Geum.ru

Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации на территории Свердловской области Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   30

За период 2005 - 2009 годов были приняты и иные акты исполнительных органов государственной власти Свердловской области (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), направленные на повышение энергоэффективности работы систем теплоснабжения жилых и общественных зданий.

Был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон признал утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", положения отдельных законодательных актов Российской Федерации. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в 14 федеральных законов и кодексов.

Принятие упомянутого выше Федерального закона положило начало созданию системы нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в которую в настоящее время входят Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие. В вышеуказанном Федеральном законе сформулированы принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, существенно уточнены и дополнены основные понятия, которые ранее содержались в Федеральном законе от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

Глава 2 вышеуказанного Федерального закона посвящена полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Введено понятие государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Оно осуществляется путем установления:

1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования;

6) требований к энергетическому паспорту;

7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

8) требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

9) требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

10) требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

11) основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

12) обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

13) обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

14) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом;

15) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с вышеуказанным федеральным законом.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло следующие правовые акты:

Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара", от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", от 20.02.2010 N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы".

Был принят Закон Свердловской области от 25.12.2009 N 117-ОЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406), который регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области, определяет сущность проведения органами государственной власти на территории Свердловской области государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, органично вписался в систему нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, действующих на территории Свердловской области. Закон Свердловской области полностью соответствует требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

За последнее десятилетие в Свердловской области сформировалась достаточно цельная функционально-организационная система обеспечения региональной энергетической политики. В системе исполнительных органов государственной власти действуют Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Основными государственными и общественными институтами, обеспечивающими формирование политики энергосбережения в Свердловской области и координацию действий по ее реализации, являются:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляет следующие основные функции:

1) участие в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере энергосбережения, пропаганда энергосбережения, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих материалов, оборудования и технологий;

2) участие в реализации мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области;

3) координация работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.

Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Свердловской области, образованным для обсуждения проблем реализации государственной политики энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области и подготовки соответствующих предложений для Правительства Свердловской области, носящих рекомендательный характер;

ГБУ СО "ИнЭС" является межотраслевым центром по выполнению научных исследований и разработок по повышению энергоэффективности и энергобезопасности Свердловской области. Институт осуществляет прогнозно-аналитическую деятельность в сфере энергопроизводства и энергопотребления, информационные и консалтинговые услуги по проблемам рационального производства и потребления ТЭР, оптимизации топливно-энергетического баланса, разработку методик определения энергетических характеристик зданий с использованием инструментальных и программных средств и проводит соответствующие энергетические обследования.


Кластер энергосбережения


┌────────────────────────┐ ┌───────────────────┐

┌──────────────────────────────┤ Правительство │┌───>│ УГТУ-УПИ │

│ │ Свердловской области ││ └───────────────────┘

│ └────────────────────────┘│ ┌───────────────────┐

│ ┌───────────────────────┐ ┌────────────────────────┐│ │Уральское отделение│

│ │ Координационный Совет │ │Министерство энергетики ││ │Российской Академии│

├─>│ по энергосбережению ├┐ │и жилищно-коммунального │├───>│ наук │

│ └───────────────────────┘│ │ хозяйства ││ └───────────────────┘

│ ┌───────────────────────┐│ │ Свердловской области ││ ┌───────────────────┐

│ │ Региональная ││ └────────────────────────┘│ │Отраслевые научно- │

└─>│энергетическая комиссия││ ┌─────────────┐ │ │ исследовательские │

│ Свердловской области ├┴──────>│ГБУ СО "ИнЭС"├──────┴───>│ институты │

└───────────────────────┘ └──────┬──────┘ └───────────────────┘

│ ┌───────────────────┐

┌────────────────┐ │ │ Средства массовой │

│ Администрации │<─┬───────────┬──────────┴───┬──────────┬──>│ информации │

│ муниципальных │ │ │ │ │ └───────────────────┘

│ образований │ │ │ │ │

└────────────────┘ │ \/ \/ \/

┌────────────────┐ │ ┌───────────────┐ ┌────────────┐ ┌─────────────────┐

│Энергоснабжающие│ │ │Энергосервисные│ │Промышленные│ │ Учреждения │

│ организации │<─┘ │ компании │ │ предприятия│ │ бюджетной и │

│ │ │ │ │ │ │социальной сферы │

└────────────────┘ └───────────────┘ └────────────┘ └─────────────────┘


Рис. 8. Кластер энергосбережения в Свердловской области


В институте образован информационно-аналитический центр, который занимается в том числе и электронными моделями систем теплоснабжения. Набирает силу информационный портал на сайте: www.ines-ur.ru.

Широкомасштабный и кластерный подход к организационному обеспечению политики энергосбережения Свердловской области позволяет обеспечить комплексный подход к решению проблем повышения энергоэффективности и энергосбережения.

На базе статистических данных, содержащихся в формах статистической отчетности N 4-ТЭР "Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов", N 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)", N 6-ТП "Сведения о работе тепловой электростанции", N 24-энергетика "Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)" и других ГБУ СО "ИнЭС" в соответствии с государственным заданием, утверждаемым ежегодно Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, выполняет расчет следующих показателей энергоэффективности:

макропоказатели:

1) динамика темпов производства и потребления топлива, электроэнергии, теплоэнергии к предыдущему и базовому году (процент);

2) энергоемкость, электроемкость и теплоемкость валового регионального продукта Свердловской области, представляющие собой удельное потребление вышеуказанных видов топливно-энергетических ресурсов при производстве ВРП стоимостью 1 тыс. руб. в ценах базового года (кг у.т./1000 рублей, кВт.ч/1000 рублей, Гкал/1000 рублей);

3) динамика темпов снижения энергоемкости, электроемкости, теплоемкости ВРП к предыдущему и базовому году (процентов);

4) коэффициенты эластичности первичных топливно-энергетических ресурсов, электроэнергии, теплоэнергии к ВРП (процент к проценту), представляющие соотношение прироста потребления ПТЭР, электроэнергии, теплоэнергии на 1 процент прироста ВРП и характеризующие качественные с позиций энергоэффективности изменения в экономике в рассматриваемом периоде.

Достоверность и качество исходной информации предопределяют конечный результат. В области регионального энергетического менеджмента основную содержательную информацию предоставляет топливно-энергетический баланс территории (поселения). Согласно определению, топливно-энергетический баланс - соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза. Таким образом, основная задача ТЭБа - показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на данной территории. ТЭБ может и должен составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения.

В статистической практике Российской Федерации сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет начиная с 1960 года. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных 1990 года. В дальнейшем в целях оценки изменений в структуре производства и потребления топлива и энергии, а также определения направлений развития ТЭК страны разрабатывается ежегодный расчетный ТЭБ на федеральном уровне по краткой схеме.

Расчетный топливно-энергетический баланс представляет собой аналитическую таблицу, содержащую перечень видов топливно-энергетических ресурсов и основные показатели, характеризующие источники формирования ресурсов и направления их использования. Этот баланс, несмотря на ограниченные размеры, в основных чертах повторяет сводный отчетный ТЭБ страны, содержит все основные его показатели, но имеет меньшую степень детализации и ряд отличий.

Региональные и муниципальные ТЭБ в Российской Федерации практически не составляются по причине отсутствия статистических данных, методики и практики энергетического планирования в разрезе регионов и муниципальных образований, хотя роль и значение ТЭБ очень велики для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений. В Свердловской области практика формирования топливно-энергетического баланса по инициативе специалистов ГБУ СО "ИнЭС" и кафедры "Энергосбережение" Уральского государственного технического университета - УПИ восстановлена с 2000 года.

На федеральном уровне до последнего времени в прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации использовались только количественные показатели производства отдельных видов энергоносителей (газа, нефти, угля и других) и отсутствовала практика планирования энергопотребления и, соответственно, параметров повышения энергоэффективности и энергосбережения.

В Свердловской области уже несколько лет практикуется утверждение Правительством области региональным исполнительным органам государственной власти контрольных параметров по снижению энергоемкости промышленной продукции, работ, услуг в подведомственных учреждениях и сферах деятельности, в том числе по снижению бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг.

Особое место в политике энергосбережения Свердловской области уделяется программно-целевому методу. К примеру, Правительство Свердловской области реализует государственную целевую программу "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 19.06.2008 N 603-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 947) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 N 1562-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-5, ст. 1614), от 19.04.2010 N 635-ПП, направленную на решение задач, связанных с осуществлением полномочий региональных исполнительных органов государственной власти в сфере энергосбережения; в том числе на повышение энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения в учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ, освоение местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.

В рамках реализации первого этапа данной программы и выделенных объемов финансирования:

1) приобретены и установлены 46 систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области в 2009 году;

2) разработана проектно-сметная документация на установку еще 18 систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях Свердловской области;

3) разработаны проекты на реконструкцию 19 котельных в областных государственных учреждениях Свердловской области.

В результате реализации аналогичной областной программы на 2006 - 2008 годы были установлены 464 узла учета тепловой энергии в областных бюджетных учреждениях.

Таким образом, в настоящее время все отдельно стоящие здания областных бюджетных учреждений полностью оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Анализ энергопотребления в отраслевом разрезе показывает, что если в объемах потребления топливно-энергетических ресурсов энергетика соизмерима с обрабатывающей промышленностью, то в инвестиционной активности, а соответственно, и по объемам инвестирования в энергетику, пока уступает обрабатывающей промышленности многократно (таблица 21).


Объемы инвестирования в обрабатывающие производства

и производство и распределение электроэнергии,

газа и воды в Свердловской области


Таблица 21


N
п/п
Виды экономической
деятельности

Годы

2005

2006

2007

2008

2005 - 2008

1

2

3

4

5

6

7

1.
Обрабатывающие
производства, млн. рублей
28840,7
47069,7
54642

73992

204544,4

2.
Темп к предыдущему году,
процентов




163,2
116,1
135,4



3.
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды, млн. рублей

4860,4
6649,2
18642,9
20584

50736,5

4.
Темп к предыдущему году,
процентов




136,8
280,4
110,4



5.
Соотношение объемов
инвестиций
в обрабатывающие
производства и
энергетику, процентов

530,6
707,9
293,1
359,5
403,2


Как следует из данных таблицы, объем инвестиций в обрабатывающие производства промышленности превышает объем инвестиций в энергетику в 4 раза.

Модернизация предприятий обрабатывающей промышленности имеет четко выраженный энергоэффективный характер. Так, в черной металлургии в результате технического перевооружения полностью исключено производство стали наиболее энергозатратным и ущербным для экологии мартеновским способом. Практически вся выплавляемая жидкая сталь разливается на установках непрерывной разливки стали. Широкое распространение получило вакууммирование стали и обработка ее инертным газом. Аналогичное положение и в других отраслях обрабатывающей промышленности, о чем говорит перечень производственных объектов, введенных в Свердловской области за 2008 - 2009 годы: