Geum.ru

Российская Федерация Белгородская область департамент образования, культуры и молодежной политики белгородской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования, регламентирующего права детей-сирот и детей, оставшихся
Основные нарушения
Основные нарушения
Соблюдение законодательства Российской Федерации
Основные нарушения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования, регламентирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей


Проверено: государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ровеньский детский дом имени Российского детского фонда» (ГОУ «Ровеньский детский дом»).


Основные нарушения:

  1. Пункт устава, определяющий категории детей, принимаемых в учреждение, не соответствует пункту 24 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 (ред. от 10.03.2009), в части отсутствия указания на обязательность приема в учреждение детей-сирот и детей, отобранных у родителей по решению суда.
  2. Учреждение реализует дополнительные образовательные программы, однако в уставе в нарушение обязательных требований Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 233 (ред. от 10.03.2009), не регламентирован порядок реализации дополнительных образовательных программ, не определены численный состав объединений по интересам и продолжительность занятий в них.
  3. В учреждении имеется локальный акт «Положение о поощрениях и взысканиях воспитанников», который согласно отметке на его титульном листе принят на совете учреждения, однако в уставе правовое положение указанного органа самоуправления учреждением не определено. Кроме того, пункт 3.3 указанного локального акта, согласно которому к воспитанникам применяются такие виды взыскания, как возложение обязанности возместить вред, перевод в другое интернатное учреждение, в случае неоднократного грубого нарушения устава при условии достижения воспитанником 14 лет, не имеют правовых оснований.
  4. Углубленный медицинский осмотр воспитанников на протяжении 2007, 2008, 2009 годов проводился только один раз в год. Углубленный медицинский осмотр воспитанников в текущем 2010 году не проводился. Таким образом, учреждение нарушает обязательные требования пункта 32 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 (ред. от 10.03.2009), в соответствии с которым в основные обязанности медицинских работников учреждения входят организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности.
  5. Воспитанница Найденова Мария Алексеевна 6 апреля 1994 года рождения на основании приказа директора от 08.08.2009 № 21 была временно передана в семью Демидовой Татьяны Алексеевны. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий совместно с Демидовой Т.А. проживают ее дочь Демидова В.И., 1984 года рождения, и сын Демидов А.И., 1983 года рождения. В учреждении отсутствуют документы, подтверждающие согласие указанных лиц на временное пребывание в их семье воспитанника, а также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность самой Демидовой Т.А., что нарушает пункт 21 Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432.


Соблюдение законодательства Российской Федерации

в области образования при реализации прав

участников образовательного процесса


Проверены: 7 образовательных учреждений г. Белгорода, г. Шебекино и Шебекинского района, в т.ч. 1 образовательное учреждение дополнительного образования детей и 6 дошкольных образовательных учреждений.


Основные нарушения:

        1. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Белгородском Дворце детского творчества не выполняется пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.06.2008) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». В учреждении не вывешены в доступном для детей и родителей (законных представителей) месте списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения учреждения.
        2. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Белгородский Дворец детского творчества реализует дополнительные образовательные программы военно-патриотической направленности. Соответствующая лицензия у образовательного учреждения отсутствует. Осуществление образовательной деятельности без наличия соответствующей лицензии является нарушением пункта 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании». Кроме того, наименование дополнительной образовательной программы, а именно «художественная», указанное в пункте 3.4 устава, не соответствует Требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям дополнительного образования детей, и критериям их отнесения к соответствующему типу, виду и категории, утвержденным приказом Минобразования РФ от 03.05.2000 № 1276 «О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей».
        3. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Белгородский Дворец детского творчества, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № 2 г. Шебекино Белгородской области», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 7 г.Шебекино Белгородской области» не осуществляют ознакомление детей и (или) их родителей (законных представителей) с уставами учреждений, лицензиями на право ведения образовательной деятельности, свидетельствами о государственной аккредитации образовательных учреждений, образовательными программами, реализуемыми образовательными учреждениями, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, тем самым нарушают п. 2 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 27.12.2009) «Об образовании».
        4. Протоколы заседаний педагогического совета муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества свидетельствуют о невыполнении им функции по разработке и утверждению учебных планов, что противоречит пункту 5.12 устава учреждения.
        5. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Белгородском Дворце детского творчества отсутствуют органы самоуправления, в состав которых входят дети. Таким образом, учреждение нарушает гарантированное пунктом 2 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» право детей на участие в управлении образовательным учреждением.
        6. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Белгородском Дворце детского творчества право родителей (законных представителей) на участие в управлении учреждением, закрепленное пунктом 1 статьи 52 Закона РФ «Об образовании», также не реализуется в полной мере, поскольку родители (законные представители) участвуют только в попечительском совете учреждения, деятельность которого сводится исключительно к сбору денежных средств на нужды учреждения. При этом ни один из родителей (законных представителей) не входит в состав Правления и Ревизионной комиссии попечительского совета.
        7. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Белгородском Дворце детского творчества функционирует научно-методический совет, однако порядок его работы уставом учреждения не определен, что нарушает пункт 24 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 233 (ред. от 10.03.2009) (далее – Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей).

