Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году" г. Йошкар-Ола 2008
| Вид материала | Закон |
- «Город Йошкар-Ола», 950.64kb.
- Семинар №5 Йошкар Ола, 25 февраля 2010 года «Новейшие изменения корпоративного законодательства», 33.44kb.
- Введение, 1123.73kb.
- Введение, 508.99kb.
- Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 13. 12. 2007 n 293, от 30. 01. 2008, 1702.12kb.
- Финансирование мероприятий программы предусматривать при разработке проектов бюджетов, 281.6kb.
- Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии закон, 27.41kb.
- «Профразвитие», 55.58kb.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий, 691.83kb.
- «Городской округ «Город Козьмодемьянск», 80.27kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ДОКЛАД
Государственного Собрания Республики Марий Эл
"О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году"
г. Йошкар-Ола
2008
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение в доклад
I. Основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2007 году
1. Основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл
2. Совершенствование технологий законотворческой деятельности. Системность законодательства Республики Марий Эл и качество принятых законов
3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти при осуществлении законодательной деятельности
4. Состояние парламентского контроля за исполнением законов и правоприменительная практика
II. Классификация законов Республики Марий Эл, принятых в 2007 году, по отраслям правового регулирования
1. Общая характеристика
2. Организация Республики Марий Эл как субъекта Российской Федерации. Организация государственной власти в республике
3. Законодательство о местном самоуправлении
4. Правовое регулирование в области социальной политики
5. Бюджетное и налоговое законодательство
6. Правовое регулирование в области экономической политики
7. Административное законодательство, законодательство в области профилактики правонарушений
8. Экология, природопользование, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
9. Законодательное обеспечение приоритетных национальных проектов
III. Мониторинг законотворческой деятельности в 2007 году
1. Анализ реализации права законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственное Собрание Республики Марий Эл
2. Реализация права законодательной инициативы Государственного Собрания Республики Марий Эл в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
3. Организация рассмотрения проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации
4. Перспективы законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл
Приложение
Перечень законов Республики Марий Эл, принятых в 2007 году
Перечень действующих базовых законов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2008 года
Перечень действующих республиканских целевых программ
Введение в доклад
Ежегодный доклад "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году" содержит информацию о системе и технологии законотворческой деятельности и связан с итогами 2007 года в контексте законодательного сопровождения социально-экономического развития республики.
Это второй доклад.
В первом докладе, подготовленном по итогам 2006 года, представлена информация с Перечнем всех действующих республиканских законов, начиная с 1992 года.
Второй ежегодный доклад и последующие должны стать важным шагом в системном мониторинге законотворчества и правоприменительной практики.
Настоящий Доклад сохранил преемственность и содержит три логически взаимосвязанных раздела:
I. Основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2007 году.
II. Классификация законов Республики Марий Эл, принятых в 2007 году по отраслям правового регулирования.
III. Мониторинг законотворческой деятельности в 2007 году.
Доклад содержит сведения об основных направлениях и приоритетах деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл, в том числе связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и повышением качества жизни жителей Республики, эффективности принимаемых законов и парламентском контроле за их исполнением.
В Докладе отмечается, что в результате согласованного планирования законодательного процесса и конструктивного взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с Президентом Республики Марий Эл Л.И. Маркеловым, Правительством Республики Марий Эл, федеральными структурами и представительными органами местного самоуправления за последние годы в Республике Марий Эл достигнуты практические результаты в обеспечении социально-экономического развития.
В Докладе представлены предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательной базы.
Настоящий Доклад в комплексе с Докладом о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва за 2007 год и Систематизированным перечнем действующих законов Республики Марий Эл (1992 – 2007 г.г.), ежегодно издаваемым Государственным Собранием Республики Марий Эл, способствует правовому обеспечению социально-экономического и культурного развития Республики Марий Эл и повышению уровня правовых знаний жителей республики.
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ В 2007 ГОДУ
1. Основные направления законодательной деятельности
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Приоритетные направления деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2007 год утверждены решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 27 ноября 2006 года за № 6:
1. Законодательное обеспечение социально-экономического и культурного развития Республики Марий Эл.
2. Реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
3. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законотворческой деятельности.
4. Взаимодействие с Приволжским федеральным округом.
5. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти.
