Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, 2139.87kb.
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, 1507.93kb.
- Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия), 376.64kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной, 494.33kb.
- Отчет о результатах деятельности управления природных ресурсов и охраны окружающей, 179.41kb.
- «Об итогах работы Управления в первом полугодии 2011 года и задачах на второе полугодие», 690.78kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Итоги работы Комиссии по легализации объектов налогообложения за 9 месяцев 2011 года., 6.68kb.
- Основные нарушения соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской, 19.48kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае», 209.33kb.
1.4.1. В сфере связи
всего выявлено правонарушений – 83 (во 2 квартале 2011 года -44).
Среди выявленных административных правонарушений в первом полугодии 2011 года наибольшее количество составляют правонарушения, предусмотренные:
статьей 13.4 КоАП РФ – 76 (91,5%); во втором квартале правонарушения, предусмотренные ст. 13.4 КоАП РФ – 40 (90,9%).
По допущенным правонарушениям в отношении юридических, должностных и физических лиц Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю составлено 83 (во 2 квартале 2011 года -44) протокола об административных правонарушениях.
Старшими государственными инспекторами Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю вынесено 50 (во втором квартале 2011 года-25) постановлений по делам об административных правонарушениях.
В суды для рассмотрения передано 5(во втором квартале 2011 года - 3) протокола об административных правонарушениях.
Судами рассмотрено 8 (во 2 квартале 2011 года - 2) административных дел.
По результатам рассмотрения судом первой инстанции в первом полугодии вынесено 7 (во 2 квартале 2011 года – 2) решений/постановлений о привлечении к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа – 5, предупреждение – 2.
В первом полугодии 2011 года по 1 делу судом отказано в привлечении виновного лица к административной ответственности:
решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.01.2011 № АОЗ-17069-2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Сибирьтелеком» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Обосновывая свое решение, суд указал, что из протокола не усматривается, каким образом нарушение обществом нормативно-правовых актов повлияло на реализацию органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи и воспрепятствовало содействию в осуществлении указанных мероприятий.
Вывод суда о том, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отражено, не соответствует фактическим материалам дела.
Факт нарушения установлен при проведении плановой проверки, зафиксирован в акте. Нарушение указано в протоколе с исчерпывающей полнотой в соответствии с законодательством и выявленными фактами.
Решение суда обжаловано в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска.
Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 18 апреля 2011 года (дело № 07АП-2068/11) решение арбитражного суда Алтайского края оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю без удовлетворения.
Находятся в стадии рассмотрения судом 3 дела об административных правонарушениях.
Всего в сфере связи наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 317 500 руб. (во 2 квартале 2011 года – 158 000 руб.), из них взыскано 266 500 руб. (во 2 квартале 2011 года – 137 000 руб.).
По неоплаченным штрафам на сумму 51 000 руб. не истек срок добровольной уплаты штрафа.
В первом полугодии 2011 года ОАО «Сибирьтелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Алтайскому краю о признании предписания от 19.11.2010 года № П-23236-22-05/1/0100, выданного по результатам плановой проверки, недействительным.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28 марта 2011 года признано недействительным предписание от 19.11.2010 года, выданное ОАО «Сибирьтелеком» об устранении нарушения законодательства о связи: подпункта 1 пункта 16 раздела 3 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 № 97, выразившееся в том, что точки зонового уровня присоединения не размещены в каждом муниципальном районе, а именно в закрытом административно территориальном образовании поселок Сибирский (ЗАТО Сибирский).
Свое решение суд обосновал тем, что ЗАТО «Сибирский» не является муниципальным районом, а значит в ЗАТО «Сибирский» не требуется размещения точки зонового уровня присоединения.
Решение Арбитражного суда Алтайского края обжаловано Управлением в апреле 2011 года в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска.
Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 30 мая 2011 года (Дело № 07АП-3671/11) решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.03.2011 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что закон не признает закрытое административно-территориальное образование муниципальным районом, а значит, в ЗАТО «Сибирский» не требуется размещения точки зонового уровня присоединения.
Указанное решение обжаловано Управлением в надзорную инстанцию.
1.4.2. В сфере информационных технологий
Правонарушений не выявлено.
1.4.3. В сфере СМИ
В результате мероприятий систематического наблюдения Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
За нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров по ст. 13.23 КоАП РФ составлено 8 (во 2 квартале 2011 года – 4) протоколов об административных правонарушениях.
За нарушение порядка объявления выходных данных по ст. 13.22 КоАП РФ составлен протокол в отношении главного редактора бюллетеня «Домашняя газета Барнаула». Данное дело будет рассмотрено самостоятельно в июле 2011 года.
В суды для рассмотрения передано 8 (во 2 квартале 2011 года – 4) протоколов об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения судом первой инстанции вынесено всего 5 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них во втором квартале 2011 года – 2 постановления о привлечении к административной ответственности главного редактора газеты «Местное время», ООО «МедиаПортал» учредителя газеты «ФАРА. РУ Барнаул» с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа.
Всего в сфере СМИ наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 14 000 руб. (во 2 квартале 2011 года – 11 000 руб.), из них взыскано 14 000 руб. (во 2 квартале 2011 года – 11 000 руб.).
Во втором квартале 2011 года в ходе мониторинга СМИ было установлено, что учредитель газеты «Новая газета Алтайский край» в нарушение требований ст. 20 Закона РФ «О СМИ» не утвердил и не представил в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор. За совершение выявленного нарушения в отношении учредителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.
За отчетный период Управлением по Алтайскому краю направлено в суды общей юрисдикции 14 (во 2 квартале 2011 года – 7) исковых заявлений о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными.
Удовлетворены требования Управления о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными по 7 исковым заявлениям.
Семь исковых заявлений на конец отчетного периода находятся в стадии рассмотрения.
1.4.4. В сфере защиты прав субъектов персональных данных
Выявлено правонарушений всего – 24, из них во 2 квартале 2011 года - 7.
По допущенным правонарушениям в отношении юридических лиц составлено 24 (во 2 квартале 2011 года – 7) протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.
Все протоколы переданы для рассмотрения в суд.
За отчетный период судами рассмотрено – 23 дела, из них 5 дел направленных в суд 2010 году. Во втором квартале 2011 года рассмотрено – 7 дел.
По результатам рассмотрения в первом полугодии 2011 года судом первой инстанции вынесено 22 постановления, из них о привлечении виновных к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа – 19, предупреждение -3.
Во втором квартале 2011 года судом первой инстанции вынесено 7 постановлений, из них о привлечении виновных лиц к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа - 4, предупреждение – 3.
Всего наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 54 300 руб. (во 2 квартале 2011 года – 12 000 руб.), из них взыскано 42 300 руб. (во 2 квартале 2011 года – 9 000 руб.).
В первом полугодии 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Барнаула от 24 февраля 2011 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «Барнаулметаллургмонтаж» за отсутствием в его бездействии состава правонарушения.
Обосновывая свою позицию, суд сделал вывод о том, что запрос Управления о предоставлении сведений относительно обработки персональных данных сформулирован под условием и наличие этого условия на момент рассмотрения дела в суде не доказано.
Постановление суда обжаловано в апелляционную инстанцию. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 26 апреля 2011 года постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «Барнаулметаллургмонтаж» оставлено без изменения, жалоба Управления без удовлетворения.
Находятся в стадии рассмотрения судом 5 дел об административных правонарушениях.
В первом полугодии 2011 года по материалам, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о выявлении факта нарушения сайтом ссылка скрыта прав и законных интересов граждан Российской Федерации в части, касающейся незаконного сбора, обработки и распространения персональных данных, Управлением по Алтайскому краю в суд направлено исковое заявление с требованием уничтожить персональные данные граждан, незаконно размещенные на сайте в сети Интернет.
Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 30 мая 2011 года (Дело 2-131/2011) исковые требования Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю удовлетворены. Исследовав материалы, представленные Управлением, суд признал действия по обработке персональных данных граждан Российской Федерации на указанном сайте нарушающими права неопределенного круга лиц (субъектов персональных данных) на неприкосновенность частной жизни.
Судебных решений о взыскании денежных средств с Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года не было.
Других судебных дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также касающихся деятельности Управления, в отчетном периоде не было.
