Geum.ru

Российская Федерация Белгородская область департамент образования, культуры и молодежной политики белгородской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Внеплановые проверки
Основные нарушения
Основные нарушения
Основные нарушения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Внеплановые проверки


Во втором квартале 2010 года по 2 письменным обращениям граждан проверены 2 образовательных учреждения (государственное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» при федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20 с углублённым изучением отдельных предметов» г. Старый Оскол Белгородской области).

В отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 с углублённым изучением отдельных предметов» г. Старый Оскол Белгородской области оформлено предписание об устранении нарушений. По второму учреждению нарушений не выявлено. Гражданам были даны соответствующие разъяснения.

Основные нарушения:


В деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 с углублённым изучением отдельных предметов» г. Старый Оскол Белгородской области выявлены факты, свидетельствующие о формальном подходе к оценке антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, что не позволяет в полной мере обеспечить выполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

- не подтверждены факты проведения отдельных заседаний совета профилактики правонарушений, вследствие чего оформленные протоколы заседаний совета профилактики правонарушений являются неправомерными;

- оформленный неправомерно протокол заседания совета профилактики правонарушений образовательным учреждением был направлен в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Старооскольского городского округа, в результате чего комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Старооскольского городского округа получила искажённые сведения;

- согласно локальному акту «Положение о совете профилактики» заседание совета профилактики считается состоявшимся при наличии не менее 2/3 его состава. В нарушение данного требования образовательное учреждение допустило факт оформления протокола заседания совета профилактики при наличии 2 членов совета профилактики из 8, т.е. менее 2/3 его состава;

- локальным актом «Положение о совете профилактики» определена устная форма приглашения родителей и обучающихся на заседание совета профилактики, установить впоследствии наличие либо отсутствие такого приглашения не представляется возможным;

- образовательное учреждение не осуществляет своевременное ознакомление родителей и обучающихся с решениями совета профилактики.


Аналитический материал по осуществлению контроля за соблюдением образовательными учреждениями, расположенными на территории Белгородской области, лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности


Контроль соблюдения образовательными учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности лицензионных требований в части наличия зданий и помещений, необходимых для ведения образовательной деятельности

и отвечающих установленным требованиям


Проверены: 15 образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности (г. Губкин, г. Белгород, г. Строитель Яковлевского района, г. Валуйки, г. Старый Оскол, г. Алексеевка, Белгородский район, г. Шебекино и Шебекинский район).


Основные нарушения:

  1. Наименования образовательных учреждений, указанные в санитарно-эпидемиологических заключениях, в заключениях о соблюдении требований пожарной безопасности, в договорах на пользование имуществом и т.д., не соответствуют наименованиям этих учреждений, указанным в свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Образовательные организации вправе пользоваться только наименованиями (полными и сокращенными), указанными в учредительных документах (в уставе), зарегистрированными в установленном порядке в налоговом органе и внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц.
  1. При осуществлении образовательной деятельности большинство проверенных образовательных учреждений дополнительного образования детей использует имущество других образовательных учреждений на основании договоров о совместной деятельности (о взаимодействии).

Однако договоры о совместной деятельности (о взаимодействии) не являются документами, подтверждающими наличие у лицензиата имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности, поскольку в соответствии со статьями 1042, 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ предметом такого вида договоров является совместная деятельность его участников, а имущество используется не самим образовательным учреждением и не в собственных интересах, а обеими сторонами договора в их общих интересах, т.е. для достижения единой для сторон цели. Иными словами договоры о совместной деятельности не позволяют обеспечить защиту интересов учреждения дополнительного образования детей по пользованию имуществом, в связи с чем они не могут служить основанием для установления (увеличения) предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения дополнительного образования детей для надлежащего оформления права пользования имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности, вправе заключить договоры безвозмездного пользования. При этом следует иметь в виду, что согласно требованиям части 1 статьи 690 ГК РФ право передачи имущества в безвозмездное пользование принадлежит его собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником, т.е. в случае заключения договора безвозмездного пользования с иным образовательным учреждением собственник его имущества должен согласовать такой договор.
  1. Образовательные учреждения заключают договоры на временное владение и пользование имуществом на срок, меньший срока действия лицензии.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» города Губкина Белгородской области заключило договоры о взаимодействии с 12 образовательными учреждениями с 1 сентября 2009 года, и действуют эти договоры в течение года со дня их заключения, в то время как лицензия на право ведения образовательной деятельности, выданная образовательному учреждению, действительна по 25 сентября 2011 года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – детско-юношеская спортивная школа № 2 г. Белгорода заключило договоры о совместной деятельности с 14 образовательными учреждениями и гражданином Ярошенко Н.П. Указанные договоры заключены на срок до августа 2010 года. Также муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – детско-юношеская спортивная школа № 2 г. Белгорода для занятий борьбой дзюдо на основании договора аренды от 30 декабря 2009 года № 22 использует часть помещения, принадлежащего Белгородской региональной организации общественно-государственного объединения ВСФО «Динамо». Срок действия указанного договора аренды истекает 30 июня 2010 года, в то время как лицензия на право ведения образовательной деятельности действительна по 31 декабря 2014 года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (спортивный) центр Белгородского района Белгородской области» заключило договоры о совместной деятельности с 22 общеобразовательными учреждениями. Указанные договоры действуют до 31 августа 2011 года, в то время как лицензия на право ведения образовательной деятельности действительна по 2 ноября 2011 года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - детско-юношеская спортивная школа № 4 г. Белгорода заключило договор о совместной деятельности с муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» с 1 сентября 2009 года по 31 мая 2010 года, с муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 46» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Лицей № 38» с 1 сентября 2009 года по август 2010 года, с муниципальным общеобразовательным учреждением «Лицей № 9» с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, с муниципальным общеобразовательным учреждением «Гимназия № 5» с 1 сентября 2009 года по 1 сентября 2010 года, в то время как лицензия на право ведения образовательной деятельности действительна по 22 декабря 2010 года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта (г. Белгород) заключило договор о совместной деятельности с муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 36» на срок до августа 2010 года, в то время как лицензия на право ведения образовательной деятельности действительна по 6 октября 2012 года.

