Международная конференция

Вид материала

Программа

Подобный материал:

• Международная конференция, 62.16kb.
• Xvi международная конференция, 61.5kb.
• 6-ая Международная конференция, 95.18kb.
• Международная молодежная научно-практическая конференция, 69.52kb.
• Oupe международная молодежная научно-практическая конференция, 72.67kb.
• Международная научно-практическая конференция посвященная, 48.65kb.
• Ii международная научно-практическая конференция, 407.62kb.
• Международная научно-практическая конференция «психолого-педагогическое сопровождение, 39.28kb.
• Международная научно-практическая конференция 18-20 октября 2006, 66.74kb.
• Пресс-релиз международная научно-практическая конференция, посвященная 60-летию подписания, 32.89kb.

Международная конференция

«Методология, организация и программа итогов

Всероссийской сельскохозяйственной переписи

с учетом рекомендаций ФАО ООН»


В октябре 2006 года в Дагомысе Краснодарского края состоялась Международная конференция «Методология, организация и программа итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи с учетом рекомендаций ФАО ООН», организованная Федеральной службой государственной статистики России. В её работе приняли участие руководители Росстата и администрации Краснодарского края, ответственные работники Службы обследований и статистического развития Отдела статистики ФАО ООН, специалисты федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации и территориальных структур Росстата, национальных статистических служб Молдовы, Таджикистана, Украины, Польши, Литвы, Статкомитета СНГ, научных и общественных организаций.

С основным докладом на конференции выступила начальник Управления статистики сельского хозяйства и окружающей среды Росстата Епихина А.В. Она сообщила, что в июле с.г. на всей территории страны была проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись (далее - ВСХП), кроме отдаленных и труднодоступных территорий, где перепись проводится в период с 15 сентября по 15 ноября 2006 года.

В целом в России переписано (без учета объектов, подлежащих переписи осенью, и личных подсобных хозяйств в городской местности, не попавших в выборку):

- 58,5 тысячи сельскохозяйственных организаций и предприятий, включая подсобные хозяйства;

- 250,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств;

- 31,5 тысячи индивидуальных предпринимателей;

- 17,9 миллиона личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан;

- 80,3 тысячи садоводческих, огороднических, животноводческих, дачных некоммерческих объединений граждан.

Успешной организации проведения ВСХП способствовала большая информационно-разъяснительная работа, проведенная на федеральном и региональном уровнях.

В целом территориальными органами Росстата отмечается высокая степень активности респондентов в переписи. В подавляющем большинстве респонденты охотно шли на контакт с переписчиками, доброжелательно отвечали на вопросы переписных листов, проявляли сознательное отношение к Всероссийской акции.

По предварительной информации, полученной от территориальных органов, число отказов от участия в переписи составило в целом по России 10,5 тысячи случаев, что составляет 0,06% от объектов переписи по крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан. Главными причинами отказов являлись опасения респондентов о передаче сведений в налоговые органы, недовольство политикой государства в отношении сельского хозяйства и создания необходимых условий жизни на селе, работой органов местного самоуправления, религиозные убеждения.

В соответствии с методологическими положениями ряд категорий производителей сельскохозяйственной продукции были обследованы с применением выборочного метода статистического наблюдения. В частности данный метод использовался при обследовании садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений, а также объектов переписи (физических лиц), находящихся в городах.

По предварительной оценке ряда территориальных органов Росстата, метод выборочного статистического наблюдения приемлем для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также для объектов переписи (физических лиц) в крупных городах (краевого и республиканского подчинения). В то же время, по их мнению, в поселках городского типа и городах районного подчинения, где более 70% составляет индивидуальная застройка жилья, целесообразно проводить сплошное обследование. Данное предложение требует дополнительного анализа после получения итогов переписи.

В программу ВСХП были включены показатели о размерах, структуре, формах собственности и использовании сельскохозяйственных угодий, демографической характеристике объектов сельскохозяйственной переписи и занятости в сельском хозяйстве, размерах и структуре посевных площадей, поголовье скота и птицы, наличии машин и оборудования, построек производственного назначения и др.

Для сбора сведений об объектах ВСХП применялись переписные листы 4-х видов, вкладыши в переписные листы форм №№ 1 и 2, приложения к формам переписных листов №№ 1, 2, 3 (для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

По сообщениям территориальных органов Росстата, при опросе владельцев личных подсобных хозяйств и членов садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан возникали затруднения при ответе на следующие вопросы переписных листов:

• О земельных ресурсах и их использовании:
  

- определение права на земельные участки;

- о земельных долях;

- определение площади земли, занятой под постройки, дорожки, газоны и декоративные насаждения;

• О посевной площади по видам сельскохозяйственных культур, в частности посевов овощей;
  
• О поголовье сельскохозяйственных животных по отдельным половозрастным группам;
  
• О реализации сельскохозяйственной продукции.
  

Сельскохозяйственная перепись высветила проблемы, прежде всего, связанные с учетом и использованием земельных участков. Во многих субъектах Российской Федерации отмечаются расхождения сведений, полученных при переписи, с данными Роснедвижимости.

Среди выявленных причин следует отметить отсутствие документального оформления используемых земельных участков, межевания земельных участков; использование арендованных земель без соответствующего оформления; наличие невостребованных земельных долей, брошенных домов и земельных участков, в том числе фермерами, пустующих деревень, земельных участков, используемых не по целевому назначению, заброшенных огороднических объединений работников ликвидированных промышленных предприятий, личных подсобных хозяйств, имеющих в использовании участки, размер которых значительно превышает предусмотренный законодательством субъекта Российской Федерации.

Наиболее важными вопросами, от решения которых зависело успешное проведение ВСХП, являлись подбор, обучение лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи.

В переписи приняли участие около 200 тысяч временных переписных работников, среди которых преобладали представители сельской интеллигенции, студенты аграрных вузов, пенсионеры – бывшие работники сельскохозяйственных организаций. Было создано 136,3 тысячи счетных участков, 23,4 тысячи инструкторских участков, 3,6 тысячи координаторских участков.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
№ 651 от 31 октября 2005 года определен срок подведения предварительных итогов переписи – IV квартал 2007 года и окончательных итогов – IV квартал 2008 года.

На конференции также рассматривались вопросы взаимодействия Росстата с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, обеспечения безопасности и охраны общественного порядка в период подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, использования информационных ресурсов и информационно-разъяснительного сопровождения переписи, технологического обеспечения и хода автоматизированной обработки материалов переписи, публикации ее итогов. Освещались особенности проведения сельскохозяйственной переписи в отдаленных и труднодоступных территориях, вопросы, связанные с использованием сведений государственного земельного кадастра и применением геоинформационных технологий. Ряд докладов был посвящен международному опыту проведения сельскохозяйственных переписей.

В числе выступивших на конференции была начальник Отдела статистики производства, транспорта и связи Управления экономической статистики Статкомитета СНГ Васильева В.Н. Темой ее доклада был анализ положения дел по организации и проведению сельскохозяйственной переписи в странах Содружества Независимых Государств.

В докладе было отмечено, что проведение сельскохозяйственной переписи в странах Содружества является одним из главных инструментов решения многих проблем статистики сельского хозяйства. Статистическая отчетность за 15 лет существования Содружества претерпела значительные изменения. В кратчайшие сроки был совершен переход от сплошных методов наблюдения к выборочным, созданы системы организации сбора данных за различными категориями сельскохозяйственных производителей, разработаны методологические принципы дорасчетов статистических показателей, характеризующих деятельность в области сельского хозяйства.

Вместе с тем, по отдельным направлениям сельскохозяйственной статистики образовались некоторые пробелы. Например, из-за недостаточной представительности выборки домашних хозяйств в сельской местности и снижения количества показателей, содержащихся в формах статистического наблюдения, объективность расчетных данных о производимой ими продукции ухудшилась. Практически вне наблюдения оказалась продукция растениеводства и животноводства, производимая городскими жителями на своих дачных участках. Появились проблемы, связанные с учетом сельскохозяйственных земель, особенно в отношении формы владения землей.

В этой связи все более актуальной задачей становится проведение сельскохозяйственной переписи. Однако некоторые страны не проводят полномасштабных сельскохозяйственных переписей. Причинами такого положения являются, в основном, непомерные для ряда стран финансовые затраты и большая трудоемкость работ по проведению переписи.

К настоящему времени сельскохозяйственная перепись проведена в Кыргызстане, Грузии, Азербайджане и России. В Казахстане пробную сельскохозяйственную перепись провели (в 2000 году и 2002 году), в 2006 году проведен первый этап полномасштабной переписи по растениеводству, второй этап - по животноводству намечен на 2007 год. В 2007-2010 гг. планируется проведение сельскохозяйственной переписи в Беларуси, Молдове и Украине. В Армении, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане дата проведения сельскохозяйственной переписи пока не определена.

Статкомитет СНГ уже в 1993 году разработал предложения о проведении в странах Содружества сельскохозяйственной переписи. В предлагаемом в то время модельном вопроснике были сконцентрированы основные показатели, характеризующие земельную площадь и численность работающих, наличие сельскохозяйственной техники, автотранспорта, перерабатывающих цехов и хранилищ сельскохозяйственной продукции, посевные площади и валовой сбор сельскохозяйственных культур, многолетние насаждения и ягодники, поголовье скота и производство животноводческой продукции, реализацию продукции и некоторые другие показатели.

В 2005 году Статкомитет СНГ разработал новый модельный вопросник по проведению сельскохозяйственных переписей в странах Содружества. В его основу положены рекомендации Программы Всемирной сельскохозяйственной переписи 2000 года, разработанные Европейской экономической комиссией ООН и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО ООН), которые были адаптированы к условиям ведения сельского хозяйства в странах СНГ.

При подготовке этого модельного вопросника был принят во внимание опыт проведения переписи в Кыргызстане и пробной переписи в России.

В целом он содержит следующие данные:

- идентификационные характеристики сельскохозяйственных производителей и их юридический статус;

- виды экономической деятельности как относящиеся, так и не относящиеся к сельскохозяйственному производству;

- трудовые ресурсы и их демографические характеристики;

- характеристика земли, ее площадь и форма владения землей;

- посевные площади сельскохозяйственных культур, площади, занятые под многолетними насаждениями, и количество деревьев и кустов;

- использование средств защиты растений и улучшения качества почв, внесение удобрений;

- поголовье сельскохозяйственных животных и их племенной состав;

- наличие сельскохозяйственной техники, автотранспорта и производственных помещений;

- реализация сельскохозяйственной продукции;

- кооперативные и интеграционные связи сельхозпроизводителей;

- инфраструктура (наличие электричества, телефона, водо- и газоснабжения и других объектов производственной инфраструктуры).

Вышеназванный модельный вопросник был одобрен на заседании Ученого совета при Статкомитете СНГ в феврале 2006 года и опубликован в бюллетене «Статистика СНГ» № 3 (378), 2006 г..

В докладе рассмотрены также отдельные аспекты организации и проведения сельскохозяйственных переписей в Кыргызстане и Грузии.

В итоговом Решении международной конференции «Методология, организация и программа итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи с учетом рекомендаций ФАО ООН» рекомендовано в возможно короткие сроки провести подведение итогов переписи, обеспечив их формирование по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В целях обеспечения качества и объективности итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи признать целесообразным применение процедур автокоррекции и импутации первичных данных переписи с применением международного опыта. При публикации итогов переписи необходимо использовать картографические материалы. Важно организовать работу по созданию генеральной совокупности сельскохозяйственных производителей на основе актуализированных списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи и совершенствованию методологии и организации проведения выборочных обследований в сельском хозяйстве в межпереписной период.