Geum.ru

Кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   59   60   61   62   63   64   65   66   67

2. Прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности положений п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 8, п. п. 1, 2 и 3 ст. 10, ст. ст. 11 и 12, подп. 1 и 3 п. 2 ст. 13, п. 3 ст. 14, п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 15, ст. 22, п. 4 ст. 23 и п. 3 ст. 46 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", а также положения п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (Постановление КС РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П).

§ 3. Вопрос. Подлежит ли прекращению исполнительное производство по делу о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка в порядке п. 5 ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если имеется задолженность по выплате алиментов?

Ответ. Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 22 августа 2004 г.) исполнительное производство прекращается в случае истечения установленного законом срока для данного вида взыскания.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: "Исполнительное производство прекращается судом в случае, если для данного вида взыскания истек установленный федеральным законом срок давности".

Как следует из п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации, взыскание сумм алиментов в судебном порядке прекращается по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, при наступлении условий, предусмотренных п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации, взыскание алиментов не производится.

Вместе с тем исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа (подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Следовательно, прекращение исполнительного производства по выплате алиментов при наступлении условий, определенных в п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации, но при наличии задолженности неправомерно (Вопрос 7 Постановления Президиума ВС РФ от 23 ноября 2005 г. "Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов").


Статья 440. Порядок приостановления или прекращения исполнительного производства судом


Комментарий к статье 440


Комментарий к части 1.

Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

§ 1.

Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

1) исполнения исполнительных документов, указанных в п. п. 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с ч. 16 ст. 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. В случаях, не предусмотренных ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

4. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.

5. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

6. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.

7. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя (ст. 45 ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судебная практика.

§ 2. Вопрос. Обладает ли прокурор правом приостанавливать исполнение судебного акта?

Ответ. Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам представляет собой последнюю, завершающую стадию судопроизводства по гражданским и уголовным делам, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.

Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и Протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановление Европейского суда по делу "Хорнсби против Греции" от 19 марта 1997 г.; Постановление Европейского суда по делу "Бурдов против России" от 7 мая 2002 г.; Постановление Европейского суда по делу "Шестаков против России" от 18 июня 2002 г.).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

Следовательно, участие прокурора в стадии исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам должно регулироваться с учетом законодательства о гражданском и уголовном судопроизводстве.

Общие положения об участии прокурора в процессе гражданского судопроизводства, закрепленные в ст. 45 ГПК РФ, определяют возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, а также его вступление в процесс для дачи заключения по делам определенных данным Кодексом и другими федеральными законами категорий. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в деле, определены в ст. 35 ГПК РФ.

Правовое положение прокурора как участника уголовного судопроизводства закреплено в ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор, являясь должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной Кодексом, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Функция осуществления прокурором надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе осуществления судом правосудия по гражданским и уголовным делам ГПК РФ и УПК РФ не предусматривается и, следовательно, не распространяется на стадию исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам.

Таким образом, исходя из приведенного выше принципа, определяющего исполнительное производство в качестве самостоятельной и неотъемлемой стадии судебного разбирательства, наделение прокурора правом приостановления исполнения судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, как это предусматривается в рассматриваемом проекте, в порядке осуществления им надзора за исполнением законов судебными приставами на основании ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 4 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах" противоречит нормам ГПК РФ и УПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, с момента введения в действие указанным Федеральным законом Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма о порядке применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов впредь до приведения их в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации содержится в ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что правом приостанавливать исполнение судебного акта прокурор не обладает, поскольку это противоречило бы как положениям указанных выше международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация, так и нормам гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским и уголовным делам (Вопрос 6 Постановления Президиума ВС РФ от 6 октября 2004 г. "Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2004 г.").


Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)


Комментарий к статье 441


Комментарий к части 1.

§ 1. Вопрос. Каким судам - общей юрисдикции или арбитражным - подведомственны дела об обжаловании действий судебных приставов-исполнителей по исполнению документов, выданных несудебным органом?

Ответ. Часть 1 ст. 27 АПК РФ предусматривает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другим федеральным законом (ч. 1 ст. 329 АПК РФ).

Однако ст. 29 АПК РФ, которая устанавливает подведомственность споров арбитражному суду, не относит к подведомственности арбитражных судов дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в том случае, если он исполняет решение несудебного органа.

Данную категорию дел не относит к компетенции арбитражных судов и ст. 33 АПК РФ, которая предусматривает специальную подведомственность дел арбитражным судам.

Статья 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" допускает обжалование действий судебных приставов-исполнителей в арбитражный суд только в том случае, если исполнительный документ выдан этим органом.

Обжалование же действий судебных приставов-исполнителей по исполнению документов иных органов Федеральный закон "Об исполнительном производстве" включает в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от субъектного состава лиц, обратившихся в суд с такой жалобой.

Следовательно, исходя из того что законодательством не предусмотрена норма, которая относила бы к подведомственности арбитражных судов дела по рассмотрению жалоб, поданных на действия судебных приставов-исполнителей по исполнительному документу, выданному несудебным органом, данная категория дел независимо от субъектного состава подведомственна судам общей юрисдикции, за исключением тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом (Вопрос 1 Постановления Президиума ВС РФ от 6 октября 2004 г. "Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2004 г.").

§ 2. Вопрос. К подсудности какого суда относится рассмотрение дел об обжаловании действий (бездействия) пристава-исполнителя, исполняющего решение мирового судьи?

Ответ. Если исполнительный лист выдан районным или другим федеральным судом, жалоба подается в районный суд, а если мировым судьей - мировому судье, в районе деятельности которых исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель (ст. 441 ГПК РФ) (Вопрос 39 разъяснения ВС РФ от 24 марта 2004 г. "Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса РФ").


Статья 442. Защита прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа


Комментарий к статье 442


Судебная практика.

§ 1.

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации граждане Квасов В.А. и Квасова С.А. оспаривают конституционность ч. 1 ст. 91 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.

Как следует из представленных материалов, суды общей юрисдикции отказали Квасову В.А. и Квасовой С.А. в удовлетворении исков к ряду государственных органов в связи с неисполнением Федеральной службой судебных приставов принятых в пользу заявителей решений о взыскании денежных средств с ОАО "Российский кредит" и АКБ "СБС-Агро".

По мнению заявителей, указанная норма, как не устанавливающая право взыскателя предъявлять иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы к органам, исполняющим судебные акты, а также не определяющая основания и объем ответственности виновных в несвоевременном взыскании организаций и органов, противоречит ст. ст. 2, 18, 19 (ч. ч. 1 и 2), 35 (ч. ч. 1 и 3), 45, 46, 52, 53 и 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также ст. ст. 6 и 41 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке ч. 2 ст. 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявителей о том, что их жалоба не соответствует требованиям названного Закона.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Квасовым В.А. и Квасовой С.А. материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод и на обеспечение государством потерпевшему доступа к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. ст. 46 и 52 Конституции Российской Федерации) не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" организацией, к которой может быть предъявлен иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по ее вине, является, в частности, банк, иная кредитная организация, где находятся денежные средства должника, организация, производящая выплаты заработной платы, иных доходов должнику, но не Федеральная служба судебных приставов, входящая в Структуру федеральных органов исполнительной власти (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11 октября 2004 г. N 1304).

Государство в рамках выполнения своих обязанностей, вытекающих из ст. 52 Конституции Российской Федерации, создает необходимые законодательные и правоприменительные механизмы, обеспечивающие условия, необходимые для вынесения судом решения о возмещении вреда виновным лицом и его надлежащего исполнения уполномоченным государственным органом. Из указанной статьи, а также иных положений Конституции Российской Федерации не вытекает обязанность государства и его органов (в лице службы судебных приставов) возмещать взыскателю присужденные ему по судебному решению денежные средства в случае их невзыскания с должника.

Как следует из жалобы, свое конституционное право на судебную защиту Квасов В.А. и Квасова С.А. реализовали в судах общей юрисдикции: по их делам были вынесены решения о взыскании денежных средств с должников, на основании данных решений было возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что ч. 1 ст. 91 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая сама по себе направлена на защиту прав взыскателя, затрагивает права, закрепленные ст. ст. 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации. Отсутствие же в ней необходимых, по мнению заявителей, положений также не может свидетельствовать о ее неконституционности, и, кроме того, внесение в действующее законодательство тех или иных уточнений и дополнений к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.

Ссылка заявителей в обоснование своей позиции по поставленному в жалобе вопросу на ст. ст. 2, 18, 19 (ч. ч. 1 и 2), 35 (ч. ч. 1 и 3) и 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, ст. ст. 6 и 41 Конвенции о защите прав человека и основных свобод носит произвольный характер и не может быть принята во внимание Конституционным Судом Российской Федерации (Определение КС РФ от 18 ноября 2004 г. N 376-О).

§ 2.

1. ООО "Форт-Импекс" - взыскатель по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Республики Татарстан, 19 ноября 2003 г. направило данный исполнительный лист в ОАО АКБ "Энергобанк" с приложением инкассового поручения на списание 7140000 руб. с конкретного счета должника (ЗАО "КВАРТ"), а через несколько дней - дополнительно заявление о списании задолженности со всех счетов должника. ОАО АКБ "Энергобанк" в письме, адресованном взыскателю, разъяснило, что при наличии приложенного к исполнительному листу инкассового поручения, где указан конкретный счет должника, он не вправе списать средства с иных его счетов; списание средств со всех счетов должника возможно только при отзыве инкассового поручения. 16 декабря 2003 г. ОАО АКБ "Энергобанк" перечислило взыскателю со счета должника, указанного в инкассовом поручении, 275261 руб. 94 коп. 22 декабря 2003 г. взыскатель исполнительный лист отозвал.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2004 г. ООО "Форт-Импекс" было отказано в иске к ОАО АКБ "Энергобанк" о взыскании в соответствии со ст. 91 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 7140000 руб. убытков, возникших, по мнению истца, в связи с неисполнением ответчиком действий по перечислению со счетов должника денежных средств на основании исполнительного листа. Суд указал, что истец направил исполнительный лист непосредственно в банк правомерно, в полном соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая не ставит исполнение банком исполнительного листа в зависимость от того, приложено к нему инкассовое поручение или нет, однако в иске следует отказать, поскольку к моменту рассмотрения дела вся сумма долга была перечислена самим должником взыскателю через иной банк.

Апелляционная инстанция оставила это решение без изменения и прекратила производство по апелляционной жалобе в части, касающейся требования о взыскании 263228 руб. 29 коп., указав, что требование о довзыскании с ответчика убытков в виде не перечисленных им процентов, начисленных на день фактической уплаты долга, является новым требованием, которое не заявлялось в суде первой инстанции. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции принятые по делу решения судов первой и апелляционной инстанций отменены и дело направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что вина банка в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, доказана, а факты отзыва исполнительного листа взыскателем и исполнения судебного решения самим должником путем перечисления денежных средств через другой банк не влияют на правомерность заявленных истцом требований. При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Татарстан взыскал с ОАО АКБ "Энергобанк" 263228 руб. 69 коп. убытков в виде процентов, не удержанных по вине ответчика (решение от 25 февраля 2005 г., оставленное без изменения постановлением арбитражного суда кассационной инстанции).

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ОАО АКБ "Энергобанк" оспаривает конституционность ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом (п. 1); банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (п. 2); неисполнение указанных в п. 2 данной статьи требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом (п. 3).