Geum.ru

Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации на территории Свердловской области Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   30

два новых конвертера для выплавки стали в кислородно-конвертерном цехе и новая технологическая линия по термической обработке железнодорожных колес и бандажей производительностью 100 колес или бандажей в час в ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат";

дуговая сталеплавильная печь немецкой фирмы SMS Demag в ОАО "Северский трубный завод" (Полевской городской округ);

реконструирован химико-металлургический комплекс в ОАО "СУМЗ" с возможностью увеличения объемов производства черновой меди до 150 тыс. тонн в год и серной кислоты до 1140 тыс. тонн в год, при этом степень улавливания выбросов в атмосферу составит 99,8 процента и позволит предприятию соответствовать мировым стандартам в области экологии;

линия по производству электросварных труб годовой производительностью 400 тыс. тонн труб в год в ОАО "Уральский трубный завод";

комплекс по производству латунного проката производительностью более 50 тыс. тонн в год в ОАО "Каменск-Уральский завод ОЦМ";

пусковой комплекс для серийного производства новых электровозов постоянного тока мощностью 60 двухсекционных электровозов в год в ОАО "Уральский завод железнодорожного машиностроения";

серийное производство конусных буров БК-02801 для бурения 4 - 6 категорий грунта в ОАО "Стройдормаш", в настоящий момент выпускаются буры диаметром от 300 до 630 мм; серийное производство шнековых буров Б-01403 (для бурения грунтов I - IV категорий) диаметром от 800 до 1200 мм;

финишный центр по производству и обработке труб нефтяного сортамента мощностью более 300 тонн в год в ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (городской округ Первоуральск);

ООО "РосЭнергоТранс" в рамках Группы "Свердловэлектро" открыт новый завод "СВЭЛ Силовые трансформаторы", который позволяет производить масляные трансформаторы мощностью от 2500 до 250000 кВА на напряжение до 220 кВ, а также преобразовательные трансформаторы для различных отраслей промышленности на любые мощности и классы напряжений;

завод по производству силикатного кирпича мощностью 45 млн. штук условного кирпича в год в ООО "Каменск-Уральский завод строительных материалов" (город Каменск-Уральский);

введено производство безметанольного формалина в ОАО "Уралхимпласт", объем инвестиций за 2009 год составил 122,1 млн. рублей.

Результатом инвестиционной деятельности явилось заметное снижение удельных расходов при производстве энергоемких видов продукции обрабатывающей промышленности.

Наибольшего снижения удельного расхода топлива в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве:

проката черных металлов - на 45,0 процента со 161,2 кг у.т./т до 88,7 кг у.т./т;

труб стальных - на 18,9 процента со 150,4 кг у.т./т до 88,7 кг у.т./т;

чугуна - на 6,3 процента с 599,3 кг у.т./т до 560,4 кг у.т./т;

термообработке металла - на 16,4 процента с 242,4 кг у.т./т до 202,8 кг у.т./т.

Наибольшего снижения удельного расхода электроэнергии в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве:

электроферросплавов - на 17,9 процента с 4286,6 кВт.ч/т до 3776,5 кВт.ч/т;

электростали - на 50,9 процента с 987,3 кВт.ч/т до 484,9 кВт.ч/т;

цемента - на 8,5 процента со 144,7 кВт.ч/т до 132,4 кВт.ч/т;

электротяга поездов - на 8,4 процента со 128,2 кВт.ч/т до 117,4 кВт.ч/т.

Наибольшего снижения удельного расхода теплоэнергии в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве:

чугуна - на 53,0 процента с 461,5 Гкал/т до 260,9 Гкал/т;

окатышей железорудных - на 22,7 процента со 111,3 Гкал/т до 85,9 Гкал/т;

проката черных металлов - на 42,4 процента с 996,5 Гкал/т до 574,0 Гкал/т;

бумаги - на 13,4 процента со 123,7 Гкал/т до 107,0 Гкал/т.

В связи с кризисными явлениями в мировой и отечественной экономике имело место существенное снижение потребления электрической энергии крупными потребителями Свердловской области, такими, как Богословский и Уральский алюминиевые заводы, Нижнетагильский металлургический комбинат, Высокогорский и Качканарский горно-обогатительный комбинат, Первоуральский новотрубный завод, и другими предприятиями.