Договор аренды нежилого муниципального фонда от 28 декабря 2006 года, по которому арендодатель – администрация Губкинского городского округа передает муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 1» города Губкина Белгородской области во временное владение и пользование часть отдельно стоящего здания общей площадью 9015,9 кв.м., заключен на срок 5 лет (с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года). Лицензия на право ведения образовательной деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 1» города Губкина Белгородской области действительна по 1 июня 2012 года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта (г. Белгород) заключило договор субаренды от 2 января 2010 года № 4, арендодателем по которому выступает некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки и развития хоккея», а также договор аренды спортивных залов от 25 марта 2010 года № 56, арендодателем по которому выступает государственное областное учреждение Дворец спорта «Космос», на срок 1 год (со 2 января 2010 года по 31 декабря 2010 года) и два месяца (с 1 апреля 2010 года по 31 мая 2010 года) соответственно. Лицензия на право ведения образовательной деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта (г. Белгород) действительна по 6 октября 2012 года.

Лицензиаты должны иметь на законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, на весь срок действия лицензии.

4. Согласно пункту 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607 ГК РФ, в силу которых в договоре безвозмездного пользования должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Лидер», муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Строитель, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» при осуществлении образовательной деятельности на основании договоров безвозмездного пользования используют недвижимое имущество иных образовательных учреждений. Однако в указанных договорах в нарушение требований пункта 3 статьи 607 ГК РФ отсутствуют полный адрес и площадь объекта, передаваемого в безвозмездное пользование, а также сведения о правоустанавливающих документах, на основании которых ссудодатель имеет право передавать этот объект в безвозмездное пользование. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в безвозмездное пользование, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор считается не заключенным.
  1. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» в качестве документа, подтверждающего право на объект имущества (встроенное нежилое помещение), представило Договор о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 31.05.2006 № 237 оу и Дополнительное соглашение от 04.05.2009 № 1 к указанному договору. Договор оперативного управления не относится к числу правоустанавливающих документов на имущество. Указание на договорную природу права оперативного управления не имеет правовых оснований, поскольку учредитель в силу прямого указания закона (ст. ст. 120, 296 ГК РФ) закрепляет имущество за учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления должно быть зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 07.04.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
  2. В ходе проведения проверки были установлены случаи неисполнения предписаний органов государственного пожарного надзора как самими образовательными учреждениями дополнительного образования детей, так и их арендодателями.

Так, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» города Губкина Белгородской области не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25 августа 2009 года № 266/1/1-2, выданного Отделом государственного пожарного надзора города Губкина и Губкинского района ввиду отсутствия в учреждении автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2-го типа (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности 01.07.2010).

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – детско-юношеская спортивная школа № 2 г. Белгорода для занятий борьбой дзюдо на основании договора аренды от 30 декабря 2009 года № 22 использует часть помещения, принадлежащего Белгородской региональной организации общественно-государственного объединения ВСФО «Динамо», которой Отделом Государственного пожарного надзора г. Белгорода выдано предписание № 1499/1/1-10 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истекает 10 августа 2010 года.

Обращаем внимание, что каждое образовательное учреждение дополнительного образования детей должно иметь заключения органов Роспотребнадзора и Государственного пожарного надзора на каждый объект собственности, используемый при осуществлении образовательной деятельности, выданные на его имя (на имя лицензиата).


