Geum.ru

Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации на территории Свердловской области Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Свердловской области по энергосбережению и повышению
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30
Глава 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ В 2005 - 2009 ГОДАХ


Топливно-энергетический комплекс Свердловской области как в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000 - 2007 годах, так и во время мирового финансового и экономического кризиса в 2008 - 2009 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако с позиций дальнейшего наращивания объемов производства электрической энергии потенциал регионального энергетического комплекса в настоящий период оказался практически полностью исчерпанным. Ситуация усугубляется высокой энергоемкостью большинства видов промышленной продукции и низкой, относительно развитых стран, энергоэффективностью экономики в целом.

Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе социально-экономического развития Свердловской области энергоэффективность в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами, заключаются в следующем:

1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

3) низкие теплотехнические характеристики зданий;

4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;

5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

6) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов;

7) отсутствие действенных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

В последние годы в Свердловской области все больше укрепляется понимание того, что в среднесрочном периоде энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения поставок сырья из отдаленных и труднодоступных районов и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях региона. Снижение потребления топлива и энергии позволяет обеспечивать подключение новых потребителей при минимальных капитальных затратах на развитие инфраструктуры.

Неслучайно энергосбережение отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и является приоритетом экономической, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.

Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года ориентируются на следующие приоритеты региональной политики энергосбережения с учетом требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики":

1) активизация региональной государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;

2) мониторинг и индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;

3) изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности производства;

4) интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

5) комплексное оснащение средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей на производстве в бюджетной сфере и в быту.

В 2010 году в промышленности области наметился позитивный перелом в производственной и экономической динамике, а восстановленный рост экономики области должен прежде всего опираться на малозатратные мероприятия по энерго- и ресурсосбережению. Согласно прогнозам Министерства экономического развития Российской Федерации 80 - 85 процентов прироста потребности России в энергии в период до 2020 года должно покрываться за счет повышения энергоэффективности экономики. В Свердловской области прогнозные оценки еще более жесткие, прирост потребления топлива и энергии не должен превышать 2 - 5 процентов на весь десятилетний период по отношению к уровню 2007 года.

Первостепенной целью политики энергосбережения в Свердловской области является стабильное обеспечение регионального спроса на топливно-энергетические ресурсы оптимальным количеством топлива и энергии и высвобождение за счет этого финансовых ресурсов на другие инвестиционные и бюджетные цели. Основной задачей региональной политики энергосбережения является снижение удельного потребления топлива и энергии на всех стадиях производства (добычи), транспортировки и потребления ТЭР.

Экономический инструментарий реализации политики энергосбережения, приобретающий в последние годы все более четкие очертания, можно описать в следующем виде: планирование - нормирование - учет - стимулирование - программная реализация.

Планирование энергосбережения на разных уровнях регионального управления имеет разные формы и методические подходы. На областном уровне - это разработка регионального топливно-энергетического баланса, планирование бюджетных затрат на коммунальные услуги, индикативное, а в ряде случаев и целевое планирование снижения энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта, регулирование уровня роста цен и тарифов на отдельные виды энергоносителей.

ГБУ СО "Институт энергосбережения" предложены формы и состав показателей, характеризующих эффективность региональной экономики, отраслей и видов экономической деятельности, а также методические рекомендации по расчету этих показателей. Правительством Свердловской области устанавливаются исполнительным органам государственной власти Свердловской области контрольные параметры по повышению энергоэффективности в подведомственных сферах деятельности.

На муниципальном уровне, кроме планирования бюджетных расходов на коммунальные услуги и установления тарифов на отдельные виды коммунальных услуг, предстоит переход к планированию целевых показателей повышения энергоэффективности организаций коммунальной инфраструктуры, бюджетных организаций и жилищного фонда. На уровне предприятий все шире практикуется планирование снижения удельных расходов потребления ТЭР при производстве продукции, товаров и услуг.

Нормирование является экономическим инструментом политики энергосбережения на всех уровнях управления. В пределах своей компетенции соответствующие органы управления устанавливают для подведомственных структур нормативы потребления топлива и энергии (предельные, минимальные, удельные). Эти нормативы все более ориентируются на наилучшие достигнутые значения в соответствующих сферах деятельности и имеют прогрессивный характер. ГБУ СО "Институт энергосбережения" разработана и внедряется автоматизированная система паспортизации и лимитирования энергопотребления в учреждениях бюджетной сферы. Получены первые положительные результаты, способствующие сокращению бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг.

Организация и совершенствование учета энергоносителей на всех стадиях их производства, транспортирования и потребления являются фундаментом экономической составляющей политики энергосбережения. Необходимость инструментального (приборного) учета энергоносителей за последнее время закреплена в целом ряде законодательных и нормативных правовых актов, государственных стандартов. Наиболее актуальной проблема инструментального учета энергопотребления является сегодня для сферы жилищно-коммунального хозяйства, предприятий малого бизнеса. В частности, абсурдной является ситуация, когда поставщики энергоносителей ведут расчеты с производителями согласно данным инструментального учета, а население рассчитывается с ними по нормативам потребления. При этом со стороны производителей энергоресурсов все чаще раздаются призывы увеличивать нормативы потребления, якобы с целью подталкивания населения к установке приборов учета.

Заметный сдвиг в вопросе оснащения приборным учетом энергоресурсов в жилищном фонде Свердловской области связан с реализацией Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В области была разработана и реализована региональная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2009 N 251-ПП "Об утверждении Региональной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 3-3 - 3-4, ст. 347). В ходе реализации данной программы было установлено на границах балансовой принадлежности 1366 многоквартирных домов 3453 системы учета энергоресурсов, в том числе: электроэнергии - 321 прибор учета, теплоснабжения - 1213 приборов учета, холодного водоснабжения - 971 прибор учета, горячего водоснабжения - 948 приборов учета.

В рамках указанной выше программы общий объем финансирования из бюджетов всех уровней в 2009 году на мероприятия по установке приборов учета энергоресурсов составил 461234 тыс. рублей. В результате степень оснащения жилищного фонда приборами учета энергоресурсов заметно улучшилась. Так, на 1 января 2009 года число жилых зданий, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составило 36761 единицу (32 процента), счетчиками холодной воды - 50547 единиц (44 процента), счетчиками горячей воды - 29869 единиц (26 процентов), приборами учета газа - 11947 единиц (10,4 процента), приборами учета электроэнергии - 113270 единиц (98,6 процента). В то же время количество квартир, оснащенных приборами учета, остается пока еще незначительным. Число квартир, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составляет 364 единицы (0,02 процента), счетчиками холодной воды - 71274 единицы (4,5 процента), счетчиками горячей воды - 67316 единиц (4,3 процента).

Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии.

Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Это можно объяснить более низким, относительно зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. На ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и особенно при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. С принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности.

Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программы по энергосбережению.

В последние годы на федеральном уровне возросло внимание к программно-целевому планированию энергосбережения и повышения энергоэффективности. Так, Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" определены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В Свердловской области на основании этих законодательных и нормативных правовых актов разработаны и доведены до муниципалитетов "Рекомендации по разработке муниципальных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения", готовятся аналогичные рекомендации по формированию топливно-энергетических балансов муниципальных образований.

В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был начат с выхода 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области", подготовленного в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в регионе.

Во исполнение Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" и реализации политики энергосбережения было принято Постановление Правительства Свердловской области от 29.07.1997 N 664-п "Об утверждении областной программы "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года".

В конце 90-х годов XX века был издан еще ряд указов Губернатора Свердловской области, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указы Губернатора Свердловской области от 26 января 1998 года N 27 "О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 1, ст. 16), а также от 9 февраля 1999 года N 53 "О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области" ("Областная газета", 1999, 15 мая, N 5).

Принято Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 N 367-ПП "Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 647) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2001 N 852-ПП, от 17.02.2004 N 108-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 80), от 04.09.2007 N 858-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-2, ст. 1475), от 18.02.2008 N 118-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 172), задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Указ Губернатора Свердловской области N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области" издан 31.01.1996, а не 21.01.1996.


В Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области" в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения "Семь шагов к теплу и свету", которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии топливно-энергетических ресурсов; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения.

Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим был принят Указ Губернатора Свердловской области от 3 августа 2001 года N 611-УГ "О поощрении деятельности по энергосбережению" ("Областная газета", 2001, 11 августа, N 159).

Начиная с 2005 года принимается закон Свердловской области об областной государственной целевой программе по энергосбережению в Свердловской области на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года). Также было принято Постановление Правительства Свердловской области от 12.08.2005 N 661-ПП "Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 1135).

В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению был принят Указ Губернатора Свердловской области от 25 октября 2005 года N 938-УГ "О создании Государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережения" ("Областная газета", 2006, 27 октября, N 360-361), цели и предметы деятельности государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережении", а именно:

участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения;

осуществление мероприятий по повышению энергетической безопасности, формированию зон высокой энергетической эффективности, широкому внедрению энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.

Принято Постановление Правительства Свердловской области от 14.02.2007 N 107-ПП "О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 227). Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждение проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" принято Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2005 N 489-ПП "Об утверждении Порядка консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов" ("Областная газета", 2005, 25 июня, N 186).

Порядок консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов определяет вопросы рассмотрения и утверждения энергосберегающих проектов потребителей электрической и (или) тепловой энергии, консолидации средств на реализацию этих проектов и использования их потребителями электрической и тепловой энергии, расположенными на территории Свердловской области. В целях повышения эффективности использования природного газа, устранения его нерационального расходования, упорядочения режимов использования природного газа газопотребляющим технологическим и котельным оборудованием предприятий и организаций, расположенных на территории Свердловской области, принято Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2008 N 97-ПП "Об экономии и рациональном использовании природного газа в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 15 февраля, N 51-52).

В целях повышения энергетической безопасности Свердловской области, газификации населенных пунктов, повышения эффективности и надежности энергоснабжения населенных пунктов и промышленных предприятий в Свердловской области, снижения потерь газа при транспортировке и потреблении, внедрения современных энергосберегающих технологий, приборов и материалов принято Постановление Правительства Свердловской области N 771-ПП "О мерах по привлечению инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по надежному энергообеспечению промышленных предприятий и населенных пунктов в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 8 августа, N 266-267).