Содержание

Вид материала

Реферат

Содержание Пермский региональный правозащитный центр (www.prpc.ru) АГС в Германии Рассмотрим поподробней положение в Германии. Центр правотворческих и правозащитных действий. «У тебя есть право не служить в армии». Молодежная правозащитная группа республики Карелия (right.karelia.ru) В германии они "циви". А у нас? Грани.ру (grani.ru)

Подобный материал:

• Содержание дисциплины наименование тем, их содержание, объем в часах лекционных занятий, 200.99kb.
• Содержание рабочей программы Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ) Наименование, 139.63kb.
• Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
• 5. Содержание родительского правоотношения Содержание правоотношения, 110.97kb.
• Содержание введение, 1420.36kb.
• Сборник статей Содержание, 1251.1kb.
• Сборник статей Содержание, 1248.25kb.
• Анонсы ведущих периодических изданий содержание выпуска, 806.18kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Коммерческая деятельность», 28.08kb.
• Конспект лекций содержание содержание 3 налог на прибыль организаций 5 Плательщики, 795.2kb.

Пермский региональный правозащитный центр

(www.prpc.ru)

АГС в Германии

Рассмотрим поподробней положение в Германии.

Юридическим основанием АГС является Закон "О гражданской трудовой повинности" от 13.01.1960 г. Право на отказ от военной службы закреплено и в Конституции ФРГ, согласно которой "никто не может по причинам своей совести быть принужден нести военную службу с оружием в руках". В соответствии с законом 1983 года "лица, признанные отказывающимися от военной службы, исполняют те задачи, которые служат всеобщему благу, в первую очередь, в социальной сфере". Организация гражданской службы в Германии с 1973 года входит в компетенцию соответствующего Федерального ведомства, в свою очередь, подконтрольного Федеральному министерству по делам молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. Данное ведомство призывает лиц, подлежащих несению гражданской службы, заботится о них и осуществляет служебный надзор за прохождением АГС. В помощь ведомству по всей территории Германии назначены уполномоченные, которые опекают в своем регионе лиц, проходящих гражданскую службу, заботятся об их занятости и берут на себя часть служебного контроля. С 1970 г. в стране введен Федеральный уполномоченный по гражданской службе, который возглавляет консультативный совет при министерстве. В него входят представители земель, церквей, профсоюзов, предприятий и мест, где граждане Германии проходят альтернативную службу, которые разъясняют конституционные и законодательные положения, организуют посещение мест прохождения альтернативной службы, разбирают поступающие жалобы, поддерживают контакты с региональными представителями Ведомства.

Федеральный уполномоченный регулярно докладывает министру о своей деятельности и является его главным консультантом по соответствующим вопросам.

Право на прохождение гражданской службы имеют только те лица, которые признаны отказниками от военной службы. Отказник должен подать заявление в письменном виде в районную призывную комиссию. Заявление должно содержать ссылку на конституционное право на отказ от прохождения военной службы. К заявлению прилагается подробная автобиография и подробное личное изложение мотивов для решения, принятого по соображениям совести. Кроме того, прилагается справка из полиции.

В заявлении отказник от военной службы должен обосновать, что решение об отказе от военной службы с использованием оружия он принял по побуждениям совести. Федеральный административный суд признает данное решение обоснованным, если призывник считает, что обязанность во время войны убивать людей приведет к такому отягчению его совести, что это повлечет тяжелые последствия для его душевного здоровья.

Таким образом, можно констатировать, что право на отказ от военной службы ограничивается отказом от военной службы с использованием оружия и что основанием для отказа должны являться побуждения совести.

Определенные права граждан, находящихся на гражданской службе, подлежат ограничению в соответствии с законом. Например, право на личную неприкосновенность, свободу личности, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, петиционное право. Лицу на гражданской службе, например, может быть приказано проходить по месту жительства медицинское освидетельствование, или принимать участие в образовательных программах, или соблюдать конфиденциальность информации. Лицо, проходящее службу, не должно заниматься политикой или агитацией. Проходящий гражданскую службу, в принципе, имеет одинаковые гражданские права с любым другим гражданином, но его права ограничиваются требованиями гражданской службы посредством наложения законодательно обоснованных обязательств.