6. Взаимодействие с Советом муниципальных образований, с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл.
7. Развитие межпарламентского сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Деятельность Государственного Собрания строится в конструктивном взаимодействии с Президентом Республики Марий Эл и Правительством Республики, органами местного самоуправления.
Законодательство Республики Марий Эл с 2001 года находится в едином федеральном правовом поле. Законотворческая деятельность в 2007 году связана с совершенствованием законодательства, законодательным сопровождением реализации приоритетных национальных проектов в республике, а также с корректировкой республиканских законов в соответствии с теми процессами, которые происходили в экономике, социальной сфере Республики Марий Эл и правовом регулировании федеральных законов.
При этом важным направлением в 2007 году было дальнейшее совершенствование технологии законотворчества: "разработка законопроекта – принятие закона – подзаконные акты – механизм реализации закона – информационное обеспечение реализации закона – парламентский контроль за исполнением закона".
Характерная для законодательного процесса 2007 года корректировка законов позволила выполнить анализ большого массива правовых норм, сделать определенные выводы о функционировании действующих законов, их влиянии на улучшение качества жизни жителей Республики Марий Эл.
В 2007 году принято 86 республиканских законов, из них новых – 28, о внесении изменений в действующие законы – 58 (изменения коснулись 119 законов, 19 – признаны утратившими силу).
2. Совершенствование технологий законотворческой деятельности. Системность законодательства Республики Марий Эл и качество принятых законов
Анализ практики применения федерального и республиканского законодательства в 2007 году показывает, что правовое регулирование в республике определялось в основном теми изменениями, которые были внесены в Бюджетный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ряд других законов, связанных с совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В этой связи претерпело изменения законодательство республики о выборах и референдумах, ряд законов, регулирующих передачу государственных полномочий органам местного самоуправления. В новых редакциях были приняты законы республики "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". Вступление в силу Лесного кодекса Российской Федерации потребовало принятия Закон Республики Марий Эл "О реализации государственных полномочий в области лесных отношений". После принятия и вступления в силу Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" также был принят Закон республики "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".
Таким образом, системность законодательства Республики Марий Эл во многом предопределяется единством правового поля Российской Федерации. Изменение или принятие новых федеральных законов влечет необходимость внесения соответствующих изменений в республиканские законы.
В 2007 году количество таких законов увеличилось. Если в 2006 году из 84 законов 37 законов были связаны с приведением в соответствие с федеральным законодательством, то в 2007 году из 86 принятых законов 45 законов были связаны с приведением законодательства республики в соответствие с новым федеральными законами, в том числе принятыми в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
Следует отметить, что задача системного подхода при осуществлении деятельности по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством в 2007 году в целом была выполнена. Усилена работа по взаимодействию Государственного Собрания с органами исполнительной власти в этом направлении.
В 2007 году практика составления Государственным Собранием Республики Марий Эл графиков приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством, согласованных с Правительством Республики Марий Эл и Прокурором Республики Марий Эл была продолжена и стала носить системный характер.
Было утверждено 3 таких графика, направленных на выполнение требований федерального закона о приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами в течение 3 месяцев со дня их принятия и предусматривающих необходимость внесения изменений в отдельные положения порядка 30 республиканских законов.
Контроль за реализацией графиков наряду с Государственным Собранием Республики Марий Эл осуществлялся также Правительством и Прокуратурой республики. Результаты проведенного контроля рассматривались на заседаниях Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Значительное внимание в 2007 году уделялось оценке эффективности законодательства республики.
В докладе Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл Минакова Ю.А. о деятельности Государственного Собрания в 2006 году были сформулированы основные задачи законодателей в 2007 году:
законодательное обеспечение развития Республики Марий Эл, с учетом первичности интересов личности, обеспечения права жителей Республики Марий Эл на достойную жизнь;
решение проблемы формирования надежной правовой системы цельного и стабильного национального законодательства России и эффективного республиканского законодательства, содержательного наполнения регистра и банка данных нормативных правовых актов, в том числе местного самоуправления;
укрепление базы эффективного законодательства, на которой основывается эффективное государство;
совершенствование механизма правильной и полной реализации законов, долгосрочного законодательного планирования, усиления контрольных функций.
