Geum.ru

Практикум для студентів спеціальності 060100 "Правознавство" Освітньо-кваліфікаційний рівень "Магістр"

Вид материалаПрактикум
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Тема 13: Актуальні проблеми атмосфероохоронного права України


Задача 1.

Підприємство з іноземними інвестиціями у формі ПП "Східний транспорт" (далі – ТОВ) імпортувало для подальшої реалізації в Україні легкові автомобілі марки "О." виробництва Малайзії. При проведенні державної реєстрації придбаних громадянами Васильєвим Н., Попова К. і ТОВ "М." автомобілів "О." в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах ДАІ (далі – РЕВ ДАІ) було виявлено, що викиди відпрацьованих газів в атмосферне повітря від роботи двигуна таких автомобілів перевищує в 4 рази середні показники для авто такого класу. У зв’язку із вказаним у проведенні державної реєстрації машин В., П. та ТОВ "М." було відмовлено.

Внаслідок зазначеної відмови Васильєв Н., Попов К. і ТОВ "М." звернулись до суду із позовом до ПП про розірвання договорів купівлі-продажу транспортних засобів та повернення сплаченої суми їх вартості у зв’язку із невідповідністю придбаних машин вимогам чинного атмосфероохоронного законодавства в частині рівнів викидів відпрацьованих газів в атмосферне повітря. Також вказані особи звернулись до органів у справах захисту прав споживачів із скаргами на ПП, яке, на їх думку, грубо порушило законодавство про захист зазначених прав.

ПП проти позову заперечило, вказуючи, що по-перше, чинним законодавством не передбачено отримання будь-яких дозволів для імпорту з метою подальшого продажу транспортних засобів іноземного виробництва в частині викидів ними забруднюючих речовин у повітря; по-друге, автомобілі пройшли митне оформлення, а тому можуть законно реалізовуватись на території України; по-третє, Васильєвим Н., Попова К. та ТОВ "М." повинні звернутись із позовом до РЕВ ДАІ щодо визнання їх відмови у проведенні державної реєстрації неправомірною; по-четверте, автомобілі сертифіковані в країні походження, про що свідчить апостильований сертифікат, виданий компетентним органом Малайзії.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок допуску до реалізації транспортних засобів у частині нормування їх викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні? Чи потребує такий порядок змін і доповнень з метою гарантування дотримання екологічної безпеки при використанні вказаних транспортних засобів?

Які повноваження законодавчо надано міліції щодо контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства при використанні транспортних засобів?

Надайте правову оцінку правовій позиції РЕВ із посиланням на чинне законодавство.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції ТОВ.

Вирішіть справу.


Задача 2.

Державне підприємство "Українські агрохімікати" (далі – ДП), яке здійснює виробництво пестицидів, звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в області (далі – Управління) із клопотанням збільшити вдвічі встановлений розмір ліміту на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних та пересувних джерел з огляду на збільшення обсягів виробництва.

Наказом заступника начальника Управління клопотання ДП задоволено частково та збільшено вдвічі ліміт викидів із стаціонарних джерел, а щодо пересувних джерел – відмовлено у зв’язку із відсутністю відповідного права в Управління.

Внаслідок перевірки, проведеної обласної санстанцією, виявлено перевищення ДП встановлених нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, внаслідок чого директора ДП притягнено до адміністративної відповідальності. На посилання директора ДП на збільшені ліміти представники санстанції зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення лімітів на викиди, існують лише вказані нормативи, які ДП перевищило.

Директор ДП оскаржив дії санстанції до суду як незаконні.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок обмеження та регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря законодавчо встановлено в Україні? Чи потребує такий порядок змін і доповнень з огляду на необхідність посилення ефективності контролю за його дотриманням? Якщо потребує, то, на Вашу думку, яких саме?

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції Управління.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції санстанції.

Надайте правову оцінку позиції директора ДП.

Вирішіть справу.


Задача 3.

Державною екологічною інспекцією України в області проведено перевірку дотримання чинного законодавства Командитного товариства "Теплопостачання" (далі – КТ), яке на умовах довгострокової оренди цілісного майнового комплексу комунального теплопостачального підприємства надає послуги з теплопостачання мешканцям міста. За наслідками перевірки виявлено відсутність у КТ встановлених нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. До отримання відповідних нормативів державною екологічною інспекцією зупинено діяльність КТ.

КТ оскаржило дії та рішення державної екологічної інспекції до суду, вказавши, що: 1) Державна екологічна інспекція не мала права проводити вказану перевірку, адже не уповноважена на це законодавством; 2) КТ надає соціально важливі послуги – забезпечує теплом оселі місцевих жителів, а тому заборонити її діяльність просто неможливо; 3) стаціонарні джерела КТ не потребують встановлення будь-яких нормативів щодо безпечності для атмосферного повітря.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції Державної екологічної інспекції.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції КТ.

Які, на Вашу думку, уточнення потребує чинне екологічне законодавство в частині удосконалення процедури обмеження впливу на навколишнє природне середовище негативних фізичних та біологічних факторів, а також контролю за такими обмеженнями?

Вирішіть справу.


Задача 4.

Група мешканців мікрорайону "Північний" в м. Антрациті звернулась до суду із позовом до райдержадміністрації щодо обмеження проїзду автотранспорту по основний вулиці їх району – просп. Шахтарському, для чого встановити відповідні дорожні знаки і забезпечити здійснення контролю працівниками ДАІ. Свою позицію громадяни обґрунтовували тим, що викиди забруднюючих речовин автомобілів негативно впливають на їх здоров’я та погіршують імунітет. На підтвердження цього громадяни подали до суду висновок міської санстанції.

Райдержадміністрація проти позову заперечила, вказавши, що обмеження руху не належить до її компетенції. Крім того, проспектом рухаються у переважній більшості автомобілі, які пройшли державний техогляд, що є підтвердженням безпечності їх викидів для здоров’я людей. Висновок санстанції не має правової сили, адже цей орган не уповноважений їх видавати, до того ж один із працівників санстанції є родичем керівника ініціативної групи мешканців, що вказує на упередженість висновку.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції групи громадян.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції санстанції.

Якими правовими способами можна захистити законний інтерес мешканців будинку щодо безпечності атмосферного повітря?

Які зміни і доповнення слід внести до чинного законодавства з метою створення ефективної правової процедури захисту вказаного інтересу?

Вирішіть справу.


Задача 5.

Юридична особа за законодавством Румунії "Ром-поліграф", яка здійснює виробництво поліграфічної продукції в м. Іршаві, ввело в експлуатацію новий цех із виробництва книжкового паперу.

Заступник прокурора Іршавського району вніс приписи до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області та до обласної санстанції про негайне вжиття заходів до припинення діяльності вказаного цеху у зв’язку із порушенням вимог атмосфероохоронного законодавства щодо погодження будівництва із природоохоронними органами, а також щодо санітарно-захисних зон, адже цех розміщено поблизу житлової забудови та міського парку.

Одночасно прокурор звернувся із позовом до господарського суду області про зупинення діяльності новозбудованого цеху "Ром-поліграф".

"Ром-поліграф" проти позову заперечило в повному обсязі, вказавши, що будь-які порушення атмосфероохоронного законодавства в їх діях відсутні.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції прокурора.

Запропонуйте зміни і доповнення чинного законодавства, які б сприяли покрашенню взаємодії між органами контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства.

Якими мають бути дії Державної екологічної інспекції в Закарпатській області та санстанції у відповідь на припис прокурора?

Надайте оцінку правовій позиції СП "Полістар" із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.


Задача 6.

Під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства Комунальним підприємством "Вознесенський елеватор" (далі – КП) було виявлено перевищення дозволеного рівня викидів в атмосферне повітря вдвічі. Підставою для таких висновків став розрахунок, наданий КП Державній екологічній інспекції в Миколаївській області за підписом заступника директора КП В. Заблоцького. За наслідками перевірки до КП заявлено позов про відшкодування заподіяної понаднормативними викидами шкоди.

В суді представник КП пояснив, що розрахунок викидів за підписом В. Заблоцького не може братись до уваги, так як ця особа з посади заступника директора вже звільнена у зв’язку із невідповідністю займаній посаді, розрахунок підписувала "заднім" числом і не була взагалі уповноважена на підписання подібних документів статутом КП. Крім того, будь-яких інших доказів порушень з боку КП, окрім зазначеного розрахунку, немає.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Якими способами можна довести факти понаднормативних викидів? Які зміни і доповнення слід внести до чинного законодавства з метою удосконалення процедури доведення фактів понаднормативних викидів забруднюючих речовин?

Надайте правову оцінку позиції Державної екологічної інспекції.

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Вирішіть справу.


Задача 7.

Сільськогосподарський виробничий кооператив ім. Щорса (далі – СВК) систематично здійснює спалювання сіна, яке залишається на полях після збору врожаю. Інспектор з контролю за використанням і охороною земель (далі – інспектор) наклав на голову та головного агронома СВК штраф та подав позов до суду про зобов’язання СВК не спалювати сіно в майбутньому. Свою позицію інспектор мотивував тим, що дії СВК є видом спеціального використання атмосферного повітря, для здійснення якого потрібно отримати дозвіл, адже внаслідок вказаного спалення у повітря виділяються забруднюючі речовини.

