Программа социально-экономического развития Брасовского района на 2009- 2013 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Наименование программы Цели и задачи Программы социально-экономического развития ммр, 134kb.
- Программа социально экономического развития, 860.54kb.
- Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь, 1301.76kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
- Руководствуясь Федеральным законом РФ от 06., 2068.17kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
Образование
Основным направлением деятельности образовательных учреждений района в последние годы является реализация приоритетного национального проекта «Образование», повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества, внедрение информационных технологий, профильного и личностно-ориентированного обучения.
На территории района функционирует 22 общеобразовательные школы, из которых 11 средних, 8 – основного образования, 3– начального основного образования, в которых с 1 сентября 2008 г. обучается 1859 школьников. Три учреждения работают по дополнительному образованию школьников: Детская школа искусств, Детская юношеская спортивная школа, Дом пионеров и школьников.
В образовательных учреждениях района работает около 400 педагогических работника, из них 255 имеют высшее образование, 23 обучаются заочно. Высшую квалификационную категорию из общего числа педработников имеют 15% педагогов, первую- 48%, вторую – 17%.
Качество знаний учащихся в 2008 году составило 42%. Наиболее высоких результатов достигают учащиеся МОУ «Локотская средняя общеобразовательной школы № 3, МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа №2», Веребской, Гордищенской основных общеобразовательных школ.
Отличительной чертой последних лет является рост расходов на образование. Так в 2005 году бюджет по отрасли «Образование» в Брасовском муниципальном районе составлял 60,02 млн. руб. 2006 г. – 66,93млн. руб. Бюджет 2007 г. составлял 77,5 млн. руб. На 2008 год бюджет по отделу образования утверждён в сумме более 90 млн. руб.
Увеличение расходов на систему образование позволило значительно укрепить её материально-техническую и учебную базу. В 2008 году в МОУ «Локосткая средняя общеобразовательная школа № 1 им П.А. Маркова» введена в эксплуатацию многофункциональная спортивная площадка, построенная на средства «Газпрома» и местного бюджета. Ведётся строительство нового здания для МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 2» на 360 мест. Расходы на приобретение учебно-наглядных пособий за два последних года составили около 7 млн. руб. В школах района насчитывается более 200 компьютеров. В рамках ПНП «Образование» практически во всех запланированных проектом школах проведены работы по подключению к линиям высокоскоростного доступа к сети Интернет.
В связи с реализацией проекта «Образование» в образовательную систему района за 2006-2008 г. дополнительно вложено более 6 млн. руб. Приобретено три автобуса. На сумму около 1,5 млн. руб. поступило учебного оборудования. Дополнительные выплаты за классное руководство составили около 4 млн. руб.
В 2007 г. МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 им. П.А. Маркова» награждена премией губернатора Брянской области за активное внедрение инновационных образовательных технологий. Двоим учителям присуждены гранты Президента России: учителю математики ЛСШ № 3 Добычина Л.В. и учителю биологии МОУ «Брасовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Алексютина» Кандрашовой С.Л.
В 2008 г. МОУ «Локоская средняя общеобразовательная школа № 3» присуждён грант Президента РФ и денежная премия в 1 млн. руб. Два учителя школы признаны победителями конкурса лучших учителей страны: Алипченкова В.П., и Головнёва Ирина Александровна. Гранты Президента России и денежные премии получили учитель русского языка и литературы ЛСШ № 1 Иванова Е.Н. и учитель биологии МОУ «Сныткинская средняя общеобразовательная школа» Чекулаева С.В.
С целью стимулирования и материальной поддержки педагогов и общеобразовательных учреждений района, предоставляющих высококачественные образовательные услуги второй год в районе проводятся конкурсы «Лучшая школа района», Лучший детский сад года», «Лучший учитель года района», «Лучший воспитатель ДОУ района».
Стратегические цели и тактические задачи администрации района в этой сфере определены исходя из национальных стратегических целей. Это в основном следующие:
- реализация принципов государственной политики в области образования;
- соблюдение конституционных прав граждан на образование и социальных гарантий участников образовательного процесса;
- сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации через соблюдение государственных образовательных и социальных стандартов, нормативов;
- обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования;
- совершенствование механизма управления качеством образования.
Основная стратегическая цель - обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения.
Здравоохранение
Здравоохранение района представлено центральной районной больницей, Глодневской врачебной амбулаторией, 23 фельдшерско-акушерскими пунктами.
В ЦРБ развернуто 215 коек, в том числе 164 койки круглосуточного пребывания, 51 – койки стационаров дневного пребывания.
Фактическая мощность поликлиники составляет около 600 посещений в смену. Амбулаторный приём ведется по 16 врачебным специальностям.
В ЦРБ работают 46 врача. 17 врачей имеют I квалификационную категорию, 45 – сертификат специалиста. Из 164 среднего медицинского работника 20 человек имеют высшую квалификационную категорию, 41 – первую, 29 – вторую, 124 человека имеют сертификат специалиста. Медицинские работники систематически повышают свой профессиональный уровень.
Ежегодно работниками ЦРБ проводятся периодические медицинские осмотры работников сельского хозяйства, торговли, бюджетной сферы.
В рамках реализации Национального приоритетного проекта «Здоровье» ЦРБ получила 13 единиц диагностического оборудования на сумму 8223,8 тыс. руб., 6 единиц санитарного автотранспорта на сумму 2341,3 тыс. руб.
Из года в год увеличивается показатель рождаемости.
Положительно отразилось на качестве медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов, введение родового сертификата. В течение двух лет 9 месяцев выдано 632 родовых сертификата на общую сумму 3263,0 тыс. руб. За счёт денежных средств, полученных по родовым сертификатам, приобретено медицинского оборудования на сумму 380,9 тыс. руб. и изделия медицинского назначения на сумму 332,9 тыс. руб., повысилась заработная плата медицинскому персоналу женской консультации и родильного отделения.
В 2007 – 2008 гг. введен в эксплуатацию пищеблок хирургического корпуса, проведен капитальный ремонт молочной кухни, флюорографического кабинета, Вороновлогского ФАПа, Красненского ФАПа , газифицирован Красненский ФАП, проведен косметический ремонт Веребского, Добриковского, Сныткинского ФАПов, капитальный ремонт помещения для перевода размещения Брасовского ФАПа.
Культура
На территории Брасовского района реализацию культурной политики государства по обеспечению населения услугами по организации досуга осуществляют Методический центр «Народное творчество», Локотской Дом культуры им. А.П.Менякина, 15 сельских Домов культуры, 5 сельских и 1 поселковый клуб, межпоселенческая «им. Н.И.Родичева», детская и 20 сельских библиотек.
В учреждениях культуры работают 185 человек, из них 102 специалиста, в том числе: с высшим профильным образованием 7 человек, средним специальным профильным- 43, что составляет 49% к общему числу специалистов. Книжный фонд библиотек района составляет 193847 экземпляров. Ежегодно обслуживается более 15000 читателей.
В учреждениях действует 131 клубное формирование с количеством участников 1481 человек, из них для детей до 14 лет включительно - 88 формирований с количеством участников 773.
При Методическом центре и Локотском Доме культуры работают коллективы, имеющие звание «Народных»: Театр юного зрителя ЛДК, (руководитель Дрозд В.В.), который из года в год радует жителей поселка своими театральными постановками; духовой оркестр под руководством А.М.Разгонова; оркестр народных инструментов под руководством С.В.Иванина; вокальный ансамбль русской песни «Дубравушка» под руководством А.В.Маркова, которые составляют «Золотой фонд» самодеятельности района. На VI Международном фестивале молодежных любительских театров «Славянский перекресток» Театр юного зрителя за спектакль-легенду о любви «Журавлиные перья» по пьесе японского драматурга Д. Киносито был награжден дипломом Лауреата в номинации «Лучшая сценография спектакля» и «Хрустальными крылышками бабочки» – символом фестиваля. На Всероссийском празднике поэзии «Серебряная лира» в с. Красный Рог ТЮЗ был награжден дипломом «За лучшее сценическое оформление» в конкурсе афоризмов Козьмы Пруткова «Необъятное можно объять…».
Традиционными в клубно-досуговых учреждениях культуры стали мероприятия, посвященные Дню воинов- интернационалистов, Дню святого Валентина, Дню защитников Отечества, Международному женскому дню, Дню призывника, Дню Победы, Дню пожилых людей, Дню народного единства, Дню матери, новогодним и рождественским праздникам, масленице.
Стал доброй традицией районный смотр- конкурс «Село мое родное», который проводится ежегодно. В основе проведения - сохранившиеся в данной местности народные обычаи, характерные для престольных праздников сел, обрядовые действа, сохранившие колорит данной местности.
