Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году" г. Йошкар-Ола 2008
| Вид материала | Закон |
- «Город Йошкар-Ола», 950.64kb.
- Семинар №5 Йошкар Ола, 25 февраля 2010 года «Новейшие изменения корпоративного законодательства», 33.44kb.
- Введение, 1123.73kb.
- Введение, 508.99kb.
- Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 13. 12. 2007 n 293, от 30. 01. 2008, 1702.12kb.
- Финансирование мероприятий программы предусматривать при разработке проектов бюджетов, 281.6kb.
- Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии закон, 27.41kb.
- «Профразвитие», 55.58kb.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий, 691.83kb.
- «Городской округ «Город Козьмодемьянск», 80.27kb.
4. Состояние парламентского контроля за исполнением законов и правоприменительная практика
Основным направления парламентского контроля
В соответствии со статьей 9 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" контрольные полномочия Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2007 году осуществлялись им самостоятельно, а также через Государственную счетную палату Республики Марий Эл и иные создаваемые им органы по следующим основным направлениям:
соблюдением и исполнением законов и постановлений, принятых Государственным Собранием;
исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов государственных внебюджетных фондов республики, за целевым использованием финансовых средств, поступающих из бюджета Российской Федерации;
выполнением программ экономического и социального развития республики;
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Республики Марий Эл.
Особое внимание Государственного Собрания Республики Марий Эл было уделено контролю за реализацией в республике приоритетных национальных проектов "Образование", "Здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Формами контроля Государственного Собрания в этом направлении были проведение выездных заседаний комитетов Государственного Собрания, Дней депутата, проведение парламентских слушаний, рассмотрение вопросов и заслушивание информации отраслевых министерств и ведомств на заседаниях комитетов Государственного Собрания. Подробная информация о деятельности Государственного Собрания по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов в республике в 2007 году изложена в главе 9 раздела II настоящего доклада.
Система мероприятий, проведенных Государственным Собранием Республики Марий Эл в 2007 году по контролю за исполнением законов
1. Продолжена практика распределения вновь принятых законов, требующих постоянного мониторинга, за отраслевыми комитетами Государственного Собрания с целью осуществления контроля за ходом их реализации. С этой целью по итогам каждой из семи сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл были приняты решения Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл "О внесении изменений в решение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года "О реализации контрольных полномочий".
2. Анализу реализации контрольных полномочий Государственного Собрания Республики Марий Эл был посвящен отдельный вопрос заседания Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл, состоявшегося 15 марта 2007года.
3. Комитетами Государственного Собрания вопросы о ходе реализации в республике законов, находящихся на их контроле, систематически рассматривались на заседаниях комитетов, чаще стали практиковаться выездные заседания. Следует отметить, что вопросы парламентского контроля являются обязательными при утверждении планов работы комитетов Государственного Собрания.
Всего в 2007 году на заседаниях отраслевых комитетов было рассмотрено 35 контрольных вопросов.
По результатам парламентского контроля комитетами вносились рекомендации Государственному Собранию по устранению выявленных нарушений, разработке законопроектов об отмене законов или внесении в них изменений, о принятии обращений в федеральные или республиканские органы государственной власти, о необходимости продления сроков или проведении дополнительных проверок за исполнением законов либо о снятии с контроля.
В 2007 году комитетами Государственного Собрания было разработано и внесено в порядке законодательной инициативы в Государственное Собрание Республики Марий Эл 8 проектов республиканских законов по результатам проведенного ими мониторинга 31 республиканских законов.
4. В рамках парламентского контроля проведено 5 Дней депутата, в том числе 2 выездных, на темы:
"О системе контроля за реализацией приоритетных национальных проектов",
"О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Образование",
"О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Здоровье",
"О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России",
в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проведен выездной День депутата в муниципальном образовании "Звениговский муниципальный район" на тему: О методике формирования финансовой помощи муниципальным образованиям республики в свете требований федерального законодательства, регулирующего формирование местных бюджетов муниципальных образований". .
5. В декабре 2007 года проведены парламентские слушания на тему "О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
6. Широкое распространение получила практика включения в законы республики, которыми утверждаются республиканские целевые программы, положений об обязательности направления Государственными заказчиками и исполнителями программ в Государственное Собрание Республики Марий Эл ежегодной информации о ходе выполнения программы.
7. Государственным Собранием Республики Марий Эл осуществлялся также контроль за реализацией федерального законодательства, приведением республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами.
В 2007 году была продолжена и стала носить системный характер практика составления Государственным Собранием Республики Марий Эл графиков приведения республиканского законодательства в соответствие в федеральным законодательством, согласованных с Правительством Республики Марий Эл и Прокурором Республики Марий Эл. Было утверждено 3 таких графика, направленных на выполнение требований федерального закона о приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами в течение 3 месяцев со дня их принятия.
При этом, если раньше контроль за реализацией графиков был возложен на комитет Государственного Собрания по законодательству, то в 2007 году впервые вопрос о реализации графиков был поставлен на контроль Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл.
В 2007 году в порядке контроля за исполнением законов республики рассмотрены следующие основные вопросы:
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 марта 1992 года № 262а-III "О плате за землю";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 18 октября
2002 года № 24-З "О республиканской целевой программе
"О совершенствовании службы скорой медицинской помощи в Республике Марий Эл на 2003-2007 годы";
о реализации Закона Республики Марий Эл от 28 ноября 2002 года
№ 25-З "О транспортном налоге";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года № 48-З "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года № 22-З "О республиканской целевой программе "Жилье для молодой семьи на 2004-2010 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 2 декабря
2004 года № 49-З "О мерах государственной социальной поддержки
в области образования";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года
№ 54-З "О государственной поддержке сельского хозяйства";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 30 декабря
2004 года № 65-З "О республиканской целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике Марий Эл на 2005-2009 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 12 мая 2005 года
№ 15-З "О республиканской целевой программе "Вакцинопрофилактика
на 2005-2008 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 5 июля 2005 года
№ 22-З "Об изменениях в составе сельских поселений Республики Марий Эл
и об изменениях и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 года № 45-З "О республиканской целевой программе "Развитие архивного дела
в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 1 декабря
2005 года № 59-З "Социальное развитие села до 2010 года";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2006 года № 8-З "О республиканской комплексной программе профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 2 мая 2006 года
№ 19-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 35-З "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года
№ 39-З "О республиканской целевой программе "Об обеспечении пожарной безопасности на 2007-2010 годы";
о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 25 октября
2007 года № 51-З "Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и о внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл".
Рассмотрение вопросов в порядке парламентского контроля комитетами Государственного Собрания Республики Марий Эл:
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по законодательству
29 марта 2008 года Комитетом по законодательству проведено выездное заседание в Комитете Республики Марий Эл по делам архивов, на котором в порядке парламентского контроля проверено исполнение норм Закона Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 года № 45-З "О республиканской целевой программе "Развитие архивного дела
в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы". Комитетом отмечена значимость республиканской программы и ее позитивный вклад в развитие архивного дела в республике. Коллективу Комитета Республики Марий Эл по делам архивов за большой вклад в качественное формирование Архивного фонда Республики Марий Эл, обеспечение его сохранности, содействие использованию архивной информации в научно-просветительских, культурных, социальных и народно-хозяйственных целях вручено благодарственное письмо Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Комитетом по законодательству осуществлялся парламентский контроль за ходом реализации Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2006 года № 8-З "О республиканской комплексной программе профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы". В ходе парламентского контроля установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 56-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в целях приведения закона в соответствие с федеральным потребуется внесение изменений в отдельные положения рассматриваемой программы. Кроме того, по итогам рассмотрения вопроса Правительству Республики Марий Эл рекомендовано обратить внимание на своевременное финансирование мероприятий республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы и считать целесообразным приступить в 2008 году к разработке республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на последующие годы, органам местного самоуправления городских округов, а также Волжского, Горномарийского, Звениговского, Куженерского, Моркинского, Новоторъяльского, Параньгинского, Советского, Юринского муниципальных районов рекомендовано в рамках выполнения мероприятий принятых аналогичных программ решить вопрос о введении в отделах внутренних дел по одной дополнительной штатной единице школьных инспекторов по делам несовершеннолетних за счет средств бюджетов муниципальных образований. Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью при Правительстве Республики Марий Эл предложено разработать в течение 2007 года комплекс мероприятий по устранению несанкционированных автостоянок и причин их возникновения на территории городских округов Республики Марий Эл. Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" предложено активизировать проведение совместных с представителями органов ГИБДД рейдовых проверок по выявлению нарушений правил благоустройства на территории городов и составлению административных протоколов за парковку автомашин на газонах.
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по социальному развитию
В июне 2007 года в рамках парламентского контроля Комитетом по социальному развитию был рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 35-З "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы". Комитет отметил планомерное выполнение мероприятий, предусмотренных данной программой, а также обратил внимание
на актуальность проблем трудовой занятости лиц с ограниченной трудоспособностью и необходимость законодательного регулирования
на уровне республики квотирования рабочих мест для инвалидов.
Комитетом по социальному развитию в июне 2007 года рассмотрен ход реализации Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 49-З
"О мерах государственной социальной поддержки в области образования". По результатам рассмотрения данного вопроса было отмечено, что мероприятия, предусмотренные данным законом выполняются. Комитет выразил мнение о первостепенности реализации требований Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части принятия муниципальных программ "Школьное питание" с целью обеспечения сбалансированного питания учащихся.
К вопросу государственной поддержки в области образования члены Комитета по социальному развитию повторно вернулись 14 декабря
2007 года при проведении выездного заседания комитета в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район".
Комитет по социальному развитию периодически возвращался
к рассмотрению хода реализации Закона Республики Марий Эл от 5 июля
2005 года № 22-З "Об изменениях в составе сельских поселений Республики Марий Эл и об изменениях и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл".
23 августа 2007 года на выездном заседании Комитета в очередной раз рассматривался ход реализации данного закона в связи с обращением
в Государственное Собрание Республики Марий Эл главы администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаева П.Н. В выездном заседании приняли участие представители Администрации Президента Республики Марий Эл, Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, а также главы муниципального образования "Звениговский муниципальный район".
В сентябре 2007 года Комитет по социальному развитию рассмотрел ход реализации Закона Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года № 22-З "О республиканской целевой программе "Жилье для молодой семьи на 2004-2010 годы". Комитет отметил, что мероприятия, проводимые в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное комфортное жилье – гражданам России" на территории Республики Марий Эл способствуют созданию условий для привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств их федерального бюджета и внебюджетных источников, повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Республике Марий Эл.
Вместе с тем, анализ выполнения закона позволяет сделать вывод
о том, что одним из условий для участия в Программе является наличие
у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Однако большинство молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют доходов либо иных денежных средств, достаточных для приобретения или индивидуального строительства жилья.
В связи с этим Комитет предложил Правительству Республики
Марий Эл с учетом опыта других регионов рассмотреть возможность принятия ряда дополнительных мер поддержки молодых семей в вопросах обеспечения жильем.
В октябре 2007 года был принят Закон Республики Марий Эл
"Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и о внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых
из республиканского бюджета Республики Марий Эл". В рамках парламентского контроля в декабре 2007 года Комитетом по социальному развитию был рассмотрен вопрос "О мерах по реализации в переходный период отраслевой системы оплаты труда педагогических работников, предусмотренной законодательством Республики Марий Эл". По итогам его рассмотрения комитет отметил, что вводимая отраслевая система оплаты труда позволит увеличить среднюю заработную плату учителей образовательных учреждений на 34,2 процента (с учетом повышения заработной платы работников бюджетной сферы республики на 15 процентов с 1 сентября 2007 года), и к концу 2007 года она составит 7085,0 рублей против 5280 рублей на начало 2007 года.
