Geum.ru

Российская Федерация Белгородская область департамент образования, культуры и молодежной политики белгородской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Начальник отдела контроля качества
Соблюдение обязательных требований
Основные нарушения
Основные нарушения
Основные нарушения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Начальник отдела контроля качества

образования управления по контролю

и надзору в сфере образования

департамента образования, культуры

и молодёжной политики области Н.В.Ледакова


Приложение № 2


Утверждаю:

Начальник управления по контролю

и надзору в сфере образования

департамента образования, культуры и

молодёжной политики области

Л. Шипилова


«07» июля 2010 г.


Аналитический материал

по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории области образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, во II квартале 2010 года


Соблюдение обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области образования

при организации дошкольного образования


Проверено: управление образования администрации Новооскольского района.


Основные нарушения:

  1. Три муниципальных дошкольных образовательных учреждения («Детский сад № 10 комбинированного вида г. Нового Оскола Белгородской области», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Оскольское Новооскольского района Белгородской области», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Яковлевка Новооскольского района Белгородской области») функционируют без актов проверки готовности к 2009/2010 учебному году, указанные акты не подписаны территориальным органом Роспотребнадзора ввиду многочисленных нарушений СанПиН.
  2. В 6 дошкольных образовательных учреждениях установлено превышение предусмотренной лицензией на право ведения образовательной деятельности предельной численности контингента воспитанников, что нарушает пункт 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277.
  3. Выявлено превышение предельной наполняемости разновозрастных групп общеразвивающей направленности трёх возрастов (от 3 до 7 лет) в 7 школах из 10, имеющих в своей структуре группы для детей дошкольного возраста, и функционирующих в районе групп компенсирующей направленности для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи, что нарушает пункты 32 и 33 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666.

Кроме того, обязательным требованиям Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666, и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277, противоречат в части предельной наполняемости дошкольных групп муниципальные правовые акты, касающиеся предоставления общедоступного дошкольного образования в Новооскольском районе (постановление главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 12 марта 2010 года № 345) и введения с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений на основе нормативно-подушевого финансирования (постановление главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 31 декабря 2008 года № 1200).
  1. Из общего количества детей в возрасте от 1,5 до 7 лет не посещают дошкольные образовательные учреждения 190 детей. В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления должны проводить работу по организации и координации методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Однако материалы по организации и координации этой помощи не были представлены.
  2. Отсутствуют документы, регламентирующие деятельность групп кратковременного пребывания детей, функционирующих в 5 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
  3. Не аккредитованы программы дошкольного образования, реализуемые с 2005 года в муниципальном общеобразовательном учреждении «Немцевская основная общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области» и муниципальном общеобразовательном учреждении «Шараповская средняя общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области».
  4. В ходе анализа муниципальных правовых актов, определяющих порядок назначения и выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, установлено, что они не соответствуют п. 2 ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании», поскольку в них указано, что с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, взимается плата в размере 50% от установленного общего размера, в то время как Закон устанавливает, что с указанной категории лиц взимаемая родительская плата не может превышать 10% затрат.
  5. Система программных мероприятий в муниципальной целевой программе «Развитие дошкольного образования Новооскольского района на 2010 – 2011 годы» (разработчик – управление образования администрации Новооскольского района), принятой постановлением главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 29 марта 2010 года № 453, сведена к капитальному ремонту высвободившихся площадей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (ранее занятых начальными классами) и капитальному ремонту в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях групповых и спальных комнат, ранее не задействованных, и не предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение качества дошкольного образования.

9. Наименования дошкольных образовательных учреждений в трудовых книжках заведующих дошкольными образовательными учреждениями указаны не в соответствии с уставами учреждений (Кобзарева Н.Е., Комиссаренко Г.В., Лысенко Т.И.). В личные карточки заведующих (форма Т-2) не внесены сведения о прохождении аттестации (Кобзарева Н.Е., Голубенко И.И., Лысенко Т.И., Колесникова И.В., Москальченко С.Д., Лысова Н.Н.). В трудовых договорах заведующих не отражены условия оплаты труда, что нарушает статью 57 Трудового кодекса Российской Федерации. В трудовых книжках заведующих дошкольными образовательными учреждениями допущены сокращения в наименованиях должностей и учреждений, что нарушает Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225.

10. В ходе анализа договора о взаимоотношениях между дошкольным образовательным учреждением и учредителем установлены следующие нарушения обязательных требований:

а) положения договора нарушают гарантированное статьёй 52 Закона РФ «Об образовании» право родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения, поскольку устанавливают обязательность приёма в учреждение только тех детей, которые проживают на данной территории;

б) договор допускает изъятие учредителем имущества у учреждения в случае принятия решения о его реорганизации, ликвидации, что нарушает обязательные требования п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Имущество ликвидируемого, реорганизуемого учреждения имеет особый правовой режим;

в) пункт договора, в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение обязуется обеспечивать образовательную деятельность в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта общего образования, не имеет правовых оснований;

г) договор допускает возможность одностороннего отказа от его исполнения в случае неисполнения обязательств по договору одной из сторон, что нарушает ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающую одностороннего отказа от исполнения обязательств, и создает угрозу функционированию дошкольных образовательных учреждений;

д) в соответствии с договором дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью, что нарушает ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учреждение отвечает по своим обязательствам исключительно находящимися в его распоряжении денежными средствами.

11. В ходе анализа справки муниципального органа управления образования о результатах проверки муниципальных дошкольных образовательных учреждений по эффективности использования площадей и посещаемости дошкольных образовательных учреждений, проведенной на основании приказа начальника управления образования от 13.11.2009 № 435, установлено, что руководителями дошкольных образовательных учреждений были отчислены дети, пропустившие наибольшее количество дней без уважительной причины. Отчисление детей из дошкольных образовательных учреждений по указанным основаниям является нарушением гарантированного п. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ «Об образовании» права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

12. Заведующие муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад с. Старая Безгинка Новооскольского района Белгородской области», муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад с. Яковлевка Новооскольского района Белгородской области», муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад х. Мосьпанов Новооскольского района Белгородской области», муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 3 комбинированного вида г. Нового Оскола Белгородской области» за последние пять лет не проходили курсовую переподготовку, что нарушает статью 197 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610.

13. Проверки дошкольных образовательных учреждений осуществляются без издания соответствующих приказов и разработки планов-заданий.

Нарушаются сроки проведения запланированных мероприятий по контролю дошкольных образовательных учреждений, корректировка плана работы при этом не производится.

14. В 2009/2010 учебном году в районе функционируют 7 районных методических объединений для различных категорий педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. Установлено отсутствие анализа их работы за прошедший учебный год, не сформулированы цели и задачи их деятельности на текущий учебный год, отсутствуют списки педагогических работников, входящих в то или иное методическое объединение, что не позволило комиссии по проверке оценить, как педагогические работники дошкольных образовательных учреждений включены в методическую работу.


Соблюдение органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, обязательных требований при участии в проведении школьного этапа и при организации и проведении муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников


Проверено: управление образования администрации г. Белгорода.


Основные нарушения:

  1. В Положении об управлении образования администрации города Белгорода, утвержденном решением совета депутатов города Белгорода от 18 июля 2006 года № 324, отсутствует регламентация функции муниципального органа управления образованием по организации муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников.
  2. Положение о проведении школьного и муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, утвержденное приказом управления образования администрации г. Белгорода от 1 октября 2009 года № 1544, нарушает обязательные требования в следующей части:

- круг участников муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, определенный указанным Положением, установлен с нарушением обязательных требований Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286;

- в соответствии с указанным Положением призёрами школьного этапа олимпиады признаются 20% от общего количества участников олимпиады, стоящие в итоговой таблице за победителем, при условии, что набранное ими количество баллов больше половины максимально возможных, что нарушает п. 26 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286, устанавливающий условие о наборе более половины максимально возможных баллов только лишь в случае, когда у участника, определяемого в пределах установленной квоты в качестве призера, оказывается количество баллов такое же, как и у следующего за ним в итоговой таблице;

- в Положении отсутствует регламентация полномочий жюри по рассмотрению совместно с оргкомитетом апелляций, что не соответствует п. 19 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286.

3. Положение о предметных апелляционных комиссиях муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, утвержденное приказом управления образования администрации г. Белгорода от 25 ноября 2009 года № 1900, в соответствии с которым комиссия формируется из специалистов управления образования администрации г. Белгорода, преподавателей вузов, педагогических работников образовательных учреждений города, нарушает п. 19 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286, в силу которого апелляции рассматривает жюри совместно с оргкомитетом соответствующего этапа олимпиады.

Фактически в состав апелляционных комиссий в 2009 году по английскому языку, немецкому языку, французскому языку, математике, астрономии, основам безопасности жизнедеятельности не входили представители оргкомитета.

4. Форма журнала учёта выдачи дипломов победителей и призёров муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников не в полной мере отражает сведения о проведённых олимпиадах. В журнале не указаны общеобразовательные предметы, по которым выданы дипломы, что затрудняет анализ награждения по итогам олимпиады в разрезе общеобразовательных предметов. Несмотря на разные серии дипломов победителей («ПО МЭ») и призёров («ПР МЭ»), регистрационные номера дипломов имеют сплошную нумерацию. Серии дипломов и год выдачи дипломов в журнале не указаны. Указанный журнал не прошит и не скреплён печатью управления образования администрации г. Белгорода, в то время как дипломы являются документами строгой отчётности. Установлены факты выдачи дипломов обучающимся, не ставшим призёрами муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, и ненаграждения дипломами обучающихся, признанных призёрами муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников.

5. Конкретные даты проведения школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2009 году установлены приказом управления образования администрации г. Белгорода от 1 октября 2009 года № 1544 «О проведении в 2009-2010 учебном году школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников». В то же время данным приказом отдельные категории обучающихся были лишены возможности участия в школьном этапе всероссийской олимпиады школьников (литература – 5, 6 классы, технология – 5, 6 классы, основы безопасности жизнедеятельности – 5, 6 классы, история – 5, 6, 7 классы, немецкий язык – 5, 6 классы, французский язык – 5, 6 классы, информатика и ИКТ – 5, 6, 7, 8 классы, география – 6 класс, физика – 7 класс, биология – 6 класс, химия – 8 класс). Тем самым был нарушен пункт 23 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 октября 2007 г. № 286, согласно которому в школьном этапе олимпиады принимают участие обучающиеся 5 – 11 классов образовательных организаций, желающие участвовать в олимпиаде.

6. Локальный акт, регламентирующий деятельность предметно-методических комиссий, на муниципальном уровне не разработан. Отсутствие указанного локального акта позволило формировать предметно-методические комиссии с разным количественным составом, в том числе состоящие из одного человека.

7. Положением о проведении школьного и муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, утвержденным приказом управления образования администрации г. Белгорода от 1 октября 2009 года № 1544, определены особые условия отбора участников муниципального этапа олимпиады и установлен дифференцированный подход в зависимости от количества набранных обучающимися баллов, что нарушает Положение о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденное приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286, в силу которого все призёры школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в пределах установленной квоты являются участниками муниципального этапа.

8. В муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 10 победителей и призеров регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников предыдущего учебного года. Участие победителей и призеров регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников предыдущего учебного года в муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников текущего учебного года противоречит п. 32 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286.

9. Протоколы результатов олимпиады по физической культуре (гимнастика) среди юношей и девушек подписаны лицами, которые не значатся в составе жюри олимпиады по физической культуре, утвержденном приказом управления образования администрации г. Белгорода от 12 января 2010 года № 16. Данный факт объясняется тем, что управлением образования администрации г. Белгорода для судейства соревнований по гимнастике дополнительно были привлечены преподаватели факультета физической культуры и спорта Белгородского государственного университета, однако соответствующие изменения и дополнения в приказ по составу жюри не были внесены.

Количественный состав участников олимпиады по физической культуре – обучающихся 7-8 классов, указанных в протоколах по отдельным видам спорта, не совпадает с количественным составом участников, указанных в итоговом протоколе. Причины расхождения количественного состава участников комиссии по проверке не объяснены.

В ходе анализа ведомости олимпиады по русскому языку в 9 классе установлено, что у участников олимпиады, допустивших в работе ошибки, были сняты баллы в диапазоне от 0,5 до 4. При этом критерии снятия баллов не были разработаны.

10. Анализ протоколов заседаний апелляционных комиссий показал, что в большинстве из них отсутствует обоснование принятых решений.

Составы апелляционных комиссий по английскому языку, немецкому языку, французскому языку, математике, астрономии, основам безопасности жизнедеятельности в 2009 году сформированы с нарушением обязательных требований п. 19 Положения о всероссийской олимпиаде школьников, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 № 286, в связи с чем возникает вопрос о законности принятых ими решений.

В состав апелляционных комиссий по русскому языку, литературе, географии, французскому языку, экологии, астрономии входили лица, не уполномоченные на то приказом управления образования администрации г. Белгорода от 25.11.2009 № 1900. Кроме того, протокол заседания апелляционной комиссии по географии не подписан председателем апелляционной комиссии и одним из её членов.

Соблюдение законодательства Российской Федерации

в области образования при осуществлении

профессиональной подготовки обучающихся

Проверено: муниципальное образовательное учреждение Межшкольный учебный комбинат г. Белгорода.


Основные нарушения:

  1. Наименование образовательного учреждения, указанное в уставе учреждения, не соответствует лицензии на право ведения образовательной деятельности.
  2. Юридический адрес учреждения, указанный в уставе, не соответствует юридическому адресу, указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельстве о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации.
  3. Учреждение осуществляет профессиональную подготовку по профессии «Маникюр (маникюрша)» и обучение по предмету «Технология» без лицензии на право ведения образовательной деятельности, что нарушает пункт 6 статьи 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 27.12.2009) «Об образовании» и пункт 9 Типового положения о межшкольном учебном комбинате, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 1437, согласно которым право на ведение образовательной деятельности у учреждения возникает с момента выдачи ему в установленном порядке лицензии. Кроме того, учреждение реализует также дополнительные образовательные программы без наличия соответствующей лицензии.
  4. Устав образовательного учреждения и Положение об аттестации обучающихся, в соответствии с которыми лицам, полностью освоившим учебные программы и успешно сдавшим квалификационный экзамен, по решению аттестационной комиссии выдается свидетельство государственного образца об уровне квалификации по профессии, нарушают пункт 14 Типового положения о межшкольном учебном комбинате, в силу которого обучающемуся, сдавшему квалификационный экзамен, выдается свидетельство установленного образца.
  5. В уставе отсутствует регламентация правил приема в учреждение, что является нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 13 Закона РФ «Об образовании». Локальный акт «Правила приема в учреждение» не разработан.
  6. Круг участников образовательного процесса, определённый уставом учреждения, не соответствует пункту 15 Типового положения о межшкольном учебном комбинате.
  7. Учреждение не выполняет возложенную на него законом обязанность и не знакомит граждан, принимаемых в учреждение, и их родителей (законных представителей) с лицензией на право ведения образовательной деятельности, образовательными программами, реализуемыми учреждением, что нарушает пункт 2 статьи 16 Закона РФ «Об образовании», в силу которого при приеме в учреждение последнее обязано ознакомить гражданина и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, основными образовательными программами, реализуемыми учреждением и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
  8. Положение о производственной практике учащихся, в силу которого производственное обучение (практика) организуется в соответствии с государственным образовательным стандартом начального профессионального образования, не соответствует статусу образовательного учреждения.
  9. Аттестационные комиссии не осуществляют подготовку рекомендаций по совершенствованию качества профессиональной подготовки на основе анализа результатов итоговой аттестации обучающихся, что нарушает пункт 2.5 Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования, утверждённого приказом Минобразования РФ от 1 ноября 1995 г. № 563, согласно которому подготовка указанных рекомендаций является одной из функций аттестационной комиссии.
  10. В соответствии с Положением о производственной практике учащихся в целях организации производственной практики учреждение заключает с организациями различных форм собственности соответствующие договоры, в которых указываются численность обучающихся, направляемых на производственную практику, сроки, условия и порядок проведения производственной практики, рабочие места, обеспеченность безопасных условий труда и др. условия. В учреждении имеются указанные договоры, однако в каждом договоре не определены сроки прохождения обучающимися производственной практики.
  11. За последние пять лет не повышали квалификацию 2 педагогических работника, что нарушает пункт 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, согласно которому повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.