Подготовка Альтернативных докладов в договорные органы оон: практика Таджикистана

Вид материала

Доклад

Содержание Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах Конвенция ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания Конвенция ООН о правах ребенка Заключение и рекомендации

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс договорные (контрольные) органы в сфере защиты прав человека, 660.1kb.
• Организации Объединенных Наций, включая соответствующие договорные органы по правам, 393.45kb.
• Омбудсмен Таджикистана представил свой первый отчет властям Общественно-политическая, 249.88kb.
•   Программа содержит следующие вопросы:, 106.48kb.
• Инструкция по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики в предупреждении, 365.61kb.
• Работа со специальной литературой по дисциплине; анализ конфликтных ситуаций, подготовка, 3.36kb.
• Права человека и оон: практика работы международных договорных органов Глава Комитет, 409.11kb.
• Воохранительные органы имеют свои профильные специализированные высшие учебные заведения:, 9.05kb.
• Послании Федеральному Собранию Российской Федерации весной 2004 года Президент России, 59.68kb.
• Международная конференция, 89.92kb.

Подготовка Альтернативных докладов в договорные органы ООН: практика Таджикистана

Зульфикор Замонов

Информационно-Аналитический Центр

Бюро по правам человека и соблюдению законности


Введение


Республика Таджикистан являясь участницей всех основных договоров о правах человека, приняло на себя обязательство предоставлять периодические доклады о ходе исполнения положений договоров в соответствующие Комитеты или договорные органы ООН по правам человека. На основании данных докладов Комитеты начинают вести «конструктивный диалог» с государствами-участниками, нацеленный на выявление препятствий на пути выполнения обязательств и внесение предложений по улучшению защиты прав человека.

Как показывает практика, процесс отчетности основан на предположении, что каждое государство, в том числе и Таджикистан, может сталкиваться с проблемами при выполнении своих договорных обязательств, что требует постоянных усилий со стороны государства по соблюдению прав и свобод человека. Благодаря такой процедуре создается возможность для оценки прогресса достигнутого с течением определенного времени.

Важную роль в продвижении и защите прав человека в рамках системы договорных органов ООН играют представители гражданского общества. Предоставляя альтернативную информацию о ситуации с правами человека, представители гражданского общества восполняют недостающую информацию и предоставляют Комитетам средства проверки утверждений государств. В целом, альтернативные доклады предоставляют собой аналитические дополнения к Национальным докладам Правительства, и их целью является не выдвижение обвинений, а предоставление критического обзора с точки зрения гражданского общества, предоставляют независимую информацию или указывают на нарушения прав человека, подчеркивая недостатки в государственной политике и действиях.


На сегодняшний день альтернативные доклады были представлены в Комитеты ООН по правам человека, правам ребенка, ликвидации дискриминации в отношении женщин, против пыток и экономическим, социальным и культурным правам.


Впервые в июле 1999 г. Правительство Таджикистана официально обратилось в Офис Верховного комиссара по правам человека (ОВКПЧ) за помощью в подготовке периодических докладов по основным договорам ООН в области права человека. В связи с этим в 2000 году техническая миссия ОВКПЧ находилась в Таджикистане с задачей определения потребностей страны в помощи, необходимой для реализации своих обязательств по представлению докладов по главным документам о правах человека. Миссия провела встречи с официальными правительственными лицами и представителями гражданского общества, а также организовала трехдневный семинар по процессу подготовки отчетов по инструментам, касающихся прав человека. В завершении миссия рекомендовала Правительству создать соответствующий координационный орган, а также организовать тренинги по созданию национального потенциала для государственных служащих и НПО и проведение информационной кампании среди населения.


В результате в 2002 году была создана Комиссия при Правительстве РТ по выполнению международных обязательств в области прав человека. При Комиссии были созданы экспертные группы по разработке национальных докладов в договорные органы ООН по правам человека. В состав каждой группы вошли также представители гражданского общества.


Международный пакт о гражданских и политических правах


В 2004 году впервые завершилась работа по написанию национального доклада в Комитет ООН по правам человека по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)¹. Процесс написания национального доклада был достаточно открытым, экспертная группа дважды проводила круглые столы по обсуждению проекта доклада. Традиционно на круглых столах принимали участие международные эксперты, представители государственных структур, гражданского общества и международных миссий. Экспертная группа по написанию национального доклада открыто указала на многие недостатки национального законодательства и правоприменительной практике, проблемные моменты с соблюдением гражданских и политических прав в Таджикистане. Тем не менее, стоит отметить, что многие проблемные вопросы не были охвачены национальным докладом.


Основными проблемными вопросами в области прав человека в Таджикистане были связаны с широким распространением применения пыток, произвольными лишениями свободы, несоответствием судебных разбирательств - стандартам справедливого судопроизводства, а также нарушением основных свобод таких, как свободы выражения мнений и вероисповедания.


После ознакомления с содержанием национального доклада гражданским сообществом и его официальным направлением в Комитет ООН по правам человека, началась подготовка написания со стороны НПО и профессиональных групп альтернативного (параллельного) доклада по соблюдению Республики Таджикистан МПГПП за период с 1999 по 2004 год. При подготовке написания альтернативного доклада, к сожалению, не удалось прокомментировать все статьи, однако была все же представлена достаточно подробная информация в отношении большинства признаваемых договором прав и свобод.


На момент завершения написания альтернативного доклада, существенными и позитивными изменениями в Таджикистане считались: осуществление реформы пенитенциарной системы², введение моратория на вынесение и приведение в исполнение смертных приговоров³, учреждение правительственной комиссии по выполнению международных обязательств в области прав человека⁴, и, ратификация Парламентом Международной Конвенции о защите всех прав трудящихся мигрантов и членов их семей.


Альтернативный доклад в своем завершении включал ряд прогрессивных рекомендаций Правительству Таджикистана и всем заинтересованным лицам, многие из которых также содержались в заключительных замечаниях Комитета ООН по правам человека⁵, рассмотренные на 84-ой сессии, по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в соответствии с мировыми стандартами о правах человека.


Можно выделить из них самые основные.


Правительству Таджикистана предложено создать эффективные меры по защите женщин от бытового насилия, а также сокращению гендерного дисбаланса при назначении на государственные должности и по укреплению положения и прав женщин в обществе.


Правительству также предложено обеспечить реальное равенство сторон при рассмотрении уголовных дел путем внесения изменений в УПК РТ, а именно:

• законодательно обеспечить возможность незамедлительного доступа адвоката к подзащитному, содержащемуся в следственном изоляторе, не ставя в зависимость этот доступ от разрешения следователя либо суда;
  
• законодательно предусмотреть обязанность следствия и суда принимать доказательства, представляемые защитой, добытые ею в соответствии с законом;
  
• обеспечить доступ защиты к доказательствам с начального этапа уголовного преследования;
  
• обеспечить личное присутствие самого подозреваемого, обвиняемого, подсудимого при рассмотрении его жалоб на всех этапах судопроизводства;
  
• изменить порядок работы канцелярий судов с тем, чтобы обеспечить заинтересованным лицам доступ к необходимым материалам без длительного ожидания.
  

Особую озабоченность выразил тот факт, что представители гражданского общества и международных организаций имеют ограниченный доступ в пенитенциарные учреждения. В связи с этим, было предложено принять меры для обеспечения независимых посещений тюрем и мест лишения свободы представителями как национальных, так и международных организаций. Здесь же было предложено рассмотреть вопрос также об использовании альтернативных форм наказания, особенно в случае незначительных правонарушений, таких, как общественные работы и ограничение свободы по месту проживания.


Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах


В 2005 году завершилась работа по написанию первоначального национального доклада Республики Таджикистан в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам о ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)⁶.


Как и в случае с докладом по соблюдению положений МПГПП, альтернативный (параллельный) доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан МПЭСКП в период с 1999 года по 2006 год начал свою подготовку к написанию после ознакомления гражданского сообщества с Национальным докладом. Альтернативный доклад сосредоточил свое внимание на наиболее проблемные сферы в ходе выполнения МПЭСКП. Предоставленные сведения существенно дополняли информацию, предоставленную в Национальном докладе, и не была устремлена на опровержение официальной информации и конфронтации с официальной позицией Республики Таджикистан.


Говоря о позитивных изменениях на тот период можно справедливо выделить следующие достижения, которые были указаны в альтернативном докладе, а также в заключительных рекомендациях Комитета ООН⁷, рассмотренные на 37-ой сессии. К ним относились:

• принятие в 2004 году Закона о равенстве прав и возможностей мужчин и женщин и Национального плана действий по продвижению женщин и повышению их роли и статуса в обществе на период с 1998 по 2005 год, а также создание при Правительстве Комитета по делам женщин и семьи;
  
• принятие в 2002 году Документа Стратегии сокращения бедности, а также усилия, предпринятые для снижения бедности, гарантирующие справедливое распределение доходов экономического роста и улучшение стандартов жизни особо уязвимых групп населения;
  
• принятие в 2004 году Закона о торговле людьми, а также различные шаги Правительства для его реализации, включая сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ) и местными НПО по возвращению в Таджикистан женщин, которые стали жертвами торговли людьми.
  
• ратификацию Конвенции ООН по борьбе против коррупции, утверждение Стамбульского анти-коррупционного Плана действий и участие государства-участника в анти-коррупционной коалиции Стран с переходной экономией, и принятие в 2005 году Закона о борьбе с коррупцией;
  
• принятие Концепции реформы здравоохранения в Республике Таджикистан
  
• принятие Национального плана действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в республике Таджикистан на 2006-2015 годы;
  

Вместе с тем, выполнение Республикой Таджикистан обязательств по Пакту столкнулось с определенными трудностями. Последствия переходного периода особенно негативно отразились на женской части населения страны. Рабочая нагрузка на женщин увеличилась в связи с тем, что большая часть трудоспособных мужчин была вынуждена мигрировать в поисках работы. Возрождающиеся традиционно патриархальные отношения значительно снизили статус женщин в обществе. Свое распространение получили ранние браки, принудительное замужество, многоженство и домашнее насилие. Все вышеуказанные условия способствовали развитию трафика женщин и детей.


В связи с этим, Правительству предложено обеспечить введение в действие положений Пакта национальными судами, способствовать применению норм Пакта в качестве источника национального права.


Правительству также предложено рассмотреть вопрос создания независимого национального института по Правам Человека, в соответствии с Парижскими принципами⁸ и принятие обширного плана действий по правам человека;


Комитет рекомендовал Правительству принять специфическое анти-дискриминационное законодательство и план действий по борьбе с дискриминацией, а также эффективные меры, включая реализацию действующего права, а также посредством использования СМИ и образования, для того, чтобы преодолеть традиционные стереотипы относительно статуса и роли женщин в общественной и частной сферах, для обеспечения практики равенства между мужчинами и женщинами во всех сферах жизни.


Реализовать принцип равного обращения между мужчинами и женщинами, в отношении заработной платы, условий труда, доступ к занятости и продвижению по службе, а также усилить квалификационные программы для женщин занятых в низкооплачиваемых отраслях и безработных женщин.


Конвенция ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин


В 2005 году завершилась работа по подготовке сводного первоначального, второго и третьего периодического Национального доклада Республики Таджикистан в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин о ходе выполнения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин⁹.


Первый альтернативный доклад о ходе реализации в Республике Таджикистан Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, подготовлен по инициативе группы неправительственных организаций Таджикистана, в том числе женских организаций. Альтернативный доклад содержит материалы исследований, представленные 25 НПО республики и статистические данные по результатам обращений женщин и детей за период с 2001 по 2005 гг. в 12 Кризисных центров. Кроме этого, в ходе подготовки доклада были разработаны единые статистические формы учета и регистрации обратившихся граждан для создания и введения единой базы данных по всем имеющимся Кризисным центрам.