Гражданская служба в Германии проходит в рамках воинской обязанности, поэтому отказники не освобождаются от воинской обязанности. Они исполняют ее путем прохождения гражданской службы.

Заявления не служивших военнообязанных рассматриваются Ведомством по гражданской службе, а заявления уже призванных военнообязанных рассматривает комитет по делам лиц, отказывающихся от военной службы. Как правило, решения принимаются после персонального заслушивания отказника. Для обжалования отрицательного решения существует четко определенная и законодательно установленная практика обращения в суд по административным делам или Палаты по делам лиц, отказывающихся от военной службы, существующие при административно-хозяйственных управлениях военных округов.

Количество мест для прохождения гражданской службы устанавливается на каждый год с небольшим запасом.

Бесспорным основанием для отказа от военной службы во всех случаях выступают убеждения совести. Это вытекает из того, что совесть является определяющим фактором личности. Она является основой поступков человека, основой поведения человека с человеком, в более широком смысле - с обществом и государством. Помимо этого, основаниями для отказа могут являться также пацифистские, морально-философские, политические и иные мотивы.

Процедура освобождения от военной службы носит уведомительный характер и не влечет каких-либо экзаменов на предмет проверки истинности убеждений. Как правило, достаточно мотивированного заявления.

В Германии в настоящее время действует около 2500 консультационных бюро для отказников от военной службы и лиц, проходящих гражданскую службу. Таким образом, каждый военнообязанный, который желает отказаться от военной службы, может проконсультироваться по всем вопросам, связанным с предоставлением гражданской службы. В Германии также существует ассоциация организаций отказников от военной службы - Центральное бюро по правам и защите от военной службы по убеждениям совести.

Отказник также может обратиться за защитой в профсоюзы, церковь или молодежные объединения. Деятельность этих организаций направлена на защиту прав отказников от военной службы, за свободу их совести. Профсоюзы предоставляют правовую защиту своим членам, которые вступают в спор с государственными инстанциями в борьбе за признание их права на отказ от военной службы. От церкви по вопросам гражданской службы и отказа от военной службы работают 2000 уполномоченных священнослужителей.

В Германии военнообязанные, как правило, информированы о возможности отказа от военной службы и прохождения гражданской службы. Любой, у кого возникают вопросы, может получить имена и адреса консультантов церковной службы, профсоюзных бюро. Крупные ассоциации отказников от военной службы имеют сводные картотеки, в которых перечислены консультанты, работающие на всей территории Германии. Военные ведомства используют эти структуры для консультаций по делам об отказах от военной службы, когда оказываются в затруднительных конфликтных ситуациях.

Таким образом, в Германии образовалось сильное лобби за право отказа от военной службы.

Важнейшей задачей альтернативной службы является повышение привлекательности военной службы. Когда все отказники от военной службы призываются на альтернативную службу, лица, от нее отказавшиеся, делают вывод, что в результате призыва в армию они ничего не теряют. Призыв отказников на гражданскую службу выполняет тем самым функцию побуждения военнообязанных к службе в Бундесвере.

Вторая задача - поддержание системы гражданской обороны. Отказники от военной службы должны приносить пользу в рамках общих оборонительных мероприятий. Поэтому в мирное время они проходят тренировки по снабжению населения и солдат, участвующих в военных действиях, чтобы в случае войны они могли бы выполнять данные задачи.

Направление государственной политики выражается в том, что:

• обеспечивается большее число рабочих мест для прохождения АГС, чем число военнообязанных, заявивших об отказе от военной службы. В настоящее время в Германии имеется 170 000 рабочих мест на 130000 отказников в среднем в год;
  
• лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, привлекаются только в те учреждения, которые получили соответствующий статус и разрешение со стороны государства. Выбор таких учреждений производится с учетом их функций в системе гражданской обороны. Поэтому преимущественное признание в качестве мест прохождения гражданской службы получают больницы, службы спасения, приюты для престарелых и инвалидов, мобильные социальные службы и т. д. Данные учреждения в военное время выполняют важные функции, входящие в ведение военного руководства.
  

Кроме этого, ежегодно 200 человек из числа отказников проходят альтернативную гражданскую службу за границей. Идея такой службы появилась в 70-х годах и имела цель практического примирения детей и внуков Германии и тех стран, которые пострадали в результате фашистской агрессии. Интерес молодых немцев к такого рода службе со стороны молодых немцев достаточно велик.

В 90-е годы в Германии отказ от военной службы превратился в массовое движение, и число отказников постоянно растет. В 1995 году 160 559 человек (32% военнообязанных) подали заявления о желании воспользоваться правом на отказ от военной службы. В Германии все чаще начинают раздаваться голоса за ужесточение процесса признания права на отказ от военной службы и против "слишком уютной" гражданской службы. Процессы признания права на отказ от военной службы затягиваются. Консультационные организации, оказывающие помощь отказникам от военной службы, подвергаются нападкам со стороны органов власти. Хотя движение за отказ от военной службы ширится, политически оно мельчает пугающим образом. Значительно ослабла готовность отказников от военной службы участвовать в политической борьбе за демилитаризованное, свободное от принудительной службы, общество. 
 


Центр правотворческих и правозащитных действий. «У тебя есть право не служить в армии».

(arod.ru)

АГС в Германии


Конституция ФРГ 1949 года гласит: “Никто не может быть принужден против его совести к прохождению военной службы с оружием в руках”. В 1956 году в Германии введена всеобщая воинская обязанность. В принятой в связи с этим поправке к Конституции подчеркивается, что альтернативная служба не должна иметь никакого отношения к системе военной службы. В 1960 году в ФРГ вступил в силу “Закон о гражданской альтернативной службе”, согласно которому прохождение АГС служит делу повышения общественного благосостояния. Отказ по политическим мотивам (например, нежелание противостоять народной армии ГДР) не признается правомерным и законным. Допускается только фундаментальный отказ от любого вида военной службы. Курирует АГС Министерство труда и соцобеспечения. В 1961 году первые 340 сознательных отказников приступили к прохождению тогда 12-месячной альтернативной службы. С 1956 г. до объединения Германии в 1990 году 1700000 военнообязанных ФРГ признаны отказавшимися от военной службы по убеждениям.

В 1969 году принято Дополнение к закону, в котором сказано, что если признанные отказники по природе своих убеждений не могут проходить даже альтернативную гражданскую службу, они освобождаются от гражданской службы и работают по свободному трудовому соглашению. Создается Управление, выходит первый номер журнала “Гражданская служба”, открываются три школы гражданской службы. АГС переходит в ведение министерства по делам юношества, семьи и охране здоровья. Сфера работы отказников распространяется на экологию и охрану окружающей среды. В 1988 году первые группы отказников, проходящих АГС, привлекаются к работе и помощи иммигрантам из стран Восточной Европы. В 1990 году, после падения Берлинской стены институт АГС введен в ГДР. В 1995 году срок военной службы уменьшается до 10 месяцев, а срок гражданской – до тринадцати. В 1997 году число отказников, одномоментно проходящих АГС, превысило 150 тысяч человек, а число вакансий – 180 тысяч рабочих мест. В 1999 году обсуждается необходимость преодоления различий в условиях прохождения военной и альтернативной службы.

Право на отказ по убеждениям сформулировано в Конституции Германии более недвусмысленно, чем в какой-либо другой стране. Это право доминирует над принципом обязательной воинской повинности. Но избирательный отказ Законом не разрешен. В Германии не существует нестроевой службы. Все отказники проходят службу вне воинских частей. До 1984 года лицо, заявившее об отказе по убеждению, должно было доказать искренность своих убеждений перед экзаменационной комиссией. Эта устная процедура была суровым испытанием для соискателей. Длительность АГС составляла два года, столько же, сколько и военная служба. В 1984 году процедура доказательства искренности убеждений была облегчена. Федеральное управление гражданской службы проверяет письменные заявления соискателей. Заявление включает автобиографию и изложение мотивов к освобождению от военной службы. Управление не имеет права проводить дополнительные расследования, письменное заявление является единственным источником, на основании которого принимается решение о присвоении статуса отказника по убеждениям. Устной проверке подвергаются только уже состоящие на военной службе. В конце 80-х годов отказ принимается у 99% обратившихся. В 1991 году отказники (151000 человек) составили около половины потенциальных призывников. На поприще медицинского ухода и обслуживания были заняты 61%, ремесел – 12%, “Скорой помощи” и службы спасения – 9%, индивидуальным уходом за тяжелобольными – 6%. Для обеспечения столь масштабного обслуживания общественных нужд потребовалось всего 670 служащих в Управлении гражданской службы. Альтернативнослужащие составляют 10% от общего числа молодежи, занятой в благотворительности.