За 2009 год электропотребление на территории Свердловской области снизилось на 12,1 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В этой связи у энергетических компаний сложилась сложная ситуация с финансированием утвержденных инвестиционных программ, обусловленная резким снижением объемов поступлений за передачу электроэнергии и невозможностью привлечения кредитных ресурсов для обеспечения текущей и перспективной деятельности.

При этом проекты модернизации для развития региональной энергосистемы более чем востребованы. Большая часть основных фондов морально и физически изношена. Необходима масштабная реконструкция всего электросетевого комплекса области. Из более чем 400 подстанций напряжением 110, 220 и 500 кВ необходимо обновить половину. Предельный износ оборудования электростанций и тепловых сетей может повлечь за собой рост техногенных аварий и уменьшает возможности покрытия растущих электрических нагрузок. Значительная часть оборудования тепловых электростанций Свердловской области выработала заводской парковый ресурс. Кроме того, устаревшая конструкция тепловых сетей приводит к высоким тепловым потерям при транспортировке тепловой энергии. На сегодня примерно 25 - 30 процентов тепловых сетей находится в аварийном состоянии. Для снижения аварийности на тепловых сетях необходима замена хотя бы 10 процентов труб ежегодно. Фактически плановая замена составляет порядка одного процента.

В целях развития электроэнергетического комплекса Свердловской области Правительством Свердловской области в июле 2006 года была принята Стратегическая программа по развитию энергетического комплекса Свердловской области до 2015 года, а в декабре 2006 года заключено соответствующее Соглашение с Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "ЕЭС России", которое закрепило обязательства энергокомпаний по вводу новых генерирующих мощностей и соответствующее развитие электросетевой инфраструктуры на территории Свердловской области.

Если в 2000 году инвестиции в электроэнергетику области составляли менее 2,0 млрд. рублей, то за 2008 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах составил почти 23 млрд. рублей. Так, предприятием ОАО "Межрегиональная сетевая компания Урала" за период с 2007 по 2008 год были построены и введены в эксплуатацию 33 подстанции и более 300 км кабельных и воздушных линий электропередачи и ввод подстанции 500 кВ "Емелино". Таких подстанций область не вводила с начала восьмидесятых годов XX века. Объем инвестиций в электросетевое хозяйство Свердловской области в 2009 году составил около 7,3 млрд. рублей.

Продолжается расширение подстанции 500 кВ и строительство высоковольтной линии 500 кВ Северная - Богословский алюминиевый завод протяженностью более 200 км, которая в 2010 году через Уральский хребет соединит Свердловскую энергосистему с Пермской. Планируемый срок ввода - 2010 год. Объем капитальных вложений - более 6 млрд. рублей.

В то же время в соответствии с ранее согласованными сроками строительство ведется только на Белоярской АЭС и Среднеуральской ГРЭС. На Белоярской АЭС продолжается строительство четвертого блока БН-800 электрической мощностью 800 МВт. За 2008 год профинансировано 12 млрд. рублей, в том числе на оборудование длительного срока изготовления 8 млрд. рублей. Освоение - 4 млрд. рублей. Финансирование в 2009 году запланировано в размере 13 млрд. рублей, освоение - 6,7 млрд. рублей. Всего освоено более 23 процентов сметной стоимости строительства. Полный объем финансирования объекта составит 65,6 млрд. рублей. Запланированный срок ввода в эксплуатацию - 2012 год.

По ОАО "ОГК-5" (Среднеуральская ГРЭС) 13 сентября 2008 года начато строительство парогазовой установки мощностью 410 МВт на СУГРЭС. Ориентировочная стоимость проекта - 12,8 млрд. рублей, фактически освоено 9,8 млрд. рублей, из них 4,6 млрд. рублей в 2009 году. Срок ввода блока - IV квартал 2010 года.

По остальным объектам с учетом существенного снижения электропотребления рассматриваются возможности корректировки сроков с их сдвигом на более поздний период:

1) по ОАО "ОГК-1" (Верхнетагильская ГРЭС) рассматривается альтернативный вариант расширения Верхнетагильской ГРЭС с установкой парогазового оборудования вместо угольного. Ввод блока при этом сдвигается на неопределенный срок;

2) по ОАО "ОГК-2" (Серовская ГРЭС) советом директоров компании и новым собственником (ОАО "Газпром") принято решение о расширении станции путем строительства двух газовых блоков по 400 МВт. Сроки ввода первого блока при этом сдвигаются на 2015 год, а второго блока - на неопределенный период;

3) по ОАО "ТГК-9" ситуация следующая. В соответствии с Соглашением между Правительством Свердловской области и Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "ЕЭС России" от 14 декабря 2006 года "О взаимодействии между Правительством Свердловской области и ОАО РАО "ЕЭС России" ЗАО "Комплексные энергетические системы" обязалось построить генерирующие мощности:

660 МВт на Нижнетуринской ГРЭС, срок ввода - 2011 - 2013 годы;

150 МВт на Ново-Свердловской ТЭЦ, срок ввода - 2011 год;

1040 МВт на Ново-Богословской ТЭЦ, срок ввода - 2012 - 2014 годы.

Итого - 1850 МВт.

15 июня 2009 года ЗАО "Комплексные энергетические системы" обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с предложением согласовать новые объемы и сроки ввода мощностей.

В связи с общим спадом электропотребления на территории Свердловской области, а также неопределенностью ОК "РУСАЛ" по расширению Богословского алюминиевого завода Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области были согласованы новые сроки ввода мощностей на Ново-Богословской ТЭЦ в объеме 440 МВт с учетом строительства оставшихся мощностей в 600 МВт на альтернативной площадке на территории Свердловской области.

19 октября 2009 года подписан меморандум о сотрудничестве ОАО "ТГК-9" и чешской компании "PGS-International a.s." по строительству "под ключ" газотурбинной установки мощностью 250 МВт на площадке Ново-Свердловской ТЭЦ с вводом в эксплуатацию в 2013 году. Финансирование проекта будет осуществлять Чешский экспортный банк.

7 декабря 2009 года ЗАО "Комплексные энергетические системы" представило дополнительные предложения по развитию мощности своих электростанций, которые кроме перечисленных включают строительство двух парогазовых блоков по 240 МВт на Нижнетуринской ГРЭС в 2015 и 2016 годах и парогазовой установки на Первоуральской ТЭЦ мощностью 50 МВт к 2016 году. Общий объем обязательств ЗАО "Комплексные энергетические системы" при этом составит 1220 МВт;

4) по ТЭС УГМК-холдинга в городе Староуткинске завершена разработка предварительного технико-экономического обоснования. Ведется поиск соинвесторов. Ориентировочная стоимость проекта - от 64 млрд. рублей.

Таким образом, планы развития электроэнергетического комплекса Свердловской области соответствуют Соглашению между Правительством Свердловской области и ОАО "ЕЭС России" и в основном соответствуют Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, разработанной Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р (далее - Генеральная схема). Однако в части топливного баланса Свердловской области имеются существенные отличия. Основным отличием от Генеральной схемы является вид топлива для сооружения новых мощностей. Топливный баланс электроэнергетического комплекса Свердловской области характеризуется прямой зависимостью от удаленных, в том числе зарубежных поставщиков топлива: Казахстанский уголь составляет 53 процента, газ - 47 процентов.

Анализ показывает, что при реализации Генеральной схемы размещения на территории Свердловской области произойдет сокращение доли газовой генерации до 22 процентов и увеличение доли угольной генерации до 78 процентов, что не представляется реалистичным как с точки зрения наличия необходимых площадок для размещения инфраструктурных объектов, наличия необходимых водоемов, пропускной способности железных дорог, так и существующей экологической обстановки. Зависимость от поставок топлива в таких больших объемах от удаленных топливных баз снижает надежность энергосистемы, особенно в зимнее время.

Корректировка Генеральной схемы с учетом вышеперечисленных предложений генерирующих компаний позволит сохранить сложившийся баланс топлива в электроэнергетическом комплексе Свердловской области.

Не менее важна для Свердловской области и инвестиционная программа "Развитие энергетики жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы. Программа реализуется в рамках государственно-частного партнерства в 50 муниципальных образованиях в Свердловской области ООО "ЭНЕКО" за счет привлеченных средств "Внешэкономбанка" в рамках подписанного в декабре 2007 года между Правительством Свердловской области, "Банком развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ООО "ИТЕРА" и ООО "ЭНЕКО" меморандума о взаимодействии по реализации энергетических проектов и заключенного в мае 2009 года кредитного соглашения между ООО "ЭК "ЭНЕКО" и ГК "Внешэкономбанк". Общий объем инвестиций составит 4769,02 млн. рублей. В рамках реализации проекта предусматривается строительство 233 котельных мощностью около 400 МВт, 14 мини-ТЭЦ с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии общей мощностью 60 МВт, внедрение 286 автоматизированных систем учета энергоресурсов.

В последнее время инвестиционная активность в электроэнергетические области заметно активизировалась. Так, по данным органа государственной статистики объем инвестиций в 2007 - 2008 годах в четыре раза превышает объем инвестиций в 2005 - 2006 годах. Результатом инвестиционной деятельности в 2007 - 2008 годах уже в ближайшее время должно стать снижение удельных расходов ТЭР при генерации и потерь в энергосетевом хозяйстве.

Потребление топлива в период с 2000 по 2005 год растет опережающими темпами над объемом производства продукции: при выработке электроэнергии электростанциями и производстве теплоэнергии промышленно-производственными и районными котельными, где удельные расходы за этот период выросли на 0,7 и 0,3 процента соответственно. В период с 2005 по 2008 годы опережающими темпами растет потребление топлива над объемом производства электроэнергии электростанциями, где удельный расход топлива за этот период вырос на 1,6 процента.

Потребление электрической энергии в период с 2000 по 2008 год растет опережающими темпами над объемом производства теплоэнергии, произведенной электростанциями и котельными, где удельные расходы за этот период выросли на 19,4 и 16,0 процента соответственно.

Снижение удельного расхода электроэнергии при подъеме и подаче воды за период с 2000 года по 2008 год составило 72,6 кВт.ч/тыс. м3 (13,6 процента).

Снижение удельного расхода теплоэнергии при производстве теплоэнергии электростанциями за период с 2006 по 2008 год составило 0,8 Мкал/Гкал (9 процентов).

Потребление тепловой энергии при выработке электроэнергии электростанциями и производстве тепловой энергии котельными в период с 2006 по 2008 год увеличено на 85,2 и 5,4 процента соответственно.

В Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" акцент в политике энергосбережения делается на сектор жилищно-коммунального хозяйства и особенно на муниципальном уровне.

С целью реализации мероприятий по проведению энергетических обследований были приняты Постановления Правительства Свердловской области от 25.08.2004 N 796-ПП "О проведении энергетических обследований организаций" ("Областная газета", 2004, 3 сентября, N 233), от 12.10.2007 N 1017-ПП "О проведении энергетических обследований в организациях, расположенных на территориях Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-2, ст. 1736).

Одним из основных направлений деятельности ГБУ СО "ИнЭС" являются организация и проведение независимых энергетических обследований объектов коммунального хозяйства, жилого фонда и социальной инфраструктуры Свердловской области, включая диагностику объектов тепловым методом контроля (тепловизионное обследование). ГБУ СО "ИнЭС" имеет полную приборную базу, включающую диагностический комплекс контроля тепловой защиты оборудования и ограждающих конструкций зданий, приборы для диагностики систем тепло- и электропотребления, анализа полноты сжигания топлива.

С 2007 года по заказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с целью оценки эффективности использования энергоресурсов и выявления резервов снижения расходов на оплату топлива и энергии в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, ГБУ СО "ИнЭС" обследованы и выданы заключения по 25 зданиям бюджетных учреждений разного назначения:

административные здания Правительства Свердловской области; новое здание Законодательного Собрания Свердловской области; здание Делового информационно-выставочного центра;

учреждения культуры - здание Театра Эстрады; Дворца народного творчества на Уралмаше;

детские учреждения - Музыкальный колледж; общеобразовательные школы и детские сады городов Екатеринбурга, Первоуральска, Каменска-Уральского, Верхней Салды;

учреждения социальной сферы - интернат для инвалидов и престарелых, 15 разнофункциональных зданий санатория "Обуховский".

Проведены испытания тепловых сетей поселка Верхние Серги и четырех котельных поселка Дружинино Свердловской области. Основные недостатки по системам теплоснабжения следующие: отсутствие приборов учета теплоснабжения объектов и регулирующей автоматики, отсутствие сервисного обслуживания систем теплоснабжения бюджетных учреждений, особенно школ и детских садов.

Основная структура ограждающих конструкций обследованных зданий: 4 здания до 70-х годов постройки со степенью износа свыше 30 процентов, 14 зданий постройки с 1971 по 2003 год со степенью износа свыше 10 процентов, 7 зданий - после 2004 года постройки. Требованиям нормативных показателей по удельному теплопотреблению отвечают только 31 процент зданий с периодом ввода в эксплуатацию до 2003 года, выше нормы - 56 процентов зданий, а ниже нормы - 8 процентов. Наблюдается общая тенденция: с повышением этажности зданий увеличивается доля зданий с высоким удельным теплопотреблением.

Основными строительными дефектами зданий являются некачественный монтаж оконных блоков, дефекты стыков между панелями, пустые швы кирпичной кладки, мостики холода, неравномерный прогрев здания по высоте, места повышенных тепловых потерь через стены подвалов и наружные стены, недоработки в разводке отопительной системы, засоренность батарей, наличие мест протекания в кровле.

В настоящее время с участием ГБУ СО "ИнЭС" сформировано некоммерческое партнерство организаций, специализирующихся на проведении энергетических обследований. Сформирована научно-методическая основа для широкомасштабного выполнения энергетических обследований предприятий, организаций и жилого фонда Свердловской области. В рамках государственного заказа сотрудниками ГБУ СО "ИнЭС" разработан и проанализирован топливно-энергетический баланс Свердловской области за период с 2005 по 2008 год и выполнен прогноз экономико-энергетических показателей до 2012 года.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработаны и утверждены приказами методические рекомендации и пособия, направленные на снижение энергетических издержек и потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1) "Об утверждении "Временного регламента по согласованию "Энергетических паспортов организаций" и "Технических паспортов котельных" (от 28.01.2009 N 3);

2) "Рекомендации для муниципальных образований в Свердловской области по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической экологической эффективности российской экономики" (от 12.03.2009 N 22);

3) "Методические рекомендации по повышению энергоэффективности работы систем теплоснабжения жилых и общественных зданий" (от 27.05.2009 N 39);

4) "Об энергетическом паспорте муниципального образования" (от 27.05.2009 N 42);

5) Об утверждении "Образца энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)", "Методических указаний по заполнению энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)" и "Порядка согласования энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)" (от 31.07.2009 N 59).

Данные документы доведены до сведения глав муниципальных образований в Свердловской области и размещены на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Также вышеуказанным Министерством подготовлены соглашения:

1) о сотрудничестве с Германским энергетическим агентством "DENA";

2) о взаимодействии между Министерством энергетики Российской Федерации, Правительством Свердловской области, администрацией муниципального образования "город Екатеринбург" и компанией "Сименс АГ" в сфере исследования и внедрения энергосберегающих технологий в городе Екатеринбурге от 02.12.2009.

На регулярной основе осуществляется повышение квалификации в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов муниципальных служащих и работников муниципальных организаций, а также сотрудников управляющих компаний ЖКХ. В 2009 году Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области проведены:

1) совместно с ОАО "Уральский приборостроительный завод" семинар на тему "Эффективные технологии энергосбережения для муниципальных образований";

2) совместно с редакцией журнала "ДОМ.com" семинары по темам "Технологии энергосбережения в строительстве домов" и "Технологии энергосбережения в эксплуатации многоэтажных зданий";

3) совместно с ГБУ СО "ИнЭС" и Промышленной группой "Приводная техника" семинар на тему "Энергосберегающий автоматизированный высоковольтный частотный электропривод в промышленности и коммунальном хозяйстве";

4) совместно с редакцией журнала "Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство Урала" семинар на тему "Современные решения в области внедрения автоматизированных систем, приборов контроля и учета потребления тепла, электроэнергии, воды, газа".

Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области при участии и поддержке Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработаны и используются в работе:

схемы теплоснабжения - в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области (16 процентов);

схемы водоснабжения - в 5 муниципальных образованиях в Свердловской области (5 процентов);

схемы электроснабжения - в 7 муниципальных образованиях в Свердловской области (7 процентов);

схемы газоснабжения - в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области (11 процентов);

"энергетические паспорта муниципальных образований" - в 13 муниципальных образованиях в Свердловской области (14 процентов).

Единственным энергоресурсом, запасами которого область обладает в значительном количестве, является торф. Его балансовые запасы составляют более 1,6 млрд. тонн, а прогнозируемые превышают 4 млрд. тонн. В соответствии с программой комплексного освоения и использования торфяных ресурсов Свердловской области предусмотрено сооружение энергоустановок малой и средней мощности, использующих торф как в качестве основного, так и резервного топлива. Пилотным проектом является строительство ТЭС мощностью до 150 МВт вблизи поселка Басьяновский.

В период с 2005 по 2008 год в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области реконструировано и переведено на альтернативные и местные виды топлива (дрова, отходы лесозаготовки и лесопереработки) 59 котельных общей установленной мощностью 25 Гкал/час. Ожидаемая годовая экономия на оплату топлива составит 76 млн. рублей. Общая экономическая эффективность мероприятий составила 30 - 50 процентов. Срок окупаемости - 2 - 3 года.

В муниципальных образованиях в Свердловской области охват приборным учетом энергоресурсов на объектах социальной сферы составляет в среднем 100 процентов по газу, 99 процентов по электроэнергии, 34 процента по холодному водоснабжению и водоотведению, 28 процентов по горячему водоснабжению и 22 процента по отоплению.

Проблемы энергоэффективности экономики Свердловской области детально обсуждались в ноябре 2008 года на заседании Совета глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области по вопросу "О политике энергосбережения в Свердловской области". В решении Совета, в частности, было предложено Правительству Свердловской области ввести оценку деятельности органов местного самоуправления по эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территориях муниципальных образований в Свердловской области.

Реализация работы по аналитическому исследованию с определением рейтинга энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области была поручена ГБУ СО "ИнЭС". В процессе работы специалистами института была выполнена проработка методических подходов и статистической базы формирования показателей, позволяющих оценить уровень эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территориях муниципальных образований, проведен анализ этих показателей и разработан рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области за 2008 год. Ранжирование муниципальных образований по энергоэффективности в настоящей работе заключалось в суммировании рейтинговых значений соответствующих муниципальных образований по следующим показателям:

1) энергоемкость организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования (далее - энергоемкость организаций), кВт.ч/рублей;

2) доля затрат бюджетных организаций на коммунальные услуги в расходах бюджета муниципального бюджета (далее - энергоемкость муниципального бюджета), процентов;

3) удельное потребление горячего водоснабжения населением, проживающим в благоустроенном жилищном фонде на территории муниципального образования (далее - удельное потребление ГВС), Гкал/человека;

4) удельная отопительная характеристика благоустроенного жилищного фонда на территории муниципального образования (далее - отопительная характеристика жилья), Гкал/м2.

Поскольку среди муниципальных образований в Свердловской области имеет место значительная дифференциация как по численности населения, так и по экономическому потенциалу, при расчете рейтинга энергоэффективности муниципальные образования были разделены на три группы, сформированные в зависимости от величины оборота организаций, осуществляющих деятельность на территориях данных муниципальных образований. Группировка муниципальных образований позволила сопоставимо ранжировать расчетные показатели и более объективно сформировать энергетический рейтинг муниципальных образований. В первую группу с годовым оборотом организаций 10 млрд. рублей и выше вошли 17 муниципальных образований, во вторую группу с оборотом организаций от 1 млрд. рублей до 10 млрд. рублей вошли 32 муниципальных образования, в третью группу с оборотом организаций до 1 млрд. рублей вошли 19 муниципальных образований.

