Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Доклад на общественные слушания, 94.77kb.
- Стратегия социально – экономического развития асбестовского городского округа на период, 2227.79kb.
- Распоряжение от 31 марта 2009 г. N 116-рп о реализации стратегии социально-экономического, 854.25kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского, 224.25kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского, 224.25kb.
- Утверждена Решением Совета городского округа Кохма от 28. 12. 2008 №101, в редакции, 5359.66kb.
- Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
Наименование программы Развитие и благоустройство городского и детского парков Культуры и отдыха г. Шуи на 2005-2010гг.
Основание для разработки программы Распоряжение главы города № 665 от 9.09.2004г.
Адрес: Городской парк г. Шуя пл. Первомайская, 7
Детский парк г. Шуя пер. Красноармейский
Заказчик программы Администрация города Шуи
Разработчик программы Отдел культуры, рабочая группа по разработке программы, СКК
Цели и задачи программы Приведение паркового комплекса к нормам,
соответствующим современным требованиям (эстетическим, техническим, санитарным)
Справка Административное здание городского парка – Старообрядческая церковь является объектом культурного наследия города Шуи. Аллеи парка являются памятником регионального значения, состоят на региональной охране (решение Облисполкома № 1179 от 8.12.1949г.) Сроки реализации программы 2005-2010гг.
Источник финансирования Городской бюджет, внебюджетные средства, инвестиции Ожидаемый результат реализации Значительное улучшение видовых, технических и программы досуговых возможностей, мест массового отдыха горожан
Исполнители программы Отдел культуры, социально-культурный комплекс,
Система организации контроля Администрация города Шуи
за исполнением программы
Аббревиатура СКК- социально-культурный комплекс ГорФо – городской финансовый отдел администрации города Шуи КУИ – комитет по управлению имуществом
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
- Создание современного паркового комплекса для организации качественного досуга жителей и гостей города
- Создание условий для организации и проведения платных, крупномасштабных концертно-развлекательных программ
- Сохранение и использование историко-культурного и природного потенциала города
- Формирование благоприятного туристского имиджа города
Раздел 6. Механизм разработки и реализации Стратегии.
Главным моментом при разработке Стратегии является формирование стратегического замысла, включающего ядерные ценностные и целевые ориентиры развития муниципального образования. Ядро стратегического замысла составляет формулировка миссии муниципального образования и его перспективного облика. На этой основе, в сочетании с результатами анализа доступных ресурсов, формулируются приоритеты и стратегические цели развития, которые далее определяют разворачивание конкретных программ и проектов. Для того, чтобы иметь возможность оценивать ход и результаты реализации стратегии, формируются ориентиры, на которые надо выйти по этапам реализации и разрабатывается система показателей (индикаторов), позволяющих отслеживать ход и результаты реализации.
Набор субъектов, участвующих в разработке и реализации Стратегии муниципального развития является достаточно разнородным. Поскольку прямая власть местной администрации распространяется только на муниципальные предприятия и учреждения, которые представляют лишь небольшую часть местной экономики, поэтому разработка и реализация стратегий муниципального развития в управленческом плане является достаточно сложным процессом, а обращение к нему – признаком готовности муниципального управления осваивать высшие этажи управленческого искусства.
Ядром процесса разработки и реализации Стратегии муниципального развития является специализированный орган муниципального управления. Его задача – профессиональная соорганизация разных представлений и имеющихся ресурсов для наиболее эффективного обеспечения воспроизводства и развития жизнедеятельности. В городском округе Шуя за эти вопросы отвечает специализированная группа стратегического планирования.
Формирование целей, приоритетов и основных направлений муниципального развития не может не ориентироваться на представления, интересы и потребности местного сообщества – разные у разных людей и групп людей.
Только совместное обсуждение, удерживающее в себе эти ответы, дает возможность выявить и согласовать разные мнения и позиции, представленные в местном сообществе. Поэтому организация обсуждения стратегии занимает очень важное место на всех стадиях ее разработки и реализации.
Организация работы по стратегическому планированию.
Участие Главы городского округа в процессе разработки стратегии является одним из ключевых факторов, обуславливающих успех дела. Глава – избранный организатор жизни местного сообщества, который несет перед ним ответственность за взаимное согласование разных интересов, представленных в сообществе, и за представительство интересов сообщества вне муниципального образования.
Одной из отправных точек разработки Стратегии является правильная организация деятельности главного рабочего органа её разработки – группы стратегического планирования. Успешность ее работы, в первую очередь, определяется подбором состава, мотивацией и правильной организацией работы.
Очень важно, чтобы работа над Стратегией не стала задачей только группы стратегического планирования. Поэтому в сбор информации, поиск и анализ идей и предложений были вовлечены по возможности все сотрудники органов местного самоуправления (администрация, Дума, контрольно-счетная комиссия).
В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 года № 176-п «О порядке организации разработки программ (стратегий) социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области на период до 2020 года» было принято постановление Главы городского округа Шуя от 11.07.2008 года № 1225 «О разработке стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя на период до 2020 года». В рамках данного постановления были сформированы шесть тематических групп, а также Координационный Совет по стратегическому планированию, утверждено Положение о Координационном Совете.
Координатором деятельности по разработке Стратегии определён 1-й заместитель Главы городского округа Шуя.
Работа по разработке Стратегии велась в соответствии с утверждённым планом-графиком.
Работа тематических групп осуществлялась по следующим направлениям:
- по вопросам демографии, уровня жизни населения, развития потребительского рынка, экономического и кадрового потенциала, муниципальных финансов, инвестиционных проектов;
- по вопросам социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, обеспечения общественной безопасности, молодежной политики и спорта;
- по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, благоустройства, состояния окружающей среды;
- по вопросам градостроительства, архитектуры, подготовки инвестиционных площадок;
- по вопросам информационных ресурсов, общественно-политической жизни, анализа системы управления, проведения PR-кампаний;
- по вопросам правового обеспечения разработки и реализации стратегии, инвестиционных предложений по земельным участкам и объектам недвижимого имущества.
В состав рабочих групп входят специалисты администрации и представители тех организаций, чьи интересы затрагивает развитие данного тематического направления. Возглавили тематические группы стратегического планирования заместители Главы городского округа, которые ставили задачи для работы группы, организовывали работу, представляли разработки группы при формировании Стратегии.
Координационный Совет по стратегическому планированию решает следующие основные задачи:
- проведения анализа социально-экономической ситуации на территории города Шуя и оценка ситуации;
- разработка стратегических направлений развития города;
- мониторинг разработки стратегии и хода ее реализации;
- вовлечение в процесс разработки стратегии развития местного сообщества;
- обеспечения взаимодействия с органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления других муниципальных образований по вопросу согласования стратегических направлений развития города со стратегическими направлениями развития региона и иных муниципальных образований;
- обеспечение гласности в процессе разработки и реализации стратегии развития.
В составе Координационного Совета - представители политических партий и общественных организаций, председатели уличных комитетов, руководители крупных и средних промышленных предприятий и представители малого бизнеса, духовенство, научная общественность и т.д.
Разработанная Стратегия должна была пройти широкое обсуждение. Для обсуждения концепции Стратегии и самой Стратегии группа стратегического планирования организовывала общественные слушания с привлечением максимально возможного представительства местного сообщества.
Официальным документом Стратегия стала после утверждения Думой городского округа Шуя.
Для повышения статуса разработанной Стратегии и координации реализации стратегии муниципального развития с развитием региона стратегия должна быть представлена в Правительство Ивановской области для соответствующего рассмотрения.
Особенности этапа реализации стратегии.
Стратегией может быть только то, что реализуется, становится руководством для управленческих действий, отражающих ценности, цели и понимание ситуации, сформированные на стадии разработки.
Реализация Стратегии, по сути, начинается с самых первых шагов по ее разработке. На стадии разработки установка на реализацию заключается в том, что, определяя цели и формируя проекты и программы, призванные обеспечить их достижение, разработчики мысленно «прикидывают» и «просчитывают» последствия тех или иных действий. И наоборот, на стадии реализации Стратегии нормальной является необходимость возвращаться к доработке и корректировке тех или иных позиций Стратегии. Разработка и реализация Стратегии представляют собой две взаимосвязанные составляющие одного процесса. Вопрос об их различении – это в большой степени вопрос об акцентах, которые определяют конкретную работу в той или иной точке – стадия разработки во многом направлена на прояснение и анализ предпосылок действия (установок, целей, обстоятельств, возможностей и т.п.), тогда как стадия реализации требует первоочередного внимания к собственно совершению действия.
Реализация стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и определенный порядок движения. В обобщенном виде таковыми механизмами являются:
- организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, включение местного сообщества и др.);
- нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);
- финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);
- социального партнёрства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.);
- информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации стратегического плана, создание механизмов обратной связи).
Порядок реализации стратегического плана включает несколько последовательных этапов. Прежде всего, надо определиться с основными приоритетами. Складывающаяся система формирования муниципальных бюджетов характеризуется растущей дефицитностью. Значит, выбор направлений движения весьма ограничен. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.
Возможности воздействия муниципальной власти на экономические субъекты в нужном для реализации стратегических приоритетов ограничены. Поэтому следует использовать различные механизмы взаимодействия всех уровней власти.
На стадии реализации Стратегии полностью сохраняет свое значение развернутая коммуникация по поводу целей, направлений и инструментов развития муниципального образования с представителями местного сообщества. Именно она во многом обеспечивает сохранение стратегической доминанты в деятельности муниципального управления, давая основным организаторам процесса постоянную обратную связь и помогая им удерживать стратегическую позицию.
