Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году" г. Йошкар-Ола 2008
| Вид материала | Закон |
- «Город Йошкар-Ола», 950.64kb.
- Семинар №5 Йошкар Ола, 25 февраля 2010 года «Новейшие изменения корпоративного законодательства», 33.44kb.
- Введение, 1123.73kb.
- Введение, 508.99kb.
- Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 13. 12. 2007 n 293, от 30. 01. 2008, 1702.12kb.
- Финансирование мероприятий программы предусматривать при разработке проектов бюджетов, 281.6kb.
- Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии закон, 27.41kb.
- «Профразвитие», 55.58kb.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий, 691.83kb.
- «Городской округ «Город Козьмодемьянск», 80.27kb.
III. МОНИТОРИНГ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2007 ГОДУ
1. Анализ реализации права законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственное Собрание Республики Марий Эл
В соответствии с Конституцией Республики Марий Эл право законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий Эл принадлежит Президенту Республики Марий Эл, депутатам Государственного Собрания Республики Марий Эл, комитетам Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительству Республики Марий Эл, представительным органам муниципальных образований.
Конституционный, Верховный, Арбитражный суды республики и прокурор республики обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.
В 2007 году в Государственное Собрание Республики Марий Эл было внесено 86 законопроектов.
Право законодательной инициативы реализовано:
Президентом Республики Марий Эл по 17 законопроектам (20%),
Правительством Республики Марий Эл по 58 законопроектам (67%),
комитетами Государственного Собрания по 8 законопроектам (9%),
прокурором Республики Марий Эл по 3 законопроектам (4%).
Анализ рассмотрения законодательных инициатив показывает, что по сравнению с 2006 годом количество законопроектов, внесенных Правительством Республики Марий Эл, возросло на 9%, прокурором Республики Марий Эл - на 3%.
Из 17 законопроектов, внесенных Президентом Республики Марий Эл, 7 проектов законов (или 41%) относятся к сфере бюджетного законодательства. Среди них: "О нормативах бюджетного финансирования отдельных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Марий Эл", "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год" и несколько проектов законов о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О республиканском бюджете на 2007 год".
В целях реализации федеральных законов Президентом Республики Марий Эл внесены проекты законов "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" и "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений". Также внесен ряд законопроектов о внесении изменений в выборное, административное законодательство, законодательство о государственных наградах, по вопросам управления и распоряжения имуществом государственной собственности, о создании дополнительных должностей мировых судей.
Комитетами Государственного Собрания Республики Марий Эл внесено 8 законопроектов, из них пять законопроектов (или 63%) были направлены на реализацию протестов прокурора Республики Марий Эл, три законопроекта связаны с совершенствованием действующего законодательства и приведением отдельных норм республиканских законов в соответствие с новыми федеральными законами. Всего комитетами Государственного Собрания были разработаны предложения о внесении изменений в 31 закон.
Из 58 законопроектов, внесенных Правительством Республики Марий Эл, 33 законопроекта (57%) касаются социальной сферы, вопросов образования. Среди них:
10 республиканских целевых программ: "Реабилитация и комплексное сопровождение детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 2007-2010 годы", "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Республике Марий Эл на 2007-2010 годы", "Сохранение нематериального культурного наследия народов Республики Марий Эл и развитие культурно-досуговой деятельности на 2008-2010 годы", "Развитие образования Республики Марий Эл на 2008-2010 годы", "Дети Марий Эл" на 2007-2010 годы", "Онкология" на 2008-2010 годы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008-2012 годы", "Сахарный диабет" на 2008-2010 годы, "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007-2012 годы",
законы "Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и о внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл" и "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О мерах государственной социальной поддержки в области образования".
Также были внесены законопроекты по вопросам налогового законодательства, привлечения инвестиций в экономику республики, регулирования межбюджетных отношений, охраны труда, безопасности дорожного движения, жилья для молодой семьи и ряд других.
Прокурором Республики Марий Эл внесены на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл следующие проекты законов: "О противодействии коррупции в Республике Марий Эл", "О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних", "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл".
Представительные органы местного самоуправления свое право законодательной инициативы в 2007 году самостоятельно не реализовали. Вместе с тем, по предложению двух муниципальных образований, Президентом Республики Марий Эл был внесен законопроект "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О границах муниципальных образований в Республике Марий Эл", которым были уточнены границы муниципальных образований межу городским округом "Город Йошкар-Ола" и Медведевским муниципальным районом.
2. Реализация права законодательной инициативы
Государственного Собрания Республики Марий Эл
в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации и результаты рассмотрения обращений Государственного Собрания Республики Марий Эл
Государственным Собранием в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году внесен проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
В 2007 году Государственным Собранием продолжена работа по законодательному сопровождению внесенного проекта федерального закона. Осуществлялось непосредственное взаимодействие с Верховным Судом Российской Федерации и Административным департаментом Правительства Российской Федерации, в адрес которого были направлены позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и расчеты о необходимости введения дополнительных должностей мировых судей в республике, которые легли в основу положительного заключения Правительства Российской Федерации на законопроект. Председатель Комитета Государственного Собрания по законодательству Буянов Ю.Г. принимал участие в заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству при рассмотрении вышеуказанной законодательной инициативы.
Федеральным законом от 21 июня 2007 года № 108-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" увеличено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Республике Марий Эл на шесть единиц с 34 до 40.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом в октябре 2007 года внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 21 декабря 2000 года № 51-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл", которым введены дополнительно 6 должностей мировых судей и пересмотрены границы судебных участков, что позволило значительно выровнять нагрузку мировых судей по рассмотрению дел и сократить сроки их рассмотрения.