Поскольку Президентом Российской Федерации поставлена задача снизить к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, то одним из показателей, характеризующих эффективность деятельности органов управления на федеральном и региональном уровнях, может стать показатель динамики снижения энергоемкости валового внутреннего продукта страны (на федеральном уровне) и валового регионального продукта (на региональном уровне). Энергоемкость ВВП (ВРП) рассчитывается как отношение объема использования первичных топливно-энергетических ресурсов к объему ВВП (ВРП) и измеряется в тоннах условного топлива (т у.т.) на 1000 рублей ВВП (ВРП).

В разрезе муниципальных образований ВВП органами государственной статистики не рассчитывается, поэтому определить энергоемкость продукции, работ, услуг, производимых на территории муниципального образования, в классическом виде (через валовую добавленную стоимость) в настоящее время не представляется возможным. В связи с этим по результатам проведенного анализа статистической базы, формируемой органами государственной статистики в разрезе муниципальных образований в Свердловской области, было принято решение - при разработке рейтинга энергоэффективности использовать показатель "оборот организаций", характеризующий объем произведенной на территории продукции. Этот показатель включает в себя совокупность стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

Вторым параметром для расчета показателя "энергоемкость организаций" принят суммарный объем электрической и тепловой энергии, использованной на территории муниципальных образований, при этом тепловая и электрическая энергия приведены к единой единице измерения - кВт.ч с помощью коэффициента пересчета 1 Гкал = 1163 кВт.ч.

Таким образом, показатель "энергоемкость организаций" определяется по формуле:


Тэ + Ээ

Эо = ------

Оорг


в кВт.ч/рублей, где:

Тэ - суммарный объем тепловой энергии, отпущенной теплоснабжающими организациями потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч;

Ээ - суммарный объем электрической энергии, отпущенной потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч;

Оорг - оборот крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

Следующим параметром при формировании энергетического рейтинга муниципальных образований в Свердловской области в настоящей работе принят показатель "Энергоемкость муниципального бюджета" (Эмб), который рассчитывался по формуле:


Рку

Эмб = ----

Рмб


в процентах, где:

Рку - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями (по данным Министерства финансов Свердловской области), тыс. рублей;

Рмб - фактические расходы местного бюджета в целом (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области), тыс. рублей.

По результатам расчетов был сформирован рейтинг муниципальных образований в Свердловской области по показателю "Энергоемкость муниципального бюджета".

Высокая энергоемкость жилищно-коммунального хозяйства в большой степени определяется низкими характеристиками ограждающих конструкций зданий, отсутствием приборного учета и регулирования потребления энергии в жилищном фонде. В связи с этим следующими параметрами для формирования энергетического рейтинга муниципальных образований в Свердловской области были приняты показатели, характеризующие эффективность использования тепловой энергии в жилищном секторе, а именно "удельное потребление ГВС" (Пгвс) и "отопительная характеристика жилья" (Ох), рассчитываемые по формулам:


Тэ (на ГВС)

Пгвс = -----------

Чгвс


в Гкал/чел., где:

Тэ (на ГВС) - объем тепловой энергии, отпущенной на горячее водоснабжение населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал;

Чгвс - число жителей, проживающих в жилищном фонде, оборудованном централизованным ГВС, человек;


Тэ (отопление)

Ох = --------------

Пжт


в Гкал/тыс. м2, где:

Тэ (отопление) - объем тепловой энергии, отпущенной на отопление населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал;

Пжт - общая площадь жилых помещений, оборудованных централизованным теплоснабжением, тыс. м2.

В рейтинге по показателю "Отопительная характеристика жилья" рейтинговое значение определялось с учетом климатического коэффициента. Климатический коэффициент учитывает географическое расположение муниципального образования по 8 зонам и с его помощью продолжительность отопительного сезона условно приводится в сопоставимый вид. Умножая удельное потребление тепловой энергии на климатический коэффициент, специалисты получали рейтинговое значение отопительной характеристики жилья при одинаковой для всех муниципальных образований продолжительности отопительного сезона.

Завершающим этапом в работе стало формирование итогового рейтинга энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области. Процесс формирования состоял из суммирования рейтинговых мест, полученных в предыдущих таблицах с использованием коэффициентов, характеризующих значимость (вес) того или иного рейтингового показателя в потенциале энергосбережения и возможностях по повышению энергетической эффективности территории.

Итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области определялся по формуле:


РЭи = РЭо + 1,1 x РЭмб + 1,2 x РПгвс + 1,3 x РОх, где:


РЭо - место муниципального образования в рейтинге "Энергоемкость организаций";

РЭмб - место муниципального образования в рейтинге "Энергоемкость муниципального бюджета";

РПгвс - место муниципального образования в рейтинге "Удельное потребление ГВС";

РОх - место муниципального образования в рейтинге "Отопительная характеристика жилья".

По результатам расчетов был сформирован итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области за 2008 год (таблица 22). Так, в первой группе со значительным отрывом лидирует городской округ Верхняя Пышма. В первую пятерку также входят Сысертский городской округ, городской округ Первоуральск, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил. В этих муниципальных образованиях имеет место более низкая по сравнению с другими энергоемкость организаций и жилищного сектора, а в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил и Верхней Пышме еще и наилучшие показатели по энергоемкости муниципального бюджета. Во второй группе с отрывом в представленном рейтинге энергоэффективности лидируют Арамильский городской округ и Кушвинский городской округ. В третьей группе также с отрывом лидирует городской округ Верх-Нейвинский.

Разместив согласно рейтингу энергоэффективные муниципальные образования на карте Свердловской области (рисунок 9), можно сделать вывод о том, что большинство из них расположены в центральной и северной частях Свердловской области. А вот муниципальные образования, находящиеся в восточной части области, значительно отстают в эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, на что следует обратить внимание при разработке соответствующих муниципальных программ энергосбережения.


Рисунок не приводится.


Рис. 9. Карта энергоэффективных муниципальных образований

в Свердловской области


Итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных

образований Свердловской области


Таблица 22


N
п/п
Наименование муниципального образования

Итоговое
значение
Итоговое
место

1

2

3

4




Группа с оборотом организаций 10 млрд. рублей и выше

1.
Городской округ Верхняя Пышма

10,6

1

2.
Сысертский городской округ

23,7

2

3.
Городской округ Первоуральск

25,8

3

4.
Муниципальное образование "город Екатеринбург"

26,1

4

5.
Город Нижний Тагил

31

5

6.
Городской округ Ревда

36,9

6

7.
Городской округ Сухой Лог

39,5

7

8.
Березовский городской округ

41,5

8

9.
Верхнесалдинский городской округ

42,2

9

10.
Серовский городской округ

42,9

10




Группа с оборотом организаций от 1 млрд. рублей и до 10 млрд. рублей

11.
Арамильский городской округ

26,9

1

12.
Кушвинский городской округ

29,5

2

13.
Городской округ Нижняя Салда

39,8

3

14.
Белоярский городской округ

40,9

4

15.
Камышловский городской округ

42

5

16.
Ивдельский городской округ

49

6

17.
Кировградский городской округ

51,6

7

18.
Горноуральский городской округ

53,5

8

19.
Городской округ Красноуральск

57,5

9

20.
Новолялинский городской округ

66,8

10




Группа с оборотом организаций до 1 млрд. рублей

21.
Городской округ Верх-Нейвинский

17,1

1

22.
Городской округ Верхнее Дуброво

27,6

2

23.
Городской округ Верхотурский

28,9

3

24.
Волчанский городской округ

29,6

4

25.
Городской округ Дегтярск

35,9

5

26.
Городской округ Верхняя Тура

37,9

6

27.
Малышевский городской округ

41,1

7

28.
Городской округ Пелым

47

8

29.
Муниципальное образование Красноуфимский округ

47,8

9

30.
Ачитский городской округ

48,6

10


В дальнейшем, при совершенствовании и расширении статистической базы в методику оценки муниципальных образований по эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению можно вносить существенные дополнения. Со следующего года можно будет использовать показатели темпов снижения (роста) удельной энергоемкости, это позволит оценить динамику повышения энергоэффективности экономики муниципальных образований в Свердловской области.

В целом полученный рейтинг демонстрирует весьма значительный разброс значений показателей между муниципальными образованиями в Свердловской области. Более качественные результаты - у городов, в хозяйственном комплексе, в том числе в муниципальном хозяйстве, которых идет техническое перевооружение, а также успешно реализуются программы энергосбережения.