Geum.ru

Практикум для студентів спеціальності 060100 "Правознавство" Освітньо-кваліфікаційний рівень "Магістр"

Вид материалаПрактикум

Содержание


Чи підпадають дії браконьєрів під ознаки жорстокого поводження з тваринами в даному випадку? Яка відповідальність встановлена за
Нормативно-правові акти
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Тема 20: Актуальні проблеми правового регулювання та забезпечення безпеки населення за надзвичайних екологічних ситуацій


Задача 1.

Вранці 28 липня 2009 р. тисячі мешканців Одеси відчули різкий удушливий запах, який поширювався усім містом. На багаточислені дзвінки, які надходили до МНС, громадянам порадили закрити вікна, це запах сірководню з моря, а аналіз проб повітря показав, що всі показники в межах норми. Не задоволені такою відповіддю та з огляду погіршення стану здоров’я громадянки Валентина П. та Світлана Д., які є сусідками, звернулись до обласного управління охорони навколишнього природного середовища.

В обласному управлінні охорони навколишнього природного середовища їм відповіли, що на даний час по усьому місту проводяться заходи із забору проб повітря, але джерело запаху та характер газу невідомі, але це більш схоже на запах меркаптану. У вересні минулого року одесити вже відчували подібний запах, експерти з управління охорони навколишнього природного середовища вказали, що винуватцем було НПЗ "Лукойл" та зобов’язали підприємство сплатити штраф за викиди в атмосферу. Проте в даній ситуації НПЗ "Лукойл" невинувате, тому що довгий час вже не працює.

Водночас у засоби масовою інформації надійшли дані з Гідрометеослужби про те, що запах пішов зі сторони міської підземної річки-вонючки, яка збирає викиди підґрунтових вод з усієї округи. На думку експертів громадської екологічної організації "Чисте місто", причиною запаху стало скидання у призначену для збирання дощових вод каналізацію декількох тонн відпрацьованої рідини для промивання промислового обладнання. В цій рідині може бути і меркаптан, і багато інших небезпечних речовин. Так як хімічні речовини змішуються з киснем і утворюють небезпечні для здоров’я людини речовини, небезпека для населення при таких скидах досить висока.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Чи виникли, на Ваш погляд, передумови для запровадження у м. Одесі правового режиму надзвичайної екологічної ситуації? Якими повинні бути подальші дії органів державного контролю й нагляду щодо забезпечення екологічної безпеки у цьому місті?

Вирішити справу.


Задача 2.


Із прийняттям Кабінетом Міністрів України розпорядження про здійснення закачки води в кримські наливні водосховища на Комітет водного господарства України, відмовивши при цьому в бюджетних коштах, склалась загрозлива ситуація з водопостачанням на усьому півострові. Майже порожніми виявилися вже на початку літа чотири водосховища, які постачають воду у східну частину півострова та Сімферополь, води може вистачити лише до кінця липня.

Під час прес-конференції представники Кримського республіканського об’єднання виробничих підприємств "Кримводоканал" заявили, що якщо негайно не вжити оперативних заходів, півострову загрожує техногенна катастрофа. Досі майже не працює Північно-Кримський канал, графіки подачі води постійно порушуються через борги за електроенергію, за яку раніше розраховувалась держава. Через непостачання вчасно потоків свіжої води у водоймах почалося її буйне цвітіння на місяць раніше, а щоб застояна і пропечена сонцем вода не загрожувала життю і здоров’ю споживачів, доводиться додавати в неї подвійну дозу коагулянтів й рідкого хлору. Через пришвидшення розмноження водоростей виникла загроза того, що невдовзі воду взагалі не вдасться пропустити через систему очистки, що загрожує обезводненням усього східного узбережжя і Сімферополя та спалахами різних захворювань.

З проханнями про допомогу "Кримводоканал" систематично впродовж півроку звертався до Ради Міністрів АРК та до Держводгоспу України, проте відповіді так і не отримало.


Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Які заходи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру передбачені в законодавстві України і, зокрема Автономної Республіки Крим з метою їх попередження? Якими повинні бути подальші дії зазначених державних органів?

Запропонуйте організаційно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки населення у цьому регіоні в ситуації, що склалась.


Задача 3.

Ратновський та Старовиженський райони Волинської області постраждали від наслідків буревію. За день там випала місячна норма опадів, у результаті чого ріки вийшли з берегів, були розмиті дороги, підтоплені будинки, загинула худоба, пошкоджено інше майно. Вітер повалив дерева, які обірвали телефоні дроти. Через загрозу обвалу мосту було тимчасово зупинено рух вантажного транспорту. Через підтоплення постраждали 7 тис. сімей з чотирьох сіл, вода залила 5 тис. га сільськогосподарських угідь, було знищено урожай пшениці та картоплі.

Прес-секретар управління МНС в області, коментуючи ситуацію, зазначив, що швидкі потоки, які утворювалися внаслідок опадів, несли з собою і великі колоди дерев, які в підмостових отворах створювали додаткові греблі, дамби, що призвело до підтоплення господарств. Загалом подібні ситуації важко спрогнозувати, але якщо утримувати русла річок, підмостові русла у стані, постійно їх очищувати, то загалом подібних ситуацій можна уникнути.

Голова Волинської обласної адміністрації повідомив, що оскільки коштів у бюджеті немає, то не може йти мова про відшкодування. Крім того, на його думку, наслідки повені не такі вже й серйозні, тому громадяни, хоча і мають майнові втрати, але не можуть бути визнані потерпілими від наслідків стихії. Крім того, на такі випадки необхідно проводити страхування майна.


Визначити правовідносини, що виникають.

Які запобіжні заходи та заходи реагування на надзвичайні екологічних ситуації техногенного і природного характеру передбачені українським законодавством?

Розкрити правовий статус осіб, постраждалих за надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Чи мають право громадяни на відшкодування збитків, завданих їм повінню?

Вирішити справу.


Задача 4.


До санепідемстанції та міліції звернулися мешканці села Цибулеве. У своїх скаргах вони наводили наступні факти: один з фермерів заказав хімічну обробку рапсового поля, проте пілот "промахнувся" та обробив їх село. Після цього люди почали масово скаржитися на погіршення стану здоров'я - запаморочення, нудоту, проблеми з диханням, з'явилися алергічні реакції. Також всі овочі та фрукти на городах селян стали непридатними для вживання.

Фермер не заперечував, що замовляв обробку поля, яке він орендує, проте всю вину поклав на пілота, а того не можуть знайти.

Місцева райдержадміністрація на вимогу селян створила комісію для розслідування, хоча керівництво району не вбачає у тому, що сталося нічого надзвичайного.

Селяни вимагали експертизи препарату, проте в санепідемстанції відповіли, що це неможливо, оскільки не були надані зразки препарату, також не було погоджено проведення авіахімробіт.

З приводу компенсації шкоди громадяни звернулися до суду.


Визначити коло правовідносин.

Чи порушенні екологічні права громадян?

Чи є підстави для запровадження правового режиму надзвичайної екологічної ситуації?

Запропонувати шляхи захисту прав громадян.

Вирішити справу.


Тема 21: Правові проблеми становлення біоправа в Україні


Задача 1.

До міліції зателефонували мешканці багатоквартирного будинку і повідомили, що у їх квартирі знаходиться змія. В міліції мешканцям відповіли, що займаються виловом правопорушників, а не тварин, і порадили звернутися до МНС.

Рятівники прибули на місце та виявили змію у ванній кімнаті однієї із квартир. Був викликаний спеціаліст із зоопарку, який визначив, що це гондураська молочна змія, вона не є отруйною, і забрав її до зоопарку. Через декілька днів до зоопарку звернулися подружжя Е. та Р. Підкупольні, які стверджували, що вони є власниками змії, яку придбали під час гастролей цирку, і вимагали її повернути. Вони були за містом і на декілька днів залишили змію вдома, в цей час вона втекла із акваріуму, в якому її тримали.

У зоопарку вказаним особам повертати змію відмовились, оскільки вони не змогли пред’явити документів, що посвідчують право власності на тварину, а також у зв’язку із тим, що особи не дотримувалися умов зберігання екзотичних тварин, жорстоко поводилися із змією, залишали на довгий час без нагляду, використовували з комерційними цілями у виставах.


Визначити коло правовідносин.

Чи були допущені порушення законодавства в даному випадку?

Чи мають тварини права відповідно до українського законодавства?

Вирішити справу.


Задача 2.

Державна екологічна інспекція в місті Севастополі, спільно з представниками Ленінської райдержадміністрації, ветеринарної служби міста, міської СЕС та ЗМІ, провела рейд щодо встановлення фактів жорстокого поводження з тваринами та птахами власниками фото-точок на Приморському бульварі.

Під час рейду було складено 10 протоколів на власників мавп, папуг, вухастої сови, сокола-курганника та інших. На перший раз власників фото-точок було попереджено про відповідальність за стан та умови утримування тварин та птахів, були складені адмінпротоколи за встановленими фактами та направлені для розгляду в суди міста.

У власників, у чиїх діях повторно були виявлені факти жорстокості, всі тварини та птахи були конфісковані та передані до Ялтинського зоопарку, з керівництвом якого держекоінспекція в місті Севастополі мала домовленість про можливість прийому на тимчасове утримування і постійне проживання представників тваринного світу, конфіскованих у жорстоких власників.

Громадяни Каранджи Д. та Нефедов М. (власники конфіскованих та переданих до зоопарку крокодила та мавпи) звернулися до суду. Громадяни вважають, що їх було незаконно позбавлено майна, оскільки тварини належать їм на праві власності, були набуті на законних підставах, що підтверджується

відповідними документами. Крім того, вони зареєстровані як суб’єкти підприємницької діяльності, сплачують всі податки і тому мають право використовувати тварин при зайняті підприємницькою діяльністю.


Визначити коло правовідносин.

Чи мають тварини права відповідно до українського законодавства? Які особливості тварин як об’єктів права власності?

Яка відповідальність встановлена за жорстоке поводження з тваринами?

Вирішити справу.


Задача 3.

Начальник оперативної частини однієї з виправних колоній Херсонщини у званні підполковника з дружиною, родичами та друзями причалили на безлюдному острові у плавнях на території приватного заказника, де кілька років тому почали розводити рідкісних копитних тварин – муфлонів, диких кабанів і ланей. Поставивши намет і розклавши на березі велике багаття, компанія сіла бенкетувати.

Шум, що доносився від води, привернув увагу виводка диких кабанів, які потягнулися до намету (така поведінка для тварин є типовою, оскільки персонал заказника підгодовує тварин, тому копитні довіряють людям і можуть близько до них підійти). Однак довіру захмелілі гості зрозуміли по-своєму: декілька чоловіків вихопили мисливські рушниці й почали з азартом майже впритул розстрілювати маленьке стадо – самицю дикого кабана та трьох маленьких поросят. Після цього учасники пікніка прийнялись свіжувати та обробляти тушки, за цим заняттям їх застав єгер.

Єгер намагався сфотографувати криваву сцену, але фотоапарат у нього забрали і викинули у воду, приставивши до цього рушницю, порадили йти геть. Єгер викликав міліцію. Опергрупа Цюрупинського райвідділу міліції застала підполковника та його компанію за обробкою свіжини та випивкою, в цей момент чоловіча частина компанії накинулась на представників міліції та ініціювала бійку.

Правоохоронці наразі збирають матеріали для порушення кримінальної справи за фактами браконьєрства та злісної непокори працівникам міліції при виконані ними службових обов’язків.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Як Ви вважаєте, чи склались в Україні передумови для впровадження наукової ідеї про права тварини в законодавство про тваринний світ і загалом – в екологічне законодавство?

Чи підпадають дії браконьєрів під ознаки жорстокого поводження з тваринами в даному випадку? Яка відповідальність встановлена за жорстоке поводження з тваринами?

Вирішити справу.


Задача 4.

В Ізюмському районі дикі кабани знищують урожай зернових. Постраждали СТОВ "Хлібопродукт", механізатори якого тиждень заривали ями, вириті іклами, щоб там могли пройти комбайни, фермерське господарство "Колосок", якому довелось скоротити посіви, оскільки вони все одно пропадають, мешканці сіл Іванівка та Петропавлівка, до дворів яких заходять дикі кабани, підривають городи. Було декілька випадків, коли громадянам навіть довелось рятуватись від диких кабанів на дахах будинків. Дані факти викликають занепокоєння місцевих жителів, які зібралися знищувати тварин усіма можливими способами: ставити капкани, влаштовувати колективні облави тощо. Проте голова сільради вказав на те що, такі дії заборонені законодавством і можуть потягнути за собою юридичну відповідальність.

Враховуючи масштаби "навали" тварин, питання обговорювалось на засіданні райради. Проте прийнято було лише рішення рекомендаційного характеру щодо звернення за роз'ясненнями до уповноважених органів, які заходи можуть бути вжиті з метою боротьби із дикими тваринами. А також піднімалось питання здійснення перевірки діяльності мисливського господарства, з якою пов'язують збільшення популяції диких кабанів у районі.


Визначити коло правовідносин.

Які вимоги встановлені українським законодавством щодо поводження з тваринами? Чи є необхідність вдосконалення законодавства із даних питань?

Надати громадянам консультацію.


Тема 23: Актуальні проблеми формування та розвитку міжнародного екологічного права в сучасних умовах


Задача 1.

До Кабінету Міністрів України з листом звернулося Міністерство транспорту та зв’язку щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 р. № 90-р "Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2007 р. Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС" із наступним проханням.

Відповідно до зазначеного розпорядження, в розділі 8 "захист довкілля" шостого заходу, передбачено розробку нормативно-правового акту щодо захисту від шумового забруднення, спричиненого транспортними засобами відповідно до Директиви Ради ЄС від 6 лютого 1970 р. № 70/157/ЄЕС про наближення законодавства держав-членів з питань допустимих рівнів шуму та вихлопних систем автомобілів. Враховуючи те, що з 2002 р. в Україні чинні додані до Женевської угоди 1958 р. (Закон України від 10 лютого 2000 р. № 1448-ІІІ "Про приєднання України до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року"), Правила ЄЕК ООН №51-02 є аналогічними за нормами і методами випробувань встановлених Директивою 70/157/ЄЕС, що підтверджено Рішенням Ради 97/836/ЄС від 27 листопада 1997 р. та Директивою ради 70/156/ЄЕС.

В листі зазначено, що затвердження типу колісних транспортних засобів стосовно зовнішнього шуму, видані згідно з Правилами ЄЕК ООН № 51-02 та Директивою 70/157/ЄЕС, є рівнозначними підставами для допуску колісних транспортних засобів до дорожнього руху як у державах-членах ЄС, так і в Україні. Таким чином, адаптація законодавства України відповідно до вимог Директиви Ради ЄС від 6 лютого 1970 р. № 70/157/ЄЕС відбулася з приєднанням до Женевської угоди 1958 р. та прийняттям до застосування в Україні Правил ЄЕК ООН № 51-02.

Враховуючи вищевикладене, Міністерство транспорту та зв’язку України просить зняти з контролю виконання зазначеного заходу.

Міністерству охорони навколишнього природного середовища України доручено підготувати висновок із зазначених питань.


Визначити коло суспільних відносин.

Розглянути правові засади здійснення адаптації екологічного законодавства України до законодавства ЄС.

Визначити порядок набуття чинності на території України міжнародних договорів. Визначити порядок набуття чинності на території України Правил ЄЕК ООН.

Підготувати висновок.


Задача 2.

На території м. Дебрецен (Угорщина) було розпочате будівництво нафтопереробного комплексу, який за проектом має бути розташованим у 40 км. від кордону з Україною.

Керівництво Закарпатської обласної державної адміністрації звернулось до муніципальної влади м. Дебрецен із проханням повідомити про характер та призначення новобудови, технологічний цикл створюваного підприємства, та заходи, які вживатимуться угорською стороною щодо запобігання можливим негативним наслідкам діяльності нафтопереробного терміналу.

Польське керівництво відмовилось надати інформацію, мотивуючи це тим, що, по-перше, таке будівництво є внутрішньою справою Угорщини, і ніхто не має права зазіхати на суверенітет держави; по-друге, така інформація носить характер комерційною таємниці, оскільки може бути використана всупереч економічним інтересам держави.

За роз’ясненнями Закарпатська обласна державна адміністрація звернулась до Міністерства закордонних справ України.


Визначити коло суспільних правовідносин.

Яке роз’яснення має бути надане? Чи передбачає правовий режим доступу до екологічно значимої інформації елемент міжнародного співробітництва держав?

Вирішити казус.


Задача 3.

Аспірантка Варшавського університету Катаржина Т., громадянка Польщі, перебуваючи на стажуванні в Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка проводила дослідження щодо можливості запровадження в Україні системи екологічного менеджменту та екологічного аудиту і участі в ній небезпечних підприємств України. Частиною дослідження стало вивчення питання щодо доступу до екологічної інформації, зокрема, в частині розміщення, діяльності та звітності небезпечних підприємств в Україні.

Для здійснення такого дослідження Катаржина Т. звернулась із письмовими запитами про надання екологічної інформації щодо діяльності небезпечних підприємств до територіальних органів Мінприроди в Київській, Харківській, Донецькій, Дніпропетровській, Запоріжській, Івано-Франківській, Львівській, Ужгородській, Хмельницькій, Луганській областях. Із 10 запитів відповідь було отримано тільки на 6 з них, серед яких 2 відмови без обґрунтування.

Проаналізувавши відповіді та порядок, в якому вони були надані, Катаржина Т. звернулася до Комітету із дотримання Орхуської конвенції.


Визначте коло правовідносин.

Якими є правові засади функціонування системи екоменеджменту та еко-аудиту?

Визначне порядок функціонування та повноваження Комітету із дотримання Орхуської конвенції.

Які суб’єкти мають право на звернення до Комітету із дотримання Орхуської конвенції?

Чи буде прийнято до розгляду звернення Катаржини Т.?

Які наслідки розгляду таких звернень для держав?


НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

  1. Конституція України, прийнята 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
  2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
  3. Кодекс України про надра від 27.07.1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - N 36. - Ст. 340.
  4. Лісовий кодекс України в редакції Закону України від 8 лютого 2006 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2006. - N 21. Ст. 170.
  5. Закон України "Про охорону атмосферного повітря" в редакції Закону України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - N 48. - Ст. 252.
  6. Закон України "Про рослинний світ" від 09.04.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - N 22-23. Ст. 198.
  7. Закон України "Про тваринний світ" від 13.12.2001 р. // Відомості Верховної Ради України.- 2002. - N 14. - Ст. 97.
  8. Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів" в редакції Закону України від 5 вересня 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. - N 42. - Ст. 2641.
  9. Закон України "Про питну воду та питне водопостачання" від 10.01.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002.- N 6. - Ст. 223.
  10. Закон України Про Червону книгу України" від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - N 30. - Ст. 201.
  11. Закон України "Про виключну (морську) економічну зону України" // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - N 21. - Ст. 152.
  12. Закон України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - N 34. - Ст. 502.