1.5. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| Наименование показателя эффективности | 6 мес. 2010 г. | 6 мес. 2011 г. | Примечание |
| 1. Выполнение утвержденного плана проведения проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) | 49 | 56 | |
| 2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены мероприятия по контролю и надзору (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края) | 1,03 | 0,8 | |
| 3. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) | 21,5 | 54,1 | Увеличение количества внеплановых проверок обусловлено повышением правовой грамотности потребителей услуг связи, так как в 2011 г. значительная часть внеплановых проверок (38,4%) проведена в связи с обращениями граждан и юридических лиц. |
| 4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 | |
| 5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 | |
| 6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 | |
| 7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 | |
| 8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) | 0 | 4 | |
| 9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 69,2 | 50 | По сравнению с АППГ в 2011 г. значительно (на 45%) снизилось количество плановых проверок. В то же время увеличилось количество внеплановых проверок, в том числе по обращениям граждан и юридических лиц, где не всегда возможно применение административных мер взыскания. |
| 10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 88,9 | 41,7 | Снижение показателя обусловлено уменьшением в 2011 г. количества плановых проверок |
| 11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 0 | 0 | |
| 12. Доля заявлений Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | 0 | 0 | |
| 13. Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) | 0 | 0 | |
1.6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю выполняется. Результаты проведенных мероприятий по контролю и надзору своевременно вносятся в ЕИС. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года значительно (на 45%) снизилось количество плановых мероприятий по контролю и надзору, проведенных во взаимодействии с субъектами надзора, что соответствует политике Службы, направленной на последовательное снижение административной нагрузки на бизнес. Уменьшение количества выданных предписаний связано с тем, что доля мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок от числа плановых составляет 31,8%.
В то же время по сравнению с 1 полугодием 2010 года достигнуты лучшие результаты применения административной практики: составлено на 43,2% больше протоколов об административных правонарушениях.
Увеличение количества внеплановых проверок обусловлено повышением правовой грамотности потребителей услуг связи, так как значительная часть внеплановых проверок (38,4%) проведена в связи с обращениями граждан и юридических лиц.
В целях совершенствования государственного контроля (надзора) необходимо провести работы по автоматизации всех процессов обработки документов и результатов контроля в ЕИС вплоть до оформления результатов мероприятий за пределами дислокации Управлений с использованием удаленных подключений.
- РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН,
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Работа по обращениям граждан в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Утвержден график личного приема граждан руководителем Управления и его заместителем.
В первом полугодии 2011 года в Управление поступило 48 обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, из них:
- обращения граждан – 36 (75%);
- обращения юридических лиц – 12 (25%).
Из поступивших в первом полугодии обращений граждан и юридических лиц, во втором квартале поступили 28 обращений, из них:
- обращения граждан – 18 (64,3%);
- обращения юридических лиц – 10 (35,7%).
Результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов приведены в Таблице 1.
Таблица 1
| 1. | Количество поступивших обращений | 1 полугодие 2011 г. | В т.ч. 2 квартал |
| 48 | 28 | ||
| | из них: | | |
| 1.1. | от граждан | 36 | 18 |
| 1.2. | от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей | 12 | 10 |
| 2. | количество обращений, перешедших из предыдущего периода | 5 | 1 |
| 3. | рассмотрено обращений | 51 | 25 |
| 4. | проведено внеплановых проверок | 11 | 6 |
| 5. | выявлено нарушений | 3 | 2 |
| | из них: | | |
| 5.1. | по обращениям граждан | 1 | 0 |
| 5.2. | по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей | 2 | 2 |
| 6. | количество обращений, переходящих на следующий отчетный период | 2 | 2 |
| | из них: | | |
| 6.1. | от граждан | 2 | 2 |
| 6.2. | от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей | 0 | 0 |
| 7 | подготовлено административных материалов | 2 | 1 |
| | из них: | | |
| 7.1. | направлено на рассмотрение в мировой суд | 1 | 0 |
| 7.2. | направлено на рассмотрение в арбитражный суд | 0 | 0 |
| 7.3. | рассмотрено самостоятельно | 1 | 1 |
| 8. | привлечено к административной ответственности | 2 | 1 |
| 9. | Материалы, направленные в прокуратуру | 1 | 1 |
| | Из них: | | |
| 9.1 | По обращениям от граждан | 0 | 0 |
| 9.2. | По обращениям об юридических лиц, индивидуальных предпринимателей | 1 | 1 |