Как и во всех случаях, при подготовке написания альтернативных докладов, целью являлось возможность дополнить Национальный доклад новыми материалами по продвижению гендерного равенства в Таджикистане, проблемам соблюдения фактического равноправия мужчин и женщин, укрепление потенциала НПО и развития диалога с Правительством, выработка предложений и рекомендаций НПО по разработке и реализации механизмов государственной гендерной политики, конкретных мер воздействия на преодоление преград по продвижению интересов и защиты прав женщин в Таджикистане¹⁰.


Проект альтернативного доклада был обсужден на круглых столах с участием представителей 103 НПО, государственных структур, СМИ, международных и религиозных организаций в 5 регионах республики при финансовой поддержке ОБСЕ.

Основное внимание в представленном докладе было уделено анализу реализации государственной гендерной политики Республики Таджикистан, в том числе принятых Законов, государственных программ и стратегий по продвижению интересов женщин, а также проблемам и преградам, препятствующих их выполнению.


Таджикским государством за период с 1993 по 2006 гг. предпринят ряд позитивных мер и конкретных шагов по повышению статуса женщин в обществе. Таджикистан присоединился ко многим международным Конвенциям, принято много Законов, государственных программ и других государственных актов по продвижению гендерного равенства. Вместе с тем, по утверждению авторов альтернативного доклада не хватает эффективных механизмов их реализации, значительное число запланированных мероприятий не выполняется.


В ходе проведенного анализа среди основных проблем по достижению фактического равноправия женщин и мужчин в обществе, были выделены следующие:

1. Слабая вовлеченность женщин в процесс принятия решений на всех уровнях власти.
   
2. Снижение уровня образования женщин..
   
3. В сфере занятости существует явная гендерная сегрегация – преобладание женщин в малооплачиваемых сферах экономики, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, образование.
   
4. Снижение доступности медицинских услуг для женщин и всего населения в целом.
   
5. Рост числа случаев торговли и эксплуатации женщинами, проституции.
   
6. Несмотря на принятые Правительством меры по решению проблем сельских женщин, их положение остается сложным.
   
7. В сфере семейных отношений фиксируется низкий статус женщины, особенно в многопоколенных семьях. Обостряется проблема двоеженства, нарушаются права, как первой жены, так и второй. Вызывает обеспокоенность рост среди вторых жен когорты молодых девушек, ранее не состоявших в браке.
   

Вместе с тем, в альтернативном докладе были предложены конкретные рекомендации государственным и общественным организациям по преодолению преград на пути достижения фактического равноправия в обществе. Многие из них также были отражены в заключительных замечаниях Комитета ООН по дискриминации в отношении женщин, рассмотренные на 37-ой сессии¹¹.


Можно выделить следующие основные рекомендации.


Правительству рекомендуется создать рабочую группу по разработке механизмов реализации Закона «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностях их реализации» и выработке предложений по внесению соответствующих изменений в Закон. В целях реализации гендерной политики на отраслевом уровне, рекомендуется закрепить в министерствах и ведомствах структурные подразделения, отвечающие за решение гендерных проблем с четко обозначенным кругом полномочий.


Правительству предложено в первоочередном порядке принять закон о домашнем насилии и криминализировать такое насилие. В этой связи, Комитет настоятельно рекомендовал Таджикистану принять все необходимые меры по защите жертв домашнего насилия, в частности путем установления мер по предотвращению насилия и созданию центров ранней помощи, постоянных убежищ, консультирования, а также путем проведения информационных кампаний и тренингов для сотрудников правоохранительных органов и медицинского персонала об уголовной характеристике домашнего насилия.


В целях гендерного образования госслужащих рекомендуется регулярно проводить обучающие программы по гендерным вопросам и проблемам домашнего насилия для работников министерств и ведомств, местных хукуматов, джамоатов, правоохранительных органов и судов.


С целью снижения ранних браков и повышения уровня образования девушек рекомендуется внести изменения в Семейный кодекс РТ об увеличении брачного возраста с 17 до 18 лет, в исключительных случаях по решению суда брачный возраст может быть снижен до 17 лет. Определить перечень исключительных обстоятельств, позволяющих суду принять решение о снижении брачного возраста. При решении вопроса о снижении брачного возраста, обязывать стороны пройти обязательное медицинское обследование, а также обсудить вопрос с религиозными организациями о заключении брака по мусульманскому обычаю «никох» только после предоставления свидетельства о заключении брака в органах ЗАГСА и о ведении системы учета всех заключаемых браков по мусульманскому обряду.


Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания


В 2006 году Правительством Таджикистана был подготовлен и представлен первоначальный национальный доклад о ходе выполнения Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания¹² в Комитет ООН против пыток, который охватывал периоды с 2000 по 2004 годы.

Альтернативный доклад, который был подготовлен в том же году представителями НПО и профессиональных групп, традиционно дополнил Национальный доклад и отразил основное проблемы в законодательстве и правоприменительной практике в отношении широко распространенной практики применения пыток и других жестоких форм обращения в Республике Таджикистан.


В частности, альтернативный доклад попытался обратить внимание Правительства и заинтересованных лиц на отсутствие в уголовном законодательстве Таджикистана четкого определения пыток, распространенную порочную практику незаконных задержаний и арестов, отсутствие практики расследования по предположительным фактам применения пыток. В докладе были подняты вопросы о насилии в отношении женщин и детей, была сделана попытка описать основные предпосылки соблюдением прав женщин и детей, а также вопросы расследований, проведения судебных процессов и компенсации детям и жертвам насилия.


В этой связи, можно выделить следующие основные рекомендации Правительству, которые были составлены в ходе написания альтернативного доклада и отражены в заключительных выводах Комитета ООН против пыток Таджикистану.


В первую очередь, Правительству Таджикистана было предложено привести свое национальное законодательство в соответствие со статьей 1 Конвенции, в котором закреплялись бы все изложенные в ней цели, а также обеспечить, чтобы акты пыток, совершенные государственными служащими, включая покушение на совершение пыток или соучастие в их совершении, приказы о применении пыток или участие в них, квалифицировались в качестве уголовных преступлений, наказуемых в порядке, пропорциональном тяжести совершенных деяний.


Другой важной рекомендацией Правительству было предложено принять меры для обеспечения того, чтобы задержанные получали незамедлительный доступ к адвокату, врачу и членам семьи с момента взятия под стражу, и обеспечить, чтобы правовая помощь и независимая медицинская экспертиза обеспечивались по просьбе задержанных лиц, а не только по разрешению должностных лиц.


Комитет рекомендовал принять эффективные меры для судебного преследования и наказания лиц, виновных в насилии в отношении женщин и торговле людьми, в том числе путем осуществления контроля, принятия надлежащего законодательства и повышения информированности об этой проблеме, а также путем включения этого вопроса в программу подготовки сотрудников правоприменительных органов и других соответствующих групп, а также принять необходимые меры для защиты несовершеннолетних от нарушений Конвенции и обеспечить надлежащее функционирование системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с международными нормами.


И, наконец, Правительству предложено создать полностью независимый от прокуратуры механизм рассмотрения жалоб лиц, находящихся в официальных местах содержания под стражей; изменить свое нынешнее и планируемое законодательство, с тем чтобы отменить срок давности в деле регистрации жалоб на акты пыток; и обеспечить, чтобы все лица, сообщающие об актах пыток или жестокого обращения, получали надлежащую защиту. Таджикистану следует рассмотреть возможность создания национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами. Кроме того, государству-участнику следует предоставить жертвам всех форм пыток возможность подавать жалобы и получать справедливую, адекватную и своевременную компенсацию, в том числе за случаи, имевшие место в 1995-1999 годах.


Конвенция ООН о правах ребенка


Первоначальный Национальный доклад Таджикистана о ходе выполнения Конвенции ООН о правах ребенка¹³ был представлен Комитету ООН по правам ребенка в 2000 году. Параллельно докладу Правительства был подготовлен альтернативный доклад НПО.

Второй Национальный доклад Таджикистана о ходе реализации Конвенции был подготовлен в 2008 году. После ознакомления с докладом государства, НПО Таджикистана специализирующиеся в сфере прав ребенка начали разработку своего альтернативного доклада. Была создана неформальная сеть НПО по написанию альтернативного доклада, которая состояла из представителей НПО всех регионов Таджикистана. Члены неформальной сети до непосредственной работы над альтернативным докладом прошли семинары по Контрольным механизмам договорных органов ООН, а также по Стратегиям и техникам проведения мониторинга прав человека.


По итогам рассмотрения первоначального доклада Таджикистана по правам ребенка со стороны Комитета по правам ребенка были разработаны рекомендации по улучшению ситуации. Например, в своих заключительных замечаниях Комитет выразил обеспокоенность тем, что многие дети после рождения не регистрируются, и рекомендовал Таджикистану приложить более активные усилия с целью обеспечения бесплатной и своевременной регистрацией всех новорожденных. В ответ на рекомендации Комитета был принят Национальный План действий по защите прав и интересов ребенка на 2003-2010 гг. ¹⁴, в котором были предусмотрены меры по обеспечению своевременного и полного охвата детей регистрацией в системе здравоохранения и ЗАГСа.


Комитет также в своих заключительных замечаниях также выразил обеспокоенность распространенностью жестокого обращения с детьми и призвал Таджикистан к запрещению всех форм физического и психического насилия.


Проведенное исследование «Возможности системы по выявлению, регистрации и информированию и случаях насилия в отношении детей»¹⁵, которое проводилось с 2006 по 2007 гг. показало, что:

• в Таджикистане нет единого нормативного акта, направленного на защиту прав и интересов детей;
  
• не существует прямого запрещения на применение телесных наказаний в образовательных и других специализированных учреждениях для детей;
  
• не существует единого органа по защите прав и интересов ребенка. В силу этого различные государственные органы (здравоохранения, образования, внутренних дел, юстиции и социального обеспечения) занимаются различными аспектами защиты прав и интересов детей;
  
• национальное законодательство не содержит положений о конкретных направлениях деятельности различных государственных органов по обеспечению защиты прав и интересов детей, о принципах взаимодействия этих органов, об обязанностях по выявлению, регистрации и информированию по вопросам насилия в отношении детей;
  
• в большинстве случаев учреждения образования и здравоохранения официально не регистрируют случаи насилия;
  
• правоохранительные органы (органы прокуратуры, внутренних дел и юстиции) в основном производят официальную регистрацию случаев насилия в отношении детей в силу их должностных полномочий.
  

В общем можно заключить, что представители государственных органов слабо знакомы с положениями, регулирующими насилие в отношении детей в стране. Они слабо представляют такие виды насилия как психологическое насилие, пренебрежение, трудовая эксплуатация и др. Также чувствуется недостаток соответствующих знаний о нормах правовой системы, регулирующей выявление, регистрацию и реагирование на случаи насилия в отношении детей¹⁶.


Со стороны Комитета также была выражена озабоченность ростом торговли детьми, а также отсутствием эффективного, всеобъемлющего и комплексного подхода, позволяющего предотвращать эти явления и бороться с ними.


Данные о характерных особенностях и пределах детского трафика внутри и за пределами Таджикистана очень скудные. Следовательно, отсутствует четкая картина сложившейся ситуации по детскому трафику. Отсутствует систематический анализ реагирования соответствующих государственных органов и НПО на случаи детского трафика.


В Таджикистане не собирались систематические данные по жертвам детского трафика, в результате оказалось, что отсутствуют ежегодные цифры по статистике детского трафика и соотношению между жертвами трафика среди детей и жертвами трафика среди взрослого населения, или же о тенденциях (динамике распространения, развитии) детского трафика¹⁷.


В связи с этим, Правительству были предложены рекомендации по улучшению ситуации с правами ребенка в Республике Таджикистан. Можно выделить из них самые основные.

В частности рекомендуется: урегулировать основы деятельности внесудебного рассмотрения дел несовершеннолетних на уровне закона; обеспечить соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренные для несовершеннолетних при судебном разбирательстве; обеспечить обязательное участие адвоката при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних на заседаниях Комиссии по правам ребенка (КПР). Государству необходимо обеспечить доступ к услугам защитника на бесплатной основе; урегулировать процедуру обжалования постановлений Комиссии по правам ребенка (КПР) на уровне закона, указав при этом круг лиц, имеющих право подать жалобу на постановление КПР, сроки рассмотрения жалобы, виды решений, которые могут вынести должностные лица органа, рассматривающего жалобу. Также разработать механизм обжалования действий сотрудников специальных учебно-воспитательных учреждений (спецшкола, СПТУ); ограничить практику применения фактического лишения свободы (помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения) в отношении несовершеннолетних; Уголовный и Уголовно-Процессуальный Кодексы страны не позволяют достаточным образом применять отступление и выносить альтернативный приговор для лиц, моложе 18 лет. Необходимо внести поправки в законодательство для того, чтобы милиция, прокуроры и суды имели как полномочие, так и обязательство направлять детей в общественные программы реабилитации, нежели чем вести судебное преследование или лишать детей свободы; проводить регулярные проверки условий содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях (Спецшкола, СПТУ) в целях выявления и устранения нарушений прав ребенка в данных учреждениях; и создать механизм ювенальной юстиции, где центральным звеном выступит суд по делам несовершеннолетних.


Заключение и рекомендации


Основной целью предоставления НПО альтернативных докладов договорным органам ООН является содействие получению договорными органами ООН полной картины состояния соблюдения прав человека в рассматриваемой стране, путем предоставления независимой информации, а также содействие выполнению замечаний и рекомендаций договорных органов, возвращая их на национальную почву¹⁸.


Анализ практики предоставления альтернативных докладов со стороны НПО Таджикистана в договорные органы ООН показал, что со стороны Правительства предпринимаются определенные меры по улучшению ситуации с правами человека в республике, особенно это заметно на законодательном уровне. Однако эти меры являются не достаточными и не всегда эффективными. В связи с этим Правительству предлагается решить следующие задачи:

1. В период с 2000 по 2007 годы Комиссией по выполнению международных обязательств в области прав человека была проделана достаточно эффективная работа по подготовке и представлению Национальных докладов в договорные органы ООН. Однако в последнее время прослеживается тенденция по ослаблению коммуникации с договорными органами ООН и гражданским сообществом соответственно. Правительству необходимо усилить работу по налаживанию коммуникации со структурами ООН и написанию последующих Национальных докладов в договорные органы ООН;
   

2. Правительству рекомендуется разработать механизм имплементации замечаний и рекомендаций договорных органов ООН по правам человека и наладить тесное сотрудничество с НПО по мониторингу выполнения данных рекомендаций;
   

3. Проблема пыток в Таджикистане все еще остается не решенной. Правительству рекомендуется пригласить Специального докладчика по вопросам о пытках, а также ратифицировать факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток;
   

4. Правительству рекомендуется принять эффективные меры по ликвидации домашнего насилия, в частности принять соответствующее законодательство по предупреждению и пресечению домашнего насилия в семье;
   

5. Правительству рекомендуется начать подготовку к универсальному периодическому обзору, который должен будет представлен в Совет по правам человека 2011 году;