Реализация Государственным Собранием Республики Марий Эл поставленных задач подтверждается следующим. Из принятых в 2007 году 86 законов 32 закона регулируют вопросы социальной сферы: социальная поддержка семей, имеющих детей, обеспечение жильем молодых семей, повышение качества образования и безопасности образовательных учреждений, приятие республиканских программ в области здравоохранения и ряд других вопросов.
Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни.
Оценка эффективности принятых республиканских законов, качества законодательства осуществлялась Государственным Собранием Республики Марий Эл путем проведения мониторинга правоприменительной практики.
Как показал анализ состояния парламентского контроля в 2007 году за ходом реализации принятых законов, прежде всего республиканских целевых программ, а также иных законов, затрагивающих права и законные интересы граждан, утвержденные законами программные мероприятия со стороны исполнителей программ выполняются в установленные сроки, обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами, что позволяет достигать общественно значимые задачи, которые ставились при принятии законов. Это, в свою очередь, позволяет сделать вывод об эффективности принятых законов.
Подробно о результатах мониторинга правоприменительной практики, проведенного в 2007 году, изложено в главе 4 раздела I и главе 9 раздела III настоящего доклада.
Другим направлением, положительно влияющим на улучшение качества законодательного процесса и принимаемых законов является практика формирования рабочих групп на стадии подготовки законопроектов.
В 2007 году распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл образовано 6 рабочих групп из числа депутатов и специалистов различных органов власти по разработке законопроектов, а также по подготовке и выработке проекта рекомендаций по парламентским слушаниям.
Как правило, возглавляли рабочие группы руководители отраслевых комитетов, а участие юристов, специалистов министерств, ведомств, Прокуратуры Республики Марий Эл (по согласованию) позволяло уже на стадии работы над законопроектом согласовывать их концепцию, осуществлять правовую, финансовую, экологическую и лингвистическую экспертизу.
С участием рабочих групп в основном готовились сложные по объему, структуре и задачам правового регулирования законопроекты. При этом заметно улучшилось качество содержания правовых норм и механизма реализации разработанных законопроектов.
К числу таких актов следует отнести:
проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл". Закон был принят Государственным Собранием 22 февраля 2007 года;
на встрече 13 марта 2007 года членов Президиума Государственного Собрания республики Марий Эл с Прокурором Республики Марий Эл обсуждался вопрос о необходимости установления уголовной ответственности на незаконную рубку лесных насаждений с целью хищения. Образованной в Государственном Собрании рабочей группой были разработаны и предложения по внесению изменения в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности на незаконную рубку лесных насаждений с целью хищения) Комитетом Государственного Собрания по законодательству предложения направлены на согласование со специалистами прокуратуры Республики Марий Эл и Верховного суда Республики Марий Эл;
законодательные предложения о внесении изменений в законодательные акты по вопросам деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл также были подготовлены рабочей группой. Соответствующий закон внесен в порядке законодательной инициативы Комитетом по законодательству и принят Государственным Собранием 26 июля 2007 года;
законопроект, подготовленный рабочей группой в связи с письмом Прокурора Республики Марий Эл о принятии мер к приведению в соответствие с требованиями федеральных законов статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 25.10.2007г. № 47-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об охране здоровья граждан в Республике Марий Эл".
Также в целях реализации протестов Прокурора Республики Марий Эл на отдельные положения республиканских законов с участием рабочей группы подготовлен комплексный акт о внесении изменений в шесть законов.
Возможности депутатов и специалистов, объединенные в рабочую группу, позволили Комитету по развитию агропромышленного комплекса подготовить, провести и принять выверенные и полезные рекомендации парламентских слушаний по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл.
3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти при осуществлении законодательной деятельности
Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти при осуществлении законодательной деятельности способствует повышению эффективности и оперативности законодательного процесса. В 2007 году оно определено как одно из основных приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл.
В истекшем году дальнейшее развитие получила практика конструктивного взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл в области законодательной деятельности, с Президентом Республики Марий Эл. Правительством Республики Марий Эл, с органами прокуратуры, Главным федеральным инспектором по Республике Марий Эл, отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
По инициативе Главного федерального инспектора по Республике Марий Эл в начале 2007 года был проведен день депутата, посвященный системе контроля за реализацией приоритетных национальных проектов.
Эффективной формой работы Парламента в области законопроектной и контрольной деятельности по-прежнему остается системное взаимодействие с органами прокуратуры.