8. Согласно пункту 5.7 коллективного договора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества педагогическим работникам не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы учреждение может предоставить длительный отпуск сроком до одного года в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года». Указанный нормативный правовой акт действует в отношении образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя. В свою очередь порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества должны определяться в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» его учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

9. Пункт 6.18 коллективного договора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества, в соответствии с которым заработная платы выплачивается два раза в месяц: до 25 числа – выплата аванса, до 15 числа каждого месяца – окончательный расчет за прошедший месяц, нарушает статью 136 ТК РФ, в силу которой в коллективном договоре организации указываются конкретные дни выплаты заработной платы. Кроме того, коллективный договор не соответствует Постановлению Совмина СССР от 23.05.1957 № 566 «О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца», поскольку не определяет размер аванса в счет заработной платы рабочих за первую половину месяца.

10. Пункт 2.3 Правил внутреннего трудового распорядка муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества, согласно которому трудовой договор заключается с лицами, достигшими 18 лет, не соответствует статье 63 ТК РФ, в силу которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, и ограничивает трудовые права граждан.

11. Часть помещения (13 кв.м.), находящегося в оперативном управлении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества (свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2007 31-АБ 302248), передана на основании договора аренды от 1 апреля 2010 года № 4878 индивидуальному предпринимателю Косиновой Л.А. для размещения буфета. Однако арендодателем по указанному договору выступает муниципальное образование городской округ «Город Белгород» в лице заместителя начальника управления муниципальной собственностью администрации города Белгорода, а не муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Белгородский Дворец детского творчества. Кроме того, заключению указанного договора об аренде не предшествовала экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей, что является нарушением пункта 4 статьи 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

12. «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области» не соблюдает предусмотренную лицензией предельную численность контингента воспитанников, что является нарушением п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277.

13. Фактическая наполняемость групп муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 2 г. Шебекино Белгородской области», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 6 г. Шебекино Белгородской области» значительно превышает предельно допустимую наполняемость, соответствующую видам данных учреждений, что нарушает требования п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении.

14. Приём отдельных детей в группы компенсирующей и комбинированной направленностей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 7 г.Шебекино Белгородской области», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 2 г.Шебекино Белгородской области», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 6 г.Шебекино Белгородской области» осуществлен без заключений психолого-медико-педагогической комиссии, что нарушает п.29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении.

15. Дошкольные образовательные учреждения г. Шебекино и Шебекинского района нарушают п. 42 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении. Так, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребёнка - детский сад № 6 г. Шебекино Белгородской области» учитель-логопед Тарасова Е.Н., учитель-логопед Сукова Л.В., педагог-психолог Рябых Т.В. не имеют специального образования по занимаемой должности (Белгородский государственный университет, специальность: учитель начальных классов и информатики, учитель русского языка и литературы, учитель начальных классов соответственно), в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области» учитель-логопед Пимушкина Е.Д., учитель-логопед Бакулина С.А. не имеют специального образования по занимаемой должности (Белгородский государственный педагогический институт им. М.С. Ольминского, специальность: преподаватель дошкольной педагогики и психологии, учитель русского языка и литературы соответственно), в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 14 г. Шебекино Белгородской области» педагог-психолог Шулякова Е.Н., воспитатели Беляева О.В., Пыханова Н.В. не имеют специального профессионального образования (БелГУ, специальность учитель начальных классов; Шебекинский химико-технологический техникум, специальность техник-технолог; Шебекинский автотранспортный техникум, специальность бухгалтер соответственно).

16. Гарантированное трудовым законодательством, а также уставами и коллективными договорами муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества и МДОУ г. Шебекино и Шебекинского района право педагогических работников на повышение квалификации в учреждениях реализуется не в полном объеме.

17. Отдельным педагогическим работникам муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества не были выданы на руки экземпляры аттестационных листов (Бурилова Т.А., Батищева О.А., Мигушина О.А., Назина Л.Н., Буханова В.М.), что является нарушением пункта 3.11 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 26.06.2000 № 1908. В отдельных аттестационных листах не указаны даты ознакомления работников с аттестационными листами.

В личных делах отдельных воспитателей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 г. Шебекино Белгородской области» отсутствуют экземпляры аттестационных листов о присвоении квалификационной категории, тогда как в разделе формы Т-2 «Аттестация» имеются соответствующие записи.

18. Личные карточки работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества формы Т-2 заполнены не в полном объеме (отсутствуют сведения о семейном положении, составе семьи, месте жительства, о повышении квалификации, об аттестации, об отпусках). Не заполнен раздел 5 «Повышение квалификации» формы Т-2 в личных делах отдельных воспитателей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 11 г. Шебекино Белгородской области», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 г. Шебекино Белгородской области», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 г. Шебекино Белгородской области», хотя в личных делах имеются копии свидетельств, подтверждающие своевременное прохождение педагогическими работниками курсов повышения квалификации.

19. При заполнении трудовых книжек работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества, МДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2 г. Шебекино Белгородской области», «Центр развития ребёнка – детский сад № 6 г. Шебекино Белгородской области», «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области» использованы сокращения, что нарушает пункт 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 19.05.2008) «О трудовых книжках». В трудовой книжке Колмыковой Л.А. (МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области») отсутствует запись о её переводе с должности руководителя по физическому воспитанию на должность педагога-психолога согласно приказу по учреждению от 2.11.2009 года №49. Кроме того, наименование образовательного учреждения, указанное в трудовых книжках отдельных работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества, не соответствует наименованию учреждения, указанному в уставе и зарегистрированному в установленном порядке.

20. При приеме на работу 64 работника из 102, для которых муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Белгородский Дворец детского творчества является основным местом работы, не ознакомлены с действующими в учреждении правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором. Таким образом, образовательное учреждение нарушило статью 68 ТК РФ.

21. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Белгородском Дворце детского творчества отсутствуют приказы о приеме детей в учреждение и об отчислении из него. Педагоги дополнительного образования самостоятельно формируют контингент детей, при этом проанализировать порядок такого формирования в учреждении не представляется возможным. Контингент детей в учреждении, со слов директора Патока Т.Н., составляет 5106 человек. В приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности установлен контрольный норматив предельной численности контингента обучающихся, воспитанников 4280 человек. Таким образом, в образовательном учреждении превышена предельная численность контингента, и тем самым нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277.

22. В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования. Пункт 7.8 коллективного договора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества указывает на обязательность прохождения медицинских обследований не реже одного раза в год. Однако образовательное учреждение не обеспечило прохождение педагогическими работниками медицинского обследования, все педагогические работники за исключением 8 человек последний раз проходили медицинское обследование в мае 2008 года.

23. В соответствии с пунктом 27 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей при приеме в спортивные, спортивно-технические, туристские, хореографические объединения необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. В ходе проведения проверки муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Белгородского Дворца детского творчества медицинские справки не были представлены в полном объеме. Отдельные представленные справки не содержат заключения о состоянии здоровья ребенка, позволяющего заниматься в соответствующем объединении по интересам.

24. В трудовых договорах, заключенных между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области» и работниками учреждения, не заполнены отдельные графы: «Условия оплаты труда», «Режим труда и отдыха», «Обязанности работника», «Дата заключения договора», «Срок действия договора», что является нарушением ст. 57 Трудового кодекса РФ. Трудовые договоры в отношении 9 работников не заключены.

25. В муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области» не налажен учёт детей. Книга учёта движения детей ведётся в произвольной форме, страницы не пронумерованы, нумерация регистрации детей в книге отсутствует. Согласно списку, имеющемуся в книге, дошкольное образование в данном учреждении получает 221 ребёнок. В отношении 22 детей не заполнена графа «Домашний адрес воспитанника»; графы «Фамилия, имя, отчество родителей», «Место работы родителей», «Дата поступления в учреждение» не заполнены в отношении 12 детей.


Соблюдение законодательства Российской Федерации

в области образования при реализации прав граждан

на получение бесплатного дошкольного образования


Проверены: 4 дошкольных образовательных учреждения г. Белгорода.


Основные нарушения:


1. Перечень и порядок предоставления дополнительных образовательных услуг не утверждён на заседаниях Советов учреждений, что нарушает Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (пункт 3). Кроме того, содержание пунктов уставов нельзя рассматривать в качестве положений, регламентирующих наличие и порядок предоставления платных образовательных услуг, поскольку оно носит общий характер и не определяет конкретные виды предоставляемых услуг. Положения уставов требуют детальной регламентации с учетом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (ред. от 15.09.2008).

2.При предоставлении платной образовательной услуги в учреждениях не проведён опрос родителей детей, получающих дошкольное образование. Решением педагогических советов учреждений перечень платных образовательных услуг не утверждён, что нарушает пункты уставов учреждений и положений локальных актов об организации деятельности по оказанию дополнительных платных услуг.

3. Одной из форм самоуправления в учреждениях является попечительский совет, в состав которого согласно уставам на добровольной основе входят представители родительской общественности, представители общественности, предприятий и организаций различных форм собственности. Фактически в состав попечительских советов учреждений входят только родители детей, воспитывающихся в учреждении, другие категории лиц в попечительских советах не представлены.

Кроме того, являясь членами попечительского совета, родители детей, воспитывающихся в МДОУ детский сад комбинированного вида № 47 г. Белгорода, МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 27 г. Белгорода, ежемесячно вносят по 100 рублей каждый. В случае внесения добровольных пожертвований и целевых взносов физическими и юридическими лицами между образовательным учреждением и жертвователем должен быть заключён договор пожертвования, фактически в учреждениях имеются акты, не подкрепленные договорами. Данный факт нарушает статью 582 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ.