Теория и практика

Вид материала

Закон

Содержание 5.2. Структура обзоров федерального и областного законодательства 5.3. Аналитическая записка

Подобный материал:

• Теория и практика, 4721.52kb.
• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

5.2. Структура обзоров федерального и областного законодательства


Обзоры федерального, регионального и законодательства Самарской области структурированы исходя классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента РФ от 15.03.2001 г. № 511. Обзор федерального законодательства включает в себя 26 рубрик, в то время как обзор регионального законодательства и законодательства Самарской области включает в себя 16 более укрупненных рубрик. Составление указанных обзоров закреплено соответственно за 3 сотрудниками. Обзор законодательства Самарской области является составной частью итогов законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы за полугодие, по итогам года и является основой для подготовки анализа данной деятельности Самарской Губернской Думы.


Перечень рубрик

обзора федерального законодательства за месяц

1. Законодательство об основах конституционного строя и федеративном устройстве.
   
2. Законодательство об основах государственного управления.
   
3. Законодательство о местном самоуправлении.
   
4. Законодательство об административной ответственности.
   
5. Гражданское законодательство.
   
6. Семейное законодательство.
   
7. Жилищное законодательство.
   
8. Законодательство о труде и занятости.
   
9. Законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании.
   
10. Законодательство о бюджете, финансах и налогах.
    
11. Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности.
    
12. Законодательство о строительстве и архитектуре.
    
13. Законодательство о сельском хозяйстве.
    
14. Законодательство о внешнеэкономической деятельности.
    
15. Законодательство об охране окружающей среды.
    
16. Законодательство о земле и землеустройстве.
    
17. Законодательство об информации и информатизации.
    
18. Законодательство об образовании, науке и культуре.
    
19. Законодательство о здравоохранении, физической культуре, спорте и туризме.
    
20. Законодательство об обороне.
    
21. Законодательство о безопасности и охране правопорядка.
    
22. Уголовное законодательство.
    
23. Законодательство о правосудии и судоустройстве.
    
24. Законодательство об органах прокуратуры, юстиции и адвокатуре.
    
25. Законодательство о международных отношениях.
    
26. Законодательство об индивидуальных правовых актах по кадровым вопросам.
    

Перечень рубрик

обзоров законодательства Самарской области,

регионального законодательства за месяц

1. Законодательство об основах государственного управления.
   
2. Законодательство о местном самоуправлении.
   
3. Законодательство об административной ответственности.
   
4. Жилищное законодательство
   
5. Законодательство о труде и занятости.
   
6. Законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании.
   
7. Законодательство о бюджете, финансах и налогах.
   
8. Законодательство о строительстве и архитектуре.
   
9. Законодательство о социально – экономическом развитии.
   
10. Законодательство о сельском хозяйстве.
    
11. Законодательство об охране окружающей среды.
    
12. Законодательство о земле и землеустройстве.
    
13. Законодательство об образовании, науке и культуре.
    
14. Законодательство о здравоохранении, физической культуре и спорте.
    
15. Законодательство о безопасности и охране правопорядка.
    
16. Иное законодательство.
    

5.3. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


Принятие данного закона, вступающего в силу с 1 января 2005 года, влечет необходимость внесения изменений в следующие нормативные акты Самарской области, принятые Самарской Губернской Думой:

1) Закон Самарской области от 19.01.1999 г. № 5-ГД «О жилище». В связи с уточнением уровня органов, ответственных за осуществление отдельных полномочий в данной сфере.

На поселения возлагаются полномочия по осуществлению приватизации жилых помещений. Это вызвано изменениями в Закон РФ от 4.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда».

Существенные изменения внесены в Закон РФ от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики», что также требует внесения изменений в областной закон (статьи 4, 22 ФЗ № 122-ФЗ).

2) Закон Самарской области от 03.04.2002 г. № 14-ГД «О культуре в Самарской области». В том числе в части разграничения компетенции органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления. – Это вызвано изменениями в Законе РФ от 9.10.1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре».

Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» исключил из числа полномочий субъектов РФ полномочия по поддержке кинематографии (статьи 20, 79 ФЗ № 122-ФЗ).

3) Закон Самарской области от 7.02.2003 № 5-ГД «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления».

В порядке аналогии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (новая редакция) и Законом Самарской области «О статусе депутата Губернской Думы» ст.21 названного выше закона целесообразно изменить, отменив возможность установления бесплатного проезда депутатов представительных органов местного самоуправления в городском транспорте (статья 37 ФЗ № 122-ФЗ).

4) Закон Самарской области от 11.04.1997 г. № 5-ГД «Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области». Изменения в части положений о принципах, порядке финансирования.

В него также необходимо внести изменения и в связи с изменениями в ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 40 ФЗ № 122-ФЗ).

5) Необходимо разработать закон Самарской области «О ежемесячном пособии на ребенка» (или обеспечить принятие уже принятого в первом чтении проекта закона Самарской области «О дополнительных мерах поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Самарской области»).

Ст. 16 ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (новая редакция) устанавливает, что размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации» (статья 53 ФЗ № 122-ФЗ).


6) Закон Самарской области от 30.04.1998 г. № 5-ГД «О государственной поддержке молодежных и детский общественных объединений в Самарской области».

В части принципов оказания поддержки, исключением ст.7-9, 14 (предоставление льгот, выполнение госзаказа, областная программа, совет содействия детского объединения) связи с изменениями и в порядке аналогии с ФЗ от 28.06.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (статья 54 ФЗ № 122-ФЗ).

7) Закон Самарской области от 7.06.2002 № 35-ГД «О статусе социального работника».

В связи с изменениями в ФЗ от 2.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» требуется полная переработка данного областного закона. Вся система социального обслуживания населения закрепляется в качестве полномочия субъекта РФ.

Кроме того, целесообразно разработать базовый закон Самарской области «О социальном обслуживании граждан в Самарской области», предусмотрев вопросы статуса социального работника в качестве отдельного раздела. На это указывает и ст.21 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (статьи 56, 65, 125 ФЗ № 122-ФЗ).

8) Закон Самарской области от 06.05.2000 г. № 16-ГД «О социальной помощи». В связи с изменениями в ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» социальная помощь в РФ теперь делится на набор социальных услуг, финансируемый за счет средств федерального бюджета и на социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (статья 125 ФЗ № 122-ФЗ).

9) Закон Самарской области от 16.06.2003 г. № 50-ГД «О порядке выдачи разрешений на строительство» необходимо признать утратившим силу, т.к. полномочие по принятию законов субъектов РФ по данной проблеме отменено - в связи с изменениями в ФЗ от 17.11.1995 г. «Об архитектурной и градостроительной деятельности». Полномочия по выдаче разрешений на строительство полностью закрепляются за органами местного самоуправления (статья 60 ФЗ № 122-ФЗ).

10) Закон Самарской области от 2.04.1998 г. № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области».

В него необходимо внести изменения. В соответствие со ст.150 Семейного кодекса РФ (новая редакция) порядок и размер выплаты пособия опекуну и попечителю определяется законом субъекта РФ.

Изменения, также внесенные в ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствие с которыми дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 68, 81 ФЗ № 122-ФЗ).

11) Закон Самарской области от 14.02.2000 г. № 2- ГД «О частной медицинской деятельности». Ст.8 данного закона целесообразно изложить в следующей редакции: «Частная медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой лицензионной палатой Самарской области. Порядок лицензирования устанавливается федеральным законодательством». Так как порядок и условия лицензирования устанавливаются федеральным законодательством.

Кроме того, необходимо более тщательно проанализировать данный закон на соответствие изменениям в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (статья 35 ФЗ № 122-ФЗ).

12) Закон Самарской области от 13.03.2001 № 23-ГД «Об избирательной комиссии Самарской области» необходимо изменить в части исключения из финансового обеспечения деятельности Избирательной комиссии Самарской области возможности финансирования организации и проведения выборов и референдумов за счет кредитов банков, при отсутствии бюджетного финансирования привлечения и соответственно порядка выплаты этих кредитов.

Изменения в ФЗ РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 142 ФЗ № 122-ФЗ).

13) Закон Самарской области от 13.11.2001 № 72-ГД «Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами двигателей автомототранспортных средств на территории Самарской области», в части компетенции органов государственной власти Самарской области необходимо изменить. Это обусловлено изменениями в ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха (статья 121 ФЗ № 122-ФЗ).

14) Представляется целесообразным признать утратившим законную силу Закон Самарской области «О лесах Самарской области» от 18.05.1999 N 17-ГД, Закон Самарской области «О плате за осуществление отдельных видов лесопользования на территории Самарской области» от 17.03.2000 N 9-ГД, а также исключить соответствующие положения из Закона Самарской области от 4 мая 2001 № 29-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области».

Это вызвано изменениями в Лесной кодекс РФ, которые исключили полномочия субъектов Российской Федерации в области отношений регулируемых данным кодексом (статья 83 ФЗ № 122-ФЗ).

15) Закон Самарской области «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах в Самарской области» предлагается признать утратившим силу.

В ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» внесен ряд изменений, в частности изменений касающихся порядка осуществления платежей за государственную регистрацию прав. Так, установлено что размеры платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, порядок ее взимания, зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные органы отнесены к системе федеральных органов власти (статья 93 ФЗ № 122-ФЗ).

16) В закон Самарской области от 31.12.2002 г. № 112-ГД «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области» необходимо внести изменения в связи с изменениями в ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (статья 95 ФЗ № 122-ФЗ).

17) В Закон Самарской области от 17 декабря 1998 года № 28-ГД «Об отходах производства и потребления на территории Самарской области» необходимо внести изменения в связи с ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в значительной степени сократившим полномочия субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в связи с изменениями в ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые исключают регулирование данных отношений законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 102, 116 ФЗ № 122-ФЗ).


18) В Закон Самарской области от 16.06.1998 г. № 10-ГД «Об инвестициях в Самарской области» необходимо внести изменения в связи с изменениями в ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», (статья 114 ФЗ № 122-ФЗ).

19) Необходимо признать утратившим в силу Закон Самарской области от 30.07.2001 № 56-ГД «О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области», Решение Самарской Губернской Думы от 22 сентября 1998 г. № 124 «О порядке пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней по налогам в территориальный дорожный фонд по Самарской области».

А также внести соответствующие изменения в Закон Самарской области от 08.06.2000 № 21-ГД «Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, территориального дорожного фонда и областной собственности».

В связи с признанием утратившим силу - Закон РФ от 18.10.1991 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» со всеми внесенными в него изменениями (статья 156 ФЗ № 122-ФЗ).

20) Закон Самарской области Закон Самарской области от 22.02.99 № 7-ГД «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области» необходимо внести изменения в связи с признанием утратившими силу ст. 2, 8, 9, 10, 15 и 22 Федерального закона от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в порядке аналогии) (статья 156 ФЗ № 122-ФЗ).

21) Закон Самарской области от 24 мая 1999 года № 18-ГД «О благотворительной деятельности в Самарской области» необходимо внести изменения в связи с признанием утратившими силу абз. 8 ст. 15 и пп. 3 - 6 ст.18 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (статья 156 ФЗ № 122-ФЗ).

22) Необходимо проработать вопрос о внесении изменений в Устав Самарской области в связи с изменение в распределении полномочий.


В дальнейшем Самарская область может осуществлять регулирование следующих отношений и принимать соответствующие нормативные акты:

1. В порядке ст.12 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в соответствие (новая редакция) реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом данным законом и законами субъектов Российской Федерации (статья 6 ФЗ № 122-ФЗ).

2. В порядке ст.15 ФЗ «О беженцах» (новая редакция) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать расходные обязательства соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по содействию размещению и обустройству лиц, признанных беженцами (статья 27 ФЗ № 122-ФЗ).

3. В порядке ст.12 Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (новая редакция) обеспечение иных социальных прав и гарантий вынужденных переселенцев является расходным обязательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии с их компетенцией по обеспечению социальных прав и гарантий граждан Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать расходные обязательства, соответственно, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по содействию размещению и обустройству лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, и вынужденных переселенцев (статья 28 ФЗ № 122-ФЗ).

4. В порядке ч.2 ст.3 Законом РФ «О минимальном размере оплаты труда» (новая редакция) размеры и условия выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 29 ФЗ № 122-ФЗ).

5. В порядке ст.3 Законом РФ «О ветеринарии» (новая редакция) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 31 ФЗ № 122-ФЗ).

6. В соответствие со ст. 2 Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентах» (новая редакция) законодательство Российской Федерации о донорстве крови и ее компонентов состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в целях обеспечения специализированной медицинской помощи (за исключением оказываемой федеральными организациями здравоохранения), специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (статья 32 ФЗ № 122-ФЗ).

7. В соответствие со ст.10 ФЗ «О пожарной безопасности» (новая редакция) финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, ст.2 данного ФЗ сохраняет возможность принять законы и нормативные акты субъектов РФ, (статья 41 ФЗ № 122-ФЗ).

8. В соответствие со ст.10 ФЗ «О ветеранах» (новая редакция) меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14- 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации» (статья 44 ФЗ № 122-ФЗ).

9. В соответствие со ст.6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию РФ» (новая редакция) органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов (статья 50 ФЗ № 122-ФЗ).

10. В соответствие со ст.18 ФЗ «О социальной поддержке инвалидов в РФ» (новая редакция) порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации.. Расходными обязательствами субъектов РФ являются также обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, обеспечение учебной литературой (статья 56 ФЗ № 122-ФЗ).

11. В порядке п. 4 ст. 25 Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (новой редакции), предусмотрена возможность субъекта РФ самостоятельно регулировать порядок осуществления и финансирования перевозки в пределах субъекта несовершеннолетних самовольно ушедших из семей, садов и школ (статья 123 ФЗ № 122-ФЗ).

12. В соответствии с Трудовым кодексом РФ органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать тарифную систему оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ, а также устанавливать гарантии медицинского обслуживания, размер и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лиц, работающих в органах, финансируемых из бюджета субъекта (статья 138 ФЗ № 122-ФЗ).

13. В соответствии с Законом РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», законами субъектов РФ устанавливается материально-техническое и финансовое обеспечение юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местах (статья 141 ФЗ № 122-ФЗ).

14. В соответствии с Законом РФ «Об альтернативной гражданской службе в РФ» установлено право субъекта РФ принимать Законы об альтернативной гражданской службе, в части не противоречащей Федеральному Закону (статья 145 ФЗ № 122-ФЗ).

15. В соответствие с ФЗ от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в частности предоставляют право законодательным (представительными) органами субъектов Российской Федерации Российской Федерации устанавливать потребительскую корзину без представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и наличия заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 94 ФЗ № 122-ФЗ).

Внесенные изменения, возможно, потребуют принятия соответствующего нормативного акта.