Geum.ru

О реализации целевых программ и оказании государственных услуг

Вид материалаДоклад

Содержание


Управлением реализуется 2 ВЦП и с 2012 года ДЦП
Закончить доклад хотелось бы на положительной ноте.
Подобный материал:




О реализации целевых программ и оказании государственных услуг


Доклад заместителя начальника отдела экологической экспертизы и нормирования Мироненко О.Н. на коллегии управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 10 февраля 2012 года


В связи с проведением административной реформы и совершенствования федерального законодательства изменяются подходы к организации работ в части предоставления государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам. В частности в связи с изданием федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме,

3) обеспечивать передачу документации и информации по каналам межведомственного взаимодействия и др.

В связи с новыми требованиями закона выявляется ряд проблем, которые хочу проиллюстрировать на примере нашего отдела.

Специалистами отдела экологической экспертизы и нормирования осуществляется предоставление 5 государственных услуг, которые Вы видите на слайде.

В числе возникающих сложностей в части проведения экологической экспертизы отмечу устаревшую нормативную правовую базу. Так, ряд основополагающих документов, определяющих проведение ГЭЭ, создан в 90 – начало 2000-х годов (Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы – 1996 г.). В целях совершенствования нормативной базы нами неоднократно направлялся перечень основных проблемных вопросов в Минприроды.

При проведении государственной экологической экспертизы управлением привлекаются внештатные специалисты. В реестр внештатных экспертов государственной экологической экспертизы управления включено 48 человек. В связи с практически полной утратой института экологической экспертизы в последние годы на фоне уменьшения количества объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе, следует отметить и тот факт, что уровень подготовки экспертов в свете изменяющегося законодательства требует большого внимания. Поэтому мы планируем усилить работу в части нормативно-методического обеспечения привлекаемых внештатных экспертов.

В сфере осуществления полномочий по выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух следует отметить отсутствие Порядка выдачи разрешений, утверждение которого относится к компетенции Минприроды России. Несмотря на наши обращения документ до сих пор не принят.

В связи с недостаточным финансированием управления не может быть необходимое оснащение помещения, в котором предоставляются услуги.

Кроме того, специфика документации делает невозможным предоставление услуг полностью в электронном виде и затрудняет осуществление межведомственного взаимодействия.

Анализ выданных ранее разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной или иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, показал, что в раде муниципальных образований разрешительную документацию оформили единицы. Так за период 2008-2011 г. выдано менее 5 разрешений хозяйствующим субъектам, подлежащих региональному надзору, в следующих муниципальных образованиях: Залесовский район (2 разрешения), Кытмановский (3), Тогульский (3), Зональный (3), Змеиногорский (3), Баевский (3), Крутихинский (3), Петропавловский (3), Угловский (3), Солонешенский (4), Быстроистокский (4), Ельцовский (4), Усть-Пристанский (4), ЗАТО Сибирский (2).

Также по результатам анализа выявлено 310 хозяйствующих субъектов, срок действия разрешений которых истек, но они не обратились за его продлением. Это ставит задачу по активизации деятельности по понуждению данных хозяйствующих субъектов к оформлению разрешительной документации.

Управлением реализуется 2 ВЦП и с 2012 года ДЦП

Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010 - 2012 годы первоначально утверждена с объемом финансирования за счет средств краевого бюджета – 47 494 тыс. рублей. Фактический объем финансирования программы с учетом текущего года составит только 63% (30 062 тыс. рублей). В 2012 году планируется осуществить мероприятия программы на сумму 10 154 тыс. рублей. В целом объем финансирования за трехлетний период с 2010 по 2012 год сократился в 2 раза по сравнению с предшествующим аналогичным периодом (2007-2009 гг).

Аналогичная ситуация складывается с финансированием ВЦП «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края» на 2010-2012 годы.

Анализ финансирования региональных программ охраны окружающей среды в других субъектах Сибирского федерального округа свидетельствует о наименьших показателях Алтайского края. Так в 2011 году объем финансирования ВЦП «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» более чем в 5 раз ниже финансирования в Новосибирской и Томской областях и в 6,8 раз – в Омской области.

Недостаточное финансирование ведомственных программ не позволяет полноценно исполнять полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Данное обстоятельство неоднократно являлось причиной Представлений Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес управления.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012 – 2016 годы из краевого бюджета предусмотрено только 10,8 млн. рублей, что ставит под сомнение возможность решения поставленных задач и обеспечения экологической безопасности в данном направлении. В тоже время другими регионами за счет региональных бюджетов предусмотрены расходы капитального характера на создание инфраструктуры по размещению и переработке отходов. Только в текущем году за счет регионального бюджета Новосибирской области предусмотрено финансирование в объеме 118,5 млн. рублей, Сахалинской области – 100 млн. рублей, Томской области – 137,6 млн. рублей, Самарской области – 314,6 млн. рублей.

Анализ ситуации в области обращения с отходами позволяет выявить следующие основные проблемы, затрудняющие реализацию государственной политики в данной сфере и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

малоэффективная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки отходов;

недостаточное применение экономических методов регулирования отношений в области обращения с отходами;

низкая грамотность и отсутствие заинтересованности населения и руководителей предприятий в решении вопросов обращения с отходами.

