Національний інститут стратегічних досліджень міста районного значення україни: проблеми соціально-економічного розвитку
| Вид материала | Документы |
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Про затвердження програми Про основні напрямки соціально- економічного розвитку міста, 80.16kb.
- Звіт директора ду “Український інститут стратегічних досліджень моз україни”, 641.5kb.
- Кабінету Міністрів України від 26. 04. 2003 №621 «Про розроблення прогнозних І програмних, 874.27kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку міста Корюківки на 2012 рік, 744.15kb.
- Прогнозів економічного І соціального розвитку, 527.66kb.
- Технологічні парки україни стан та проблеми інноваційна Україна, 718.96kb.
- Національний інститут стратегічних досліджень Регіональний філіал у м. Львові Потенціал, 2633.04kb.
- Програма соціально-економічного розвитку міста Котовська Одеської області, 1607.63kb.
- Україна виконавчий комітет, 614.6kb.
Висновки
Сучасний стан ресурсного потенціалу міст районного значення у системі соціально-економічного розвитку України характеризується залежно від місця, яке посідає економіка того чи іншого міста в системі міжнародного та загальнонаціонального поділу праці. В умовах економічної кризи у найкращому стані опинились ті міста районного значення, які є супутниками м. Києва та великих міст обласного значення. У найгіршому становищі опинились міста з монофункціональною структурою економіки старопромислових регіонів України.
Разом з тим, для всіх міст районного значення загальними проблемами у площині ефективного використання наявного ресурсного потенціалу залишаються наступні:
1) Значне відставання за основними показниками соціально-економічного розвитку від міст обласного значення - як абсолютними, так і розрахованими на одну особу населення;
2) Неконкурентоспроможна структура економіки. Більшість міст районного значення має моногалузеву спеціалізацію; виробництво слабо диверсифіковане, що обмежує можливості реструктуризації економіки таких міст; слабо розвинуте виробництво товарів народного споживання для потреб місцевого ринку. Із сфери послуг у містах районного значення найбільше представлені торгівля, побутове обслуговування населення, консалтингові операції, де й зосереджено найбільшу частку працюючих. Така структура підприємницької діяльності дозволяла економічним агентам міст районного значення пристосуватись до ринкових умов господарювання та пережити кризові явища трансформаційного періоду, проте виявилась неперспективною з точки зору створення доданої вартості, інноваційних та інвестиційних напрямів конкурентоспроможного розвитку.
3) Недостатність обсягів коштів міських бюджетів для фінансування розвитку міст. Низький рівень бюджетного фінансування міст районного значення зумовлений передусім тим, що у них не встановлені прямі бюджетні відносини з державним бюджетом на відміну від міст обласного значення, областей та районів. Місцеві бюджети загалом позбавлені реальних дохідних джерел, крім податку з доходів фізичних осіб, єдиного податку, плати за землю та податку з власників транспортних засобів. Крім того, кошти міського бюджету подекуди витрачаються на потреби всього району, що викликає невдоволення з боку міської влади міст районного значення і спричинює конфлікти між виконавчою владою в особі посадовців районної державної адміністрації та представницькою владою в особі міськради.
4) Втрата демографічного потенціалу та низькі темпи формування середнього класу. Через недостатні обсяги фінансування з державного бюджету у таких містах більшою мірою занепадали житлово-комунальне господарство, аварійним є стан об’єктів водопостачання та каналізаційних мереж, енерго- і теплопостачання, малорозвиненою є сфера транспорту, доріг, занепадають об’єкти соціальної інфраструктури, низькими є темпи будівництва житла тощо. Населення малих міст поступово старішає. Більшість підприємств у містах районного значення є малими, що не сприяє зростанню доходної частини місцевих бюджетів у них, відповідно, рівень доходів місцевих бюджетів у розрахунку на одну особу значно нижчий, ніж в інших містах.
5) Проблеми формування та збереження об’єктів комунальної власності. Розмежування майна і, відповідно, формування податкової бази відбувається повільно. Передання об’єктів соціального та комунального життєзабезпечення з балансу підприємств до відання органів місцевої влади призвело до фінансування таких об’єктів за залишковим принципом.
6) Занепад соціальної інфраструктури та житлово-комунального господарства. У початковий період розмежування власності на рівні територіальних громад у комунальну власність були передані об’єкти соціальної інфраструктури – школи, дитячі садки, підприємства комунального забезпечення, торгівлі та побутового обслуговування населення. Частина з них була приватизована; в основному це були підприємства, здатні приносити прибуток – у сфері побуту та торгівлі. Натомість школи, дитячі садки, літні табори були передані з балансу багатьох підприємств на утримання органам місцевої влади, що спричинило необхідність пошуку джерел для їх фінансування. Основною причиною критичного стану житлово-комунального господарства міст районного значення стало не лише старіння фондів, але і невміння правильно розпоряджатися коштами, що надходять від населення як оплата за комунальні послуги.
7) Проблеми у сфері житлового будівництва та управління земельними ресурсами. Зокрема, це стосується питань надання земельних ділянок для індивідуальної або корпоративної забудови, які потім важко вилучити для загальної потреби – наприклад, на прокладення інфраструктурних мереж, комунікацій, будівництва доріг тощо. У містах районного значення складається ситуація, коли більших капіталовкладень потребує не будівництво нових житлових будинків, а реконструкція старих та відновлення вже діючого житлового фонду. Відповідно, це потребує коштів, і в умовах недостатнього обсягу коштів місцевих бюджетів зростає потреба у залучених ресурсах – інвестиціях або муніципальних запозиченнях.
Варто відзначити, що проблеми наповнення бюджету, ділової та інвестиційної активності керівництво міст районного значення (особливо тих, де кількість населення перевищує 20 тис. осіб) часто пов’язує саме з таким адміністративним статусом. Прикладами цього є, зокрема, міста Боярка та Українка Київської області, які претендують на отримання статусу міст обласного значення та вважають його відсутність реальною перешкодою подальшому розвитку.
Низький рівень розвитку міст районного значення, які навіть в умовах кризи є осередками стабільності, та всього району як депресивної території при невтручанні в ситуацію зберігатиметься і надалі. Нині ці міста мають не тільки продовжувати реформування систем життєзабезпечення, але і „виживати” в умовах кризи. До цього варто додати, що у програмних документах жодного з регіонів не міститься окремих положень стосовно міст районного значення. Фактично, програмування їх розвитку здійснюється як частин відповідних районів, відтак залишаються неврахованими власні потреби міста.
Прискоренню темпів соціально-економічного розвитку міст та вирішенню проблем, спричинених кризою, сприятиме: чіткий розподіл повноважень і відповідальності з управління комунальним та державним майном, земельними ресурсами, фінансовими і матеріальними активами, акціями підприємств; між органами представницької та виконавчої влади, узгодження інтересів міської та районної влади. Органи влади разом із бізнес-структурами повинні спрямувати зусилля на формування інвестиційного «портрету» території, де б визначалися конкурентні переваги міст порівняно з іншими містами. Такі «портрети» повинні мати відповідне відображення в інформаційних засобах. Також, необхідною є співпраця органів місцевої влади, підприємців та населення у напрямку вироблення спільної політики у тих сферах, де найбільше перетинаються їх інтереси, особливо у сферах ефективного використання майна та земельних ресурсів, з метою перешкоджання неефективній забудові міст, розпродажу земельних ділянок, недоотриманню коштів при неправильній оцінці об’єктів продажу.
Одним із пріоритетів розвитку малих міст має бути розвиток електронної демократії та електронного управління, розвиток телекомунікаційної інфраструктури, розширення доступу до мережі Інтернет, формування мережі співробітництва, яка б сприяла обміну знаннями між системами освіти, досліджень та виробництва. Деіндустріалізація міст, розповсюдження нових інформаційно-комунікаційних технологій, виникнення біотехнологій і в цілому розвиток нематеріальної економічної діяльності створять нові форми розвитку. Саме тому знання та інновації мають бути одним з вагомих напрямів розвитку міст районного значення. Доступ до освіти, науково-дослідної діяльності, культури та творчої діяльності має створити плідний ґрунт для нової економіки.