С 1971 года число рабочих мест в АГС удваивалось каждые пять лет. Выполняющие альтернативную службу получают зарплату, как и военнослужащие, около 6 долларов в день. Работодатели гражданской службы обеспечивают питание, жилье и спецодежду, или же выплачивают на это денежное пособие. Время службы засчитывается в трудовой и профессиональный стаж. На проходящих АГС распространяется “защита от увольнения”. С момента направления на АГС до истечения срока службы “отказник” не может быть уволен работодателем. Безработные до начала службы должны зарегистрироваться на Бирже труда и по ее окончании получают пособие по безработице за все время прохождения службы. При продолжительности АГС в 13 месяцев и 5-дневной рабочей неделе “отказник” имеет право на отпуск в 28 рабочих дней. Отпуск может быть предоставлен после трех месяцев работы. При уходе за тяжелобольными к отпуску добавляются 5 дней. Рабочий день устанавливается исходя из норм для наемных работников, выполняющих аналогичную работу в данной местности. Если таких норм нет, берется общеустановленная рабочая неделя для госслужащих – 38,5 часа при пятидневной рабочей неделе. Или 7,7 часа в день. Максимальный рабочий день составляет 8 часов, продление до 10 часов разрешается на 60 дней в году.

Законом определены все тонкости и особенности работы “отказников”. Распределение на рабочие места, профессиональное обучение, денежное содержание и выплаты, отпуск, рабочий день, переработка, посменная работа, ночная работа, работа в выходные и праздничные дни, проживание и размещение, обеспечение рабочей одеждой, дисциплинарные взыскания и штрафные санкции, подача жалоб и внесение предложений, демобилизация.


Молодежная правозащитная группа республики Карелия (right.karelia.ru)

25.05.2006 Сергей Горин

В германии они "циви". А у нас?

В 2005 году гражданской службе в ФРГ исполнилось 45 лет.
Возможность проходить ее появилась в стране на семь лет раньше, чем воинская обязанность. Еще в 1949 году в основном законе ФРГ было закреплено право на отказ от прохождения военной службы, а в 1956 году основной закон был дополнен строками: «Тот, кто отказывается нести военную службу с оружием в руках по соображениям совести, обязан нести альтернативную службу».

Уже через четыре года был принят соответствующий закон и в 1961 году первые 340 «отказников» прошли «альтернативку». Поначалу немцы ввели сложную процедуру проверки убеждений. Формула – «по соображениям совести», как считали в ФРГ тогда, и как считают сейчас у нас, слишком расплывчата, чтобы принимать ее на веру. Проверка убеждений занятие из области фантастики, ведь чужая душа – потёмки. Убеждения невозможно проверить и измерить, поэтому в 1984 году процедуру проверки сильно упростили. Сегодня желающим проходить гражданскую службу достаточно написать заявление за полгода до призыва и отправить его в особое ведомство, которое организует ее и контролирует. С этого момента юноша имеет дело только с этим органом. Никаких военкоматов. Отказ – явление редкое и может быть обжалован в суде.

Германские «циви».
Грубое слово «отказник» в Германии не используется. В отличие от России, в этой стране, очень уважают молодых парней, проходящих гражданскую службу. Здесь их называют «циви» (от «zivil» – гражданский, штатский, и «zivilist» – человек, проходящий гражданскую службу, «штатский»). Альтернативку немцы называют «Zivildienst» – гражданская служба. В сегодняшней Германии гражданскую службу ежегодно выбирают около 60% призывников, это 120-130 тыс. немецких парней. Срочную службу в бундесвере (немецкой армии) несут 100 тыс. человек. Циви служат только на 1 месяц дольше, чем юноши призванные в войска.

Ведомство гражданской службы ежегодно резервирует 180 тысяч рабочих мест в различных общественных сферах. Циви сам выбирает место прохождения службы и по собственному желанию может проходить ее в другом городе или других землях. В среднем около 200 юношей в год, проходит альтернативку за границей. Не все из них выбирают Европу или едут за океан. Некоторые отправляются в Россию и другие республики бывшего СССР. В ФРГ «циви» можно увидеть в больницах, приютах, службе скорой медицинской помощи, в профессиональных спасательных службах. Они работают водителями, ухаживают за инвалидами, больными и престарелыми людьми. Пожилым они убирают квартиры, покупают продукты, вывозят их на прогулки, одевают, моют, и кормят. Присматривают за умственно отсталыми детьми (например, с синдромом Дауна). Существуют и сравнительно новые и важные виды гражданской службы, например, охрана памятников культуры и природы, работа в заповедниках, зоопарках и питомниках для бездомных животных. Иногда циви помогают ученым, например, пересчитывают птиц для орнитологических исследований. Они имеют право на отпуск в 28 дней, но за свой труд получают очень небольшие деньги. В среднем 8 евро в день. По окончании положенного срока они получают от работодателя выходное пособие – 700 евро. Сегодня система гражданской службы в Германии настолько гибка, что позволяет молодым людям жить обычной жизнью.


Призывников заменят профессионалы, а кто заменит циви?
Сегодня, после очередного сокращения срока гражданской службы в ФРГ, она равна 9 месяцам. Регулярно сокращается и время службы по призыву – к 2006 году ее срок сократится до 6 месяцев. И это еще не все. Под давлением общественности, правительство Германии собирается и дальше реформировать структуру и численность бундесвера. Граждане ФРГ желают видеть свою армию только профессиональной и планируемые изменения не оставляют в ней места призывникам. В Германии сильны демократические традиции, забота о правах и свободах человека. Принудительная служба, считают немцы, неважно военная или гражданская, есть грубое вмешательство в жизнь человека и его планы. Если верить некоторым прогнозам, обязательный призыв в ФРГ будет отменен уже к 2008 году. Вместе с тем, количество профессиональных солдат бундесвера возрастет с нынешних 100 с небольшим тысяч до 195 тысяч человек.

Правительство Германии озабочено предстоящей отменой призыва, ведь придется отменить и гражданскую службу. Не секрет, что гражданские работники стали не просто полезными членами германского общества. Без них сегодня не представить многие социальные службы. Они заполняют около 60% рынка труда в социальной сфере ФРГ, занимают низкооплачиваемые и не престижные рабочие места, и заменить их некому.

Новая трудовая повинность?
Отмена всеобщей воинской повинности имеет в Германии и своих противников. Некоторые сторонники принудительных повинностей предлагают заменить существующую гражданскую службу на краткосрочную «трудовую повинность» (вероятно, в течение года) для молодежи – и девушек, и юношей. Будут ли интересоваться мнением молодежи неизвестно. В любом случае, законодателям лучше не забывать о важности соблюдения принципа добровольности.

Гражданский штрафбат России.

Путь России к АГС.
Гражданин России с 1993 года имел конституционное право заменить военную службу на альтернативную. Только реализовать это право не мог. 1 января 2004 года вступил в силу закон об альтернативной гражданской службе (АГС), но принятая модель оказалась неоправданно жесткой. Это оттолкнуло от альтернативной службы многих молодых людей.

В России унизительно помогать больным и престарелым.
В России, об альтернативщиках принято говорить либо плохое, либо ничего. Имидж труса и штамп «выносить горшки» прочно приклеились к альтернативке, как и понятие «уклонист». Так думают многие из тех, кто себя считает «настоящими мужчинами». Например, на вопрос корреспондента «Завтра», «нужен ли России закон об альтернативной службе?», генерал Валентин Варенников как-то ответил: «…Альтернативная служба не нужна! А того, кто не может нести оружие, пусть определят в хозяйственный взвод или в медицинский пункт, пускай он там и носит горшки! …То, что записано в Конституции по этому поводу, считаю полным идиотизмом». О военных высказывающих подобные взгляды говорят – готовятся ко вчерашней войне. Сторонников этой точки зрения хватает.

Но, вот другое мнение. Депутат законодательного собрания Нижегородской области, подполковник запаса Виктор Портнов, после поездки по германской земле Северная Рейн Вестфалия, сказал в интервью «Российской Газете» в начале 2003 года:
«Знаете, я уезжал в Германию ярым противником альтернативной службы. В моем понимании люди, отказывающиеся служить в армии, всегда были просто «уклонистами». Но когда я своими глазами увидел, чем они там занимаются, я за одну неделю изменил свое мнение на прямо противоположное. Я на улицах не увидел ни одного брошенного старика, ни одного забытого немощного инвалида – все под присмотром, и занимаются этим в первую очередь служащие АГС. В нашем обществе случился бы прорыв, если бы мы так же эффективно заполнили нишу недостающего младшего медперсонала «альтернативщиками»». Для огромной страны мало одного полковника, увидавшего положительную грань зарубежных достижений. Результатом закулисной возни, которую вело Минобороны, стало ужесточение закона об АГС, чтобы не допустить потерь призывных ресурсов. Видимо на этих 150 тысячах безусых мальчишек держится вся российская армия.

Российский призывник, выбравший альтернативную службу, вынужден общаться с военкоматом. Действует заявительно-доказательный принцип – назвался пацифистом или антимилитаристом – докажи это. Во власти военкомата направить альтернативщика на службу в больницу или в любую воинскую часть, в качестве обслуживающего персонала. Юноша не имеет права отказаться. Он не может покинуть населенный пункт, в котором проходит службу. В России действует экстерриториальный принцип, парней отправляют подальше от родных мест. Отличие альтернативно служащего от служащего по призыву только в том, что первый вместо камуфляжа наденет спецовку или белый халат. Но ведь и многие солдаты держали в руках оружие только на присяге и больше поднаторели в обращении с лопатой и малярной кистью.

По принципу – держи 100 рублей и ни в чем себе не отказывай.
По мнению бундесбюргеров (граждан ФРГ), прохождение альтернативной службы в России сопряжено с немыслимыми унижениями и опасностями. Открыто заявить о своем нежелании идти в армию могут только исключительно смелые россияне. Российскую «альтернативку» немцы именуют «гражданским штрафбатом» (статья Павла Недлера – Альтернативная служба, Европа-Экспресс, №32, 2005). Справедливо. У молодого выпускника ВУЗа имеется «почти равнозначный» выбор – 21 месяц (1,75 года) на альтернативке или 1 год в армии. Если в ВУЗе есть военная кафедра, то в армии призывник служит офицером. Люди без высшего образования служат 2 года в армии или 3,5 года в российском «штрафбате» - на альтернативке. Прибавьте к этому психологическое давление на «отказника» в военкомате и унизительный статус неполноценного мужчины. В результате, военкомы получили возможность гордо заявлять – желающих «откосить на альтернативке» нет. Редкие сторонники гражданской службы являются скорее исключением, чем правилом.
Как-то в телевизионной передаче Владимира Познера, высокопоставленные военные обсуждали армейские проблемы и военную реформу. По их оценкам число уклоняющихся от призыва молодых людей достигает пяти дивизий. Так ли это? В подобных вопросах военные обычно скромничают. Прорывом выглядит их признание – не страх перед армией и дедовщиной движет юношами, которые уклоняются от призыва, а чаще просто нежелание терять лучшие годы жизни на ненужное времяпрепровождение. Тем более что это связано с риском для здоровья и жизни. По данным военных, сегодня контрактников в российской армии только 158 тысяч (26%).

Перспектива 2008.
Изменения в армии происходят, говорят военные, они неприметные и плоды дадут не сразу. Руководство страны и президент В. Путин обещают к 2008 году сократить службу в армии до 12 месяцев. Обязательный призыв будет сохранен, совсем не будут служить выпускники ВУЗов, где есть военные кафедры. Закон об АГС в будущем наверняка будет перерабатываться. Теплится надежда, что и в России отменят обязательный призыв, а с ней уйдет в прошлое и унизительная альтернативная служба, пока к ней не привыкли. Против нее военные боролись годами, но возможно вскоре станут ее защищать, чтобы сохранить призывной принцип комплектования армии. В сегодняшней Германии гражданская служба превратилась в привычку, от которой тяжело отказаться. Нужно ли России повторять ее ошибки?

Грани.ру (grani.ru)

03.02.2004