Оперативные цели конкретны и измеримы: построить дом, ликвидировать прорыв, организовать водоснабжение и т.п. Система стратегических ориентиров носит объемлющий характер, а, кроме того, может меняться с изменением ситуации, в которой осуществляется действие. Это ставит в повестку дня вопрос о точной соорганизации стратегического и оперативного планов работы в ходе реализации стратегии, о механизмах их координации и синхронизации. Не надо вовлекать в дискуссии о том, как правильно осуществлять оперативную работу, людей, не принимающих в ней непосредственного участия. Важно осуществлять постоянный мониторинг того, насколько результаты, которые приносит эта работа, действительно работают на реализацию намеченной Стратегии и насколько оперативные действия, вместе с появившимися сопутствующими обстоятельствами, требуют уточнения, корректировки или пересмотра тех или иных положений стратегии. Важно продолжать работу по анализу происходящих изменений и формированию соответствующих им новых стратегических направлений деятельности и развития.
Стратегическое планирование должно строиться на постоянной основе как особый слой управления, сосуществующий с оперативной работой. Оба эти слоя не могут не оказывать влияния друг на друга, но это разные слои управленческой деятельности, каждый из которых обладает своей собственной логикой, и важно отчетливо различать их и не смешивать друг с другом. В идеале создается система стратегического управления, в результате чего вся деятельность муниципального управления получает «стратегическую доминанту»: ведется постоянная работа по использованию и наращиванию конкурентных преимуществ муниципального образования, по продвижению созданного имиджа муниципального образования, а также брендов предприятий и продукции (услуг), улучшению предпринимательского и инвестиционного климата муниципального образования.
Стратегическое планирование развития муниципального образования – не одноактный процесс. Оценка результатов реализации стратегии завершает цикл работы и одновременно служит точкой отсчета для нового цикла. По результатам оценки реализации стратегии осуществляется ее корректировка, определяющая новый уточненный набор стратегических ориентиров и направлений реализации стратегии. В соответствии с этим стратегическое планирование входит в базовый набор инструментов муниципального управления, обеспечивая его стратегический характер.
Раздел 7. Оценка эффективности реализации Стратегии.
Стратегическое планирование развития муниципального образования – не одноактный процесс. Оценка результатов реализации стратегии завершает цикл работы и одновременно служит точкой отсчета для нового цикла. По результатам оценки реализации стратегии, осуществляется ее корректировка, определяющая новый уточненный набор стратегических ориентиров и направлений реализации стратегии.
Мониторинг реализации стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами.
Оценка эффективности реализации стратегии включает:
- организацию наблюдения,
- получение достоверной и объективной информации о протекающих в г. Шуя социально-экономических процессах;
- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики;
- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;
- определение степени достижения главной цели,
- решение основных задач стратегического плана;
- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией,
- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;
- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей;
- подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип «главного звена». Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития Ивановской области, Центрального Федерального округа, страны в целом позволяет видеть город Шую в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность – постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость – приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
Для стратегического плана г. Шуя до 2020 г. рассчитаны 17 основных показателей, характеризующихся наибольшей информативностью.
Ожидаемые показатели социально-экономического развития муниципального образования городского округа Шуя с учетом Стратегии
| № пп | Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 год оценка | 2020год прогноз | Темп роста, в % |
| 1 | Среднегодовая численность населения, в том числе: | тыс. чел. | 58,5 | 55,75 | 95,3 |
| 2 | Уровень рождаемости | чел. на 1 тыс. населения | 11,4 | 13,2 | 115,8 |
| 3 | Уровень смертности | чел. на 1 тыс. населения | 19,6 | 14,6 | 74,5 |
| 4 | Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным предприятиям в действующих ценах | млн. руб. | 6640,9 | 15283,4 | в 2,3 раза |
| 5 | Численность занятых в экономике | тыс. чел. | 26,17 | 26,013 | 99,4 |
| 7 | Граждане, ведущие личные подсобные хозяйства (самозанятость) | тыс. чел. | 0,8 | 0,8 | 100 |
| 8 | Среднемесячная заработная плата по муниципальному образованию | руб. | 8650,5 | 24733,3 | в 2,86 раза |
| 9 | Обеспеченность населения жильем | м2/ чел. | 23,9 | 25 | в 1,05 раза |
| 10 | Заболеваемость населения | чел. на 1 тыс.чел. населения | 2000 | 1800 | 90 |
| 11 | Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой | учеников на один компьютер | 17,1 | 8 | 213 |
| 12 | Число учреждений культуры | единиц | 4 | 4 | 100 |
| 13 | Доля регулярно занимающихся физкультурой и спортом | % | 13,3 | 16 | 120 |
| 14 | Количество СМИ | | 2 | 5 | в 2,5 раза |
| 15 | Собственные доходы бюджета муниципального образования на душу населения | тыс. руб. | 11,7 | 37,37 | в 3,19 раза |
| 16 | Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования | млн. руб. | 605,9 | 1078,5 | 178 |
| 17 | Уровень преступности | ед. на 10000 чел. населения | 295 | 234 | 79,3 |
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана города Шуи, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчётности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности города Шуи.
Мониторинг реализации стратегического плана развития г. Шуя включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.