Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 4583.63kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Иркутского районного муниципального образования, 2120.63kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1451.28kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
94% инвестиций в основной капитал приходится на ООО «Атов-МАГ плюс» - 212982,1 тыс. руб.
1.10. Перспективы развития района на основе использования природно-ресурсного потенциала
При определении перспектив развития района все большее значение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот его природных богатств. Одной из проблем развития сельскохозяйственного производства района является неудовлетворительное состояние сельхозугодий, вызванное наличием различных негативных процессов в почве, ухудшающих ее свойства, делающих ее более чувствительной к воздействиям, менее устойчивой к деградации, что приводит к нарушению нормальных биологических циклов, разрушению почв, снижению их плодородия, загрязнению сельхозпродукции токсичными веществами.
Вследствие экономического спада, удорожания минеральных удобрений резко сократились объемы агрохимических и культурно-технических работ. Складывается отрицательный баланс органического вещества, что ведет к значительным потерям гумуса, ускоряет интенсивность процессов деградации почв. Это приводит к недобору 20-30% урожая сельхозпродукции. В результате, несмотря на то, что кислотность пахотных земель близка к норме - 18,2% требует внесения фосфатных удобрений и 35%- гумуса.
По состоянию на 01.01.2011г. обрабатываемая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 7025,6 га.
Динамика лесозаготовительных и лесохозяйственных работ показывают, что для лесопользования района характерен ряд негативных тенденций. Деятельность предприятий направлена главным образом на увеличение вырубки и вывозки древесины при отсутствии технологии глубокой переработки. Особо следует отметить, что снижены темпы лесовосстановления и объемы проведения лесохозяйственных и противопожарных работ. Складывается неблагоприятная обстановка по охране лесов от пожаров.
В связи с этим основными направлениями развития организации производства на ближайшую перспективу в этой отрасли деятельности должны стать: глубокая переработка древесины на основе внедрения новой техники и передовых технологических процессов: повышение темпов активизации лесовосстановительных и лесохозяйственных работ. Вместе с тем состояние и тенденции развития экономической обстановки окружающей среды настоятельно требуют существенного снижения объемов заготовки леса, совокупные запасы которого значительно истощены, тем более, что сопоставимую прибыль можно получить от разработки и использования минерально-сырьевых ресурсов, представляющих собой значительный потенциал для социально- экономического развития района.
Одной из важных проблем Усть-Удинского района является слабое и неустойчивое развитие базы стройиндустрии. Между тем, район имеет большие запасы сырья и его потребность может быть удовлетворена практически по всем основным строительным материалам. На территории района известны Усть-Удинское месторождения песчано-гравийной смеси, Ново-Удинское месторождение легкоплавких глин и суглинков для производства кирпича марок 100-125. Песчано-гравийные смеси пригодны для отсыпки дорог, приготовления бетонов и строительных растворов. Пространственно все известные разведанные месторождения расположены в непосредственной близости от районного центра - п. Усть-Уда.
В целях развития строительных работ в районе возможно формировать сырьевую минеральную базу в непосредственной близости от сел и поселков, чтобы исключить непроизводительные расходы, что при условии возможности комплексного использования полезных ископаемых с получением стройматериала, может повысить эффективность малых перерабатывающих предприятий.
Потребность в энергетическом сырье в настоящее время в районе в условиях резкого повышения стоимости транспортных услуг покрывается за счет привозных углей. На территории района выявлено Атовское месторождение газа.
Таким образом, несмотря на то, что район в целом является преимущественно аграрным, он располагает хорошей минерально-сырьевой базой для развития стройиндустрии, топливно-энергетической базы. В первую очередь район богат комплексной базой минерального сырья для стройиндустрии, по которой имеются разведанные и подготовленные к промышленному освоению месторождения. Постепенное повышение эффективности освоения и вовлечения минерально-сырьевой базы, наряду с развитием использования земельных и лесных ресурсов, позволит расширить сферы развития района и повысить ресурсный потенциал, перспективность социально-экономического развития района.
2. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации
Таблица 22
SWOT-анализ развития Усть-Удинского района
| ФАКТОРЫ | ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНА | |
| | Позитивное | Негативное |
| 1 | 2 | 3 |
| 1.Качество жизни населения 1.1 Здоровье: - средняя продолжительность жизни | | В динамике снижение показателя. В 2010г. по району средняя продолжительность жизни составила 58 лет. |
| - характеристики рождаемости и смертности | Рождаемость превышает смертность | |
| - заболеваемость населения | Уровень заболеваемости населения не превышает среднероссийский показатель. | |
| - уровень медицинского обслуживания | | Укомплектованность врачебных должностей, средними медицинскими работниками составляет 55,3% |
| - обеспечение лекарствами и медикаментами | Наличие аптечной сети, удобной для реализации населению. Лечение проводится бесплатно. | Соотношение стоимости лекарственных препаратов и доходов населения делает большую часть препаратов недоступными. В связи с отсутствием некоторых видов лекарств в перечне, граждане осуществляют их покупку за счет собственных средств. |
| - обеспечение продуктами питания | Наличие разветвленной торговой сети в районе в основном за счет малого бизнеса. Наличие личных подсобных хозяйств у основной массы населения района. | Неполноценность питания большинства населения в связи с низким прожиточным уровнем населения и постоянным ростом цен. |
| - доступность физической культуры, возможность для полноценного досуга | | Износ материальной базы многих объектов физической культуры и спорта Малая возможность для занятия спортом. |
| - обеспеченность жильем | В 2010 г.сдан в эксплуатацию 12 домов (1595,8 кв.м) | С 1998 г. в районе ведется индивидуальное жилищное строительство, а с 2006г. ведется строительство по Программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Уровень обеспеченности жильем ниже среднеобластного показателя (19м2). |
| 1.2 Уровень жизни населения: - реальные располагаемые денежные доходы населения | | Среднедушевой денежный доход населения за 2010 г. составил 4 695 руб., (113% к 2009 году) Основной источник доходов – заработная плата, пенсии и пособия, подсобное хозяйство. Общий уровень реальных доходов на душу населения ниже, чем в области. Среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. |
| - распределение семей по доле расходов, идущих на удовлетворение насущных потребностей | | населению с доходами ниже прожиточного минимума хватает лишь на питание, живут ниже черты прожиточного минимума. |
| - распределение населения по источникам доходов | | Наличие населения, имеющего “теневые” источники доходов (найм без договора, сокрытие от налогов). |
| - потребление непродовольственных товаров | | Рост цен на непродовольственные товары, в связи с чем недоступность многих непродовольственных товаров, в т.ч. товаров первой необходимости. Существенная дифференциация потребления непродовольственных товаров различными слоями населения. |
| -обеспечение населения объектами культуры, искусства, просвещения | Сохранена сеть учреждений культуры района | Невозможность учреждений культуры оказывать услуги населению в полном объеме и на современном уровне по причине слабой материально-технической базы и низкого образовательного уровня части работников учреждений культуры. |
| - обеспеченность населения бытовыми услугами | | Отсутствие отдельных видов бытовых услуг (химчистка, прачечная, часовая мастерская). |
| - обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами; в т.ч.: | | 96 % жилья не благоустроено. |
| - содержание жилищного фонда | В целом удовлетворительное содержание жилищного фонда. | Высокая степень износа основной части жилищного фонда до 50 %. В связи с отсутствием средств нет надлежащего технического обслуживания и капитального ремонта жилищного фонда. |
| - водоснабжение и канализация | Уровень обеспеченности в благоустроенном фонде централизованным водопроводом, отоплением и канализацией составляет 4%. | Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии. Качество и количество хозяйственно-питьевой воды не соответствует нормам и потребностям населения. |
| - коммунальная энергетика | | Более 96% жилья не благоустроено. Низкое функционирование связи в некоторых населенных пунктах. |
| -благоустройство территорий: а) дорожное хозяйство | По мере финансирования осуществляется ремонт/строительство асфальтового дорожного полотна. | Недофинансирование. Асфальтированные дороги составляют 11 %. Сеть сельских дорог нуждается в улучшении. |
| б) санитарная очистка | | |
| - транспорт | | |
| 1.3 Образ жизни населения: - занятость населения, в т.ч. уровень застойной безработицы | По программам ЦЗН ведется работа по обучению новым специальностям, по повышению проф. мастерства, по трудоустройству. Ежегодное увеличение трудоспособного населения. | Трудоспособное население на 01.01.2011г. составляет 8645чел., из них 4191чел. - работающее |
| - безопасность общественного порядка, состояние преступности | | |
| 2. Экологическая ситуация. - атмосферный воздух | | Неудовлетворительное состояние источников выбросов |
| -водная среда | | |
| - электромагнитное загрязнение | Не превышает фоновых значений. | |
| - радиоактивное загрязнение | Отсутствие радиационноопасных объектов. | |