СВК проти позову інспектора заперечило, вказавши на відсутність у нього повноважень на подання таких позовів, а також на те, що будь-які забруднюючі речовини при спалюванні сіна в повітря не виділяються, а тому дозволи на таке спалювання не потрібні.

Голова та головний агроном СВК оскаржили дії інспектора з накладення штрафу.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи здійснює СВК спеціальне використання атмосферного повітря? Чи потрібно вносити зміни і доповнення до чинного законодавства з метою правового регулювання спалювання сіна, бур’янів, опалого листя, тощо? Якщо потрібно, то які саме зміни і доповнення?

Надайте правову оцінку позиції інспектора.

Надайте правову оцінку позиції СВК, його голови та головного агронома.

Вирішіть справу.


Задача 8.

При будівництві сталеливарного заводу в м. Кременчуці (Полтавська область) було проведено державну експертизу на предмет відповідності проектної документації вимогам екологічного законодавства. Водночас, будь-які висновки щодо відповідності вказаної документації вимогам атмосфероохоронного законодавства у висновку відсутні. Керівник установи, яка здійснювала експертизу, пояснив таку відсутність неможливістю одержати (а, отже – проаналізувати) інформацію про конкретні обсяги викидів, які здійснюватимуться заводом до його введення в експлуатацію.

Місцевий осередок однієї із політичних партій звернувся до суду із вимогою заборонити будівництво заводу у зв’язку із невиконанням вимог чинного законодавства України щодо проведення обов’язкової екологічної експертизи проектної документації на відповідність чинному атмосфероохоронному законодавству.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте правову оцінку позиції керівника експертної установи.

Надайте правову оцінку позиції осередку політичної партії.

Чи потрібно наділяти політичні партії правом звернення до суду за захистом екологічних прав громадян? Якщо потрібно, то якими мають бути нормативно закріплені межі реалізації такого права?

Вирішіть справу.


Задача 9.

ТОВ з переробки побутових відходів "Вторсировина" облаштувало майданчик під відкритим небом для тимчасового зберігання підготовлених до переробки відходів.

Заступник начальника Державної екологічної інспекції в області виніс постанову про заборону діяльності ТОВ у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на викиди, які мають місце при випаровуванні забруднюючих речовин із відходів.

ТОВ оскаржило дії заступника начальника, мотивувавши свою позицію наявністю всіх необхідних для розміщення відходів дозволів та відсутністю у зв’язку із цим потреби дозволу на викиди.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи надає наявність дозволів на розміщення відходів право на здійснення викидів забруднюючих речовин, пов’язані із такими відходами? Чи потребують питання випаровування відходів додаткового нормативного регулювання? Якщо потребують, то в якому обсязі?

Надайте правову оцінку позиції та діям заступника начальника Державної екологічної інспекції в області.

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Вирішіть справу.


Задача 10.

Військовослужбовцями Чорноморського флоту України у Чорному морі неподалік порту Південний було затримано ліванський танкер із автомобільними маслами, який прямував в Україну. Танкеру було заборонено входження в територіальні води України через відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин у повітря, які здійснювались від роботи двигунів, як це передбачено для пересувних джерел таких викидів законодавством України.

Власник масел, які перевозились на танкері, оскаржив дії військовослужбовців до суду, а також заявив вимогу про стягнення з Міністерства оборони України шкоди, заподіяної власнику неможливістю своєчасно поставити масла їх українському покупцеві.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте правову оцінку позиції та діям військовослужбовців Державної прикордонної служби. Чи є їх дії правомірними?

Проаналізуйте чинне законодавства на предмет ефективності правового регулювання викидів забруднюючих речовин морськими суднами. Запропонуйте зміни і доповнення такого законодавства.

Надайте правову оцінку позиції власника масел.

Вирішіть справу.


Задача 11

Мешканці м. Рені перекрили міжнародну трасу "Одеса-Бухарест". Причиною цього заходу стало те, що через відсутність об’їзної дороги великовантажний транспорт, який слідує до міжнародного пункту пропуску на кордоні з Румунією, проходить по деяким вулицям міста.

Ці вулиці є дорогами місцевого значення і за своїми параметрами не призначені для руху великовантажних автомобілів. Проїзд великої кількості автомобілів негативно впливає на стан атмосферного повітря, а також створює вібрацію, від якої руйнуються жилі будинки. Це підтверджує акт обстеження технічної комісії при міському виконкомі. За наслідками обстеження жилих будинків і споруд комісія прийшла до висновку, що автомобілі створюють вібрацію, наближену до 3-4 балів землетрусу за шкалою Ріхтера.

