Права человека и оон: практика работы международных договорных органов Глава Комитет по правам ребенка
| Вид материала | Статья |
- Программа дисциплины Раздел I. Концептуальные и нормативно-организационные основы функционирования, 152.07kb.
- Учебно-методический комплекс договорные (контрольные) органы в сфере защиты прав человека, 660.1kb.
- Организации Объединенных Наций: Джааб Дюк Председатель Комитета ООН по правам ребенка,, 190.52kb.
- Овыполнении Российской Федерацией рекомендаций Заключительных замечаний (зам-99, 344.34kb.
- Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998-2002 гг., представленному, 1524.98kb.
- Задачи: Способствовать повышению информированности детей о Конвенции по правам ребенка, 136.43kb.
- «общественный комитет по правам человека», 4431.2kb.
- Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка (1998-2002 гг.) был рассмотрен, 1234.59kb.
- Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь имеет честь представить ей доклад, 483.65kb.
- Подготовка Альтернативных докладов в договорные органы оон: практика Таджикистана, 234.71kb.
4. Таблица рассмотрения докладов государств-участников 28
5. Тематическое рассмотрение проблем
Согласно Правилу процедуры 75, «для обеспечения более глубокого понимания существа и значения Конвенции Комитет может посвятить одно или несколько заседаний своих очередных сессий общей дискуссии по конкретной статье Конвенции или связанному с этим вопросу.» 29. Это положение послужило основой для проведения ряда «Дней общей дискуссии» по широкому кругу проблем, включая такие темы, как дети в условиях вооруженных конфликтов, роль семьи в содействии осуществлению прав ребенка, положение девочек, необходимость и требования надлежащей системы ювенильного правосудия, экономическая эксплуатация детей, дети и средства массовой информации, права детей-инвалидов, дети и ВИЧ/СПИД, насилие в отношении детей 30. Дискуссии, в которых участвуют члены Комитета и представители различных организаций, в том числе и неправительственных, продемонстрировали свою полезность: они дают возможность Комитету глубже понять стоящие перед ним задачи, предоставляют трибуну для международного обмена мнениями и время от времени влияют на практику различных органов. Так, в 1995 г. выводы дискуссии о положении девочек повлияли на содержание заключительного документа Четвертой Международной конференции по проблемам женщин 31.
Следующий День общей дискуссии обычно объявляется в докладе сессии, непосредственно предшествующей той, на которую он намечен. Объявление может сопровождаться специальным документом Комитета по проблеме, намеченной к обсуждению. Все заинтересованные стороны, включая НПО, приглашаются представлять свои тексты. Представителей НПО могут также пригласить выступить в устной дискуссии. Организациям, стремящимся эффективно участвовать в дискуссии, следует установить тесные контакты с Группой НПО, которая может представить им график обсуждения, передать их письменные материалы и лоббировать приглашение этих организаций для участия в устной дискуссии.
В последнее время Комитет стремился, чтобы Дни общих дискуссий завершались последующими мерами – формированием неформальных рабочих групп, способствующих реализации принятых там рекомендаций. Участие в таких группах не ограничивается членами Комитета – они могут включать представителей НПО и независимых экспертов 32.
6. Поездки в страну представителей Комитета
При содействии ЮНИСЕФ многие представители Комитета посещали различные регионы и субрегионы 33. В ходе таких поездок члены Комитета имели возможность обсудить с представителями государств, национальных и международных организаций, включая НПО, все аспекты выполнения Конвенции. Поездки представителей Комитета сыграли полезную роль, позволив привлечь внимание Комитета к конкретным национальным и региональным проблемам и угрозам и узнать о существовании местных организаций и об их компетентности. Они также помогли привлечь внимание к ряду проблем, которые представители Комитета сочли необходимым обсудить с представителями соответствующих государств.
В настоящее время еще не ясно, будут ли подобные поездки по-прежнему осуществляться на регулярной основе. Соответствующую информацию можно получить в секретариате, а подготовку встреч с членами Комитета лучше всего вести через представителей ЮНИСЕФ в соответствующих государствах.
7. Процедура Комитета по реагированию на чрезвычайные ситуации
Комитет отмечал, что стремится изучать ситуацию в государствах-участниках на основе докладов, запрашиваемых в чрезвычайном порядке 34. Однако до сих пор никаких шагов в этом направлении не предпринималось. НПО могут сыграть важную роль в разработке процедуры, привлекая внимание Комитета к чрезвычайным ситуациям с нарушениями прав человека 35.
_______________________________________________________________________
1 A. Lopatka. "An Introduction to the United Nations Convention on the Rights of the Child", in Transnational Law and Contemporary Problems. 6(1996) 2. pp. 263-286 and 251-262; S. Detrick, A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child. (1999); Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. (UNICEF. 1998) pp. 569-584: M. Santos Pais. "The Convention on the Rights of the Child", in Manual on Human Rights Reporting, (United Nations 1997), pp. 393-504; “Jurisprudence of the Committee on the Rights of the Child: A Guide for Research and Analysis”, in Michigan Journal of International Law, 19 (1988) 3, pp. 633–728. J. Todres, Emerging Limitations on the Rights of the Child: the UN Convention on the Rights of the Child and its Early Case Law”, in Colombia Human Rights Law Review, 30 (1998) 1, pp. 159–200.
2 United Nations Doc. HRI/GEN/1/REV.5, p. 255. Это замечание – единственное, принятое на настоящий момент Комитетом по правам ребенка. (На конец 2005 г. Комитет принял еще четыре замечания общего порядка; их официальный русский перевод см. по адресу: ссылка скрыта– прим. перев.)
8 См .: A Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the Committee on the Rights of the Child , (The NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, 1998).
9 NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, c/o Defence for Children Intrnational, P.O. Box 88, 1211, Geneva 20, Switzerland. Tel: 41-22-740-11-45. E-mail: dci-ngo.group@pingnet.ch
10 M. Sardenberg, "Committee on the Rights of the Child: Basic Processes", A. Lopatka. "An Introduction to the United Nations Convention on the Rights of the Child", in Transnational Law and Contemporary Problems. 6(1996) 2. pp. 263-286 and 251-262; S. Detrick, A Commentary on the United Nations Convention on the Rightts of the Child. (1999); Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. (UNICEF. 1998) pp. 569-584: M. Santos Pais. "The Convention on the Rights of the Child", in Manual on Human Rights Reporting, (United Nations 1997), pp. 393-504: J. Karp, "Reporting and the Committee on the Rights of the Child", in The UN Human Rights Treaty System in the 21st Century. (A.F. Bayefsky Ed. 2000); ); G. Lansdown. "The Reporting Process under the Convention on the Rights of the Child", in The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, (P. Alston and J. Crawford. Eds., 2000); A Guide for Non-Governmental Organisations Reporting to the Committee on the Rights of the Child, (The NGO Group for the Convention on the Rights of the Child. 1998); L. P Scherer and S. N. Hall. "Reporting to the UN Committee on the Rights of the Child - Analyses of the first 49 State Party Reports on the Education Articles of the Convention on the Rights of the Child", in The International Journal of Children's Rights. 7(1999) 4. pp. 349-363; C. Prince Cohen. "States Report" United Nations Convention on the Rights of the Child". New York Law School Journal of Human Rights. 8 (2). (Spring 1991), pp. 367-382; Overview of the Reporting Procedure , United Nations Doc. CRC C /33.
11 Первая часть доклада должна также соответствовать требованиям сводных руководящих принципов для подготовки вводной части докладов, представляемых в соответствии с различными международными договорами. См .: United Nations Doc. HRI/CORE/1.
12 United Nations Doc. HRI/GEN/2/Rev. 1 pp. 47–51.
13 United Nations Doc. HRI/GEN/2/Rev. 1 pp. 52–100.
14 Ст. 44 п. 6 Конвенции предусматривает: «Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах»
15 В настоящее время Комитет предпринимает усилия, чтобы сократить этот срок.
16
20 Overview of the Reporting Procedure, United Nations Doc. CRC/C/33.
21 Rules of Procedure of the Committee on the Rights of the Child. Rule 74. United Nations Doc. HRI/GEN3, pp. 197.
22 Пример Заключительных замечаний ( по докладу Кыргызстана – добавлено в русском переводе ) приведен в приложении II .
23 Rules of Procedure of the Committee on the Rights of the Child. Rule 69. United Nations Doc. HRI/GEN3, pp. 195.
24 Overview of the Reporting Procedure, United Nations Doc. CRC/C/33.
25 Ibid , para.22.
26 Правила процедуры предоставляют Комитету право на усмотрение в достаточно широких пределах при определении курса действий в отношении государств-участников, серьезно запаздывающих с представлением докладов. См . Rules of Procedure of the Committee on the Rights of the Child. Rule 67. United Nations Doc. HRI/GEN3, pp. 195.
27 См.: Глава 1. См. также: A Guide for Non-Governmental Organisations Reporting to the Committee on the Rights of the Child, (The NGO Group for the Convention on the Rights of the Child. 1998); G. Lansdown. "The Reporting Process under the Convention on the Rights of the Child", in The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, (P. Alston and J. Crawford. Eds. 2000); U. Kilkelly, "The United Nations Committee on the Rights of the Child - An Evaluation in the Light of Recent UK Experience", 8 Child and Family Law Quarterly. (1996) at 105; L. Theytaz-Bergman, "State Reporting and the Role of Non-Governmental Organisations", in, The UN Human Rights Treaty System in the 2lst Century. (A.F. Bayefsky Ed. 2000) pp. 45-56: A. Edman. "NGOs and L'N Human Rights Treaty Bodies: A Case Study of the Committee on the Rights of the Child", in Human Rights. The United Nations and Nongovernmental Organisations. (The Carter Center, undated), pp. 102-113.
28 (Данные, приведенные в оригинале, к настоящему моменту устарели и в данном издании не приводятся. Свежие данные можно найти на сайте УВКПЧ по адресу:
r.ch/tbs/doc.nsf/RepStatfrset?OpenFrameSet. – прим. перев .)
29 Rules of Procedure of the Committee on the Rights of the Child. Rule 75. United Nations Doc. HRI/GEN3, pp. 197.
30 Материалы слушаний излагаются в докладах о соответствующих сессиях и приводятся в двухгодичном докладе Комитета Генеральной Ассамблее ООН.
31 См .: Report of the Fourth World Conference on Women, United Nations Doc. A/CONF.177/20 at Annex II, chapter IV, part L, “The Girl Child”; the report of the Committee’s Day of
General Discussion on the girl child. United Nations Doc. CRC/C/38 at paras. 275–299; the report of Committee members on their participation in the World Conference, United Nations Doc. CRC/C/SR.242.
32 См ., напр ., United Nations Doc. A/53/41 at para. 1397.
33 См ., в числе прочего , United Nations Doc. A/53/41 at para. 1341–1352.
34 См .: United Nations Doc. A /49/41, PARAS . 372–381.
35 в 1996 г. специальный докладчик Комиссии по правам человека по ситуации с правами человека на территории бывшей Югославии, Элизабет Рен [ Elisabeth Rehn ] письменно
обращалась в Комитет с просьбой срочно вмешаться в ситуацию в Боснии и Герцеговине. В ответ Комитет пригласил специального докладчика на встречу, состоявшуюся в январе 1997 г. Далее Комитет не предпринял никаких действий за исключением просьбы специальному докладчику составить специальный доклад о положении детей в бывшей Югославии. См .: M. O’Flaherty, “Treaty Bodies Responding to States of Emergency”, in, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring , (P. Alston and J. Crawford, Eds., 2000) at. p. 458.