Практикум для студентів спеціальності 060100 "Правознавство" Освітньо-кваліфікаційний рівень "Магістр"
| Вид материала | Практикум |
- Робоча навчальна програма для студентів спеціальності 060100 "Правознавство" освітньо-кваліфікаційний, 669.25kb.
- Практикум для студентів спеціальності 060100 „Правознавство Затверджено, 2032.35kb.
- Практикум для студентів спеціальності 060100 "Правознавство" освітню-кваліфікаційний, 1801.36kb.
- Правознавство” Галузь знань, 238.57kb.
- Програма вступних іспитів зі спеціальності «Психологія» на кваліфікаційний рівень «Магістр», 323.92kb.
- Київский національний університет імені тараса шевченка юридичний факультет, 427.74kb.
- Програма вступних випробувань зі спеціальності «Правознавство» 03040101) для осіб,, 231.96kb.
- Програма фахових вступних випробувань на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістр, 348.27kb.
- Програма фахового іспиту зі спеціальності „історія" (освітньо-кваліфікаційний рівень, 84.05kb.
- Програмафахови Х вступнихвипробуван ь на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістр, 657.81kb.
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
Юридичний факультет
Кафедра трудового, земельного і екологічного права
АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
ПРАКТИКУМ
для студентів спеціальності 6.060100 "Правознавство"
Освітньо-кваліфікаційний рівень "Магістр"
Київ-2009
Практикум із навчальної дисципліни "Актуальні проблеми екологічного права".
Укладачі:
д.ю.н., проф. Балюк Г.І.,
к.ю.н., доц. Позняк Е.В.,
к.ю.н., доц. Марусенко Р.І.,
ас. Бевз О.В.,
ас. Власенко Ю.Л.,
ас. Євстігнєєв А.С.,
ас. Саркісова Т.Б.,
ас. Шомпол О.А.
Лектори:
д.ю.н., проф. Балюк Галина Іванівна,
к.ю.н. ,доц. Краснова Марія Василівна,
к.ю.н., доц. Позняк Еліна Владиславівна,
Викладачі:
ас. Бевз Олена Володимирівна,
ас. Власенко Юлія Леонідівна,
ас. Євстігнєєв Андрій Сергійович,
ас. Саркісова Тамара Борисівна,
ас. Третяк Тарас Олексійович,
ас. Суярко Микола Олексійович,
ас. Шомпол Олена Анатоліївна.
Рецензенти: д.ю.н., проф. Носік В.В., к.ю.н., доц. Ковальчук Т.Г.
Затверджено
на засіданні кафедри трудового, земельного і екологічного права
Протокол № 14
від "30" червня 2009 р.
Практичні завдання до Змістовного модулю 1. Науково-теоретичні проблеми становлення і розвитку екологічного права України
Тема 2: Світоглядні та науково-методологічні проблеми формування екологічного права
Задача 1.
Верховна Рада АРК (далі – ВР АРК) звернулась до Конституційного Суду України щодо перевірки відповідності Конституції України положень ст. 143 Земельного кодексу України (далі – ЗКУ) щодо примусового припинення права власності на земельну ділянку у разі її використання не за цільовим призначенням. На думку ВР АРК, зазначена стаття ЗКУ значно обмежує право власності на землю порівняно із положенням Основного закону. Так, всупереч нормі ст. 41 Конституції України, відповідно до якої кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, ЗКУ значно обмежує можливості землевласника користуватись і розпоряджатись земельною ділянкою, встановлюючи обмеження щодо цільового призначення та фактично запроваджуючи санкцію за порушення вимог щодо такого призначення у вигляді примусового припинення відповідного права. Зазначене, з позицій ВР АРК, не є властивим для цивільно-правового інституту права приватної власності, який передбачає максимальну свободу для власника у виборі напрямів, форм та способів використання своєї власності, і не встановлює ніяких санкцій за відсутності порушення прав третіх осіб, як це має місце у переважній більшості випадків нецільового використання земель.
У процесі підготовки до розгляду справи по суті Конституційний Суд України звернувся за наданням висновку до провідних наукових установ України.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Яка галузева належність норм щодо права власності на природні ресурси?
Наведіть характеристику методів екологічного права, які використовуються при правовому регулюванні інституту права власності на природні ресурси.
Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції ВР АРК.
Яким має бути висновок наукових установ?
Обґрунтуйте відповідність Конституції України оскаржуваних положень ст. 143 ЗКУ, які оскаржуються.
Вирішіть справу.
Задача 2.
Асоціація "Полтавський комбікорм" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання недійсною його постанови від 01 березня 1999 № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" в частині встановлення збору за розміщення відходів, адже саме вказаний збір постійно сплачують підприємства – члени Асоціації.
У позові Асоціація просить визнати недійсними всі норми Порядку, які стосуються збору за розміщення відходів. Постановою суду в позові було відмовлено у зв’язку з прийняттям зазначеної постанови в межах повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст. 44 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
Асоціація подала апеляційну скаргу на постанову суду, оскільки вважає, що суди не застосували статей 67, 85, 92 Конституції України, ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування" та помилково застосували норми Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", який не є законом про оподаткування. Ставки та механізм справляння збору за забруднення навколишнього природного середовища не встановлено ані законодавством про оподаткування, ані будь-яким іншим законом. До компетенції Кабінету Міністрів України не належить прийняття законів, в тому числі законів про оподаткування, у зв’язку з чим, на думку скаржника, оспорювана постанова № 303 прийнята відповідачем з перевищенням повноважень.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Чи вірно застосовані судом норми Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"?
В якій частині питання обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища повинно регулюватись нормами екологічного права?
Запропонуйте напрямки узгодження норм екологічного та фінансового права у відповідній частині.
Вирішіть справу.
Задача 3.
У зв’язку зі збільшенням кількості порушень санітарного законодавства в осінній період, а саме масовим спалюванням опалого листя і сміття на прибудинкових територіях, у парках, скверах та інших зонах зелених насаджень та на газонах в період з 15 жовтня по 20 листопада в м. Каневі заборонено спалювати листя і побутові відходи. Відповідне рішення прийнято Канівським міськвиконкомом.
Керівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності також доручено тримати на постійному контролі санітарно-екологічний стан власних та прилеглих територій, санітарно-захисних зон та забезпечити своєчасне вивезення відходів на спеціалізоване звалище, не допускати фактів спалювання відходів, організувати проведення суботників із вивезення сміття, залучивши власних працівників, а Канівській міській санепідемстанції з метою виявлення фактів спалювання опалого листя, залишків городньої рослинності та сміття організувати систематичне проведення рейдів та території міста, особливо у вечірній час та вихідні дні.
Вказане рішення Державним підприємством "Канівський водгосп" було оскаржено до суду, оскільки восени прийнято спалювати опале листя, це є нормальним, а виконком міськради не уповноважений приймати рішення з відповідних питань.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Чи відповідає вимогам чинного законодавства рішення виконкому міської ради?
Чи доцільним є удосконалення екологічного законодавства в частині уточнення повноважень у відповідній сфері органів місцевого самоврядування?
Яким повинно бути співвідношення конституційного та екологічного законодавства з метою оптимального регулювання повноважень органів місцевого самоврядування?
Вирішити справу.
Задача 4.
Під час розробки та попереднього обговорення у Хмельницькій облдержадміністрації (далі – ОДА) програми економічного та соціального розвитку області заступник голови ОДА запропонував закріпити в програмі пріоритетність економічного розвитку обласного центру та Ярмолинецького, Славутського і Городоцького районів, а саме: запровадити спрощений режим отримання дозволів на використання природних ресурсів та забруднення довкілля і обмежити кількість перевірок дотримання природоохоронного законодавства.
За наслідками обговорення наведена вище пропозиція були схвалена та включена у прийняту ОДА програму. Природоохоронна громадська організація "Зелене Поділля" оскаржило затвердження програми до суду, вважаючи, що вона в запропонованій заступником голови ОДА частині суперечить вимогам чинного екологічного законодавства.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування принципу поєднання економічних та екологічних інтересів та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.
Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування пріоритетності вимог екологічної безпеки і та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.
Чи підлягає позов задоволенню?
Вирішіть справу.
Задача 5.
За ініціативою міністра охорони здоров’я України створено робочу групу у складі працівників апарату міністерства та ряду провідних фахівців санітарно-епідеміологічної служби. Робочою групою було підготовлено Керівні настанови щодо застосування санітарного законодавства, які було затверджено наказом зазначеного міністерства. Настановами визначено основні санітарні вимоги щодо здійснення торгівельної діяльності, розміщення житлових і виробничих споруд, планування і оснащення установ освіти та охорони здоров’я, зафіксовано також обов’язкові вимоги до проектування, будівництва, експлуатації екологічно небезпечних підприємств та здійснення екологічно небезпечних видів діяльності.
Суб’єкти, на яких поширюється дія Настанов, зобов’язані розробити та прийняти локальні Плани дотримання вимог санітарного законодавства, Інструкції щодо порядку дотримання Настанов, відповідні нормативи та норми.
Міністерство юстиції України відмовило у проведенні державної реєстрації Настанов, як таких, що не відповідають вимогам чинного законодавства.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Чи відповідають положення Настанов чинному екологічному законодавству?
Як співвідноситься екологічне та санітарне законодавство України?
Чи є, на вашу думку, об’єктивна необхідність у кодифікації санітарного законодавства України? Якщо є, то в яких обсягах і в якій формі?
Чи правомірна відмова Міністерства юстиції України у проведенні державної реєстрації Настанов?
Вирішіть справу.
Задача 6.
Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області підготувало та передало на затвердження обласній раді Правила проведення перевірок дотримання законодавства щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки в області. При погодженні проекту Правил начальник управління охорони здоров’я облдержадміністрації (далі – Начальник управління) заперечив проти підрозділу, в якому визначено заходи щодо охорони життя і здоров’я людини від негативного впливу стихійних сил природи, вважаючи, що такі заходи повинні здійснюватись на підставі регіональної програми охорони здоров’я населення "Здоров’я Буковини" та санітарно-епідемічного законодавства України.
Незважаючи на позицію санітарного лікаря, Правила були введені в дію рішенням Закарпатської обласної ради. Прокуратура області звернулась до облради з протестом щодо скасування зазначеного рішення в частині, яку заперечував Начальник управління.
Визначте види правовідносин, які виникли.
Чи відповідають положення Програми та її прийняття чинному законодавству?
Проаналізуйте предмет та методи права екологічної безпеки.
Обґрунтуйте галузеву належність норм права екологічної безпеки.
Чи підлягає протест прокуратури задоволенню?
Вирішіть справу.
Задача 7.
ТОВ "Вежа" (далі – ТОВ) здійснює підприємницьку діяльність щодо імпорту на територію України вторинної сировини з країн Близького сходу та Азії з метою її подальшої реалізації українським фізичним та юридичним особам для використання у виробництві.
Головний державний санітарний лікар м. Кіровограда, на території якого функціонує ТОВ, прийняв рішення про заборону його діяльності, оскільки вона суперечить чинному законодавству в частині завезення в Україну відходів.
ТОВ оскаржило вказане рішення до суду, оскільки таке рішення обмежує господарську діяльність ТОВ.
Визначте види правовідносин, які виникли.
В якому обсязі норми господарського права можуть регулювати відносини щодо обмеження, тимчасового зупинення та припинення господарської діяльності, що здійснюється з порушенням екологічних вимог?
Обґрунтуйте галузеву належність норм щодо обмеження, тимчасового зупинення та припинення господарської діяльності, що здійснюється з порушенням екологічних вимог.
Чи підлягає вимога ТОВ щодо скасування рішення санітарного лікаря задоволенню?
Вирішіть справу.
Тема 5: Проблеми правового забезпечення екологічних правовідносин в Україні
Задача 1.
Екологічна організація "Екосвіт" звернулась із заявами до Державної екологічної інспекції в області (далі – Екоінспекція) та найбільших забруднювачів вод області з проханням надати інформацію щодо обсягів скидів у водні об’єкти шкідливих речовин та їх складу. Метою отримання інформації було проведення громадської екологічної експертизи впливу нафтохімчного виробництва Нафтопереробного заводу "Надвірнянський" (далі – НПЗ) на життя та здоров’я місцевих мешканців.
Екоінспекція відмовило у наданні інформації, зіславшись на її відсутність. Підприємства, що здійснюють скиди шкідливих речовин, взагалі не відреагували на звернення.
НПЗ звернулося до суду з позовом про зобов’язання "Екосвіту" припинити дії, спрямовані на розголошення ноу-хау виробництва шляхом намагання з’ясувати формули хімічних речовин та методики їх синтезу та з вимогою до Екоінспекції заборонити надавати подібну інформацію організації "Екосвіт".
Визначте види правовідносин, що виникли.
Проаналізуйте правомірність дій кожного з учасників ситуації.
Надайте оцінку реальності реалізації права на екологічну інформацію, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.
Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на екологічну інформацію.
Якими мають бути у даному випадку дії організації "Екосвіт", спрямовані на збір необхідної для проведення громадської екологічної експертизи інформації та її проведення?
Задача 2.
У процесі будівництва заводу з виробництва автомобільних мастил в м. Каховці Херсонської області ініціативна група на чолі з біологом П. Рябекою звернулась до райдержадміністрації з пропозицією провести громадську екологічну експертизу матеріалів розміщення вказаного заводу, враховуючи, що його експлуатація може суттєво погіршити екологічну обстановку в регіоні та викликати погіршення стану здоров’я і зростання захворюваності місцевого населення.
Керівник апарату райдержадміністрації відмовив П. Рябеці у задоволенні цієї пропозиції, мотивувавши свою позицію тим, що відповідна проектна документація вже була об’єктом комплексної державної експертизи, а тому відсутня потреба у проведенні громадської екологічної експертизи. Отримавши відмову, П. Рябека за підтримки місцевої екологічної організації почав вимагати проведення прилюдного обговорення матеріалів будівництва заводу, а також оскаржив вказану вище відмову райдержадміністрації до суду.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Проаналізуйте правомірність дій кожного з учасників ситуації.
Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.
Надайте оцінку реальності реалізації права на проведення громадської екологічної експертизи, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.
Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на проведення громадської екологічної експертизи.
Вирішіть справу.
Задача 3.
Під час проведення чергового рейду з контролю за додержанням екологічного законодавства на території національного природного парку заступником головного лікаря районної санепідемстанції було накладено адміністративне стягнення на громадян, які розташували намети, розводили вогнища, збирали гриби та ягоди, здійснювали рибальство та купалися у заповідній зоні.
Громадянин Міщенко В. у протоколі заперечив проти накладення стягнення. Він не вбачає у своїх діях порушення законодавства, оскільки має право на відпочинок відповідно до Конституції України і рибальство здійснював незабороненим способом.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Дайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.
Надайте оцінку реальності реалізації права на загальне природокористування, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.
Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на загальне природокористування таким чином, щоб така реалізація не завдавала шкоди іншим особам та об’єктам.
Вирішіть справу.
Задача 4.
Група осіб, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, звернулась до суду із позовом до Мінприроди України та Державного казначейства України про відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров’ю та майну внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд відмовив їм у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що державою вживаються заходи щодо зниження рівня захворюваності населення у відповідній зоні, а мешканцям такої зони надаються пільги та гарантії, які передбачені в законодавстві. При цьому вказані пільги та гарантії повною мірою компенсують завдану відповідним особам шкоду. Крім того, чинним законодавством не визначено обов’язку Мінприроди України та Держказначейства відповідати за шкоду, заподіяну за часів СРСР.
Група осіб оскаржила рішення суду в апеляційному порядку.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.
Проаналізуйте позицію групи громадян.
Надайте оцінку реальності реалізації права на компенсацію шкоди, заподіяної катастрофою на ЧАЕС, за рахунок держави, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.
Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на права на компенсацію шкоди, заподіяної катастрофою на ЧАЕС, за рахунок держави.
Проаналізуйте позицію суду, викладену в рішенні.
Вирішити справу.
Задача 5.
Громадянин Козлов П. звернувся до прокуратури Полтавської області із скаргою на начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в області, який, на його думку, винний у приховуванні та перекручуванні екологічної інформації. Зокрема, у виступі на сесії обласної ради, засідання якої транслювалось по місцевому радіо та телеканалу, начальник управління охарактеризував екологічну ситуацію в м. Кременчуці як цілком сприятливу для проживання.
Однак, як стало відомо із повідомлень місцевих громадських організацій, один лише завод "Укртатнафта" через застарілість обладнання та технологій щоденно здійснює скиди у р. Дніпро та викиди у атмосферне повітря небезпечних речовин, які перевищують гранично допустимі концентрації майже в 200 разів. Аналогічні факти наводились також у даних, оприлюднених Мінприроди України.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.
Проаналізуйте виступ начальника управління з позицій порушення ним екологічних прав громадян. Якщо таким виступом вказані права порушені, внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства з метою недопущення таких порушень.
Проаналізуйте позицію групи громадян.
Вирішіть справу.
Задача 6.
В процесі перевірки дотримання екологічного законодавства працівники Державної екологічної інспекції в області (далі – Інспекція) встановили факт самовільного видобування прісних підземних вод приватним підприємством "Цельсій-2" (далі – ПП).
Керівництво ПП пояснило, що в їх діяльності немає порушень екологічного законодавства, так як їх діяльність здійснюється відповідно до статуту, яким ПП надано право здійснювати видобування прісних підземних вод для виробництва будівельних матеріалів, а земельну ділянку ПП використовує на підставі договору оренди, укладеного із міською радою. Зазначений договір, з позиції ПП, надає йому право видобувати прісні підземні води, які є корисними копалинами місцевого значення, без спеціального дозволу.
Заступник начальника Інспекції виніс постанови про накладення на директора ПП штрафу та про зупинення діяльності ПП до усунення ним порушень екологічного законодавства.
ПП оскаржило дії заступника начальника Інспекції в судовому порядку.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Чи відповідає діяльність ПП нормам чинного екологічного законодавства України?
Надайте правову оцінку позиції ті діям працівників Інспекції.
Проведіть аналіз правового регулювання повноважень Інспекції на предмет можливості ефективного виконання нею контрольних функцій.
Внесіть пропозиції щодо удосконалення правового регулювання повноважень Інспекції на предмет можливості ефективного виконання нею контрольних функцій.
Вирішіть справу.
Задача 7.
У процесі підготовки відомостей для державного лісового кадастру про кількість та якість земель лісогосподарського призначення та розподілу лісів між власниками і постійними лісокористувачами на території Сумської області територіальний орган Держкомлісгоспу України (далі – територіальний орган) в області своїм наказом зобов’язав районні державні адміністрації Сумщини, а також апарати райрад зібрати та надати відповідні відомості територіальному органу.
Охтирська райдержадміністрація оскаржила наказ територіального органу як незаконний, вказавши, що, по-перше, ведення обліку земель лісогосподарського призначення не віднесено до компетенції районних державних адміністрацій, і, по-друге, територіальний орган не має права давати будь-яких обов’язкових для виконання вказівок райдержадмністраціям та обласним радам.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Чи відповідає наказ територіального органу нормам чинного екологічного законодавства України?