Еще одной традицией стало день поселка Локоть «Яблочный спас», который приобрел статус областного обрядового праздника. В нем принимают участие не только поселковый и сельские Дома культуры района, но и организации и предприятия п. Локоть. Праздник проходит на стадионе п. Локоть, где наряду с обрядовым действом на основной площадке разыгрываются фрагменты сельской жизни на подворьях поселений, работает детская, спортивная площадки, промышленные и торговые ряды.
1.4. Оценка экологической ситуации.
Территория района представляет собой полузакрытую равнину, расчлененную долинами и оврагами.
Грунты на территории района преимущественно супесчаные, суглинистые и песчаные. Грунтовые воды залегают на глубине 12 метров на равнине и 80 метров на возвышенности.
По территории района протекает река Нерусса. Климат умеренно-континентальный, преобладающее направление ветров юго-западное, западное.
Из 118533 га общей земельной площади района 63569 га занято сельскохозяйственными кооперативами, 1000 га – конным заводом, 43 га – учебными заведениями, в ведении поселковой и 10 сельских администраций находятся 12676 га, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения – 200 га, земли лесного фонда – 47116 га, запаса – 50 га.
12322 га сельхозугодий подвержены воздействию водной эрозии. По предупреждению и устранению последствий водной эрозии в районе разработана система земледелия.
На землях сельхозугодий имеется 6463 га заболоченных земель. 2483 га сенокосов и пастбищ закустарены и залесены. В районе имеется 255 га нарушенных земель, из них 72 га при разработке полезных ископаемых (пески), 103 га при разработке торфяников.
В районе проведено радиологическое обследование на площади 66249 га. Загрязнено почвы цезием-137 от 0 до 1 пл/км2 595564 га или 50% от обследованной площади, от 1 до 5 пл/км2 – 6535 га, от 5 до 15 кл/км2 – 50 га. Плотность загрязнения составляет 0,7 пл/км2.
Загрязнение почв пестицидами и ядохимикатами не зарегистрировано. Отходами производства загрязнены земли в основном вдоль дорог, лесопосадок. В большинстве своем это мусор от деятельности пилорам.
Лесной фонд Брасовского лесхоза находится на территории двух районов – Брасовского и Комаричского.
Утвержденная расчетная лесосека по лесхозу составляет 64,8 тыс. га.
На территории района расположено 3 крупных загрязнителя атмосферного воздуха: Учреждение ОБ 21/4 – 21,0 т, ООО «Брасовский машзавод» - 10,8 т, Хлебокомбинат – 11 т.
На их долю приходятся самые большие выбросы в атмосферный воздух – 42,8 тонн загрязняющих веществ в 2007 году. Включительно с автотранспортом в атмосферу выбрасывается около 1,0 тыс. тонн вредных веществ.
По территории района протекает р. Нерусса, которая впадает в реку Десна. Кроме этого, протекают и мелкие реки общей протяженностью 400,2 км, находится 43 водоема общей площадью 354,7 га.
Питьевое водоснабжение населения района производится из подземных водоисточников, частично из колодцев. Состояние источников питьевого водоснабжения удовлетворительное
К проблемам надежности водоснабжения относится неудовлетворительное состояние водопроводной сети в п. Локоть и населенных пунктах района (давность прокладки), отключение энергии (горят насосы).
На территории района имеются три очистных сооружения биологической очистки и один – механической. Очистные сооружения Учреждения ОБ 21/4 мощностью 400 м3/сутки перегружены, не очищают сточные воды до норм ПДС, очистные сооружения п. Погребы мощностью 200 м3/сутки требуют реконструкции, очистные сооружения ООО «Пищевик» мощностью 700 м3/сутки не работают, так как требуют капитального ремонта.
В течение 10 лет не ведется строительство очистных сооружений п. Локоть мощностью 7,0 тыс. м3/сутки (заказчик «Облводоканал») из-за отсутствия финансирования. Очистные сооружения разрушаются и в настоящее время не только не очищают сточные воды, но и дополнительно их загрязняют. Всего за 2007 год было сброшено 874,4 тыс. м3 сточных вод.
Водопотребление в 2007 году составило 1850 тыс.м3.
На территории района расположено 4 санкционированные свалки твердых бытовых отходов, по договорам с ЖКХ предприятия вывозят на свалку ТБО. Вывозом твердых бытовых отходов от населения занимается МУЖКХ.
Проблемой для района являются древесные отходы от деятельности пилорам, мусор от деятельности индивидуальных предпринимателей, реализующих продукцию на рынке.