Используя конституционные полномочия, Государственное Собрание Республики Марий Эл внесло в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации законодательное предложение о необходимости увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации.
26 апреля 2007 года было принято постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл № 382-П "Об Обращении Государственного Собрания Республики Марий Эл к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации". Законодательное предложение было поддержано 32 субъектами Российской Федерации. В поддержку обращения получено письмо Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с сообщением о планирующемся с 1 октября 2007 года увеличении базовой части трудовой пенсии по старости, а также разработке федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона о переводе базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения, предполагающего законодательное регулирование минимального уровня материального обеспечения при назначении всех видов пенсии.
3. Организация рассмотрения проектов федеральных законов,
законодательных инициатив и обращений законодательных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
3.1. В числе приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2007 году - взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законотворческой деятельности и развитие межпарламентского сотрудничества с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участие в работе Совета законодателей России и Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.
В связи этим значительно повысились требования к работе Комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл по рассмотрению проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.2. В 2007 году на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл поступили 1531 проект федеральных законов, законодательных инициатив и обращений, что на 124 больше, чем в 2006 году (таблица 1).
Среди поступивших в 2007 году:
342 проекта федеральных законов, внесенных в порядке законодательной инициативы субъектами Российской Федерации;
737 проектов федеральных законов на стадии подготовки к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;
112 проектов федеральных законов на стадии подготовки к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении;
340 обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации и федеральным органам государственной власти.
Кроме того, рассмотрены поправки законодательных органов субъектов Российской Федерации к 11 проектам федеральных законов.
3.3. По результатам рассмотрения законодательных инициатив Государственным Собранием Республики Марий Эл в 2007 году направлены положительные отзывы на 17 проектов федеральных законов, их них 12 внесено законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и 5 иными субъектами права законодательной инициативы (таблица 2).
Анализ рассмотрения Государственной Думой проектов федеральных законов, поддержанных Государственным Собранием Республики Марий Эл, показывает следующее:
1 законопроект по вопросу уточнения требований к уровню образования председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации рассмотрен Государственной Думой и принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 62-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
1 законопроект принят Государственной Думой в первом чтении;
1 проект федерального закона отклонен Государственной Думой;
14 законопроектов планируется рассмотреть в первом чтении в соответствии с Примерной программой законопроектной работы и Календарями рассмотрения вопросов в Государственной Думе в 2008 году.
3.4. По 3 проектам федеральных законов Государственным Собранием Республики Марий Эл направлены поправки в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые также планируется рассмотреть в 2008 году.
3.5. Помимо проектов федеральных законов в 2007 году Государственным Собранием Республики Марий Эл поддержана одна законодательная инициатива Законодательного Собрания Республики Карелия о внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и восемь обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации (таблица 2).
Тематика поддержанных в 2007 году обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации в основном связана с необходимостью принятия дополнительных мер по поддержке инвалидов, ветеранов и других социально незащищенных категорий граждан.
3.6. В 2007 году проведен мониторинг проектов федеральных законов, поддержанных Государственным Собранием Республики Марий Эл в 2006 году, которым установлено, что из 10 проектов федеральных законов:
один подписан Президентом Российской Федерации – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности";
один принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении - проект федерального закона № 309675-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" (в части приведения в соответствие с положениями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака);
восемь проектов федеральных законов отклонено Государственной Думой.
4. Перспективы законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл
Решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 27 декабря 2007 года № 6 приоритетными направлениями деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в области законотворчества на 2008 год определены:
-законодательное обеспечение социально-экономического, экологического и культурного развития Республики Марий Эл,
-реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса",
-развитие республиканского законодательства в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и улучшения демографической ситуации в рамках Года семьи в России,
-взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законотворческой деятельности,
-реализация контрольных полномочий Государственного Собрания.
Программой законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2008 год предусмотрены разработка и внесение на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл следующих проектов законов:
1. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения";
2. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О разграничении имущества муниципальной собственности между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями";
3. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об учреждении ордена "За заслуги перед Марий Эл" и медали ордена "За заслуги перед Марий Эл" и внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О государственных наградах Республики Марий Эл";
4. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об охране здоровья граждан в Республике Марий Эл";
5. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Марий Эл";
6. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования
на 2008 год";
7. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О составе и границах территорий сельских, городских поселений в Республике Марий Эл";
8. Об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2007 год;
9. Об исполнении бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год;
10. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл государственными полномочиями в области архивного дела;
11. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования
на 2008 год";
12. О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год;
13. О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2009 год;
14. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл";
15. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл (в связи с приведением республиканских законов в соответствие с федеральными законами);
16. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Потребует законодательного обеспечения реализация Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов, вступающего в силу с 1 января 2009 года.
По прежнему актуальным является обеспечение исполнения нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" о приведении законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев со дня его принятия.
Осуществление контрольных полномочий, выделенное в качестве одного из основных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2008 году, обеспечит совершенствование системы парламентского контроля.
В качестве перспективы законодательной деятельности Прокурором Республики Марий Эл предложено рассмотреть вопрос о разработке закона республики "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл".
Сложность законодательного регулирования этого вопроса заключается в отсутствии федерального закона о нормативных правовых актах. Принятие закона "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл", безусловно, будет способствовать повышению качества законодательства.