Проведіть аналіз норм чинного законодавства, які регулюють порядок ведення державних кадастрів природних ресурсів на предмет доцільності їх удосконалення.
Чи доцільно надавати права органам поресурсового управління залучати до ведення відповідних кадастрів органи державної влади та місцевого самоврядування? Якщо доцільно, то в якому обсязі?
Надайте правову оцінку позиції Охтирської райдержадміністрації.
Вирішіть справу.
Задача 8.
Кабінетом Міністрів України прийнято рішення зобов’язати Мінприроди України та Міністерство охорони здоров’я України провести перевірки дотримання законодавства про дотримання екологічних вимог суб’єктами, які здійснюють екологічно небезпечну діяльність. Зазначене рішення було введено в дію постановою КМУ (далі – Постанова).
Асоціація нафтопереробних підприємств України оскаржила Постанову до суду, вказавши на таке: 1) КМУ не має права самостійно визначати наявність чи відсутність підстав для проведення відповідних перевірок, що може бути здійснено виключно на рівні закону; 2) Постанова створює додаткові обмеження у здійсненні підприємницької діяльності порівняно із чинним законодавством, що є неприпустимим.
Представники КМУ в суді проти позову заперечили, вказавши на те, що Постанова повністю відповідає чинному законодавству, адже саме КМУ є центральним органом у системі органів державної виконавчої влади, а тому діяв в межах своєї компетенції, даючи обов’язкові для виконання завдання підпорядкованим міністерствам.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Чи відповідає постанова КМУ нормам чинного екологічного законодавства України?
Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає повноваження КМУ в екологічній сфері. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) вказані повноваження?
Якою повинна бути роль КМУ при здійсненні державного екологічного контролю в Україні?
Надайте правову оцінку позиції Асоціації нафтопереробних підприємств України.
Вирішіть справу.
Задача 9.
Під час перетинання державного кордону України в пункті пропуску вантажних автомобілів працівниками служби екологічного контролю на кордоні (далі – Служба) оглядався вантаж двох автомобілів – мінеральні добрива, які прямували із Шанхая миколаївському підприємству "Техімпекс".
Працівники Служби вимагали надання спеціальних дозволів, які б підтверджували законність добування складових добрив рослинного походження.
Представники миколаївського підприємства-імпортера заперечували проти вказаної вимоги, наголошуючи, що єдиним необхідним документом на продукцію є сертифікат якості, виданий лабораторією в Китаї, адже за принципом взаємності його дійсність визнається в Україні.
Начальник Служби заборонив ввіз добрив в Україну, а зібрані по справі матеріали передав органам СБУ для порушення кримінальної справи.
"Техімпекс" оскаржили дії Служби до суду.
Визначте види правовідносин, що виникли.
Чи відповідають дії Служби нормам чинного екологічного законодавства України?
Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає повноваження Служби. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) вказані повноваження?
Якою повинна бути роль Служби при здійсненні державного екологічного контролю в Україні? Які зміни і доповнення до чинного законодавства слід внести у зв’язку із цим?
Надайте правову оцінку позиції підприємства "Техімпекс".
Вирішіть справу.
Задача 10.
Державне підприємство Мінтрансзв’язку України "НДІ судноплавства" розробило робочий проект удосконалення використання р. Дніпро та її притоків для потреб річкового транспорту та судноплавства та подало проект для проведення комплексної державної експертизи.
Громадянин Клименко Т., мешканець м. Світловодська, яке розташоване на Дніпрі, подав позов до суду, в якому, зокрема, вимагав заборонити проводити комплексну державну експертизу проекту до проведення громадського обговорення проекту.
Позивач також просив суд зобов’язати ДП "НДІ судноплавства" та Мінтранс України провести публічні слухання або відкриті засідання з метою врахування громадської думки з питань ОВНС проекту, а також забезпечити позивачу можливість взяти участь в проведенні комплексної державної експертизи в складі державних еколого-експертних комісій.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Який порядок проведення державної екологічної експертизи?
Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає порядок проведення комплексної державної експертизи проектів та державної екологічної експертизи. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) таке законодавство з метою посилення гарантій екологічних прав приватних осіб при проведенні такої експертизи? Якщо необхідність є, то в якій частині слід внести відповідні уточнення?
Надайте правову оцінку позиціям учасників ситуації.
Вирішіть справу.
Задача 11.
Інспекцією з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Козятина було виявлено факт забруднення ТОВ "Прилуки-21" (далі – ТОВ) території міста шляхом влаштування звалища пінопласту та картону, які використовуються для пакування побутової техніки, яка реалізовується ТОВ. Звалище займає площу приблизно 25 кв.м. та розташоване поблизу проїжджої частини вул. Мельникова, що зафіксовано у протоколі.
Інспекцією подано до суду позов про відшкодування збитків за забруднення довкілля за фактом порушення ТОВ вимог утримання автомобільних доріг, правил користування ними та охорони, а також визначено суму заподіяної шкоди – 1020 грн. Заявлено також позовну вимогу про відшкодування шкоди в розмірі 750 грн., заподіяної ТОВ забрудненням навколишньої території. Розрахунок такої шкоди було проведено на підставі такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктах. Крім цього, вимагалось зобов’язати ТОВ власними силами та за власний рахунок звільнити ділянку-сміттєзвалище.
ТОВ проти позову заперечило, зазначивши, що Інспекція не має права проводити відповідні перевірки та звертатися з зазначених питань до суду.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Які органи наділені повноваженнями обчислювати шкоду за вказаними таксами та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення?
Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає порядок здійснення контролю за благоустроєм населених пунктів органами місцевого самоврядування. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) таке законодавство з метою посилення його ефективності? Якщо необхідність є, то в якій частині доцільно було б внести відповідні уточнення?
Вирішіть справу.
Задача 12.
До районного суду надійшла позовна заява мешканців одного з будинків райцентру до ПП "Радіочастотний ресурс".
У заяві мешканці вимагали відшкодування збитків та демонтування ретрансляторів кабельного телебачення та Інтернету з даху їх житлового будинку та прилеглих будівель. На думку позивачів, дане обладнання спричиняє потужне електромагнітне випромінювання, що шкодить їх здоров’ю. Крім того, дозволу на його розміщення жоден з мешканців не давав.
Проведене спеціалістами НДІ фізики радіочастот дослідження підтвердило наявність потужних електромагнітних полів у будинку та на сходових клітках.
У якості співвідповідача було залучено обласну санстанцію, бездіяльність якої сприяла розміщенню небезпечного обладнання, та Державну раду з питань телебачення та радіомовлення, яка видає ліцензії компаніям, які надають послуги кабельного телебачення.
Відповідачі заперечили проти позову, вказавши, що спеціальних дозволів на розміщення такої техніки не потрібно, оскільки відповідно до інструкції з експлуатації обладнання, зазначена діяльність не потребує отримання дозволів, а також не спричиняє шкідливого впливу на стан здоров’я людей.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Проаналізуйте викладену ситуацію.
Проаналізуйте чинне законодавство в частині регулювання розміщення обладнання для передачі сигналу кабельного телебачення та Інтернету на предмет врахування ним екологічних вимог та вимог екологічної безпеки. Які організаційно-функціональні заходи в цій сфері потребують удосконалення правового регулювання?
Які аргументи можуть бути наведені кожною зі сторін у судовому засіданні в обґрунтування своєї позиції?
Вирішіть справу.
Задача 13.
Чернівецька обласна рада звернулась із позовом до суду, в якому просить скасувати наказ Державної екологічної інспекції в області (далі – Інспекція), яким внесено зміни до кошторису Інспекції та дозволено використовувати кошти, виділені на модернізацію технічного забезпечення здійснення державного екологічного контролю, на преміювання працівників Управління та виплати на їх оздоровлення під час відпусток. Дозволено також використовувати з вказаною метою кошти Фонду охорони навколишнього природного середовища, які виділяються для утримання Інспекції.
В суді представники Інспекції пояснили, що даний наказ видано на виконання розпорядження Кабміну України аналогічного змісту (яке не публікувалось у пресі та має гриф "для службового користування"), яким територіальним екологічним інспекціям дозволено на місцевому рівні регламентувати порядок преміювання своїх працівників. З огляду на це оскарження наказу Інспекції неможливе без попереднього визнання незаконним наказу Мінприроди України. Крім того, ОДА не наділена правом звернення до суду з відповідними вимогами.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Якими є призначення та порядок використання коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?
Проведіть аналіз правового регулювання фінансування діяльності органів екологічного контролю, а також матеріального забезпечення їх працівників. Чи доцільно дозволяти використання з метою зазначеного матеріального забезпечення кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?
Проаналізуйте законність розпорядження Кабміну та наказу Інспекції.
Надайте правову оцінку позиції облради.
Вирішіть справу.
Задача 14.
Комунальне підприємство "Вторинна сировина" (далі – КП) звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища (далі – Управління) в області та ДПА в області із заявою про зменшення вдвічі збору за скиди забруднюючих речовин та про повне звільнення його від плати за розміщення відходів. В обґрунтування заяви КП зазначило, що є соціально важливим підприємством, адже здійснює переробку побутових відходів, які накопичуються в обласному центрі. КП постійно вживається заходів щодо запровадження екологічно безпечних технологій, у зв’язку із чим обсяги скидів зменшено втричі, а мінімальні обсяги відходів взагалі дозволяють відмовитись від потреби у їх розміщенні.
Розглянувши заяву КП, Управління та ДПА спільним наказом в порядку експерименту зменшили ставки збору за скиди в 0,75 раз, а також повністю звільнив КП від плати за розміщення відходів.
Прокурор області опротестував вказаний наказ як незаконний.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Яким є порядок встановлення та зміни збору за забруднення НПС?
Проведіть аналіз правового регулювання встановлення зборів за скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів. Чи доцільно розширювати перелік органів, уповноважених встановлювати розміри вказаних зборів? Яким повинен бути перелік таких органів?
Проаналізуйте законність наказу.
Надайте правову оцінку протесту прокурора.
Вирішіть справу.
Задача 15.
Районною радою прийнято рішення про запровадження на території району плати за погіршення якості природних ресурсів, для чого розроблено відповідні нормативи, затверджені рішенням ради. В преамбулі рішення зазначалось, що так як чинне законодавство не містить будь-яких вказівок на порядок встановлення нормативів відповідної плати, однак згадує про її наявність, саме районна рада як представницький орган місцевого самоврядування, який представляє та захищає спільні права та законні інтереси місцевих громад, має право встановити відповідний порядок справляння ряду податків та зборів. Крім того, радою наголошувалось, що отримані в якості плати кошти будуть використані виключно для покращення екологічних умов роботи та відпочинку місцевих жителів, а саме: буде покращено якість робіт із утилізації побутових відходів та розширено мережу місцевих зелених рекреаційних зон. Рішення ради було попередньо погоджено із райдержадміністрацією.
Фізична особа-підприємець Єрофєєв О. оскаржив рішення ради до суду, зазначивши, що таким рішенням він як особа, що займається наданням послуг із ремонту автомобілів, зобов’язаний сплачувати платіж, не передбачений на рівні законів України.
Визначте види правовідносин, що склалися.
Яким є порядок встановлення та зміни збору за погіршення якості природних ресурсів?
Чи доцільно запроваджувати збір за погіршення якості природних ресурсів? Якщо доцільно, то якою повинна бути процедура визначення розміру та сплати такого збору, а також які органи повинні забезпечувати контроль за повнотою та своєчасністю сплати вказаного збору?
Проаналізуйте законність рішення.
Вирішіть справу.