Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, 2139.87kb.
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, 1507.93kb.
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия), 376.64kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной, 494.33kb.
- Отчет о результатах деятельности управления природных ресурсов и охраны окружающей, 179.41kb.
- «Об итогах работы Управления в первом полугодии 2011 года и задачах на второе полугодие», 690.78kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Итоги работы Комиссии по легализации объектов налогообложения за 9 месяцев 2011 года., 6.68kb.
- Основные нарушения соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской, 19.48kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае», 209.33kb.
1.2.2. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано проведение 18 плановых проверок, из них проведено – 15 (83,3 %), отменено 3 проверки (16,7 %).
Во 2 квартале 2011 года запланировано проведение 14 плановых проверок, из них проведено – 12 (85,7%), отменено – 2 (14,3%):
- в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.11.2010 №73/3-319-2010) – (МУ «Телевизионная и радиовещательная компания «ТВ-ИНФОРМ» г. Камень-на-Оби);
- в связи с реорганизацией юридического лица – (Комитет администрации города Рубцовска по образованию).
- РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
- Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи
- Результаты проведения проверок
Проверки в отношении субъектов надзора в сфере связи осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядка осуществления государственного надзора в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110, и на основании приказов руководителя Управления.
Оформление приказов на проведение проверок по надзору в сфере связи и актов проверок деятельности субъектов надзора в сфере связи в Управлении осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В 1 полугодии 2011 года в сфере связи проведено 28 проверок, из них 4 плановых и 24 внеплановых проверки.
Во втором квартале 2011 года в сфере связи проведено 16 проверок. Из них плановых – 3, внеплановых – 13.
В ходе проведения плановых проверок ООО «Техно-Цербер», муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Сибирский вестник» нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере связи и лицензионных условий не выявлено.
При проверке ООО «Издательский дом «Алтапресс» выявлено нарушение лицензионных условий, что выразилось в неосуществлении обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленные Федеральным законом «О связи» сроки и непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в Федеральное агентство связи. Руководителю ООО «Издательский дом «Алтапресс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в месячный срок.
Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:
- на основании обращений граждан и юридических лиц на нарушение прав и законных интересов действиями (бездействиями), связанными с невыполнением обязательных требований (ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Интелби», ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком») – 4 проверки (30,8 %);
- на основании получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действиями (бездействиями) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий (ООО «Нэтком», ООО «Сибнет», ООО «БАРНАУЛ.РУ», ООО «Витязь ТВ», ООО «Центр молодежной инициативы», ООО «Яровские кабельные сети», ЗАО «Экспериментальное творческое объединение Проспект», ООО «Иллюзион») – 8 проверок (61,5 %);
- в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (и лицензионных условий), послуживших основанием для выдачи предписания (ООО «Сбербанк России» Акт от 15.04.2011 № А-22-06-10/0121 нарушений не выявлено) – 1 проверка (7,7%).
При проведении внеплановых проверок выявлены нарушения:
- ООО «Интелби», владелец лицензии № 78632 (Акт проверки от 17.05.2011 № А-78632-22-05/1/0127):
- оператор связи в г. Барнауле на АТС-289 (ул. А.Петрова, 247) осуществляет использование оборудования аппаратуры мультиплексора TopGate-8E1-2FG на участке ул. А.Петрова, 247 – ул. Попова, 90 для предоставления услуг местной телефонной связи без проведения мероприятий по вводу в эксплуатацию оборудования связи. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 17.05.2011 № П-78632-22-05/1/0005;
- оператор связи не обеспечил принятие мер, исключающих возможность доступа к сетям связи ООО «Интелби» лиц, не имеющих на это право. Вследствие чего, в период с 12.02.2011 по 15.02.2011 имел факт несанкционированного доступа к сети Интернет через порт многопротокольного маршрутизатора пакетов Cisco AS 5350 на местную телефонную сеть связи оператора, в результате которого с сети местной телефонной связи был инициирован трафик в направлении Куба. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 17.05.2011 № П-78632-22-05/1/0006 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.7 КоАП РФ;
- ООО «Иллюзион», владелец лицензии № 76754 (Акт проверки от 28.06.2011 № А-76754-22-07/2/0174), не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 28.06.2011 № П-76754-22-07/2/0009.
- Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе
многотерриториальных проверок
В составе многотерриториальных проверок в 1 полугодии 2011 года проведено 7 мероприятий, во 2 квартале - 5.
При проведении мероприятия в отношении оператора связи ОАО «Фрейт-Линк» (Заключение от 20.06.2011 № З-75587-22Т-05/2/0034) выявлены:
- нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий, что является нарушением пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75587 и пунктов 4 и 7 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность».
- нарушение правил оказания услуг почтовой связи, что является нарушением пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75587 и пунктов 7 и 42; п.п «а», «е», «з» п. 8; п.п «б» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221
По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий на основании выявленных нарушений составлено 2 протокола об административных правонарушениях.
- Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения
В 1 полугодии 2011 года в сфере связи запланировано 66 плановых мероприятий систематического наблюдения, проведено 61, исключено 5.
Во 2 квартале 2011 года запланировано 36 плановых мероприятий систематического наблюдения, отменено – 5 мероприятий в отношении ОАО «Сибирьтелеком» в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».
Проведено 31 мероприятие, в том числе в отношении:
- операторов связи – 28;
- владельцев РЭС – 3.
При проведении государственного контроля и надзора в сфере связи осуществлялся контроль:
- за соблюдением владельцами лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи установленных обязательных требований в области связи;
- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи контрольных сроков пересылки почтовых отправлений;
- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с использованием радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС;
- за соблюдением пользователями радиочастотным спектром (не имеющими лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи) порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС.
В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения:
- проверено предоставление услуг доступа в сеть Интернет 15-ти образовательным учреждениям Алтайского края, подключение которых осуществлено в рамках национального проекта «Образование»;
- проверено 5 мест установки таксофонов на выполнение условий оказания универсальных услуг связи;
- учтено по внутрикраевому потоку 594 писем, по межобластному потоку 684 писем;
- проконтролирована работа 151 БС (307 каналов) сетей сотовой связи (17,25% от действующих на территории Алтайского края), 44 БС сетей широкополосного радиодоступа, 4 телевизионных передатчика и 7 радиовещательных передатчиков;
- проконтролирована работа 3-х владельцев, не являющихся операторами связи, которым принадлежит 81 РЭС (проверено 12 РЭС - 14,8%).
При проведении плановых мероприятий по систематическому наблюдению выявлено нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий – 4, из них:
- ФГУП «Почта России»: нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № 160 от 24 марта 2006 года:
а) нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции:
- по межобластному потоку из 684 учтенных писем, поступило в контрольный срок 432 (63,16%), замедлено при пересылке 252 (36,84%) (Акт проверки от 27.04.2011 № 25577-22Т-05/2/0110);
- ФГУП «Главный центр специальной связи»: нарушение правил оказания услуг связи (Акт проверки от 23.06.2011 № А-61601-22Т-05/2/0170);
- ООО «Дианэт»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 5 базовых станций без регистрации РЭС) (Акт проверки от 22.05.2011 № А-59762-22-06/0134);
- ОАО «МегаФон»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 3 базовых станций без регистрации РЭС и без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов) (Акт проверки от 30.06.2011 № А-75693-22Т-06/0178).
По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.
При проведении мероприятий систематического наблюдения по контролю владельцев РЭС, не являющихся операторами связи, нарушений использования радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств, не выявлено.
Все мероприятия по систематическому наблюдению в сфере связи проводились с применением специальных технических средств.
Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере связи Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю во 2 квартале 2011 года не проводились.
- Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств
Благодаря использованию специальных технических средств - проконтролирована работа 151 БС (307 каналов) сетей сотовой связи (17,25% от действующих на территории Алтайского края), 44 БС сетей широкополосного радиодоступа, 4 телевизионных и 8 радиовещательных передатчиков, 51 РЭС, технологических сетей связи. Своевременно выявлены нарушения:
- у операторов связи:
- работа РЭС без регистрации– 8 РЭС;
- работа РЭС без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов – 3 РЭС;
По выявленным нарушениям составлено 11 протоколов об административных правонарушениях.
Применение специальных технических средств в ходе проведения мероприятий по контролю способствует повышению эффективности результатов мероприятий, позволяет снизить затраты времени и материальные затраты, а также позволяет проводить мероприятия методом дистанционного контроля, что уменьшает нагрузку на представителей среднего и малого бизнеса.
Программно-аппаратные средства измерения позволяют перейти на новый технологический уровень взаимодействия с операторами связи, значительно расширить типы контролируемых сетей и перечень измеряемых параметров, снизить трудоемкость проведения мероприятий, а самое главное, повысить достоверность результатов контроля.
- Результаты взаимодействия с радиочастотной службой
В плане совместных мероприятий Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в первом полугодии 2011 года запланировано 30 мероприятий, из них во 2 квартале запланировано и проведено – 15. Все мероприятия исполнены в срок.
Также Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в связи с поступившим сообщением с признаками нарушений радиочастотного спектра в филиал по Алтайскому краю ФГУП «РЧЦ по СФ» в 1 квартале 2011 года направлена 1 заявка на проведение внепланового мероприятия по поиску источников неразрешенных излучений. Заявка исполнена своевременно.
По результатам радиоконтроля, с признаками нарушений пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, в первом полугодии 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» поступило 21 сообщение, во 2 квартале – 11 сообщений.
По всем сообщениям, поступившим в Управление, ведется пресекательная и профилактическая работа с владельцами РЭС. При получении достаточных для доказательства материалов о нарушении пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, возбуждались дела об административных правонарушениях по ч.1 и ч.2 статьи 13.4 КоАП РФ. Составлено 37 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 128 тыс. рублей. Из них во 2 квартале составлен 21 протокол об административных правонарушениях, наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 83 тыс. рублей.
За 6 месяцев 2011 года из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в Управление поступило 6 сообщений о 34 разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ) с признаками невыполнения установленного срока начала использования РЭС, из них во 2 квартале поступило – 3 сообщения о 10 разрешениях. Сотрудниками Управления, ответственными за регистрацию РЭС и ВЧУ, проведен анализ поступивших сообщений.
В результате оформлено 26 Заключений об аннулировании 26-и РИЧ, из них во 2 квартале оформлено 10 Заключений об аннулировании 10-и РИЧ. По остальным РИЧ сделан вывод, что владелец выполняет условия начала предоставления услуг связи с использованием РЭС, указанных в частотно-территориальном плане, либо заключения по указанным в сообщениях РИЧ уже были ранее отправлены в Управление разрешительной работы.
1.2.3.2. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий
а. Результаты выполнения проверок
В первом полугодии 2011 года проверки и мероприятия в сфере информационных технологий Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю не планировались и не проводились.
1.2.3.3. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ
a. Результаты проведения проверок
В 1 полугодии 2011 года запланирована и проведена 1 проверка. Во 2 квартале проведена 1 выездная проверка по соблюдению требований действующего законодательства в области телерадиовещания в отношении муниципального учреждения «Редакция телестудии ТВ «Павловск». В ходе проверки установлено, что лицензиат осуществляет деятельность в соответствии с условиями лицензии на осуществление телевизионного вещания.
b. Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения
В первом полугодии 2011 года в сфере СМИ запланировано 60 мероприятий систематического наблюдения, из них проведено – 58, отменено 2 мероприятия по решению руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в связи с приостановлением деятельности СМИ по решению учредителей («100% РЕЗУЛЬТАТ», «Новоалтайский Коммунальный вестник»).
Во втором квартале 2011 года запланировано 31 мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ, отменено 1 мероприятие, проведено 30 (96,7 %) мероприятий систематического наблюдения.
Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ и телерадиовещания в первом полугодии 2011 года не проводились.
В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения в сфере СМИ было выявлено 14 нарушений требований действующего законодательства РФ, из них:
- не выход в свет СМИ более одного года – 9;
- не представление обязательного экземпляра – 3;
- нарушение порядка объявления выходных данных – 1;
- нарушение порядка утверждение и изменение Устава редакции СМИ - 1.
