Доклад о работе сорок третьей сессии
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Рабочей группы по тенденциям и экономике транспорта о работе ее двадцать третьей, 154.8kb.
- Экономический и Социальный Совет, 504.56kb.
- Доклад временного, 820.45kb.
- Доклад о работе сорок четвертой сессии, 3271.27kb.
- Доклад о работе пятьдесят четвертой сессии, 96kb.
- Доклад рабочей группы по автомобильному транспорту, 370.13kb.
- Положение в области прав человека в Мьянме Доклад Генерального секретаря, 77.25kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Доклад о работе двадцать пятой сессии, 463.49kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Комитет по выполнению, 544.97kb.
4. Последующие меры и распространение информации
42. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для обеспечения полного осуществления настоящих рекомендаций, в частности путем их препровождения членам Совета министров, парламенту, министерству обороны и, в случае необходимости, местным органам управления, для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
43. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать проводить на всех национальных языках текущее и систематическое обучение и профессиональную подготовку по положениям Факультативного протокола для всех соответствующих профессиональных групп, упомянутых выше. Кроме того, он рекомендует государству-участнику обеспечить широкое распространение положений Факультативного протокола среди населения в целом, и особенно среди детей и их родителей, посредством, в частности, школьных учебных программ и просвещения в области прав человека.
44. В дополнение к этому Комитет рекомендует в свете пункта 2 статьи 6 Факультативного протокола обеспечить широкое распространение представленного государством-участником первоначального доклада и принятых Комитетом заключительных замечаний среди населения с целью проведения открытого обсуждения вопросов, касающихся Факультативного протокола, его применения на практике и контроля за соблюдением его положений.
5. Следующий доклад
45. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Факультативного протокола в свой следующий доклад по Конвенции о правах ребенка в соответствии со статьей 44 Конвенции.
Заключительные замечания: Мальта
46. На своем 1160 м заседании (см. CRC/C/SR.1160), состоявшемся 11 сентября 2006 года, Комитет рассмотрел первоначальный доклад Мальты (CRC/C/OPAC/MLT/1) без участия делегации государства-участника и на основании решения Комитета № 8, принятого на его тридцать девятой сессии, избрал вариант технического рассмотрения доклада. На своем 1199 м заседании, состоявшемся 29 сентября 2006 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.
А. Введение
47. Комитет приветствует представление государством-участником первоначального доклада, а также его ответов на перечень вопросов.
48. Комитет напоминает государству-участнику, что эти заключительные замечания должны рассматриваться в увязке с его предыдущими заключительными замечаниями, принятыми по первоначальному докладу государства-участника (CRC/C/15/Add.129) 28 июня 2000 года.
В. Позитивные аспекты
49. Комитет с удовлетворением отмечает, что, несмотря на наличие программы подготовки младшего командного состава в соответствии с Законом о вооруженных силах Мальты, согласно которой лица, не достигшие возраста 17 лет и 6 месяцев, теоретически могут быть призваны для прохождения нестроевой подготовки, с 1970 года призыв в вооруженные силы лиц, не достигших 18 летнего возраста, не осуществлялся.
50. Он также приветствует ратификацию государством-участником:
а) Конвенции № 182 МОТ (1999 года) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 15 июня 2001 года;
b) Римского статута Международного уголовного суда 29 ноября 2002 года.
С. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1. Общие меры по осуществлению
Законодательство
51. Комитет озабочен отсутствием в законодательстве государства-участника конкретных положений, квалифицирующих в качестве преступления обязательный призыв в армию лиц, не достигших 18 летнего возраста, или любое другое нарушение положений Факультативного протокола. Он также принимает к сведению информацию о том, что государство-участник не распространяет экстерриториальную юрисдикцию на военные преступления, связанные с призывом или вступлением детей, не достигших 15 летнего возраста, в вооруженные силы или с их активным использованием в военных действиях.
52. В целях укрепления национальных и международных мер по предотвращению призыва детей в вооруженные силы или вооруженные формирования и использования их в военных действиях Комитет рекомендует государству-участнику:
а) конкретно запретить в законодательном порядке призыв детей, не достигших 15 летнего возраста, в вооруженные силы/формирования и их непосредственное участие в военных действиях;
b) конкретно запретить в законодательном порядке нарушение положений Факультативного протокола, касающихся призыва в вооруженные силы и участия детей в военных действиях;
с) установить экстерриториальную юрисдикцию в отношении этих преступлений, если они совершаются лицом, являющимся гражданином или имеющим иную связь с государством-участником, или если они направлены против такого лица; и
d) конкретно предусмотреть, что военнослужащие не должны предпринимать никаких действий, нарушающих права, закрепленные в Факультативном протоколе, независимо от наличия на этот счет какого бы то ни было приказа военных инстанций.
Распространение информации и подготовка кадров
53. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия сведений о распространении информации и подготовке кадров в отношении Факультативного протокола.
54. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить проведение в вооруженных силах работы по разъяснению положений Факультативного протокола. Он также рекомендует государству-участнику разработать программы систематической информационно просветительской и разъяснительной работы и работы по подготовке кадров в связи с положениями Факультативного протокола, конкретно адресованные всем соответствующим группам, работающим с детьми и в интересах детей, в частности специалистам, работающим с детьми - просителями убежища, с детьми беженцами и детьми-мигрантами, прибывающими на Мальту из стран, затронутых вооруженными конфликтами, таким, как медицинские специалисты, социальные работники, сотрудники полиции, преподаватели, юристы и судьи. Государству-участнику предлагается представить в своем следующем докладе информацию по этому вопросу.
2. Призыв детей на военную службу
55. Комитет отмечает, что, согласно главе 220 раздела II Закона о вооруженных силах, запрещается призывать на военную службу лиц, не достигших соответствующего минимального возраста (который на Мальте составляет 17 лет и 6 месяцев), в отсутствии письменного согласия о зачислении на военную службу со стороны родителей или любого другого лица, на чьем попечении может находиться лицо, выразившее готовность поступить на военную службу. Комитет сожалеет об отсутствии указания минимального возраста, до достижения которого нельзя призывать детей на военную службу при любых обстоятельствах, т.е. даже с согласия родителей или других законных опекунов.
56. Комитет рекомендует государству-участнику в законодательном порядке установить минимальный возраст для добровольного призыва в его национальные вооруженные силы, до достижения которого призыв детей должен быть запрещен без каких-либо исключений. Этот "абсолютный" минимальный возраст для добровольного призыва должен отражать и институционализировать добросовестную практику государства-участника, по которой с 1970 года не производился набор детей, не достигших 18-летнего возраста.
3. Меры, принятые в области разоружения, демобилизации,
восстановления физического и психологического состояния
и социальной реинтеграции
57. Комитет отмечает, что государство-участник является страной транзита и назначения просителей убежища и мигрантов, в том числе детей, некоторые из которых прибывают из стран, затронутых вооруженным конфликтом. В этом отношении Комитет, отмечая, что в Законе о детях и молодежи (разделы о заботе и попечении) существуют положения, требующие заботиться о несопровождаемых несовершеннолетних лицах, и что жилищная службы "Dar is Sliem" предлагает кров и обеспечивает обслуживание просителей убежища, не достигших 18-летнего возраста, в то же время выражает озабоченность по поводу практики автоматического задержания всех лиц, нелегально прибывающих на Мальту. Хотя продолжительность такого задержания недавно была сокращена до максимум 18 месяцев и, несмотря на проведение политики по недопущению задержания детей, Комитет встревожен информацией о том, что на практике некоторые дети и несопровождаемые несовершеннолетние лица, включая детей, прибывших из стран, затронутых вооруженным конфликтом, в определенных случаях задерживаются до завершения процесса их освобождения.
58. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) выявлять по возможности на самой ранней стадии прибывающих на Мальту детей-беженцев, детей - просителей убежища и детей-мигрантов, которые, возможно, участвовали в вооруженных конфликтах;
b) внимательно изучать положение этих детей, в любом случае запрещать их задержание и оказывать им незамедлительную, учитывающую их культурные особенности и всестороннюю помощь в целях восстановления их физического и психологического состояния, а также их социальной реинтеграции в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Факультативного протокола;
с) систематически проводить обучение сотрудников органов, работающих с детьми - просителями убежища и детьми-мигрантами, прибывшими из стран, затронутых вооруженным конфликтом; и
d) участвовать в международном сотрудничестве в этой области и представить в своем следующем докладе дополнительную информацию по данному вопросу.
59. В этой связи Комитет хотел бы также привлечь внимание государства-участника к принятому Комитетом Замечанию общего порядка № 6 от 2005 года о порядке обращения с несопровождаемыми и разлученными с семьей детьми за пределами стран их происхождения.
4. Последующие меры и распространение информации
60. Комитет рекомендует государству-участнику принять все соответствующие меры для обеспечения полного осуществления настоящих рекомендаций, в частности, препроводив их членам кабинета министров или аналогичного органа, палате представителей, министерству обороны и местным органам власти, когда это применимо, для соответствующего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
61. С учетом пункта 2 статьи 6 Факультативного протокола Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение среди населения в целом представленного государством-участником первоначального доклада и принятых Комитетом заключительных замечаний, с целью проведения открытого обсуждения Факультативного протокола, ознакомления с ним, его осуществления и мониторинга.
