Права человека и оон: практика работы международных договорных органов Глава Комитет по правам ребенка
| Вид материала | Статья |
- Программа дисциплины Раздел I. Концептуальные и нормативно-организационные основы функционирования, 152.07kb.
- Учебно-методический комплекс договорные (контрольные) органы в сфере защиты прав человека, 660.1kb.
- Организации Объединенных Наций: Джааб Дюк Председатель Комитета ООН по правам ребенка,, 190.52kb.
- Овыполнении Российской Федерацией рекомендаций Заключительных замечаний (зам-99, 344.34kb.
- Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998-2002 гг., представленному, 1524.98kb.
- Задачи: Способствовать повышению информированности детей о Конвенции по правам ребенка, 136.43kb.
- «общественный комитет по правам человека», 4431.2kb.
- Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка (1998-2002 гг.) был рассмотрен, 1234.59kb.
- Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь имеет честь представить ей доклад, 483.65kb.
- Подготовка Альтернативных докладов в договорные органы оон: практика Таджикистана, 234.71kb.
2. Комитет по правам ребенка 4
Комитет образован в соответствии с положениями ст. 43 Конвенции. В его составе 10 членов 5, избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок. Члены Комитета являются гражданами государств-участников, однако избираются и работают в личном качестве и вступая в должность, приносят официальное заявление о своей беспристрастности. В настоящее время Комитет собирается трижды в год – в январе, в мае-июне и в сентябре-октябре – на трехнедельные сессии. Каждой сессии предшествует недельная подготовительная встреча рабочей группы. Все сессии собираются в Женеве. Услуги секретариата предоставляет Управление Верховного комиссара по правам человека ООН 6.
Роль неправительственных источников информации в работе Комитета специально подчеркивается в Конвенции и, соответственно, подробно отражена в Правилах процедуры 7. Комитет широко использует эти положения в своей деятельности и отводит важную роль национальным и международным НПО и другим надлежащим источникам информации 8. Ряд НПО предприняли важную инициативу: учредили Группу НПО по Конвенции о правах ребенка. Эта группа, которая располагает штатным координатором, действующим в Женеве 9, содействует обмену информацией с Комитетом и помогает формировать национальные и региональные коалиции НПО за права детей, чтобы повысить эффективность их вклада в работу Комитета.
Особый интерес для НПО и отдельных лиц представляют три области деятельности КПЧ: процедура представления периодических докладов; тематическое рассмотрение различных проблем, затрагивающих права детей и происходящие время от времени посещения регионов Комитетом в полном составе или отдельными его членами.
3. Процедура представления и рассмотрения докладов 10
а) Обязательства государств–участников
Согласно ст. 44 Конвенции, государства-участники обязуются предоставлять Комитету доклады в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника и впоследствии через каждые пять лет о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. В Конвенции определяется также, что в докладах должны указываться факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады также должны содержать достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действия Конвенции в данной стране 11.
В Общих Руководящих принципах относительно формы и содержания первоначальных докладов ( General Guidelines for the Form and Content of Initial reports ) 12 предусматривается, что в первоначальном докладе представленный материал должен быть систематизирован по следующим категориям:
a) Общие меры по проведению в жизнь Конвенции. Здесь следует представить информацию по ст.ст. 4, 42 и 44 п.6.
b) Определение ребенка. Информация по ст. 1, включая минимальный законный возраст, установленный для таких целей, как окончание обязательного образования, право работать по найму полный рабочий день, добровольное согласие на сексуальные отношения, право на вступление в брак, право на добровольное вступление в ряды вооруженных сил, уголовная ответственность, лишение свободы, наказание в виде заключения в тюрьму, право на употребление веществ, прием которых подлежит ограничениям, в частности, алкоголя.
c) Общие принципы. Здесь следует представить информацию о фактическом исполнении ст.ст. 2, 3, 6 и 12. Далее указывается, что государства-участники должны представить относящуюся к делу информацию о применении данных принципов в ходе исполнения других статей Конвенции.