Після цього міськвиконком прийняв рішення "Про заборону проїзду транзитного вантажного транспорту по комунальних дорогах міста, вага якого перевищує 8 тон", але в той же час відмовився санкціонувати демонстрацію з цього приводу, призначену на день міста. Міліція попередила ініціаторів демонстрації про кримінальну відповідальність за незаконні дії, що порушують суспільний порядок.

Проте 20 осіб все ж таки тимчасово перекрили рух вантажівок. До учасників акції протесту звернулися міський голова та голова районної державної адміністрації. Вони висловилися на підтримку протестантів, проте вказали на те, що на даний момент проблема не має вирішення. Хоча й існує проект будівництва дороги "Одеса-Рені", в рамках якого передбачено будівництво об’їзної дороги, фінансування з державного або місцевого бюджетів не передбачено.

Голова Одеської обласної ради під час поїздки до Ренійского району заявив про перевищення міською радою своїх повноважень при прийнятті рішення про заборону руху великовантажного транспорту через вулиці міста та вимагав його скасувати.


Визначити коло правовідносин.

Які заходи щодо охорони атмосферного повітря передбачені українським законодавством?

Чи є в даному випадку порушення екологічних прав громадян? Чи мають право таким чином захищати свої права?

Вирішити справу.


Тема 14: Проблеми охорони об’єктів природно-заповідного фонду та інших особливо охоронювальних територій України


Задача 1.

Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області прийняла рішення про звернення до облдержадміністрації з клопотанням про створення на території району природного заповідника. Отримавши відповідне розпорядження РДА, голова ОДА звернувся до Секретаріату Президента України з проханням підтримати ініціативу щодо створення заповідника.

За наслідками розгляду листа голови ОДА у його задоволенні було відмовлено. У відповіді за підписом голови Секретаріату Президента України зазначалось, що: 1) порушено процедуру ініціювання питання про створення природного заповіднику; 2) не надано наукового обґрунтування доцільності створення заповідника; 3) Державним бюджетом України на поточний рік не передбачено витрат на створення об’єктів об’єктів природно-заповідного фонду на території Кіровоградської області; 4) відповідне клопотання РДА повинно бути узгоджене із Мінприроди України.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Які особливості правового режиму природних заповідників?

Який порядок створення природних заповідників визначено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок змін та доповнень з метою його удосконалення? Якщо потребує, то якого змісту мають бути такі зміни і доповнення?


Задача .2

Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною Держекоінспекцією в Херсонській області, виявлено будівництво на території ботанічного саду "Каховський" готельно-розважального комплексу та спортивного майданчику з тенісними кортами та баскетбольним майданчиком. Зазначене будівництво здійснюється на замовлення Каховської райради ПП "Херсон-тур", яке уклало договір про спільну діяльність із адміністрацією саду. За умовами договору адміністрація за погодженням із райрадою дозволяє ПП здійснювати будівництво і надавати після його завершення туристичні послуги, а ПП відраховує на потреби парку до 15 % доходу щомісяця.

Начальник Держекоінспекції звернувся до суду про визнання договору між ПП та адміністрацією саду недійсним через його невідповідність чинному законодавству, а також про зобов’язання ПП знести незаконно збудовані комплекс та спортивний майданчик.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Назвіть особливості правового режиму національних ботанічних садів?

Чи потребує такий режим змін та доповнень? Якщо потребує, то в якій саме частині?

Проаналізуйте договір між ПП та адміністрацією саду на відповідність вимогам чинного законодавства.

Надайте правову оцінку позиції прокуратури області.

Вирішіть справу.


Задача 3.

У 2007 р. мешканці села Якушенці Вінницького району виявили ініціативу на створення лісового заказника місцевого значення. Ініціативу підтримали районна та обласна ради, схвально поставились до цього і мешканці обласного центру, адже йшлось про створення ще одного місця для відпочинку, припинення вирубки лісу, зміцнення "зеленого поясу" обласного центру. Рішенням Вінницької обласної ради 1 червня 2007 р. було зарезервовано 222 гектари лісового масиву для створення заказника, однак створити його не вдалось з наступних причин.

Ще в 50-і роки минулого століття лісовий масив тодішнього Держлісфонду СРСР передали в тимчасове користування Міноборони, після чого у лісі під Якушинцями розмістили військову частину. Колись секретна військова частина ліквідована ще у 1991 р., коли перестала існувати ракетна армія, втім лісовий масив залишився у власності військових, нині він належить Івано-Франківському військовому лісопереробному комбінату, у структурі якого перебуває Шепетівський військовий лісгосп Хмельницької області та Калинівське військове лісництво Вінницької області. Погодження на створення заказника при зверненні до них Вінницької обласної ради вони не дали, посилаючись на те, що це не їх компетенція, до того ж на даний час там дислокується інша військова частина – МНС України, які й мають надавати дозвіл, за умови, що не буде порушено режимність об’єкта. Без погодження ініційовану справу не вдалось завершити, не вдалось виготовити навіть проект.

У відповідь на звернення Вінницької обласної ради до військової частини МНС зазначалось, що вона також не уповноважена надавати громаді документ на створення заказника, у МНС зазначили, що власником лісу є зовсім інше відомство. В Міноборони депутатам нагадали, що нікому не дано права відбирати ліси у військового відомства.

Обласне управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області надало позитивні висновки та рекомендації, а фахівці Уманського дендропарку "Софіївка" склали карту рослинності. Поруч з військовим лісом розташовані землі лісового та водного фонду, які донедавна належали територіальній громаді села, тепер на них господарює обласне підприємство "Вінницяоблкомунліс".


Визначте коло суспільних відносин, що склались.

Назвіть особливості правового режиму заказників. Чи потребує такий правовий режим змін та доповнень з огляду на специфіку суб’єктного складу природно-заповідних відносин? Якщо потребує, то в якій саме частині?

Проаналізуйте процедуру створення заказника.

Надайте правову оцінку позицій обласної ради, Міноборони України та МНС України.

Вирішіть справу.


Задача 4.

Дирекція регіонального ландшафтного парку уклала договір із фермерським господарством "Промінь" про використання під сінокоси та розміщення пасіки 1,5 га заповідної зони та 3,1 га зони стаціонарної рекреації для випасання худоби за умови, що фермерське господарство забезпечуватиме продуктами харчування ресторани готелю та кемпінгу, розташовані в межах господарської зони, дасть можливість розмістити на належній йому на праві власності частині сільськогосподарських угідь наметовий табір та спортивний майданчик поблизу ставка загального користування для оздоровлення відпочиваючих.

Внаслідок сильних дощів використати сінокоси і пасовища фермерське господарство не змогло, внаслідок чого в односторонньому порядку припинило виконувати умови договору із дирекцією.

Дирекція звернулась до суду із позовом про зобов’язання фермерського господарства виконувати умови договору. В свою чергу, господарство заявило зустрічні позовні вимоги про визнання договору недійсним у зв’язку із його невідповідністю чинному законодавству.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Які особливості правового режиму регіональних ландшафтних парків визначені чинним законодавством?

Чи потребує такий режим змін і доповнень? Якщо так, то запропонуйте в якій частині і яких саме змін?

Проаналізуйте юридичну природу укладеного між дирекцією договір між дирекцією парку та фермерським господарством.

Надайте правову оцінку позиції дирекції парку в суді.

Надайте правову оцінку позиції фермерського господарства в суді.

Вирішіть справу.


Задача 5.

У зв’язку із створенням національного природного парку "Новопетрівський" та необхідністю розробки проекту організації його території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних об’єктів і комплексів, створення системи охорони його території та об’єктів виникла потреба розмежувати функції щодо контролю за дотриманням режиму парку між органами Державної екологічної інспекції, Інспекції з контролю за використанням і охороною земель та службою охорони цього парку.

Відповідно до спільного наказу начальника Державної екологічної інспекції в області та начальника Державної земельної інспекції в області контролюючі повноваження служби охорони парку повинні поширюватись виключно на забезпечення додержання правового режиму в заповідній зоні, зонах регульованої та стаціонарної рекреації. Працівники ж інспекцій в межах своєї компетенції здійснюватимуть контроль в межах господарської зони парку.

Новостворена дирекція парку заперечила, проти вказаного розподілу повноважень вважаючи, що територія парку в цілому є єдиним об’єктом охорони та правової регламентації, а тому на всю цю територію повинна поширюватись "юрисдикція" виключно служби охорони парку.

Для врегулювання спору, що виник, начальники зазначених інспекцій та дирекція парку звернулись за роз’ясненням до юридичної служби Держкомзему України.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Назвіть особливості правового режиму національних природних парків?

Який порядок організації та які повноваження служби охорони національних природних парків передбачено чинним законодавством? Які зміни і доповнення потребує чинне законодавство в частині розмежування компетенції вказаних інспекцій та служби охорони?

Надайте правову оцінку позиції інспекції.

Надайте правову оцінку позиції дирекції парку.

Якою повинна бути відповідь юридичної служби Держкомзему України?


Задача 6.

До Полтавської обласної державної адміністрації від Миргородської районної ради надійшли матеріали про створення курорту місцевого значення лікувального профілю, в діяльності якого плануються до використання лікувальні властивості мінеральних вод.

Рішенням обласної державної адміністрації створено курорт місцевого значення "Полтавські лікувальні води" та затверджено проект організації його території.

Заступник прокурора Полтавської області опротестував рішення обласної державної адміністрації як незаконне, прийняте з порушенням передбаченого чинним законодавством порядку створення курортів. Крім того, у протесті вказано, що обов’язковою умовою створення курорту є отримання дозвільних документів на спеціальне використання підземних лікувальних вод.

За наслідками розгляду протесту обласної державної адміністрації відмовила у його задоволенні, внаслідок чого заступник прокурора області звернувся до суду із вимогою про визнання рішення незаконним та його скасування.


Визначте види правовідносин, що виникли.

Який порядок створення курортів місцевого значення передбачено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок внесення змін та доповнень до нього? Сформулюйте відповідні пропозиції.

Визначте особливості правового режиму курортів місцевого значення.

Надайте правову оцінку позиції обласної державної адміністрації.

Надайте правову оцінку позиції заступника прокурора області.

Вирішіть справу.


Задача 7.

Рішенням Збаразької міської ради Тернопільської області було вирішено створити на території району природний заповідник, для чого звернутись із відповідним клопотанням до обласної державної адміністрації та обласної ради. Прийнято також було рішення рекомендувати обласній раді в якості потенційного інвестора процедури створення заповідника – підприємство з іноземними інвестиціями "П.", якому в обмін на фінансування робіт щодо створення заповідника передати даний об’єкт в оперативне управління строком на 30 років.

Прокурор району вніс протест на вказане рішення районної ради, мотивувавши його наступним: 1) до компетенції міськради, як і облдержадміністрації і облради, не віднесено вирішення будь-яких питань щодо створення природних заповідників; 2) чинним законодавством не передбачено фінансування створення природних заповідників за кошти приватних осіб, а також передача заповідників в оперативне управління зазначеним особам.

Розглянувши протест, міська рада прийняла рішення відхилити його, внаслідок чого прокурор звернувся із позовом до суду про скасування даного рішення


Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок створення природних заповідників передбачено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок внесення змін та доповнень? Сформулюйте пропозиції щодо змісту таких змін і доповнень.

Надайте оцінку позиції міськради із посиланням на чинне законодавство.

Надайте оцінку позиції прокурора району із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.


Задача 8.

Під загрозою знищення опинилась "Долина привидів" біля підніжжя гори Демерджи у Криму. Причиною цього представники Комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства називають надмірну експлуатацію ландшафтного парку туристами, а також організацію кінних маршрутів. Найбільшу шкоду природі, на думку представників асоціації гідів Криму, завдають коні (біля 1000 голів), які там випасаються. Аборигенні рослини знищуються, туристичні тропи повністю розбиті, трава в долині зникла.

Незважаючи на те, що власники комерційних стаєнь стверджували, що на випас коней до долини не водять і все прибирають, щодо них були складені протоколи, вони були оштрафовані.

Місцеві мешканці вказали на те, що гній, який не збирається, змивається у Кутузівське водосховище, яке забезпечує питною водою навколишні села.

З метою вирішення конфлікту місцева рада запропонувала поділити пам'ятку природи на господарську та заповідну частини. Спеціалісти науково-дослідного центру розробляють генеральний план ландшафтного парку.


Визначити коло правовідносин.

Які особливості використання об'єктів природно-заповідного фонду? Розкрити особливості правового режиму регіонального ландшафтного парку.

Запропонувати шляхи вдосконалення законодавства.

Вирішити справу.


Задача 9.

Під час аналізу чинного природоохоронного законодавства та приведення у відповідність із положеннями Конституції України робочою групою, створеною профільним комітетом Верховної Ради України, зокрема, встановлено, що ст. 13 Основного закону України природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Аналогічні положення містяться і в Законі України "Про економічну самостійність України" (ст. 4).

Водночас, норми Закону України "Про виключну (морську) економічну зону України", зокрема, його ст. 4, у відповідній частині базуються на інших вихідних принципах, які випливають з положень Конвенції ООН з морського права 1982 р. (далі – Конвенція).

З огляду на викладені обставини члени робочої групи звернулись до народних депутатів України з метою спонукати їх звернутись до Конституційного Суду України з клопотанням щодо перевірки на відповідність Конституції України положень Конвенції та офіційного тлумачення ст. 13 Основного закону у цій частині.


Які види правовідносин виникли?

Які особливості виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу як об'єктів екологічного права?

В чому, на Вашу думку, полягає невідповідність положень ст. 13 Конституції України та Закону України "Про виключну (морську) економічну зону України" щодо визначення правового режиму відповідних об’єктів? Чи потребують вказані норми внесення змін і доповнень? Якщо потребують, то яких саме?

Які зміни слід внести до вказаних вище нормативно-правових актів для того, щоб їх положення базувались на єдиних принципах?

Чи підлягають вказані питання розгляду Конституційним Судом України? Яке рішення щодо цих питань має бути прийняте?


Задача 10.

Санаторій "Орельський" уклав договір із фізичною особою-підприємцем Василиком В., відповідно до умов якого останній отримував право звести на території санаторію на березі р. Орель 5 наметів для продажу канцтоварів, продуктів харчування та слабоалкогольних напоїв для відпочиваючих, взамін чого сплачувати санаторію щомісяця 1000 грн. плати за кожен намет та організовувати за власні кошти власними силами прибирання берегу річки та його упорядкування території в межах санаторію.

Міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду із позовом про визнання договору недійсним як такого, що суперечить інтересам держави і суспільства. В обґрунтування своєї позиції прокурор зазначав, що на території курорту, яким є санаторій, заборонено здійснювати продаж слабоалкогольних напоїв, крім того, чинним законодавством санаторію не надано права укладати подібні договори.

Представник санаторію в суді проти позову заперечив, зазначивши, що санаторій не є курортом, а тому будь-яких порушень законодавства про курорти не має.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку укладеному договору з точки зору його відповідності чинному законодавству.

Проаналізуйте чинне законодавство про курорти в частині права останніх укладати договори. Запропонуйте шляхи удосконалення правового регулювання договірних відносин за участю курортів.

Надайте правову оцінку позиції прокурора.

Надайте правову оцінку позиції санаторію.

Вирішіть справу.


Задача 11.

Під час розгляду проекту організації рекреаційної зони міста обласного значення на виконкомі міськради найбільшу дискусію викликали його положення щодо включення до складу вказаної зони частини території регіонального ландшафтного парку (зон регульованої та стаціонарної рекреації), території зоологічного парку місцевого значення, ботанічного саду загальнодержавного значення та лісопаркової частини зеленої зони навколо міста із розрахунку 10 га на кожні 1,5 тисячі осіб населення. З метою управління відповідною зоною та надання рекреаційних послуг створюється комунальне підприємство "Відпочинок".

Начальник Держекоінспекції в області заперечував проти затвердження поданого проекту організації рекреаційної зони мотивуючи тим, що в місті проживає майже 150 тис. осіб, а поширення рекреаційної діяльності на вищевказані території призведе до порушення їх режиму, відтворення та охорони. Крім того, проект не узгоджений із Державним управлінням охорони НПС в області, також наявні скарги від окремих осіб щодо порушення їх прав на земельні ділянки які підпадають під режим рекреаційної зони.

Не зважаючи на вказані заперечення, проект було затверджено рішенням виконкому міськради.

Прокурор області опротестував рішення як незаконне.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Назвіть порядок створення рекреаційних зон передбачено чинним законодавством? Вкажіть які зміни в цій частині потребує чинне законодавство?

Надайте правову оцінку проекту з позицій його відповідності чинному законодавству.

Чи підлягає протест прокурора задоволенню?

Вирішіть справу.


Задача 12.

Працівниками Держекоінспекції з охорони північно-західного регіону Чорного моря спільно із військовослужбовцями Держприкордонслужби України затримано риболовецьке судно під прапором Греції, яке здійснювало вилов цінних видів риби, допустило скидання паливно-мастильних матеріалів, відходів від очистки рибних та інших ресурсів у виключній (морській) економічній зоні України без спеціального дозволу на здійснення такої діяльності.

У процесі перевірки суднових документів та судна було встановлено, що це не перша спроба рибалок іноземної держави здійснювати добування живих ресурсів у виключній (морській) економічній зоні нашої держави, внаслідок чого їй заподіяно збитків на суму близько 250 тис. грн.

Начальник екологічної інспекції виніс постанову про накладення на капітана судна штрафу у розмірі 150 мінімальних розмірів заробітної плати з конфіскацією знарядь, за допомогою яких вчинено порушення та звернувся до суду з позовом про відшкодування завданих збитків.

Капітан сейнера оскаржив постанову про накладення штрафу як незаконну, а в суді заявив зустрічний позов про відшкодування йому заподіяної моральної шкоди внаслідок незаконних дій працівників і керівника рибоохорони у процесі здійснення контролю.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Назвіть порядок вилову риби в виключній (морській) економічній зоні, передбачений чинним законодавством? Чи потребує такий порядок будь-яких змін та доповнень?

Надайте правову оцінку діям працівників рибоохорони.

Надайте правову оцінку діям капітана сейнера.

Вирішіть справу.


Задача 13.

З метою раціонального використання та охорони природоресурсового потенціалу міста у проекті генерального плану передбачено поділ його території за ландшафтними ознаками. Виділено, зокрема, сельбищний, промисловий, рекреаційний, сільськогосподарський, заповідний, природний та міський ландшафти.

Під час розгляду проекту генерального плану міста в обласній раді генеральному проектувальнику було зауважено, що такий поділ не узгоджується з функціональним призначенням земель міста. Зокрема, заступник начальника територіального органу Держкомзему в області заперечував проти виділення сільськогосподарського та природного ландшафтів, які, на його погляд, мають бути охоплені рекреаційним ландшафтом. З огляду на це, він запропонував поділ ландшафту міста на 2 рівні: природний та антропогенний, у межах яких вважав за необхідне виділити відповідно території заповідних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних та житлово-господарського, промислового, водогосподарського ландшафтів.

Генеральний проектувальник не погодився з таким функціональним зонуванням території міста, вважаючи, що це призведе до обмеження господарської діяльності в місті та його залежності від прилеглих до міста територій.

У запропонованому генеральним проектувальником варіанті проект було схвалено обласною радою. Вважаючи такий підхід незаконним, начальник територіального органу Держкомзему в області оскаржив зазначене рішення до суду.


Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте правову оцінку проекту генерального плану, запропонованого генеральним проектувальником. Чи потрібно, на Ваш погляд, вносити зміни та доповнення до чинного законодавства про генеральні плани населених пунктів з метою узгодження їх із положеннями земельного законодавства щодо поділу земель на категорії?

Надайте правову оцінку позиції начальника Держкомзему в області.

Яким має бути рішення обласної ради?


Задача 14.

На місці колишнього найбільшого в Європі відкритого родовища "Яворівська сірка" на Львівщині, видобуток сірки на якому було припинено понад десять років тому, нещодавно було створено єдине в Україні "рукотворне" озеро – найбільше в Україні за кількістю прісної води (об’єм – 195 мільйонів кубічних метрів, площа водного плеса – 7 квадратних кілометрів). Нині озеро поволі "обживають" рибалки, в літню пору навколо озера полюбляють відпочивати сотні людей. На думку голови правління ВАТ "Гірхімпром" у Яворівського озера чималі перспективи, але для цього необхідно виконати комплекс робіт з упорядкування навколишньої території, вже завершується технічна рекультивація території, далі буде проведено біологічну рекультивацію. Це дасть змогу створити оптимальний екологічний баланс території і перетворити її на рекреаційну зону. Силами інституту "Містопроект" і ДУ "Львівський лісотехнічний університет" розроблено відповідний проект.

Однак через обмеженість фінансування (надійшло близько 30 % від його необхідного обсягу) господар території ВАТ "Яворівська сірка" відсутня можливість постійного догляду за зеленими насадженнями та молодим лісом. У постійного користувача земельної ділянки ВО "Сірка", яке займається рекультивацією території, не врегульовано питання з фінансуванням, у штаті підприємства немає відповідних фахівців. Через брак фінансування припинила своє функціонування рятувальна служба.

До того ж науковці висловили перспективну для Яворівщини ідею – спорудити гребний канал на озері, який є на сьогодні лише в московському Крилатському, і озеро могло б стати не лише рекреаційною зоною, але й спортивним середовищем для веслувальників, байдарочників, любителів парусного спорту. Для цього є відповідна гірнича техніка та фахівці.

Не вирішеним залишається ще одне питання, з яким пов’язують перспективи Яворівського озера, – слід визначити єдиного господаря території. На думку голови Залузької сільської ради, відповідно до законодавства по завершенні рекреаційних робіт землі мають бути передані їхнім колишнім власникам, тобто сільським радам (сільська рада включає в себе п’ять сіл, які оточують озеро). Начальник Головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку вважає, що спочатку потрібно визначити єдиного господаря території, бо якщо цього не зробити, розбудова приозерної території може спричинити цілковитий хаос. Одне з першочергових завдань – розробити генеральний план розвитку території та запобігти перетворенню озера на величезний смітник.


Окресліть коло правовідносин, які виникли.

Який механізм створення рекреаційних зон передбачений чинним законодавством?

Запропонуйте алгоритм дій стосовно створення рекреаційної зони навколо Яворівського озера, здійснення рекультивації земель для цієї мети, визначення власника (користувача) цієї території, етапи її освоєння згідно з чинним законодавством.

Чи доцільно, на Ваш погляд, вносити зміни та доповнення до чинного законодавства про правовий режим рекреаційних зон і територій?


Практичні завдання до Змістовного модулю 3. Науково-практичні проблеми забезпечення екобезпеки в Україні