«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
| Вид материала | Доклад |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Правительство Республики Дагестан доклады о достигнутых значениях показателей для оценки, 19.52kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 1369.64kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28. 04. 2009 г. №607 «Об оценке эффективности, 90.95kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Администрация города новошахтинска распоряжение, 109.52kb.
- Фективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных, 40.98kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28. 04. 2008 №607 «Об оценке эффективности, 138.86kb.
Приложение
к Докладу о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период по городу Шахты
Пояснительная записка
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р, Распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 15.04.2009 года № 49 в городе Шахты принято и реализуется Постановление Мэра от 21.03.2011 года № 1282 «О повышении эффективности деятельности структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации, и подготовке Доклада Мэра города Шахты о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период». Указанным муниципальным нормативным актом установлен порядок сроки и утверждены ответственные за подготовку Доклада.
Доклад Мэра города Шахты за 2011 годы сформирован в соответствии с предоставленными данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, данными ведомственной статистики и формами отчетности, используемыми в структурных подразделениях органа местного самоуправления. На период 2012 - 2014 годы составлен прогноз в соответствии с данными структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Шахты в рамках принятого на трехлетний период городского бюджета.
При формировании значений показателей на перспективный период учитывались:
социально-экономическая ситуация в г. Шахты;
Программа социально-экономического развития г. Шахты на 2011-2016 годы (утверждена Решением городской Думы г. Шахты от 23.12.2010 г. № 74);
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Город Шахты» на период 2012-2014 годы (утвержден Постановлением Администрации города Шахты от 27.06.2011 г. №2901);
Отчет об исполнении бюджета города Шахты за 2011 год (утвержден Решением городской Думы города Шахты от 29.03.2012 г. № 233);
Бюджет города Шахты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (утвержден Решением городской Думы города Шахты от 24.11.2012 г. № 186);
действующие муниципальные долгосрочные целевые программы, принятые Администрацией города Шахты.
Показатель 1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт.
Значение показателя выросло с 0 до 2,81% в связи проведением работ по капитальному ремонту на въезде (съезде) в районе капитально отремонтированного Грушевского моста, что нашло свое отражение в статистической форме № 3-ДГ(МО).
На период 2012-2014 гг. значение показателя рассчитано с учетом объектов капитального ремонта, включенных в муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие улично-дорожной сети города Шахты на 2010 – 2014 годы» (Постановление Администрации города Шахты от 03.04.2012г. №1547), а именно въезд в поселок Аютинский со стороны трассы М-4, въезд в поселок Таловый со стороны поселка Аютинский и другие.
Показатель 2. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт.
В 2011 году значение показателя увеличилось с 0 до 0,5% так как в анализируемом периоде произведен текущий ремонт на подъездах к поселку Петровка по улицам Мировая Коммуна, часть участка по улице Ионова, что так же было отражено в статистической форме № 3-ДГ(МО).
На период 2012-2014 гг. значение показателя рассчитано по планируемым объектам муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети города Шахты на 2010 – 2014 годы» (Постановление Администрации города Шахты от 03.04.2012г. №1547).
Показатель 3. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет).
В 2011 году автомобильные дороги местного значения на техническое обслуживание коммерческим организациям не передавались в виде отсутствия средств в местном бюджете для финансирования мероприятия.
Реализация данного направления в 2012-2014 гг. так же невозможна в связи с отсутствием долгосрочного финансирования для закупки данной услуги.
Показатель 4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В 2011году значение показателя уменьшилось с 75,9% до 75,6%, так в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети города Шахты на 2010 – 2014 годы» (Постановление Администрации города Шахты от 03.04.2012г. №1547) проведены работы, и протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, сократилась с 252 км до 251,1 км.
Реализация программы будет продолжена в 2012-2014 году. Кроме того, 11.01.2012 г. подписан Акт об инвентаризации дорог на территории муниципального образования, который вносит определенные коррективы, как в общую протяженность дорог, так и в протяженность дорог не отвечающим нормативным требованиям. Все это позволяет планировать сокращение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до величины 75,2%. В дальнейшем, по всей видимости этот показатель останется неизменным, так как увеличение капитальных ремонтов с одной стороны будет компенсироваться ростов разрушения дорожного покрытия с другой.
Показатель 5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
Население, проживающее в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа отсутствует. Вся территория города Шахты охвачена маршрутами общественного транспорта.
Показатель 6. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство.
В 2010, 2011 годах расходы на дорожное хозяйство на территории города Шахты не осуществляются. Выполнение ремонтных работ производилось в рамках содержания дорог и затрат на благоустройство.
Бюджетом города Шахты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (с учетом софинансирования из бюджетов иных уровней) с целью реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети города Шахты на 2010-2014годы» предусмотрено финансирование работ непосредственно по направлению «дорожное хозяйство» в сумме 2012 г. – 358,8 млн. руб., 2013 г. – 364,7 млн. руб., и 2014 г. - 435,8 млн.
Показатель 7. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств.
В 2010, 2011 годах расходы на дорожное хозяйство на территории города Шахты не осуществляются. Выполнение ремонтных работ производилось в рамках содержания дорог и затрат на благоустройство.
Бюджетом города Шахты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (с учетом софинансирования из бюджетов иных уровней) с целью реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети города Шахты на 2010-2014годы» предусмотрено финансирование по направлению «дорожное хозяйство» затрат на бюджетные инвестиции в сумме 2012 г. – 3,3 млн. руб., 2013 г. – 0,75 млн. руб., и 2014 г. – 0,8 млн.
Показатель 8. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт.
В отчетном периоде финансирование данного направления не осуществлялось.
Среднесрочным финансовым планом, бюджетом города затраты по данному направлению не предусмотрены.
Одна из причин отсутствия расходов по данному направлению – отсутствие организаций городского пассажирского транспорта муниципальной формы собственности, на деятельность которых возможно направлять бюджетные средства.
Показатель 9. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств.
В отчетном периоде финансирование данного направления не осуществлялось.
Среднесрочным финансовым планом, бюджетом города затраты по данному направлению не предусмотрены.
Одна из причин отсутствия расходов по данному направлению – отсутствие организаций городского пассажирского транспорта муниципальной формы собственности, на деятельность которых возможно направлять бюджетные средства.
Показатель 10. Число субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2011 году общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 10239 ед. Согласно данным статистики, на территории г.Шахты зарегистрировано 8174 индивидуальных предпринимателей, 2046 малых (включая микро) и 19 средних предприятий. Увеличение по сравнению с 2010 годом в основном связано ростом количества индивидуальных предпринимателей, что привело к общему росту числа субъектов малого и среднего бизнеса, приходящихся на 10 тыс. населения с 417,1 до 429,33 единиц.
На период 2012 – 2014 годов благодаря реализации муниципальных долгосрочных целевых Программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Шахты на 2009-2014 гг. и привлечения инвестиций в г.Шахты на 2010-2013 годы, а так же разрабатываемой в настоящий момент Стратегии социально-экономического развития города Шахты на период до 2020 года «Донбасс-Next», предполагается рост в малом секторе экономики (в среднем 3% в год). С учетом изменения среднегодовой численности это позволяет планировать в 2012 году числа субъектов малого и среднего бизнеса, приходящихся на 10 тыс. населения 442,14 ед., в 2013 – 452,65 ед., в 2014 – 463,53 ед.
Показатель 11. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Увеличение показателя произошло за счет роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 10010 ед. в 2010г. до 10239 ед.- в 2011г.
На период 2012 – 2014 годы прогнозируется повышение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в связи с планируемым увеличением количества субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Шахты в связи с реализацией муниципальных долгосрочных целевых Программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Шахты на 2009-2014 гг. и привлечения инвестиций в г.Шахты на 2010-2013 годы, а так же разрабатываемой в настоящий момент Стратегии социально-экономического развития города Шахты на период до 2020 года «Донбасс-Next».
Показатель 12. Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок.
Сокращение показателя, отражающего долю муниципального заказа, размещенного в соответствии с действующим законодательством у субъектов малого бизнеса с 18,1% в 2010 году до 10,15% в 2011 году, связано со структурой произведенных в течение года закупок. В рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения» на 2011-2014 гг., из средств областного бюджета городу было выделено 51 млн. руб. на проведение капитального ремонта травматологического отделения МБУЗ БСМП им. Ленина и 25 млн. на поставку оборудования (виды работ, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №642 для размещения у субъектов малого бизнеса). Начальная цена, установленная согласно проектно-сметной и конкурсной документации, превышала по каждому из торгов 15 млн. руб., что не позволяло объявлять данные торги исключительно для субъектов малого и среднего бизнеса, и повлияло на величину анализируемого показателя.
Планирование величины показателя на 2012 – 2014 годы осуществлено в рамках действующего закона и основано на постоянном контроле и безусловном исполнении муниципальными заказчиками норм Федерального закона №94-ФЗ.
Показатель 13. Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно решению городской Думы города Шахты от 27.05.2009г. № 583 площадь имущества, включенного в перечень, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году составила 729,77 кв.м.
В 2012-2014 году изменения в перечне имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства, не предполагается.