d) Гражданские права и свободы. Должна быть представлена информация по ст.ст. 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17 и 37 (а).
e) Ситуация в семьях и в учреждениях социального обеспечения ребенка. Особое внимание должно уделяться соблюдения принципов «действий в наилучших интересах ребенка» и «уважения к мнениям ребенка» в том, что относится к положениям ст.ст. 5, 18 п.п. 1 и 2, 9, 10, 27 п.п. 4, 20, 21, 11, 19, 39 и 25. Должна быть также представлена информация – с разбивкой по возрасту, социальным группам, полу, национальному происхождению и городской/сельской среде – о бездомных и беспризорных детях, детях-жертвах злоупотреблений и жестокого обращения, детях, содержащихся в учреждениях стационарного попечения и иных учреждениях социального обеспечения или усыновленных в своей стране или за рубежом.
f) Минимальный уровень состояния здоровья и благополучия. Должна представляться информация о выполнении ст. 6 п.2; 23; 24; 26; 18 п.3; 27 п.п. 1–3.
g) Образование, досуг и возможности культурного развития. Здесь должна быть представлена информация по ст.ст. 28, 29 и 31.
h) Меры специальной защиты. Информация по ст.ст. 22, 38, 39, 40, 37 ( b ), ( c ), ( d ), 37 ( a ), 39, 32, 33, 34, 36, 35 и 30.
В Общих Руководящих принципах относительно формы и содержания периодических докладов [ General Guidelines for the Form and Content of Initial reports ] 13 указывается, что такие доклады должны содержать информацию о мерах, принятых государством-участником за охватываемый докладом период, включая заключение двусторонних договоров или присоединение к многосторонним договорам о защите прав ребенка; об изменениях в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровне и, там, где это необходимо, на федеральном уровне и на уровне провинций: о механизмах и структурах, позволяющих отслеживать и координировать усилия по реализации положений Конвенции, об общей политике и политике в рамках отдельных секторов, о программах и службах, созданных для претворения в жизнь положений Конвенции. В докладах должна содержаться информация о прогрессе, достигнутом в осуществлении прав ребенка, о факторах и затруднениях, препятствующих полному осуществлению прав ребенка, и о любых планируемых мерах по более полному осуществлению этих прав. В «Общих руководящих принципах» определено также, что в доклады должна включаться информация о том, как и каким образом обсуждались и учитывались Заключительные замечания, принятые Комитетом в связи с предшествовавшим докладом государства-участника, включая меры по широкому распространению текста доклада и Заключительных замечаний 14.
Структура периодических докладов должна совпадать со структурой первоначального доклада: права и проблемы должны рассматриваться по тем же категориям, что перечислены выше. Общие руководящие принципы содержат в высшей степени детальные указания относительно требований к докладу по каждой из категорий.
b ) Процедура
Назначение даты рассмотрения доклада
В настоящее время доклад обычно рассматривается Комитетом в течение 24 месяцев после представления 15. Информация о том, на какую из сессий назначено рассмотрение доклада, помещается на сайте УВКПЧ 16 примерно за восемь месяцев до объявленной даты. Объявленная дата, особенно точная дата слушаний во время сессии, может быть изменена без предварительного уведомления. Все подробности о графике рассмотрения докладов и обо всех его изменениях можно узнать у секретаря Комитета. После того, как доклад государства был опубликован в качестве документа ООН, его можно заказать в Отделе распространения и продажи документов ООН [ United Nations Documents Distribution and Sales Section ]. Шифр можно узнать в секретариате. Обычно доклад можно получить на всех трех рабочих языках Комитета (английский, французский и испанский). Доклад помещается также на сайте УВКПЧ.
Рабочая группа
Периодический доклад сначала изучается несколькими членами Комитета, образующими неформальную рабочую группу. Рабочая группа собирается в конце каждой сессии на закрытые заседания, о которых не публикуются никакие отчеты. Там рассматриваются доклады, намеченные к рассмотрению на следующей сессии и на других предстоящих сессии. Цель рассмотрения – определить, какие из предметных областей доклада требуют дальнейших разъяснений или вызывают озабоченность, и подготовить список вопросов к государству-участнику с просьбой дать письменные ответы, которые Комитет рассмотрит вместе с текстом самого доклада. Представители государств-участников на встречах рабочих групп не присутствуют.
Рабочие группы имеют возможность обращаться к предварительным спискам вопросов, заранее подготовленным членами Комитета, выступающими в роли «докладчиков по стране» 17, и к «анализу по стране», подготовленному секретариатом. «Анализ по стране», обычно занимающий 25-30 страниц, может содержать ссылки на материалы из самых разных источников, в том числе и от межправительственных органов и организаций – УВКПЧ, ЮНИСЕФ, МОТ, Верховного комиссара ООН по вопросам беженцев, а также от НПО.
При утверждении списка вопросов 18 Рабочая группа может счесть полезным рассмотреть письменные или устные сообщения межправительственных организаций и НПО (о роли НПО см. ниже).
Списки вопросов можно получить в секретариате примерно через месяц после их утверждения (и на сайте УВКПЧ после завершения диалога). Ответы государства-участника также можно получить в секретариате или в Группе НПО по Конвенции о правах ребенка.
Рассмотрение в Комитете
Доклады рассматриваются Комитетом на открытых заседаниях в диалоге с представителями государства-участника. Обычно рассмотрение занимает два трехчасовых заседания 19. Доклад представляет представитель правительства. Последующее обсуждение структурируется в соответствии со структурой доклада, задаваемой Руководящими принципами. Обсуждение по каждой из категорий предваряется замечаниями представителя государства, затем следуют доклады и замечания докладчика по стране и других членов Комитета и завершается дискуссия ответами представителя государства на заданные вопросы. В конце обсуждения докладчик по стране и другие члены Комитета суммируют свои замечания и вносят предварительные предложения по поводу рекомендаций. Комитет подчеркивал, что все неясности фактического характера должны устраняться с помощью ответов на представленный список вопросов, а само обсуждение в ходе заседаний должно сосредотачиваться на достигнутом прогрессе и на факторах и препятствиях, затрудняющих проведение Конвенции в жизнь. Особое внимание следует обращать на приоритеты в реализации Конвенции и цели на будущее 20.
По завершении рассмотрения доклада в открытых заседаниях Комитет на закрытом заседании вырабатывает«Заключительные замечания». За основу берется первоначальный проект, подготовленный докладчиком по стране.
В Заключительных замечаниях излагаются претензии к докладу государства и ответам представителя государства на вопросы и замечания членов Комитета, отмечаются позитивные факторы, а также факторы и трудности, препятствующие реализации Конвенции, обращается внимание на моменты, вызвавшие озабоченность, и даются рекомендации. Заключительные замечания принимаются и публикуются в качестве общедоступных документов по завершении каждой сессии КПЧ, помещаются на сайте УВКПЧ (первоначально лишь на том языке, на котором они были приняты) направляются в Группу НПО по Конвенции о правах ребенка (для передачи национальным НПО) и включаются в ежегодный доклад Комитета Генеральной Ассамблее ООН. Нередко Заключительные замечания содержат рекомендации о предоставлении государству-участнику технических консультаций или помощи в реализации Конвенции 21. Согласно ст. 45 ( b ) Конвенции, такие рекомендации должны передаваться в специализированные органы и агентства ООН, такие как Управление Верховного комиссара по правам человека и ЮНИСЕФ, и «в другие компетентные органы» 22.
Если Комитет считает, что доклада и представленной государством-участником информации недостаточно, он может принять лишь предварительные Заключительные замечания и попросить государство-участник представить на рассмотрение Комитета на следующей сессии дополнительную информацию, после чего может быть принят окончательный текст Заключительных замечаний 23. Комитет может также принять окончательный текст Заключительных замечаний, содержащий просьбу к государств e -участнику представить дополнительную информацию 24. Комитет также отметил, что «в духе ст. 44 (6) важно, чтобы государства-участники обеспечили широкую гласность
Заключительных замечаний в своих собственных странах» 25.
Комитет пока не выработал какой-то специальной процедуры, в т.ч. связанной с участием НПО, для рассмотрения ситуации с проведением Конвенции в жизнь в государствах-участниках, серьезно задерживающих представление докладов 26.
с) Роль неправительственных организаций 27
После того, как НПО узнают, что доклад государства получен в ООН, – в идеале, не позже, чем за семь месяцев до момента, на который намечено рассмотрение доклада – им следует сообщить в секретариат о своей заинтересованности и связаться с Группой НПО по Конвенции о правах ребенка. Эта последняя может дать ценные консультации и помочь сформировать необходимые региональные или национальные коалиции НПО. Если же подобные коалиции уже существуют, Группа может помочь конкретной организации присоединиться к коалиции вместо того, чтобы в одиночку обращаться к Комитету. Сообщение организации может быть использовано секретариатом при подготовке «доклада по стране», а также докладчиком по стране при подготовке предварительного списка вопросов для рассмотрения на рабочей группе. Рекомендуется направлять сообщение в секретариат не менее чем в 15 экземплярах с просьбой распространить его среди членов Комитета.
Очень важно, чтобы НПО, желающие выступить перед рабочей группой с устными сообщениями, дали знать о своем желании. Однако следует иметь в виду, что Комитет может направить приглашения лишь очень немногим НПО в каждом государстве. Соответственно, организации должны представить доказательства своей компетентности и серьезности своих намерений. Нередко Комитет предпочитает приглашать коалиции НПО, а не отдельные организации. Учитывая все эти обстоятельства, рекомендации Группы НПО могут оказаться просто неоценимыми. Группа может также суметь изыскать небольшую финансовую помощь для поездки представителей организаций, приглашенных на заседание рабочей группы.
Представители НПО приглашаются лишь на одно трехчасовое заседание, где обсуждается доклад соответствующей страны. Чтобы пройти в здание ООН в Женеве, достаточно предъявить при входе приглашение (сейчас пропускной режим в зданиях ООН стал куда жестче и необходимо заранее попросить секретариат Комитета, чтобы они подготовили пропуск для входа в здание, где проходит сессия – прим. ред .). По прибытии в зал заседаний представители НПО должны сообщить о себе в секретариат, чтобы их пригласили выступить. Такое приглашение обычно следует непосредственно за выступлением докладчика по стране. Устные выступления должны быть краткими (не более 15 минут), непосредственно относиться к сути проблемы (докладу страны и положениям Конвенции) и могут произноситься на любом из рабочих языков Комитета: английском, французском или испанском. Если представители НПО намерены во время выступления воспользоваться аудиовизуальными средствами, им следует заранее уведомить об этом секретариат. В целом представителям НПО лучше полагаться на советы и помощь Группы НПО, которая подскажет им, как держаться на заседании. По завершении сообщения НПО члены Комитета могут выступить с замечаниями или задать представителям НПО вопросы.
После завершения заседания представители НПО могут непосредственно или через секретариат или Группу НПО получить список вопросов, а впоследствии и текст ответов правительства. Пользуясь этими документами и текстом самого доклада, НПО может подготовить окончательный текст своего сообщения. Сообщение следует заблаговременно направить в секретариат, непосредственно или через Группу НПО, с тем, чтобы его могли распространить среди членов Комитета до назначенной даты рассмотрения доклада государства. Представлять сообщение следует не менее чем в 15 экземплярах.
Если НПО имеет какую-то возможность направить своих представителей на заседание, это непременно следует сделать. Присутствие на заседаниях позволит установить неформальный контакт с членами Комитета, представить более новые варианты сообщений и иных документов, получить важную информацию для передачи в свою страну и сделать подробные записи слушаний. Там же может представиться возможность полезных встреч с представителями правительства, международными СМИ, аккредитованными в штаб-квартире ООН, и международными НПО.
О пропуске в здание ООН в Женеве можно заранее договориться в секретариате Комитета.
Роль НПО на этапе после окончания слушаний в Комитете описана в Главе I .