По данным управления по ЖКХ по Алтайскому краю на начало года на территории края имеется 1022 мест размещения твердых бытовых отходов, из которых 98 % не отвечают требованиям санитарных правил: отсутствуют подъездные асфальтированные дороги, ограждения, спецтехника для утилизации (захоронения) ТБО. Кроме того, не осуществляется рекультивация отработанных участков, что приводит к расширению территории полигонов и свалок.

Оснащенность парком контейнеров для сбора ТБО в городах составляет 83%, в сельских поселениях 36%. В городах и селах края охват населения централизованным вывозом ТБО составляет от 30 до 40%. Вывоз ТБО из микрорайонов индивидуальной застройки преимущественно осуществляется домохозяйствами самостоятельно. Основной причиной данной ситуации является отсутствие необходимого количества специализированной техники, особенно в сельской местности. Всего в крае имеются 199 мусоровозов, из которых 43 работают в сельской местности.

Законом Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» предусмотрено создание уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами. До настоящего времени этого не сделано.

В соответствии с положением об управлении по ЖКХ по Алтайскому краю, данное управление уполномочено осуществлять единую научно-техническую, инвестиционную политику по утилизации и переработке бытовых отходов жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, создавать условия для привлечения инвестиций в развитие жилищно-коммунальным комплексом.

Несмотря на наличие в крае механизмов финансового стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, остается неиспользованным потенциал реализации инвестиционных проектов в сфере утилизации отходов. Сказывается неразвитость рынка данных услуг, сложность законодательного регулирования рассматриваемой отрасли и отсутствие подготовленных инвестиционных площадок.

По данным Алтайкрайстата за 3 года (2008-2010) на предприятия и полигоны по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов инвестиции не направлялись. А в целом в 2010 году инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составили 64052 тыс. рублей, что составило 62,1% к уровню 2009 года и 39,6% к уровню 2007 года.

В результате работы проанализировано 49 проектов схем территориального планирования муниципальных районов и 7 генеральных планов городских округов Алтайского края (далее – проекты). Сведения по остальным муниципальным образованиям в управлении отсутствуют. В соответствии с вышеуказанными проектами в крае насчитывается 853 объекта размещения отходов, из которых 268 планируется рекультивировать или законсервировать. Также проектами предусматривается строительство 356 объектов захоронения твердых бытовых отходов, среди которых указываются: «свалки твердых бытовых отходов», «свалки компостирования твердых бытовых отходов», «участки компостирования твердых бытовых отходов» «полигоны твердых бытовых отходов».

В результате выполнения запланированных проектами мероприятий на территории края будет насчитываться 941 объект захоронения твердых бытовых отходов, в том числе по 1 полигону твердых бытовых отходов в городах Барнаул, Бийск, Белокуриха, Змеиногорск, Заринск, Камень-на-Оби, Новоалтайск и Алейск.

Строительство мусоросортировочных станций и мусороперерабатывающих предприятий проектами не предусматривается, за исключением генеральных планов г. Барнаула, г. Новоалтайска и схемы территориального планирования Барнаульской агломерации, во многом дублирующей, указанные генеральные планы, однако предполагающей иную систему сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1 Разработчики проектов не оперируют понятиями и терминами определяющими объекты захоронения твердых бытовых отходов.

2. В среднем на муниципальный район приходится 19 объектов, на городской округ 1 объект захоронения твердых бытовых отходов. Соответственно затраты на проектирование и строительство объектов в муниципальных районах будут выше чем в городских округах.


Отмечу следующее, услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов производства и потребления относятся к жилищным и коммунальным услугам и функционирование системы обращения с отходами в муниципальных образованиях возможно только при установлении тарифов на соответствующие услуги.

В рамках разрабатываемых проектов федеральных законов, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению количества образования отходов и их переработке, в течение ближайших 5 лет планируется запретить захоронение несортированных отходов, а к 2015 году ввести 25-кратные повышающие коэффициенты к нормативам платы за загрязнение окружающей среды.

Закончить доклад хотелось бы на положительной ноте.

В 2011 году первые в крае выделена специализированная финансовая поддержка на проекты в этом сфере – по инициативе управления предусмотрены Гранты Губернатора по направлению «Чистый муниципалитет» в рамках постановления Администрации края от 15.06.2011 № 317 «О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики».

Целью предоставления грантов является поддержка перспективных инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами производства и потребления, предусматривающих строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, приобретение нового оборудования.

На конкурс поступило ТОЛЬКО 10 заявок от предприятий следующих муниципальных образований: Алтайского, Первомайского, Косихинского, Тальменского, Волчихинского и Ельцовского районов, г. Барнаула, г. Яровое, г. Бийска. Победители, чьи проекты поддержаны в 2011 году:

1. проект «Развитие производства по переработке полимерных отходов» ООО «Бийсквторресурсы» по ходатайству Администрации г. Бийска

Проект реализуется: г. Бийск, г. Белокуриха, Алтайский, Бийский, Быстроистокский, Солонешенский, Солтонский, Смоленский, Красногорский, Петропавловский, Троицкий, Целинный районах.

Сумма гранта 1100 тыс. рублей


2. проект ИП Безбородова Дмитрия Брониславовича «Расширение цеха по сбору и переработке бытовых отходов и создание пунктов их приема в Тальменском районе Алтайского края».

Проект реализуется в 9 населенных пунктах Тальменского района.

Сумма гранта 1000 тыс. рублей


3. проект ИП Гладких Ольга Сергеевна «Сбор и вывоз ТБО у населения и организаций Косихинского района»

Сумма гранта 900 тыс. рублей


Спасибо за внимание!