Показательным в истекшем году является тот факт, что Прокурором Республики Марий Эл было внесено в порядке законодательной инициативы 3 законопроекта по предметам ведения прокуратуры (подробнее изложено в главе 1 раздела III настоящего доклада).
В 2007 году работники Прокуратуры республики были включены в состав 3 рабочих группах по подготовке законопроектов, связанных с реализацией протестов прокурора. Участвовали в заседаниях комитетов Государственного Собрания. В соответствии с Регламентом Государственного Собрания Республики Марий Эл Прокуратура Республики Марий Эл направляет официальные отзывы на законопроекты, внесенные на рассмотрение Государственного Собрания. Прокурор Республики Марий Эл участвует в работе сессий Государственного Собрания.
По сложившейся практике в течение года состоялись 2 рабочие встречи членов Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл с Прокурором Республики Марий Эл, где наряду с обсуждением состояния законности и правопорядка в республике, рассматривались вопросы о ходе реализации графиков приведения республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами, о парламентском контроле за ходом реализации принятых законов, участия депутатов Государственного Собрания, депутатов представительных органов местного самоуправления в координационных совещаниях, проводимых Прокуратурой республики в муниципальных образованиях, о необходимости законодательного регулирования либо прокурорского реагирования по проблемам, поднимаемым на встречах депутатов с избирателями, в частности обсуждены проблемы, связанные с размещением несанкционированных автостоянок, и пути их решения.
С учетом поставленного Прокурором республики на рабочей встрече вопроса об установлении уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений с целью хищения, Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству рассмотрел и поддержал проект федерального закона № 417014-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования и правил использования лесов), внесенный Законодательным Собранием Приморского края. Проектом федерального закона предлагалось усилить административную ответственность за ряд правонарушений в лесной сфере, поскольку предусмотренные статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меры наказания за незаконную порубку деревьев и кустарников не соответствуют сложившимся социально-экономическим условиям и не позволяют реально влиять на пресечение правонарушений в данной сфере.
Принято Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года № 398-П "Об отзыве на проект федерального закона № 417014-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым Государственное Собрание поддержало указанный законопроект.
С учетом рекомендаций Прокурора Республики Марий Эл Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию во взаимодействии с органами исполнительной власти проведен мониторинг действующего законодательства, связанного с поддержкой семьи, материнства и детства, разработаны мероприятия, которые легли в основу республиканской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы», утвержденной Законом Республики Марий Эл от 28.02.2007 № 5-З.
По итогам встречи членов Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл с Прокурором Республики Марий Эл с учетом предложений Правительства республики были внесены дополнения в Программу законопроектных работ на 2007 год, учитывающие необходимость принятия законов Республики Марий Эл в области лесного, трудового, земельного, градостроительного и других сфер законодательства.
Более тесное сотрудничество в 2007 году сложилось между Государственным Собранием и Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой. Было принято решение о направлении проектов законов в области экологии и природопользования, внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственное Собрание Республики Марий Эл, в Волжскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения экспертизы.
Осуществлялось сотрудничество с Отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл в рамках действующего с декабря 2005 года Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Государственным Собранием Республики Марий Эл о взаимодействии в сфере юстиции.
В истекшем году в целях реализации соглашения Отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл проведена юридическая экспертиза всех законопроектов, поступивших на рассмотрение Государственного Собрания.
Государственное Собрание Республики Марий Эл в истекшем году, также выполнило свои обязательства по Соглашению,
Отдел законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл обеспечен программами законопроектной работы и деятельности Государственного Собрания на 2007 год. Направлялись проекты законов, внесенные на рассмотрение Государственного Собрания, проекты постановлений о повестке дня очередной сессии. Все поступившие замечания по экспертным заключениям на законы республики, своевременно рассмотрены и реализованы. О результатах рассмотрения экспертных заключений Отдел своевременно информировался.
Поступившие в Государственное Собрание Республики Марий Эл Экспертные заключения Отдела законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл, содержащие предложения о необходимости приведения отдельных положений республиканских законов в соответствие с федеральными законами, полностью реализованы путем принятия соответствующих законов.
Следует отметить, что более трети законов республики, экспертные заключения по которым были направлены в адрес Государственного Собрания Республики Марий Эл, не имели замечаний по предмету соответствия их федеральному законодательству.