Geum.ru

Всероссийская научно-практическая конференция «Укрепление национальной безопасности России: демографические и миграционные аспекты»

Вид материалаДокументы

Содержание


Тронина Л.Н. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   40

Тронина Л.Н. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ



Ижевский Государственный технический университет


В последние годы внешнюю или международную миграцию населения все чаще характеризуют как глобальный процесс, охвативший практически все страны мира. В недавнем прошлом трудовая деятельность иностранцев в России ограничивалась в основном участием в осуществлении совместных с другими государствами проектов (строительство газо- и нефтепроводов) и целевым направлением граждан отдельных государств в соответствии с межгосударственными договорами для работы на предприятиях России. В настоящее время проблема миграции выглядит для России совсем по-новому. Подавляющая часть трудовой миграции происходит в незаконной форме, а значит, с неизбежными негативными последствиями и для государства, и для самих мигрантов, нарушениями их прав, неуважения их человеческого достоинства.

Попытки упорядочения и правового регулирования миграции на федеральном уровне в России осуществлялись неоднократно. Сейчас этот процесс усилился в связи с проведением реформ, направленных на достижение устойчивого социально-экономического и демографического развития, национальной безопасности Российской Федерации. Сегодня базовые нормы, законодательно регулирующие в России миграционные процессы, уже существуют. К важнейшим из них относятся:

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", определяет принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, но закон не имеет процедур регулирования динамики миграции и является статусным актом, определяющим процедуру приобретения и утраты гражданства.

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

3. Федеральный закон от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет право граждан и лиц, не обладающих гражданством России, находящихся на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и устанавливает режим их регистрации.

4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определяет правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

7. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г.

Однако, как показывает повседневная практика, правовое регулирование трудовых отношений с участием иностранцев явно отстает от меняющихся обстоятельств. Очень важно, чтобы развитие законодательства шло в таком направлении, чтобы участие России в международном трудовом обмене было выгодно всем участвующим сторонам: самим мигрантам, бизнесу, государству. Представляется, что достигнуть этого можно, переориентировав незаконные потоки миграции в законные, легальные, управляемые. Это значит, что в этом случае миграция будет подпадать под гарантии международных обязательств стран выезда и стран въезда в отношении соблюдения прав мигрантов. По мнению многих аналитиков, введение жесткого квотирования иностранной рабочей силы, в том числе из стран СНГ, освободит Россию от многих проблем, в первую очередь обеспечит приоритетное трудоустройство наших граждан на вакантные и вновь создаваемые рабочие места. Вместе с тем, такая мера защитит самих мигрантов от недобросовестных работодателей (зафиксированы многочисленные нарушения правил приема на работу, невыплаты заработной платы, нарушения условий труда, унижения человеческого достоинства, фактов принудительного рабского труда, нарушения прав мигрантов представителями правоохранительных органов и т.д.).

В настоящее время подготовлен проект плана работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции. План предусматривает меры по совершенствованию нормативно-правового обеспечения регулирования внешней трудовой миграции, а также координацию и осуществление контроля за исполнением решений правительства в этой сфере. Также план предполагает обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации решений правительства и организацию исполнения этих решений в регионах. Предполагается разработка ведомственных актов Министерством здравоохранения и социального развития, необходимых для организации определения потребности регионов в привлечении иностранных работников, а также методики оценки и эффективности использования иностранной рабочей силы. Роспотребнадзором разработана и утверждена Временная инструкция по осуществлению надзора за рынками.
Федеральная миграционная служба (ФМС) России и МВД РФ разработали механизм возможной легализации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России с неоформленным правовым статусом. Сегодня значительное число трудовых мигрантов из СНГ, работающие в России без разрешения, не могут в установленном порядке урегулировать вопрос о своем правовом статусе без выезда за пределы России. При миграционном контроле их подвергают административному наказанию. Выдворение таких категорий иностранных граждан из России приводит к большим затратам бюджета, а ограничение на их въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет после выдворения - к лишению российской экономики значительного количества иностранной рабочей силы. В связи с этим, предполагается осуществлять миграционный учет находящихся в России трудовых мигрантов из СНГ, не вызывая при этом политической напряженности с государствами-партнерами из-за массовой высылки их граждан, виновных в нарушении законодательства РФ. Для улучшения нормативно-правовой базы по вопросам регулирования трудовых отношений с участием иностранцев, при разработке законопроектов, связанных с изучаемой тематикой, необходимо учитывать положения Конвенций Международной организации труда (МОТ) по данному вопросу. Целесообразно рекомендовать нашим законодателям ратифицировать Конвенции № 97 «Трудящиеся-мигранты», 1949 года и №143 «Трудящиеся-мигранты (дополнительные положения)», 1975 года и некоторые другие международно-правовые акты.

Таким образом, сегодня требуется максимально взвешенный подход к правовому регулированию миграции в условиях огромной по территории страны. Федеральное миграционное законодательство должно учитывать особенности экономической, демографической, миграционной ситуации в отдельных регионах. Принятие ряда нормативно-правовых актов, регулирующих трудовую миграцию в России, должно установить предсказуемые правила на рынке труда, стать важным вкладом в решение межнациональных отношений в государстве.


Литература:

Перспективы трудовой миграции в России и ее регионах: права мигрантов в контексте экономического и демографического развития. Материалы Международного семинара, состоявшегося 1-2 июня 2004 г.

Россия разработала механизм легализации трудовых мигрантов. Материалы: ссылка скрыта, ссылка скрыта .13 февраля 2007.

Рязанцев С.В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования. // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. – № 11. – С. 65-69.

Щербаков В. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся-мигрантов. // Общество и экономика. – 2004. – № 12. – С. 5-19.