Показатель 14. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.
Увеличение показателя произошло за счет увеличения финансирования мероприятий муниципальной долгосрочной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Шахты на 2009-2014 гг. по направлению «Предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» с 3400 тыс. руб. до 10400 тыс. руб. в 2011году.
Большая часть средств по данному направлению перечисляется в бюджет города по результатам конкурсного отбора, организуемого департаментом известий и предпринимательства Ростовской области (2000 тыс. руб. в 2010 году, 8400 тыс. руб. – в 2011). До подписания соглашения о софинансировании величина показателя планируется исходя из средств местного бюджета, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Шахты на 2009-2014г.г
Показатель 15. Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний.
Рост показателя произошел в связи с уменьшением количества малых и средних компаний в муниципальном образовании с 272 ед. в 2010г. до 263 ед. в 2011г.
В период 2012 – 2014 годов площадь Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства в г.Шахты останется неизменной – 80,79 м2 , в связи с чем изменение анализируемого показателя произойдет только в следствии роста количества малых и средних организаций.
Показатель 16. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства – всего,
в том числе:
- в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования;
- в расчете на одного жителя муниципального образования.
Рост показателя в 2011 году произошел в связи с увеличением финансирования мероприятий муниципальной долгосрочной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Шахты на 2009-2014 гг. , в том числе по мероприятиям:
- предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела с 3400 тыс. руб. в 2010 году, до 10400 тыс. руб. в 2011;
- предоставление имущественного взноса Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства г. Шахты с 18209,7 тыс. руб. в 2010 году, до 24186,3 тыс. руб. в 2011;
- предоставление субсидий в приоритетных сферах деятельности, в целях возмещения части арендных платежей с 0,0 тыс. руб. в 2010 году, до 1000,0 тыс. руб. в 2011, и другие мероприятия.
На перспективный период данный показатель сформирован в соответствии с Решением городской Думы города Шахты от 24.11.2011 года №186 «О бюджете города Шахты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и муниципальной долгосрочной целевой Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2014 годы. При этом, объем финансирования расходов бюджета муниципального образования подлежит ежегодной корректировке при принятии бюджета на очередной финансовый год.
Показатель 17. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего,
в том числе:
- для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства;
- для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Уменьшение показателя в 2011 году произошло по причине того, что по сформированным земельным участкам для строительства, в том числе жилищного, торги не состоялись, в связи с отсутствием заявок.
В перспективном периоде в прогнозный показатель включены:
- средние величины площадей земельных участков, предоставленных для строительства ИЖД - 1,6 га;
- земельные участки, планируемые к предоставлению для целей многоквартирного жилищного строительства в соответствии с синхронизированным графиком освоения земельных участков для целей жилищного строительства в г. Шахты на 2011-2015 годы;
- бесплатно предоставляемые земельные участки для многодетных семей, выделяемые в соответствии с действующим законодательством.
Показатель 17 (1). Доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного).
В муниципальной собственности свободных земель, предназначенных для целей строительства, нет в связи с чем, предоставление их на торгах в 2011 году не осуществлялось.
На период 2012 – 2014 годов планируется формирование земельных участков, предназначенных для строительства, посредством принятия в муниципальную собственность «отказных» земельных участков и предоставлении права строительства на них только по результатам торгов.
Показатель 17 (2). Доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в общем количестве земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению.
В соответствии со ст. 20 Земельного Кодекса РФ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года. Всем предприятиям, попадающим под действие указанной статьи (ОАО «Фармация» - 6 участков площадью 0,78 га., ОАО «Стройфарфор» - 1 участок площадью 12,25 га.), неоднократно направлялись письма с разъяснениями действующего законодательства. Начиная с 2012 года, за наличие неоформленных участков предусмотрены штрафные санкции, что позволяет планировать достижение по данному показателю нулевого уровня.
Показатель 18. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).
Оформление земельных участков в собственность носит заявительный характер.
За 2011 года прирост площадей по которым юридические лица и население обратилось в МФЦ для оформления прав на земельные участки и в Росреестр для регистрации прав собственности в упрощенном порядке (по 268-ФЗ), составил 155 га. (налогооблагаемая площадь в 2010г.- 2807 га., в 2011г. – 2962га.).
В 2012-2014 годах прирост площадей для целей налогообложения земельным налогом за счет оформления прав на земельные участки (выбытие из аренды, выкуп земельных участков под ИЖЗ) планируется более низкими темпами (2012г.- 50 га., 2013г. – 50 га., 2014г. - 50 га.) по причине наблюдаемого спада активности обращения заявителей в регистрационные органы.