| - шумовое загрязнение | Уровень шума ниже нормативных значений. | |
| 3. Ресурсный потенциал. 3.1 Экономико-географический потенциал: - географическое положение | | Удаленность некоторых населенных пунктов от магистральных дорог. Периферийное положение. |
| - транспортное положение | Наличие автомобильной сети, водный путь | Неудовлетворительное состояние дорог |
| - возможность размещения новых объектов: а) жилья | Наличие свободных территорий, пригодных для эффективной жилой застройки. Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Наличие лесоматериалов на использование под строительство. | Отсутствие денежных средств. Отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для строительства жилья. |
| б) производства | Наличие свободных территорий, пустующих производственных и др. помещений. | Слаборазвитая инвестиционная деятельность. |
| в) социальной сферы | Возможность строительства школ: наличие проектной документации, наличие земель. | |
| - близость к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам | Сельскохозяйственная продукция по исходным параметрам, как экологически чистая. Наличие сырьевой базы: лесной потенциал, полезные ископаемые. Возможность более глубокой переработки сырьевых ресурсов в районе. | Малый процент перерабатывающих предприятий. |
| - рекреационные ресурсы | Наличие зеленого массива, реки Ангары, богатейшая природа, ландшафт местности. Интерес к району как к месту отдыха, охоты, рыбалки | Низкий уровень качества дорог. |
| 3.2 Природно-ресурсный потенциал: - количество и качество запасов ресурсов | | |
| - земельный потенциал | | Наличие заброшенных, необрабатываемых земель |
| - потенциал использования лесных ресурсов | | Наличие самовольных порубок леса. Реализация древесины в круглом виде, без переработки. |
| 3.3 Демографический потенциал: - характеристика качества населения | | Ухудшение возрастной структуры населения - старение населения, особенно в сельской местности. |
| - миграционные процессы | | За последние годы наблюдается отток населения |
| 4. Потенциал социально-экономического развития района: - трудовой потенциал | | Низкий уровень занятости населения. |
| - производственный потенциал | | Высокая доля неэффективных предприятий малого бизнеса. Нет условий для реструктуризации “неэффективных” предприятий. Изношенность и неполное использование основных фондов на промышленных предприятиях. Низкая инновационная активность предприятий. Тяжелое экономическое положение промышленных предприятий. |
| - социально-инфраструктурный потенциал | | Слабо развита материально-техническая база социальной и инженерно-производственной инфраструктуры. |
| - бюджетный потенциал | Рост доходной части бюджета. Своевременная выплата текущих платежей по заработной плате. Рост предприятий малого и среднего бизнеса. | Значительное несоответствие доходной и расходной частей бюджета. Дефицит бюджета. |
| - финансовый потенциал | Наличие РКЦ и филиала Сберегательного банка РФ, Россельхозбанка. | Обострение финансового положения большей части предприятий. |
| - инвестиционный потенциал | Привлекательная природная среда. Наличие земельных ресурсов для производственного, рекреационного использования. Достаточность (с учетом перспективы) природных ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения населения района. | Относительно слабо развитые инфраструктуры рынка и жизнеобеспечения. Недостаточная правовая база для инвесторов, развития предпринимательства. Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, строительного комплекса, населения. |
| 5. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям в районе: - социально-психологи-ческий потенциал, готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития района | Позитивная оценка деятельности властей в целом. | Дифференциация субъективных оценок качества жизни, снижение уровня удовлетворенности жизнью пожилых людей. |
| - потенциал готовности кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития района | Осуществление подготовки кадров муниципальных служащих. Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач. | Наличие муниципальных служащих, образование которых не соответствует занимаемой должности. |
| 6. Управление районом: - правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления | Создана необходимая законодательная база на уровне района для деятельности органов местного самоуправления. Не потеряна управляемость районом как единого целого. | |
| - организационная структура органов местного самоуправления | Соответствует задачам и полномочиям, определенных законодательством и Уставом района. | |
| - регламентация управления | Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность районной администрации, администраций поселений, комитетов, управлений, отделов, должностные инструкции муниципальных служащих. | |
- Основные проблемы социально-экономического развития Усть-Удинского районного муниципального образования
3.1. Проблемы развития промышленности
- неустойчивое финансовое состояние предприятий;
- низкий уровень производительности труда;
- отсутствие инвестиций на реконструкцию и развитие;
- рост затрат на производство и реализацию продукции;
– высокая степень изношенности основных фондов.