Не решен вопрос в области захоронения пестицидов, переработки изношенных покрышек.
В 2007 году специалистами Государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» была проведена паспортизация 6 особо охраняемых природных территорий, находящихся на территории района. Из них на 5 ПТ составлены паспорта и положения, 100 ПТ предполагается к упразднению.
1.5. Основные проблемы и выводы.
Проведенный анализ создавшейся ситуации в районе выявляет наличие целого ряда проблем во всех сферах жизнедеятельности населения района, о чем свидетельствуют низкие показатели качества жизни.
Падение объемов в сфере материального производства – основы существования района – его экономической базы, в годы, предшествующие проведенному анализу, привело к падению рождаемости, снижению продолжительности жизни и уровня жизни населения. Действующие производственные мощности используются недостаточно эффективно и требуют модернизации для производства конкурентоспособной продукции.
Социальная сфера из-за недостаточного финансирования не содержится на должном уровне. Имеющийся творческий, интеллектуальный и рабочий потенциал в поисках достойной оплаты за свой труд выезжает за пределы района и области.
Низок инвестиционный потенциал района для возрождения экономики и необходимо время и значительные организационные и управленческие меры для преодоления сложившихся проблем.
Созданная в России и области законодательная база предлагает органам местного самоуправления для решения назревших текущих и стратегических задач и проблем программно-целевой метод решения и разносторонний механизм финансирования.
- ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Стратегической целью программы является повышение качества жизни населения, поживающего на его территории, которое характеризуется не только его доходами, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д.
Основой стабильного повышения качества жизни населения может быть лишь эффективная экономика. Поэтому взаимосвязанной с первой целью программы является вторая- создание в районе условий для устойчивого экономического развития, обеспечивающего максимально полное использование производственно-экономического потенциала.
Для достижения этих целей необходимо перевести хозяйство района в состояние устойчивого функционирования экономики. Важнейшими признаками такого состояния являются бездотационный бюджет, рост производства в ведущих отраслях экономики района, сокращение безработицы, рост доходов населения.
Реализация указанных стратегических целей программы потребует решения ряда приоритетных задач.
Содержание и направленность настоящей программы состоит в обосновании и последовательной реализации комплекса экономических, организационно-правовых, инвестиционных мер для управления социально-экономическим развитием в районе и создания условий для повышения благосостояния населения.
Определение принципиальных направлений экономического и социального развития Брасовского района на 2009-2013 годы основывается на объективно действующих на территории района факторах, которые и до сих пор оказывают серьезное влияние на темпы и масштабы реформирования экономики района и решение социальных проблем.
Для осуществления поставленных целей в рамках нашей программы необходимо решение комплекса задач социального и экономического развития.
Задачи социального развития:
Улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности;
Обеспечение достойной занятости, необходимых условий труда и быта,
Рост благосостояния населения.
Задачи экономического развития должны быть ориентированы на те отрасли, которые создают условия для развития сопутствующих производств и использования имеющихся в районе потенциалов и ресурсов.
На выбор приоритетных направлений и эффективных методов модернизации экономики района определяющее влияние оказывают специфические местные условия и особенности, социально-экономическая ситуация, а также конкретные инвестиционные проекты, что нашло свое отражение в Стратегии комплексного социально-экономического развития района на период до 2025 года.
При реализации направлений развития промышленного производства основные усилия должны быть сосредоточены на достижении стабильной работы предприятий, выпуск конкурентоспособной продукции.
Современная специализация Брасовского района в территориальном разделении определяется также сложившимся сельскохозяйственным направлением и промышленной переработкой продукции. В ближайшей перспективе экономика района сохранит сложившуюся направленность и задача состоит в укреплении материально-технической базы наших предприятий.
Важнейшим элементом решения задач является рост малого и среднего бизнеса, поддержка предпринимательства.
Основными приоритетами являются: развитие сельскохозяйственного производства, улучшение жилищных условий жителей района, здравоохранение, образование.
Определенные перспективы связаны с более эффективным использованием выгодного транспортно-географического положения района, совершенствованием его транспортной системы, дорожной сети и инженерного обеспечения.
Достижение поставленных целей предполагает активные действия местной администрации в развитии инвестиционной деятельности в районе, тесную координацию и сложение усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долговременных партнерских отношений местных властей и деловых кругов в обеспечении социально-экономических интересов района при реализации инвестиционных проектов. Проблема состоит в увеличении инвестиций и суть ее не только в наращивании объемов. Главная задача- эффективность инвестиций. Без значительного притока инвестиций не удастся достичь устойчивости экономики. Поэтому, разрабатывая программу, мы рассчитывали привлечь к решению проблем района не только средства предприятий и организаций, существующих и потенциальных инвесторов, но и средства областного и федерального бюджета на условиях софинансирования проектов.
Программа рассчитана к реализации на среднесрочный период: 2009-2013 годы.
Программные мероприятия разработаны как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мер, обеспечивающий достижение поставленных целей.
- CИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с поставленными целями и задачами предлагается ряд программных мероприятий по развитию материальной и социальной сферы района, перечень которых приведен в приложении №1.
- МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Определение оптимальных направлений развития инвестиционной деятельности, обоснование приоритетов и механизмов реализации мероприятий научного подхода, специального статистического анализа и обоснованного экономического расчета.
Задачи экономического развития предусматривают максимально возможное развитие действующих производств по производству промышленной продукции, в особенности перерабатывающих отраслей (на местном сырье), позволяющих значительно повысить коэффициент использования местного сырья.
Целью аграрной политики является удовлетворение потребности населения в основных продуктах питания.
Основные направления инвестиционной политики:
Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, направленной на решение актуальных проблем района;
Привлечение в экономику района финансовых ресурсов негосударственного сектора;
Поддержка инвестиционной деятельности;
Координация деятельности администрации района и хозяйствующих субъектов по реализации инвестиционной политики администрации района.
Мероприятия, предусмотренные настоящей программой, должны быть открыты для участия всех заинтересованных инвесторов, а ее основные цели и задачи, механизмы и средства их реализации необходимо широко пропагандировать и разъяснять в предпринимательской среде.
- РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, в ценах 2008 года составляет 5430212,3 тыс.рублей.
Основными источниками средств для реализации программы являются:
Местный бюджет (включая субсидии, дотации и субвенции из бюджета области) – 800532,3 тыс.рублей;
Собственные средства предприятий и организаций ( по согласованию) – 4316355 тыс.рублей;
Прочие источники – 313425 тыс..рублей.
Финансирование мероприятий программы за счет дотаций, субсидий, субвенций из областного бюджета в 2009 году осуществляется в пределах средств, запланированных в составе расходов областного бюджета на соответствующие цели.
- ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения программы, решения задач и достижения поставленых целей на период до 2013 года, экономика и социальная сфера Брасовского района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие района и стабильное улучшение качества жизни населения, проживающего на его территории.
Реализация программы позволит создать более устойчивые условия в сфере экономики и в социальной сфере. Будет решен комплекс задач, обеспечивающих достойную жизнь населению района, как в городе, так и на селе. Повышение уровня жизни населения района в значительной степени станет возможным за счет повышения роста объемов промышленного производства, привлечения инвестиций в материальную сферу района, выполнения программных мероприятий в сфере агропромышленного комплекса, укрепления материально-технической базы сельхозпредприятий района.
Эффективность программы в целом зависит от выполнения каждого из ее мероприятий и всего программного комплекса в целом. Результатом реализации программы станет повышение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, как результат, увеличение объемов прибыли и поступлений в бюджет района, а также социальный эффект, в том числе и новые рабочие места.
Наряду с совершенствованием производства существенное значение будет иметь также реализация экологических мероприятий, отраженных в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство».
Таким образом, в ходе реализации программы существующая экологическая ситуация улучшится.
- ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
При формировании и реализации Программы администрация района руководствуется федеральным и областным законодательством, собственными нормативно-правовыми актами.
Управление программой включает следующие этапы:
Подготовка предложений по решению проблемы программными методами;
Формирование проекта программы;
Согласование проекта программы с отделами администрации района, муниципальными предприятиями и учреждениями, предприятиями и организациями района, внесшими свои предложения;
Утверждение программы в установленном порядке;
Реализация программы, при необходимости ее продление и завершение.
В целях контроля за ходом выполнения программы отделы администрации района, муниципальные предприятия и учреждения, предприятия и организации района (по согласованию) ежегодно предоставляют в отдел экономики, торговли и бытовых услуг информацию об исполнении мероприятий программы для обобщения и анализа. Ход реализации программы контролируется районным Советом народных депутатов.
Взаимодействие заказчика с исполнителями программы – предприятиями, организациями, учреждениями в части закупок и поставки продукции, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».