5. Следующий доклад
62. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Комитет предлагает государству-участнику включить дополнительную информацию об осуществлении Факультативного протокола в свой следующий периодический доклад по Конвенции о правах ребенка согласно ее статье 44.
Заключительные замечания: Самоа
63. Комитет рассмотрел первоначальный доклад Самоа (CRC/C/WSM/1) на своих 1161 м и 1163 м заседаниях (см. CRC/C/SR.1161 и CRC/C/SR.1163), состоявшихся 12 сентября 2006 года, и на своем 1199 м заседании, состоявшемся 29 сентября 2006 года, принял следующие заключительные замечания.
А. Введение
64. Комитет приветствует представление первоначального доклада и подробных письменных ответов на свой перечень вопросов (CRC/C/WSM/Q/1). Он также с большим одобрением отмечает самокритичный и аналитический характер этих ответов, которые позволили составить более четкое представление о положении детей в государстве-участнике.
65. Комитет приветствует открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной межминистерской делегацией государства-участника, и отмечает позитивную реакцию на выраженные им в ходе дискуссии предложения и рекомендации.
В. Позитивные аспекты
66. Комитет с удовлетворением отмечает ряд позитивных изменений, происшедших в государстве-участнике за отчетный период, и в частности:
а) завершение всеобъемлющего обзора соответствия законодательства Самоа Конвенции о правах ребенка и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также разработку показателей, которые могут оказаться весьма полезными при осуществлении провозглашенных в обеих Конвенциях прав;
b) Закон 2002 года о регистрации рождений, смертей и браков, предусматривающий укрепление норм и обязательств, касающихся регистрации;
с) Закон 2004 года о гражданстве, в котором уточняется законодательство, касающееся гражданства и подтверждается принцип предоставления гражданства любому ребенку, рожденному на территории Самоа, или ребенку, родители которого являются гражданами страны;
d) Закон 2005 года о поправках к Закону об усыновлении/удочерении новорожденных детей, регламентирующий деятельность учреждений, осуществляющих процедуру усыновления/удочерения детей в Самоа, и процедуру международного усыновления/удочерения; и
е) ратификацию в 2002 году Римского статута Международного уголовного суда.
С. Факторы и трудности, препятствующие осуществлению
Конвенции
67. Комитет признает те трудности, с которыми сталкивается государство-участник, а именно уязвимость страны в отношении таких стихийных бедствий, как ураганы, которые порой создают серьезные трудности для осуществления в полном объеме провозглашенных в Конвенции прав.
D. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1. Общие меры по осуществлению
(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)
Оговорки
68. Комитет выражает обеспокоенность по поводу сделанной государством-участником оговорки к пункту 1 а) статьи 28 Конвенции о правах ребенка.
69. С учетом Венской декларации и Плана действий, принятых на Всемирной конференции по правам человека в 1993 году (А/CONF.157/23), Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о снятии сделанной им оговорки к пункту 1 а) статьи 28 Конвенции о правах ребенка.
Законодательство
70. Комитет приветствует проведение аналитического обзора существующего в государстве-участнике законодательства в целях выявления положений, которые нуждаются в изменении, или положений, которые необходимо включить в действующие законы для обеспечения их соответствия Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что Комиссия по законодательной реформе до сих пор еще не создана, в результате чего необходимые последующие меры в связи с результатами этого обследования могут быть отложены, задержаны либо вообще не приняты.
71. Комитет настоятельно призывает государство-участник в приоритетном порядке учредить комиссию по законодательной реформе с целью разработки и осуществления плана реформирования законодательства Самоа на основе использования вышеупомянутого обзора, с тем чтобы обеспечить его соответствие провозглашенным в Конвенции принципам и положениям.
72. Комитет отмечает, что Самоа ратифицировало только два из семи основных международных договоров по правам человека.
73. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации других основных международных договоров по правам человека в соответствии с рекомендацией, содержащейся в Тихоокеанском плане укрепления регионального сотрудничества и интеграции, принятом в октябре 2005 года руководителями государств-членов Форума тихоокеанских островов.
Национальный план действий
74. Комитет приветствует информацию о реализации первого Корпоративного плана министерства по делам женщин, общин и социального развития (МЖОСР) на 2004 2007 годы и по подготовке национального плана действий на 2007-2010 годы.
75. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по принятию и осуществлению национального плана действий, охватывающего все области применения Конвенции и учитывающего итоговый документ "Мир, пригодный для жизни детей", принятый Генеральной Ассамблеей на ее специальной сессии по положению детей в мае 2002 года. Он также рекомендует выделить достаточные людские и финансовые ресурсы для его всестороннего и эффективного осуществления на всех уровнях с учетом достижения поставленных задач в конкретные сроки. Комитет далее призывает государство-участник обеспечить широкое участие гражданского общества, включая детей и молодежь, во всех аспектах процесса осуществления плана.
Координация
76. Комитет приветствует усилия, предпринимаемые МЖОСР, Национальным координационным комитетом по Конвенции о правах ребенка (НКККПР) и Партнерством в интересах КПР в целях координации деятельности, направленной на осуществление Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу ограниченности финансовых и людских ресурсов, предоставляемых различным организациям, особенно НКККПР.
77. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить роль НКККПР и предоставить ему надлежащие людские и финансовые ресурсы для эффективного осуществления его мандата. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое Замечание общего порядка № 5 от 2003 года, касающееся общих мер по осуществлению Конвенции о правах ребенка.
Независимый контроль
78. Комитет обеспокоен отсутствием независимого органа, занимающегося поощрением и контролем за осуществлением прав ребенка и уполномоченного получать и рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений прав ребенка.
79. Комитет рекомендует государству-участнику учредить независимый орган по поощрению и контролю за соблюдением Конвенции о правах ребенка, либо в структуре независимого национального правозащитного учреждения, либо в качестве отдельного органа в соответствии с Парижскими принципами (резолюция Генеральной Ассамблеи 48/134, приложение) и принятым Комитетом Замечанием общего порядка № 2 от 2002 года о роли независимых национальных правозащитных учреждений. Он также рекомендует наделить такой независимый орган полномочиями получать, расследовать и рассматривать жалобы, в том числе поступающие от детей, и предоставить ему надлежащие людские и финансовые ресурсы. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о том, чтобы обратиться за техническим содействием, в частности, к ЮНИСЕФ и УВКПЧ.
Ресурсы на нужды детей
80. Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия достаточных ресурсов, выделяемых МЖОСР на деятельность, касающуюся детей и осуществления их прав.
81. В целях укрепления мер по осуществлении статьи 4 Конвенции и с учетом статей 2, 3 и 6 Комитет рекомендует государству-участнику увеличить бюджетные ассигнования для МЖОСР как на национальном, так и на местном уровнях, для обеспечения осуществления прав детей, в частности детей, принадлежащих к наиболее уязвимым группам, "в максимальных размерах имеющихся … ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.
Сбор данных
82. Признавая усилия государства-участника в области сбора данных, включая создание Информационной системы по защите детей (ИСЗД), Комитет вместе с тем выражает свою обеспокоенность по поводу отсутствия адекватного механизма сбора обобщенных данных, дезагрегированных по всем областям, охватываемым Конвенцией, с целью проведения анализа.
83. Комитет рекомендует государству-участнику предпринимать дальнейшие усилия по разработке всеобъемлющей системы сбора дезагрегированных данных, охватывающих все области Конвенции, уделяя особое внимание уязвимым детям, включая детей-инвалидов и детей, живущих в условиях нищеты. Кроме того, он призывает государство-участник использовать эти показатели и данные при разработке законов, программ и политики в целях эффективного осуществления Конвенции. В этой связи Комитет также рекомендует государству-участнику обратиться за техническим содействием, в частности, к ЮНИСЕФ.
Распространение информации, подготовка кадров и повышение осведомленности
84. Комитет приветствует перевод Конвенции о правах ребенка на самоанский язык. Он также признает усилия, предпринимаемые Отделом по делам женщин и Тихоокеанской детской программой в области координации и осуществления ряда мероприятий по повышению осведомленности о Конвенции, в том числе проведение кампаний в средствах массовой информации. Несмотря на эти усилия, Комитет по прежнему выражает обеспокоенность в связи с тем, что дети и население в целом остаются недостаточно информированными о Конвенции и что основные специалисты в общинах, работающих с детьми и в их интересах, такие, как преподаватели, социальные работники, специалисты системы здравоохранения и сотрудники полиции не получают на систематической основе надлежащую информацию о Конвенции и ее значении для их работы.
85. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать наращивать усилия по обеспечению широкого признания и понимания как взрослыми, так и детьми положений и принципов Конвенции. В этой связи он рекомендует государству-участнику обеспечивать дальнейшее распространение Конвенции и повышать осведомленность о ней среди детей, их родителей и других лиц, осуществляющих уход за детьми, а также среди соответствующих групп специалистов, работающих с детьми и в их интересах. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику проводить обсуждение прав ребенка с лидерами общин, включая духовных лидеров, в контексте самоанской культуры с целью достижения позитивного изменения существующего отношения и поведенческих стереотипов в данной области ключевых лидеров, формирующих общественное мнение.