По СМИ, не выходящим в свет более одного года, в суды общей юрисдикции готовится пакет документов для направления в суд 9 исковых заявлений о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ.
За допущенные нарушения в отношении главных редакторов газет «Местное время», «Поколение РИИ» и «Домашняя газета Барнаула» составлено 4 протокола об административных правонарушениях. Материалы направлены для рассмотрения мировым судьям.
По 1 нарушению составить протокол об административном правонарушении не представилось возможным в связи с тем, что истек срок давности привлечения учредителя газеты «Бастион. Алтай» к административной ответственности за неутверждение Устава редакции или заменяющего его договора и непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев с момента выхода газеты в свет. Как учредителю, так и главному редактору газеты «Бастион. Алтай» были направлены письма с требованием об устранении выявленного нарушения.
Во втором квартале проведено 4 мероприятия систематического наблюдения в отношении владельцев лицензий на осуществление телерадиовещания. По результатам мероприятий систематического наблюдения в области телерадиовещания нарушений требований действующего законодательства не выявлено.
c. Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ
С целью выявления нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости, нарушений прав журналистов Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано проведение 120 мероприятий по мониторингу СМИ, из них проведено – 106. Четырнадцать мероприятий не проведены по следующим обстоятельствам: в связи с приостановлением деятельности СМИ «Калейдоскоп интересов» по решению учредителей, мероприятия в отношении печатного издания исключены из Плана мониторинга. Учредителями СМИ изменена периодичность выхода в свет (с ежемесячной на 1 раз в квартал) следующих изданий: «Родник Алтая», «ЛДПР на Алтае», Первая помощь. Барнаул», «YA NEVESTA», «Автограф Алтай».
Во втором квартале 2011 года запланировано 60 мероприятий по мониторингу СМИ, выполнено – 59.
Cотрудниками Управления ежедневно просматриваются публикации 12-15 печатных СМИ на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере СМИ. За 2 квартал 2011 года проанализировано 571 печатное СМИ.
Ежедневно осуществляется мониторинг материалов информационных агентств «Амител», «Банкфакс», «Атмосфера», «ПолитСибРу-новости», размещенных на одноименных сайтах, а также просматриваются и анализируются комментарии читателей.
В ходе мониторинга нарушений требований ст. 4 Закона «О СМИ» не выявлено.
Согласно письму Роскомнадзора от 08.02.2011 № КА-02091 сотрудниками Управления три раза в сутки в 9.00, 13.00 и 17.00 местного времени осуществляется контроль за радиоэлектронными средствами, транслирующими общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы.
1.2.3.4. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных
а. Результаты проведения проверок
В рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано 11 плановых проверок, проведено – 10. Плановая проверка в отношении Комитета администрации г. Рубцовска по образованию отменена в связи с реорганизацией юридического лица. Проведены 2 внеплановые проверки.
Во втором квартале 2011 года запланировано 9 плановых проверок, проведено 8. При проведении плановой выездной проверки Комитета по образованию администрации города Барнаула выявлено нарушение п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» - обработка оператором персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных. Оператору персональных данных выставлено Предписание со сроком исполнения 01.08.2011. Материалы направлены в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ.
При проведении плановых выездных проверок в отношении операторов персональных данных:
- Открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «Народный земельно-промышленный банк»;
- Управление социальной защиты населения по городу Алейску;
- Усть-Калманское муниципальное автотранспортное предприятие по перевозке пассажиров;
- Открытое акционерное общество «Гостиница Барнаул»;
- Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску;
- Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Камень-на-Оби»;
- Комитет администрации по народному образованию города Новоалтайска,
нарушений не выявлено.
Во втором квартале 2011 года проведена 1 внеплановая проверка в отношении оператора, осуществляющего обработку персональных данных.
Внеплановая проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула проводилась в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю от 19.05.2011 №206 с целью рассмотрения поступившего обращения (заявления) от депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания Людмилы Алексеевны Сусловой о нарушениях при обработке персональных данных.
В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере обработки персональных данных:
- ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных;
- ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», несоответствие содержания письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации.
Оператору персональных данных выдано 2 предписания. Материалы направлены в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ.