаров, представленных готовыми изделиями, потерявшими потребительские свойства, принимать такие товары и многоразовую тару и оплачивать их прием.
В законопроекте также предлагается установить нижний временной уровень хранения отходов – более двенадцати месяцев, увеличив при этом срок накопления отходов с шести месяцев до двенадцати месяцев.
Кроме того, на федеральном уровне планируется ужесточить наказания за экологические правонарушения, установить максимальную долю отходов, которые могут быть захоронены, законодательно закрепить меры финансового стимулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения образования количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
Администрацией края в последние годы оказывается пристальное внимание проблеме обращения с отходами производства и потребления.
В течение последних 5 лет за счет средств краевого бюджета переупакованы и вывезены из бесхозяйных и разрушенных мест хранения более 4000 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. За этот период ликвидировано более 500 мест хранения ядохимикатов, территория края практически полностью очищена от данного вида токсичных отходов I, II и III классов опасности, которые размещены на складах временного хранения с целью последующей утилизации. Расходы краевого бюджета составили около 40 млн. рублей.
В период с 1997 по 2009 годы за счет средств бюджета Алтайского края в объеме 12,5 млн. рублей проведены работы по консервации хвостохранилища № 1 Золотушинского рудника (Алтайского горно-обогатительного комбината) для исключения негативного влияния токсичных соединений солей тяжелых металлов, концентрация которых в пробах воздуха и снега 3 и более раз превышала ПДК. Отсыпан защитный слой чистого грунта на площади 927 тыс.кв.м. В результате проведенных работ произошло снижение выноса токсичного аэрозоля в атмосферный воздух (согласно расчётов) на 27213 тонн.
С целью организации системной работы в сфере обращения с отходами производства и потребления, консолидации усилий всех заинтересованных структур управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в последние годы особое внимание уделяется совершенствованию нормативно методического обеспечения сферы обращения с отходами производства и потребления.
Приняты:
постановление Администрации края от 28.04.2009 «О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления»;
распоряжение Администрации края от 08.10.2009 №327-р «Об утверждении плана основных организационно-технических мероприятий по обеспечению эффективной работы органов государственной власти и местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления»;
постановление Администрации Алтайского края от 06.08.2010 № 350 «Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края»;
постановление Администрации Алтайского края от 07.04.2011 № 166 «Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года».
Разработаны рекомендации органам местного самоуправления по прохождению процедуры узаконения действующих (несанкционированных ) объектов размещения отходов.
В целях исполнения плана мероприятий по реализации вопросов и предложений, поступивших в ходе зональных семинаров-совещаний в феврале-марте 2011 года, управлением разработаны рекомендации органам местного самоуправления по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации 29 марта 2011 г. № ПР-781 управлением ведется разработка долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012- 2020 годы.
Можно констатировать, что только в текущем, 2011 году впервые предпринята попытка определения системного подхода органов власти края к данной проблеме, что нашло отражение в Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года.
Концепция определяет основные положения развития системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края, цели, задачи и основные направления работы в данном направлении.
Впервые в крае будет выделена специализированная финансовая поддержка на проекты в этом сфере – по инициативе управления предусмотрены Гранты Губернатора по направлению «Чистый муниципалитет» в рамках постановления Администрации края от 15.06.2011 № 317 «О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики».
Целью предоставления грантов является поддержка перспективных инвестиционных проектов в сфере экономики, предусматривающих строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, приобретение нового оборудования (племенного скота)
Соискателями грантов могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Организатором конкурса по направлению «Чистый муниципалитет» является управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
Приоритетными мероприятиями по направлению «Чистый муниципалитет» являются:
- организация сбора и переработки вторичных материальных ресурсов, в том числе создание пунктов раздельного сбора отходов;
- создание и оборудование пунктов приема и переработки отходов производства и потребления;
- приобретение специальной техники и оборудования;
- оборудование объектов размещения отходов;
- производство и установка контейнеров для хранения и накопления отходов.
Сумма выделяемого гранта не может превышать 70% общей стоимости проекта. Ориентировочный размер гранта составляет 500 – 1000 тыс. рублей. В целом на финансирование грантов по направлению «Чистый муниципалитет» будет направлено 3000 тыс. рублей из краевого бюджета.
Кроме того предусмотрены гранты по следующим направлениям:
«Семейная ферма»;
«Сельское предпринимательство»;
«Женское предпринимательство»;
«Частный детский сад»;
«Частное спортивное сооружение»;
«Новая энергия».
Конкурсные проекты оцениваются по критериям:
1. Актуальность проекта
2. Наличие необходимого опыта, разрешений, лицензий для реализации заявленного проекта
3. Перспектива продолжения реализации проекта после окончания бюджетного финансирования
4. Создание новых рабочих мест
5. Уровень заработной платы
6. Социальная значимость проекта
Заявки на участие в конкурсе принимаются с 3 августа 2011 года по 1 сентября 2011 года.
Конкурсная документация, формы заявки, условия оформления документов размещены на основной странице официального сайта Органов ивласти Алтайского края (ссылка скрыта) и на сайте Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (ссылка скрыта).
Адрес подачи заявок по направлению «Чистый муниципалитет»:
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 42.
Для почты: 656035 г. Барнаул, пр. Ленина, 59, а/я 1277.
Контактный телефон (3852) 63-06-54; факс (3852) 63-01-99, e-mail: alt_dooc@ab.ru, econorm@bk.ru
Как же должна выглядеть системы обращения с отходами в муниципальном районе, городском округе? Какие задачи стоят перед органами местного самоуправления?
Схематично систему обращения с отходами в муниципальном районе можно представить следующим образом (слайд )
- Полигоны твердых бытовых отходов – 1-2 шт. (размещение отходов IV –V классов опасности)
- Площадки временного накопления отходов в поселениях (на срок не более 6 месяцев), участки компостирования
- Объекты временного накопления отходов на территории промышленных площадок предприятий (на срок не более 6 месяцев)
- Порядок обращения с отходами на территории муниципального района (в том числе с ртутьсодержащими энергосберегающими лампами)
- Договор администрации района (соглашение, концессионное соглашение) с организациями или ИП, имеющими лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов I-IV классов опасности
- Утвержденный тариф за вывоз отходов (на сбор, транспортировку, размещение отходов).
- Развитие предпринимательства в сфере переработки и обезвреживания отходов (сортировка отходов, пункты приема вторичного сырья, сбор и вывоз на специализированные перерабатывающие предприятия за пределы района и др.), в особенности отходов I- III классов опасности
- Развитие инфраструктуры в области обращения с отходами: строительство и реконструкция контейнерных площадок, мусоросортировочных станций, мусороперегрузочных пунктов, предприятий по переработке отходов полигонов (для отходов, не подлежащих использованию и переработке)
- Информирование населения и юридических лиц о порядке обращения с отходами на территории муниципального района.
- Экопросвещение населения в области обращения с отходами (в том числе о необходимости сдачи отработанных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп – отход I класса опасности)
Отдельный вопрос, требующий проработки – это создание межмуниципальных объектов размещения отходов.
Какая дополнительная помощь может быть оказана муниципальным органам и юридическим лицам, работающим в данной сфере?
Это все меры поддержки, которые применимы к инвестиционным проектам. В настоящее время в региональной политике применяются различные формы и инструменты поддержки реализации инвестиционных проектов.
Постановлением Администрации Алтайского края от 15.09.2007 г. № 437 «О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае» утверждены следующие меры поддержки:
- субсидирование за счет средств краевого бюджета части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями края и индивидуальными предпринимателями в российских кредитных организациях;
- субсидирование за счет средств краевого бюджета налога на имущество организаций края;
- субсидирование за счет средств краевого бюджета налога на прибыль организаций края.
- передача в залог имущества казны Алтайского края, в том числе акций (долей) хозяйственных обществ, для обеспечения обязательств организаций и индивидуальных предпринимателей перед третьими лицами при осуществлении инвестиционной деятельности.
Также в крае предоставляются поручительства Алтайского гарантийного фонда по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, относящимся к сфере малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Администрации Алтайского края от 20.09.2010 № 417 утверждено положение об условиях предоставления организациям Алтайского края государственной поддержки при осуществлении ими инновационной деятельности.
С более подробной информацией о мерах поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности можно ознакомиться на сайтах Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (www.econom22.ru) и Центра поддержки предпринимательства Алтайского края (www.altaicpp.ru).
Примеры оказанной господдержки проектам в сфере обращения с отходами
ООО «Алтай-Форест» (с. Ларичиха Тальменского района)
проект «Утилизация отходов от лесопиления и рубок ухода за лесом. Строительство завода по производству ДСП».
субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам и субсидирование налога на имущество (с 2006 по 2009 годы получено 69,9 млн. рублей за счет средств краевого бюджета).
В рамках ВЦП «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы»:
Гранты для открытия собственного бизнеса по 300 тыс. рублей для открытия и развития бизнеса в области переработки вторсырья и для организации обезвреживания отходов
- ИП Штейнбрехер О.Н.,
- ИП Соболева Э.Н.,
- ООО «ЭКО РЕСУРС»;
- ООО «СибЭкология».
Субсидирование затрат на технологические инновации
Проект «Производство экономичного и малогабаритного формовочного оборудования для выпуска строительных блоков «Арболит» из отходов лесопереработки» г. Бийск, в 2010 году субсидия 1970 тыс. рублей за счет средств, федерального, краевого и местного бюджетов:
ООО «ИЗС-металлоцентр»,
ЗАО «Завод защитных покрытий»,
ООО «Инженерные защитные системы»
Конкурс инновационных проектов «Новый Алтай»
2010 год 1 место в номинации «Успешный старт» ООО «ИЗС-металлоцентр» с этим же проектом (премия 170 тыс. рублей).