Контроль за соблюдением лицензионных требований в части соблюдения прав участников образовательного процесса и соответствия учебной и учебно-методической литературы общеобразовательных учреждений требованиям законодательства Российской Федерации


Проверены: 5 образовательных учреждений г. Шебекино и Шебекинского района (2 общеобразовательных учреждения и 3 дошкольных образовательных учреждения).


Основные нарушения:


1. Ни одно из проверенных дошкольных образовательных учреждений не исполняет возложенную на него п. 2 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» обязанность по ознакомлению родителей (законных представителей) детей при их приеме в учреждение с уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

2. Пункт 4.11 устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шебекино Белгородской области» допускает по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и управления образования администрации Шебекинского района оставление школы обучающихся, достигшим возраста четырнадцати лет до получения общего образования, что нарушает пункт 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», согласно которому подобное действие возможно по достижении возраста пятнадцати лет.

3. Протоколы заседаний педагогического совета муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шебекино Белгородской области» позволяют сделать вывод об обязательности летней трудовой практики на том основании, что перевод обучающихся в следующий класс производится с учетом ее прохождения. Обязательность летней трудовой практики является увеличением продолжительности учебного года, что нарушает пункт 42 Типового положения об общеобразовательном учреждении и устав школы, пункт 14 статьи 50 Закона РФ «Об образовании».

4. В муниципальном общеобразовательном учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шебекино Белгородской области» и в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Шебекино Белгородской области» за последние пять лет не повышали квалификацию соответственно 8 и 2 педагогических работника (Шкода Н.В., Лагутин А.Ф., Глушнев С.А., Макарова В.М., Шишкина Е.Е., Коренева Т.Е., Беленко Р. Г., Тарасова В.А.; Руденко Ю.В., Гринько В.И.), что нарушает коллективный договор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шебекино Белгородской области» и устав муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Шебекино Белгородской области», а также пункт 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, согласно которым повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

5. В договорах, заключаемых между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Белочка» села Новая Таволжанка Шебекинского района Белгородской области» и родителями (законными представителями) детей, посещающих учреждение, предусмотрена фиксированная сумма оплаты за содержание ребёнка в учреждении в размере 600 рублей в месяц, что фактически обязывает родителей оплачивать указанную сумму ежемесячно без учёта пропущенных ребёнком дней. Согласно договорам, заключаемым между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Белочка» села Новая Таволжанка Шебекинского района Белгородской области» и родителями (законными представителями) детей, родители (законные представители) 2 раза в год вносят по 100 рублей на приобретение оборудования и по 200 рублей на проведение косметического ремонта. Действия образовательного учреждения по взиманию денежных средств с родителей на приобретение оборудования и на проведение косметического ремонта нарушают п. 1 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и ограничивают конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

6. На основании приказа заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Белочка» села Новая Таволжанка Шебекинского района Белгородской области» от 1 февраля 2010 года № 3 в связи с длительной непосещаемостью учреждения без уважительной причины и невыполнением договора между муниципальным дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) ребёнка из детского сада отчислены Ахатбеков Никита, 28.09.2007 года рождения, Бертенев Алексей, 01.02.2010 года рождения, Фефилов Даниил, 04.09.2006 года рождения, Бадалян Лиана, 29.07.2005 года рождения. Отчисление детей из образовательного учреждения по указанным основаниям является нарушением права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, гарантированного п. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ «Об образовании».

7. В муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад села Булановка Шебекинского района Белгородской области» реализуется дополнительная образовательная программа социально-педагогической направленности (обучение английскому языку), не предусмотренная лицензией на право ведения образовательной деятельности. Осуществление образовательной деятельности без наличия соответствующей лицензии является нарушением п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании».

8. Используемые учебники в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Шебекино Белгородской области» по предмету «Английский язык» в 10 классе, предмету «Обществознание» в 10-11 классе 2003 года издания, отсутствуют учебники по предмету «ОБЖ» в 4 классе, элективным курсам (5 курсов).

9. В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шебекино Белгородской области» установлено нарушение приказа Министерства образования Российской Федерации от 3 декабря 1999 года № 1076 «Об утверждении Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении» в части награждения обучающихся похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов». В 2009 году 15 выпускников 11 классов награждены похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» по предметам, по которым не проводилась государственная (итоговая) аттестация (литература, технология, физическая культура, всеобщая история, геометрия, основы безопасности жизнедеятельности). Без прохождения государственной (итоговой) аттестации награждены похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» по биологии – 6 человек, по географии – 5 человек, английскому языку – 5 человек, немецкому языку – 1 человек, обществознанию – 6 человек, истории России – 5 человек, химии – 2 человека, физике – 2 человека, информатике и ИКТ – 5 человек.