Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2007 году" г. Йошкар-Ола 2008
| Вид материала | Закон |
- «Город Йошкар-Ола», 950.64kb.
- Семинар №5 Йошкар Ола, 25 февраля 2010 года «Новейшие изменения корпоративного законодательства», 33.44kb.
- Введение, 1123.73kb.
- Введение, 508.99kb.
- Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 13. 12. 2007 n 293, от 30. 01. 2008, 1702.12kb.
- Финансирование мероприятий программы предусматривать при разработке проектов бюджетов, 281.6kb.
- Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии закон, 27.41kb.
- «Профразвитие», 55.58kb.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий, 691.83kb.
- «Городской округ «Город Козьмодемьянск», 80.27kb.
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по развитию производственного комплекса
В порядке парламентского контроля на заседании 12 июля 2007 года Комитетом по развитию производственного комплекса рассмотрен ход реализации Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 39-З
"О республиканской целевой программе "Об обеспечении пожарной безопасности на 2007-2010 годы" с участием Председателя Комитета гражданской защиты Республики Марий Эл. По итогам заседания Комитета, принимая во внимание эффективную реализацию мероприятий Закона Республики Марий Эл "О республиканской целевой программе "Об обеспечении пожарной безопасности на 2007-2010 годы", его вклада в обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан республики, материальных ценностей от пожаров решено продолжить текущий парламентский контроль за его соблюдением и исполнением.
На заседании 11 декабря 2007 года в порядке парламентского контроля с участием представителя уполномоченного органа Республики Марий Эл в сфере транспортного обслуживания населения и заказчика пассажирских перевозок Пашина В.П., первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, а также Председателя республиканского Комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Шаталова В.И. Комитет по развитию производственного комплекса проверил исполнение норм Закона Республики Марий Эл от 2 мая 2006 года № 19-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики
Марий Эл". В ходе обсуждения Комитет отметил, что нормы, установленные Законом Республики Марий Эл "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл", выполняются и решил, при поступлении проекта федерального закона № 423427-4 "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации" в Государственное Собрание Республики Марий Эл совместно с представителями Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл и представителями республиканского Комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства выработать согласованные позиции по имеющимся предложениям и замечаниям к вышеназванному законопроекту, а также продолжить текущий парламентский контроль за соблюдением и исполнением закона.
II. Классификация законов Республики Марий Эл, принятых в 2007 году, по отраслям правового регулирования
1. Общая характеристика.
2. Организация Республики Марий Эл как субъекта Российской Федерации. Организация государственной власти в республике.
3. Законодательство о местном самоуправлении.
4. Правовое регулирование социальных отношений.
5. Бюджетное и налоговое законодательство.
6. Правовое регулирование экономических отношений.
7. Административное законодательство, законодательство в области профилактики правонарушений.
8. Экология, природопользование, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9. Законодательное обеспечение приоритетных национальных проектов в 2007 году.
1. Общая характеристика
Государственным Собранием Республики Марий Эл в 2007 году принято 86 законов.
По сравнению с утвержденной Программой законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2007 год принято на 39 законов больше.
Принятые в 2007 году законы направлены на обеспечение социально-экономического развития республики, реализацию основных направлений государственной политики Российской Федерации, а также на приведение республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами.
Количественные показатели принятых законов по отраслям правового регулирования
| Отрасли правового регулирования | Количество законов | % |
| социальная сфера | 32 | 37 % |
| бюджетное и налоговое законодательство | 17 | 20 % |
| государственное строительство и организация государственной власти | 13 | 15 % |
| экономика | 10 | 12 % |
| организация местного самоуправления | 8 | 9 % |
| экология, природопользование, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 4 | 5 % |
| административное законодательство | 2 | 2 % |
2. Организация Республики Марий Эл как субъекта Российской Федерации. Организация государственной власти в республике
Законодательное регулирование вопросов организации Республики Марий Эл как субъекта Российской Федерации и организации государственной власти в республике было связано с внесением изменений в законодательство о выборах и референдумах в соответствии с принятыми федеральными законами; развитием законодательной базы в области мировой юстиции, административно-территориального деления республики; уточнением социальных гарантий деятельности Президента Республики Марий Эл, статуса депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл; совершенствованием порядка формирования состава Государственной счетной палаты республики, уточнением полномочий Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл, определением порядка удостоверения полномочий судей Конституционного суда, а также некоторых вопросов в области государственной гражданской службы.
Прежде всего, изменения коснулись выборного законодательства в связи с реализацией Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательны фонды, фонды референдума".
Принят Закон Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года № 2-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл о выборах и референдумах", направленный на приведение в соответствие с федеральными законами Закона Республики Марий Эл "О референдуме Республики Марий Эл". Законом установлен 30-дневный период сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума республики, определен порядок изготовления подписных листов за счет средств фонда референдума; дополнен перечень лиц, которым запрещается вносить пожертвования в фонд референдума; уточнены условия проведения агитации по вопросам референдума, установлен запрет на проведение агитации экстремистской направленности, а также агитации, содержащей коммерческую рекламу; уточнены положения, регулирующие составление протокола об итогах голосования, определение результатов голосования, основания отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Марий Эл.
В рамках реализации федеральных законов также принят Закон Республики Марий Эл от 28 февраля 2007г. № 3-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл", которым установлены дополнительные категории граждан Российской Федерации, не имеющие права быть избранными депутатами Государственного Собрания, в частности, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования на выборах неснятую и не погашенную судимость за указанные преступления.
Установлены нормы о начале срока сбора подписей в поддержку кандидатов со дня оплаты изготовления подписных листов. Изменен порядок уведомления избирательных комиссий о выдвижении кандидата (списка кандидатов), порядок регистрации кандидата (списка кандидатов), дополнен перечень оснований отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), а также перечень оснований исключения кандидата из республиканского списка кандидатов, уточнен перечень мест, в которых запрещается осуществлять сбор подписей в поддержку кандидата и республиканского списка кандидатов.
По вопросам предвыборной агитации введена норма о том, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Установлены ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательны фонды.
Изменения в Закон республики "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл" были внесены также Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года № 40-З, которым уточнены нормы, касающиеся порядка использования кандидатами своих изображений, а также избирательными объединениями изображений выдвинутых ими кандидатов в агитационных материалах, установлена норма об отмене регистрации кандидата в депутаты в случае установления факта подкупа избирателей. Кроме того, Законом Республики Марий Эл от 20 октября 2007г. № 58-З внесены изменения в вышеуказанный Закон в части уточнения порядка решения вопросов о возбуждении уголовных дел в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, Председателя Центральной избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата.
Реализация федеральных законов потребовала внесения соответствующих изменений также в Закон Республики Марий Эл "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл". Законами республики от 2 мая 2007г. № 22-З, от 31 мая 2007г. № 23-З, от 26 октября 2007г. № 58-З установлены дополнительные основания прекращения полномочий членов комиссии в случае приобретения ими гражданства иностранного государства либо получения ими вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства; введены ограничения для членов комиссии, работающих на постоянной основе, в части вхождения их в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций; исключена норма об обязательности высшего юридического образования для председателя комиссии; уточнены нормы, касающиеся порядка принятия решений о возбуждении уголовного дела в отношении председателя и членов Комиссии, порядка применения административных наказаний, налагаемых в судебном порядке.
Ряд изменений был внесен в законы республики "О Государственном Собрании Республики Марий Эл " и "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл", прежде всего в связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы".
Законом Республики Марий Эл от 2 мая 2007 года № 22-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные должности Республики Марий Эл", дополнен перечень ограничений для депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл на занятие оплачиваемой, в том числе научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Законопроект допускает возможность установления исключений из данного правила законодательством Российской Федерации и (или) международным договором. Законом также вводится запрет для лиц, замещающих государственные должности Республики Марий Эл состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором и (или) законодательством Российской Федерации.
Изменения в законы республики "О Государственном Собрании Республики Марий Эл " и "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" вносились также:
законом республики от 28 февраля 2007г. № 6-З, которым совершенствовалась редакция отдельных норм закона,
законом от 30 июля 2007г. № 40-З, которым уточнены положения, регулирующие периодичность созыва сессий Государственного Собрания, а также правомочность его заседаний в связи с принятием Федерального закона от 18 июня 2007г. № 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований",
законом Республики Марий Эл от 31 октября 2007 г. № 61-З в целях реализации протеста Прокурора Республики Марий Эл внесены изменения, касающиеся социальных гарантий депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, в частности, уточнены нормы о пенсионном обеспечении депутатов Государственного Собрания, работающих на постоянной основе, и введена норма о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении депутатов, не работающих на постоянной основе. Уменьшены размеры выплат.
Законом Республики Марий Эл от 31 октября 2007 года № 61-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл" также были внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О социальных гарантиях деятельности Президента Республики Марий Эл" в части установления размера ежемесячного денежного содержания Президента применительно не к количеству минимальных размеров оплаты труда, а к количеству минимальных должностных окладов государственных гражданских служащих.
Кроме того, указанным законом был реализован протест прокурора Республики Марий Эл на статью 19 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005г. № 10-З "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным служащим Республики Марий Эл". Содержащаяся в статье отсылочная норма к федеральному законодательству была уточнена отсылкой только к федеральному закону.
С совершенствованием правового регулирования вопросов государственной гражданской службы был принят также Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 35-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", которым внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл". Указанным законом также общие отсылочные нормы к федеральному законодательству заменены отсылочными нормами у конкретному виду федерального нормативного правового акта - федеральному закону или указу Президента Российской Федерации, которыми регулируются те или иные отношения в области государственной гражданской службы. Также приведена в соответствие в федеральным законом норма, устанавливающая порядок получения персональных данных о государственном гражданском служащем, установлено, что при получении информации у третьей стороны гражданскому служащему заранее сообщается о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных.
Значительное внимание в 2007 году было уделено вопросам судебной власти и мировой юстиции в Республике Марий Эл.
Законом Республики Марий Эл от 2 мая 2007г. № 19-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О мировых судьях в Республике Марий Эл" установлены ограничения для замещения должности мирового судьи: мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов всех уровней, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Ограничения установлены также в части вхождения их в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2007 года № 108-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" увеличено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Республике Марий Эл на шесть единиц с 34 до 40.
В этой связи Законом от 26 октября 2007 года № 59-З внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл", которым введены дополнительно 6 должностей мировых судей и пересмотрены границы судебных участков, что позволило значительно выровнять нагрузку мировых судей по рассмотрению дел и сократить сроки их рассмотрения.
Законом Республики Марий Эл от 26 октября 2007 года № 60-З утверждена республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции в Республике Марий Эл" на 2008-2010 годы", разработанная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы». Программа направлена на повышение эффективности деятельности мировых судей, создание оптимальной систему организационно-правового и материально-технического обеспечения мировой юстиции в Республике Марий Эл; совершенствование системы кадрового обеспечения мировых судей; создание системы информационного обеспечения деятельности мировых судей; обеспечение установленного порядка деятельности мировых судей и охраны служебных помещений. Финансирование программы предусмотрено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере 17575, 6 тыс. рублей.
Принятый Закон Республики Марий Эл от 21 ноября 2007 года № 69-З "О внесении изменений в статью 109 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" направлен на реализацию требований статьи 21 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которой судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации удостоверения судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, и восполнение существующего пробела в законодательстве республики в этом вопросе.
Указанным Законом Государственное Собрание Республики Марий Эл наделяется полномочиями по утверждению положения об удостоверении судьи Конституционного суда Республики Марий Эл, образца удостоверения, а также его описания. Одновременно с законом принято постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл "Об удостоверении судьи Конституционного суда Республики Марий Эл".
Государственным Собранием Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года № 35-З, которым внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл". Законом установлено, что Председатель Государственной счетной палаты, заместитель Председателя и аудиторы назначаются на должность Государственным Собранием по представлению Президента Республики Марий Эл. Такое дополнение процедуры назначения в процессе формирования республиканского органа государственного финансового контроля не противоречит Конституции Республики Марий Эл.
Кроме того, по инициативе Прокурора республики был принят Закон Республики Марий Эл от 21 ноября 2007г. № 68-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл", которым расширены основания досрочного прекращения полномочий Председателя, его заместителя и аудиторов Государственной счетной палаты.
Приняты законы, направленные на развитие и совершенствование законодательства Республики Марий Эл о государственных наградах.
Законом республики от 28 февраля 2007г. № 6-З установлена административная ответственность за незаконное ношение государственных наград, учреждение или изготовление знаков, имеющих внешнее сходство с государственными наградами республики.
Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007г. № 23-З "Об изменении и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О государственных наградах Республики Марий Эл", которым введена норма о выдаче лицам, награжденным орденом и медалью ордена "За заслуги перед Марий Эл" удостоверений утвержденного Президентом Республики Марий Эл образца, уточнен порядок представления к награждению государственными наградами Республики Марий Эл, а также порядок выдачи дубликатов государственных наград и дубликатов документов к ним.
Дальнейшее развитие получило законодательство Республики Марий Эл об административно-территориальном устройстве.
В принятый в мае 2006 года Закон Республики Марий Эл "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл" внесены изменения Законом от 28 февраля 2007 года № 6-З, которым были уточнены понятия городского и сельского поселения, а также действующий закон дополнен Перечнем упраздненных сельсоветов.
Следует отметить, что Правительство Республики Марий Эл во исполнение республиканского Закона приняло постановление от 27 ноября 2007г. № 273 "О мерах по реализации Закона Республики Марий Эл "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл", которым утверждено Положение о Реестре административно-территориального устройства Республики Марий Эл, даны поручения Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства подготовить и внести на утверждение Правительства республики Реестр административно-территориального устройства Республики Марий Эл, а также в срок до 1 марта внести предложение по изданию справочника административно-территориального устройства Республики Марий Эл.
По инициативе Президента Республики Марий Эл Государственным Собранием принят Закон Республики Марий Эл от 26 декабря 2007 года № 78-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", которым внесены изменения в законы Республики Марий Эл "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Марий Эл и постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл"; "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Марий Эл" с целью приведения данных законов в соответствие со статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части уточнения порядка отклонения Президентом республики принятого Государственным Собранием закона.
Установлено, что в случае отклонения Президентом Республики Марий Эл закона Республики Марий Эл, в том числе и о поправках к Конституции Республики Марий Эл, отклоненный закон возвращается в Государственное Собрание для повторного рассмотрения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Этим же Законом признана утратившей силу норма Закона Республики Марий Эл "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл" о праве Уполномоченного по правам человека обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке в порядке надзора судебных решений и последующем обращении в суд надзорной инстанции. Изменения были связаны с реализацией протеста прокурора Республики Марий Эл по приведению Закона республики "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл" в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".