3.2. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи
- теплоснабжение
Необходима реконструкция теплоисточников в п. Усть-Уда (котельная школы, котельная ЦРБ).
В результате длительной эксплуатации (более 15 лет) элементы котлов подвержены внутренней и наружной коррозии, часть нагревательных элементов котлов заменена. КПД котлов низкий (менее 50%), что приводит к пережогу топлива на данных теплоисточниках. Для реконструкции вышеперечисленных теплоисточников необходимо 6,6 млн. рублей.
Необходимо продолжить капитальный ремонт тепловых сетей п. Усть-Уда. Тепловые сети, вследствие длительной эксплуатации (20 лет), пришли в аварийное состояние и требуют замены. В основном требуют замены тепловые сети, выполненные в подземном исполнении. Для замены ветхих тепловых сетей необходимо 48 млн.руб.
- водоснабжение
Необходимо решить вопрос по обеспечению питьевой водой населения района. В муниципальном образовании 13 сельских поселений, объединяющих 24 населенных пунктов и 1 городское поселение.
Весь участок Братского водохранилища в пределах района подвержен ртутному загрязнению. Из-за спадов уровня водохранилища береговая полоса обрушается и ухудшается качество воды. С открытого водоема Братского водохранилища используют воду для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения села Аносово.
Бурение и ремонт 7 артезианских скважин для водоснабжения населенных пунктов.
Строительство водопровода протяженностью 8,9 км.
Проведение мероприятий по обустройству и подготовке к эксплуатации скважин.
Мероприятия по снижению жесткости и химической очистке воды – р.п. Усть-Уда.
Электрохимическая защита объектов водоснабжения в р.п. Усть-Уда.
Приобретение автомобилей в 2011г. для подвозки воды населению района –с.Аталанка, с.Светлолобово, с.Средняя Муя.
- связь
Развитие телефонной связи из-за значительных расстояний между населенными пунктами и относительно неразвитой дорожной сетью и наличием рек приобрело большую значимость. В таких условиях приоритетным направлением развития телефонной связи должно стать развитие видов беспроводных систем связи.
1. Разработка муниципальной программы по проведению капитального ремонта коммуникаций;
2. Строительство и ремонт автодорог, в частности перевод в асфальтобетонное покрытие дороги Усть-Уда-Иркутск;
3.Обеспечение телефонной и сотовой связью всех населенных пунктов района;
4. Организация широкого доступа населения к Интернету
- инженерно-транспортная инфраструктура
Социально-экономическое положение района во многом определяет состояние сети его транспортных коммуникаций. Низкая плотность населения, большая удаленность населенных пунктов друг от друга определяет повышенную значимость автомобильных дорог для социально-экономического развития района. В дорожно-транспортном комплексе сохраняется высокий уровень старения и износа основных фондов. Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции. Низкий технический уровень существующих дорог в районе способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу.
Не все населенные пункты района имеют надежную связь с районным центром.
В сфере пассажирских перевозок основной проблемой является высокая степень изношенности автобусного парка. Отсутствует надежное соединение пассажирскими перевозками с малыми селами района.
Для решения вопроса по обеспечению круглогодичной транспортной связью населенных пунктов Усть-Удинского района в качестве спасательного, медицинского и патрульного судна району требуется судно на воздушной подушке. Администрация района проработала данный вопрос и пришла к выводу, что предъявляемым требованиям безопасности по району плавания отвечает амфибийный вездеход на воздушной подушке «Арктика 2Д» грузоподъемностью 15 человек и 500 кг. груза на расстояние до 1200 км. Стоимость вездехода 9,7 млн.рублей, необходимо финансирование из областного и/или федерального бюджетов.
3.3. Проблемы развития агропромышленного комплекса
– недостаток собственных оборотных средств;
– невысокие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию;
– диспаритет цен;
– недостаток квалифицированных кадров специалистов и рабочих;
– снижение плодородия почв.
3.4. Проблемы охраны окружающей среды
Для улучшения состояния окружающей природной среды на территории Усть-Удинского района и как следствие улучшения качества жизни населения необходимо решить следующие проблемы: