Geum.ru

Всероссийская научно-практическая конференция «Укрепление национальной безопасности России: демографические и миграционные аспекты»

Вид материалаДокументы

Содержание


Секция 2. правовые и экономические аспекты миграционных и демографических процессов
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   40

СЕКЦИЯ 2. ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННЫХ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ




Зубкова О.Г. СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ



Ижевский государственный технический университет


Современная Россия демонстрирует воспроизводство устойчиво убывающего населения. Аксиомой считается, что понижение рождаемости и повышение смертности в Российской Федерации в 90-е гг. ХХ века было вызвано падением уровня жизни большинства населения. Эта тенденция сохранялась, несмотря на то, что нормативно-правовые акты РФ имели социальную направленность, установив более тысячи государственных социальных обязательств. [Лескин 2002: 59] Одной из причин неэффективности социальной политики явилось делегирование местному самоуправлению государственных полномочий без компенсации расходов на их исполнение. Анализ консолидированных бюджетов страны за период с 1992 по 1996 гг. показывает, что доля муниципальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета выросла на 3,1% при одновременном сокращении их доли в его доходах на 6,2 %. [Барский 1999: 33]

Более того, многочисленные Федеральные законы, предоставившие социальные льготы различным категориям граждан не были подкреплены нормативными актами, определяющими источники их финансирования. Например, статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159 – ФЗ от 21 декабря 1996 г. обязывала органы исполнительной власти обеспечивать жильем данную категорию в течение трех месяцев за счет федерального, республиканского бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Фактически этот закон не исполнялся, так как данные расходы ни на одном из уровней бюджетов страны предусмотрены не были. [ЦГА УР 483: 15]

Но именно органы местного самоуправления, напрямую взаимодействуя с населением, первыми принимают на себя удары, связанные с хозяйственно-политическими ошибками федеральных и региональных госструктур. [Алимурзаев 1999: 19] В администрации города Ижевска на май 1998 г. состояло на учете 35 детей-сирот. Для обеспечения их жильем по социальным нормам необходимо было 1,5 млн. рублей. [ЦГА УР 721: 114] Острота ситуации для республиканского и муниципального руководства была снята в результате внесения поправки в Федеральный закон. В соответствии с поправкой от 8 февраля 1998 г. органы исполнительной власти обязаны были обеспечивать жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди, а не в течение 3-х месяцев как это было определено законом ранее. [ЦГА УР 720: 130]

Таким образом, в условиях дефицита бюджета федеральная власть выбрала путь корректировки законодательства и отказа от финансирования предоставленных социальных льгот. Так, ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начально-профессионального и средне-профессионального образования» №107–ФЗ от 1 августа 1996 года определил размер компенсации на питание в размере 3% в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года. Финансирование расходов предусматривалось в равных долях – 1,5% из федерального бюджета и другая часть из республиканского и местного бюджетов. Для финансирования питания школьников города Ижевска в 1997 г. из федерального бюджета должно было быть возмещено 25,2 млрд. рублей. [ЦГА УР 484: 236] Однако бюджеты УР на 1997 и 1998 гг. были обсчитаны Министерством финансов РФ без учета нового закона. При подготовке проекта федерального бюджета на 1998 г. Правительство РФ внесло предложение об отмене данного Закона РФ в части возмещения средств из федерального бюджета. [ЦГА УР 484: 237] Не финансирование питания обучающихся, в условиях безработицы, вызванной конверсией оборонных предприятий города, не выплаты заработной платы их родителям объективно обрекало многих детей на полуголодное существование. Только по управлению народного образования и управлению здравоохранения по городу Ижевску задолженность по зарплате с начислениями за ноябрь 1997 г. составляла 23051 млн. рублей. [ЦГА УР 485: 127]

Местное самоуправление, столкнувшись с проблемой нехватки бюджетных средств на реализацию социальных льгот, выработало два пути решения проблемы – получение ссуды из республиканского бюджета, или внесения предложения о временной отмене социальных льгот. К примеру, в городе Ижевске к ноябрю 1996 г. сложилась катастрофическая ситуация с обеспечением населения льготными медикаментами. Аптеки города отказались выдавать медикаменты по бесплатным и льготным рецептам, так как долг лечебно-профилактических учреждений перед аптеками на февраль 1997 г. составлял 2927,4 млн. рублей. Администрация города Ижевска обратилась к Правительству УР с просьбой об экстренном выделении средств на эти нужды или о временном приостановлении решений, обуславливающих социальные льготы. [ЦГА УР 479: 202] Министерство финансов УР, не смотря на то, что в бюджете города Ижевска на 1996 г. были заложены расходы на бесплатные и льготные медикаменты в размере 10 млрд. рублей, по решению Правительства УР покрыло долг Администрации города в сумме 520 млн. рублей. [ЦГА УР 479: 203]

Обычным явлением того времени была просроченная задолженность текущих выплат по социальным льготам, определенным законами Российской Федерации и Удмуртской Республики. Закон УР «О бюджете на 1998 год» в соответствии с принципом преемственности бюджета гарантировал Казной УР финансирование детских пособий по долгу 1997 г. в течение следующего года. Ижевчанам посчастливилось получить детские пособия в первом квартале 1998 г. только потому, что Администрация города не была своевременно поставлена в известность об изменении порядка финансирования данной статьи расходов, и в результате направила 8 млн. рублей на выплату пособий. [ЦГА УР 720: 232]

В такой ситуации первоочередной задачей муниципальной власти стало пополнение доходных статей местного бюджета. Муниципалитеты изыскивали источники и боролись за увеличение нормативов налоговых поступлений в местный бюджет, руководствуясь эгоистическими соображениями. Показательным в этом отношении является попытка Администрация г. Ижевска оспорить Постановление Правительства УР от 1 апреля 1996 г. №181, разрешающее АО «Удмуртнефтепродукт» производить платежи по налогам на имущество и прибыль в местные бюджеты по месту нахождения нефтебаз, как противоречащее Постановлению Правительства РФ от 1 июля 1995 года №660. Методические указания Государственной налоговой службы РФ предусматривали такую возможность только для структурных подразделений, находящихся за пределами субъектов федерации. Руководствуясь статьей 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация города Ижевска настаивала на восстановлении доходов местного бюджета в размере 1406045 деноминированных рублей. [ЦГА УР 721: 111]

Противоречия между органами местного самоуправления и органами государственной власти региона в плоскости социальных интересов проистекали от потребности одних обеспечить социальную безопасность на уровне одного муниципального образования, у других – в регионе в целом. Так, Управления финансов Администрации г. Ижевска в соответствии с пунктом 9 статьи 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. №126-ФЗ стремилось закрепить 100% поступлении в местный бюджет подоходного налога с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. [ЦГА УР 719: 121] Но Министерство финансов УР, ссылаясь на противоречивость федерального законодательства и в частности на статью 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», установило норматив отчисления в доходы местного бюджета. [ЦГА УР 719: 122]

Только в 1999 г. Министерство финансов РФ признало тот факт, что фактором, обострявшим межбюджетные отношения, были законы, принятые без определения источников финансирования. В концепции реформирования бюджетной системы на 1999 – 2000 гг. федеральный центр рекомендовал региональным органам государственной власти выстраивать отношения с органами местного самоуправления в соответствии с методикой закрепления единых базовых нормативов отчисления от регулирующих налогов на срок не менее 3 лет. [ЦГА УР 709: 85]

Истоки катастрофического старения населения России связаны с социально-экономической политикой государственной и муниципальной власти, вынудившей социально незащищенные слои населения выживать. Демографическая политика, направленная на расширенное воспроизводство населения, должна стимулировать такие ценности как стремление к самовоспроизводству и сохранению ареала проживания. [Клупт 2003: 116] Поскольку именно муниципальной власти приходится удовлетворять насущные потребности населения, необходимо четкое разграничение социальных обязательств и ответственности между уровнями власти. Система местного самоуправления может стать стабилизирующим фактором демографической ситуации в стране при условии обеспечения её финансово-экономическими гарантиями.


Литература

Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики//Российский экономический журнал. – 1999. №3. – С. 19-25.

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления//Вопросы экономики. – 1999. №3. С.33-41.

Клупт М.А. Демографическая политика как предмет контент-анализа//Социологические исследования. – 2003. №12. – С.108-117.

Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализация (материалы к лекциям и семинарам)//Российский экономический журнал. – 2002. – №7. – С.53-77.

ЦГА УР. Р-1740. Оп. 1. Д. 479, 483, 484, 485, 709, 719, 720, 721.