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по здравоохранению, культуре и спорту
22 марта 2007 года Комитетом по здравоохранению, культуре и спорту рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл
от 12 мая 2005 года № 15-З "О республиканской целевой программе "Вакцинопрофилактика на 2005-2008 годы", по итогам которого было принято решение обратиться в Правительство Республики Марий Эл
с предложением по итогам исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл за первое полугодие 2007 года рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на приобретение компьютерных программ "Управление иммунизацией";
21 июня 2007 года Комитетом по здравоохранению, культуре и спорту рассмотрен ход реализации Закона Республики Марий Эл
от 18 октября 2002 года № 24-З "О республиканской целевой программе
"О совершенствовании службы скорой медицинской помощи
в Республике Марий Эл на 2003-2007 годы", по итогам которого было принято согласованное с Министерством здравоохранения Республики Марий Эл решение о нецелесообразности разработки и принятия целевой комплексной программы о совершенствовании службы скорой медицинской помощи в республике на период до 2012 года.
Комитетом осуществлялся контроль за ходом реализации Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2004 года № 65-З "О республиканской целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике
Марий Эл на 2005-2009 годы". Учитывая социальную значимость, а также положительные результаты действия программы, Комитетом принято решение о продолжении текущего контроля за ее реализацией.
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по развитию агропромышленного комплекса
В порядке парламентского контроля на заседании Комитета по развитию агропромышленного комплекса 8 февраля 2007 года рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 1 декабря
2005 года № 59-З "Социальное развитие села до 2010 года". По итогам заседания с учетом позитивного вклада Закона Республики Марий Эл
"О республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" Комитетом принято решение продолжить текущий парламентский контроль за его соблюдением и исполнением.
По инициативе фракции Марийского Республиканского отделения политической партии "Аграрная партия России" Комитет повторно вернулся к рассмотрению указанного вопроса. По итогам заседания Комитет обратился к Правительству Республики Марий Эл с предложениями ускорить принятие Правил предоставления субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Марий Эл и по итогам исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл за 1 полугодие 2007 года рассмотреть возможность увеличения финансирования республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности. При внесении изменений в республиканский бюджет Республики Марий Эл на 2007 год по итогам его исполнения в первом полугодии указанные предложения Комитета Правительством Республики Марий Эл были учтены.
В рамках рассмотрения проекта закона Республики Марий Эл
"О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения
в Республике Марий Эл" 12 февраля 2007 года проведено заседание Комитета по развитию агропромышленного комплекса с участием представителей министерств сельского хозяйства, продовольствия и природопользования и государственного имущества республики по вопросу кадастровой оценки земли. На заседании членами Комитета в порядке парламентского контроля также рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 марта 1992 года № 262а-III "О плате за землю". В ходе заседания депутатами изучена практика соседних с Республикой Марий Эл субъектов Российской Федерации по установлению размера выкупной цены сельскохозяйственных угодий.
В порядке парламентского контроля Комитет по развитию агропромышленного комплекса на заседании 23 мая 2007 года проверил исполнение норм Закона Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года
№ 54-З "О государственной поддержке сельского хозяйства". По итогам заседания Комитетом направлены рекомендации в адрес Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл о государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по компенсации части затрат на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования и разработке механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям напрямую через кредитные организации.
Осуществлялся парламентский контроль за ходом реализации Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года № 48-З "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл". По итогам заседания, проведенного 10 октября
2007 года, Комитетом по развитию агропромышленного комплекса направлены рекомендации Правительству Республики Марий Эл в части дополнения Плана законопроектных работ на 2008 год проектом закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики
Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" для приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.