Постановления Администрации Алтайского края от 01. 11. 2010 n 478 Губернатор Алтайского края А. Б. Карлин утверждена Постановлением Администрации края от 23 марта 2010 г. N 109 программа
| Вид материала | Программа |
- Постановления Администрации Алтайского края от 22. 12. 2010 n 578 Губернатор Алтайского, 351.98kb.
- Заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комитета администрации Алтайского, 315.23kb.
- Программа реструктуризации образовательных учреждений г. Славгорода на 2006-2010 годы, 501.96kb.
- Администрация алтайского края управление алтайского края по развитию предпринимательства, 10.04kb.
- Задачи марафона: вовлечение молодежи в активную общественную деятельность; - вовлечение, 63.7kb.
- Распоряжение, 67.39kb.
- Распоряжение, 66.13kb.
- Администрция города яровое алтайского края, 20.31kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Дском округе зато сибирский Алтайского края на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением, 99.99kb.
В 2008 году среднемесячная заработная плата работников района составила 9179 рублей.
Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы: от 4448 рублей в сфере торговли, общественного питания, 4754 рублей в сельском и лесном хозяйстве и до 17432 рублей в промышленности.
Сведения о Рубцовском районе представлены в приложении 4.1.
2.2. Оценка потребности в рабочей
силе на территории вселения
Оценка потребности в рабочей силе по проекту переселения "Город Рубцовск и Рубцовский район" проведена на основании показателей рынка труда.
Численность трудовых ресурсов в городе за последние три года уменьшилась на 1209 человек и составила в 2008 году 97 тыс. человек. Численность занятых в экономике города составила 64564 человек.
В анализируемом периоде отмечался отток работников на предприятиях сферы обрабатывающего производства, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, операции с недвижимым имуществом, в учреждениях здравоохранения и образования. Одновременно росла занятость на предприятиях транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, в организациях, осуществляющих юридические услуги.
На некоторых предприятиях города (ОАО "Алттрак", ЗАО "Алттрак-НТЦ", ООО "Алттрак-Инструментальный завод") по-прежнему имеет место высвобождение работников в связи с ликвидацией или сокращением штатов. При этом на ряде предприятий и организаций (Рубцовский филиал ОАО "Алтайвагон", ОАО "Рубцовский мясокомбинат", ЗАО "Рубцовский завод запасных частей", ОАО "АСМ - Запчасть") отмечается рост спроса на рабочую силу.
Анализ структуры вакансий в течение 2008 года говорит о том, что в списке на протяжении всего времени преобладали рабочие профессии - 80% от общего числа заявленных вакансий. При этом около 30% составляют вакансии, не требующие квалификации: уборщики служебных помещений, подсобные рабочие, грузчики, рабочие по благоустройству. Все они низкооплачиваемые и с длительными задержками заработной платы, поэтому долго не заполняются, а если заполняются, то вскоре вновь освобождаются. Вакансии квалифицированного и высококвалифицированного труда в основном поступают с предприятий машиностроения и предназначены для мужчин. В центре занятости населения либо отсутствуют такие клиенты, либо молодых людей не устраивает низкий уровень зарплаты и организация труда на производстве.
Качественные характеристики показали, что большинство вакансий для женщин предусматривали ограничения по возрасту (30 - 40 лет), при этом среди безработных женщин 47% находятся в возрасте до 30 лет и предпенсионном возрасте. Проблематично трудоустройство граждан, ищущих работу впервые. Их доля среди обратившихся в Рубцовский объединенный центр занятости населения составляет около 40%. Из-за отсутствия опыта работы их востребованность на рынке труда минимальна.
На регистрируемом рынке труда спрос на рабочую силу превысил ее предложение по профессиям: агент по продаже недвижимости, агент страховой, врач, продавец, бармен, официант, слесарь механосборочных работ, слесарь-инструментальщик, слесарь-сантехник, токарь, фрезеровщик, электромонтер, газоэлектросварщик высоких разрядов.
При этом предложение превысило спрос на нее по профессиям: инженер, техник, менеджер, экономист, бухгалтер, юрисконсульт, товаровед, фельдшер, медсестра, слесарь по ремонту автомобилей, парикмахер, психолог.
В городе 55% заявленных вакансий - это рабочие места с заработной платой ниже или на уровне прожиточного минимума.
Перечень наиболее востребованных вакантных
рабочих мест по секторам экономики
| Наименование профессии | Условия труда | Размер заработной платы, рублей |
| 1 | 2 | 3 |
| Обрабатывающее производство | ||
| Зуборезчик | нормальные | 5500 - 10000 |
| Инженеры различных специальностей | нормальные | 5500 - 8000 |
| Машинист (автовышки, бульдозера) | нормальные | 5000 - 12000 |
| Наладчики | нормальные | 5500 - 7000 |
| Станочники | нормальные | 5500 - 13000 |
| Термист | тяжелые и вредные | 5500 - 8000 |
| Токарь | нормальные | 5500 - 15000 |
| Фрезеровщик | нормальные | 5500 - 15000 |
| Электрогазосварщик | нормальные | 5500 - 8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 5500 - 7000 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды | ||
| Электрогазосварщик | нормальные | 5500 - 8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 5500 - 7000 |
| Строительство | ||
| Каменщик | нормальные | 5500 - 10000 |
| Облицовщик-плиточник | нормальные | 5500 - 8000 |
| Подсобный рабочий | нормальные | 5500 - 7000 |
| Столяр | нормальные | 5500 - 6000 |
| Транспорт | ||
| Водитель автомобиля | нормальные | 5500 - 10000 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств | ||
| Грузчик | нормальные | 5500 - 8000 |
| Продавец продовольственных товаров | нормальные | 5500 - 6000 |
| Слесарь по ремонту автомобилей | нормальные | 5500 - 9000 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | ||
| Слесарь-сантехник | нормальные | 6000 - 8000 |
| Электрогазосварщик | нормальные | 5500 - 8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 5500 - 6000 |
| Образование | ||
| Воспитатель детского сада | нормальные | 5600 |
| Мастера производственного обучения, учителя и педагоги различных направлений | нормальные | 5460 |
| Плотник | нормальные | 5500 |
| Помощник воспитателя | нормальные | 5300 |
| Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий | нормальные | 5330 |
| Уборщик помещений | нормальные | 5330 |
| Здравоохранение | ||
| Врачи различной специализации | нормальные | 5500 - 10000 |
| Медицинская сестра | нормальные | 5330 |
| Санитарка | нормальные | 5330 |
Средняя продолжительность существования вакансий в краевом государственном учреждении "Центр занятости населения г. Рубцовска" в 2008 году по городу составила 4,8 месяца. Невостребованные более года вакансии (2%) так и остаются незаполненными (например, врачи разной специализации) по причине отсутствия данных специалистов среди клиентов центра занятости населения.
По оценочным данным, количество не имеющих работу, но активно ищущих ее и в соответствии с методологией МОТ квалифицируемых как безработные, ежегодно составляет 18 - 19 тыс. человек.
Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения, в анализируемом периоде стабильно росла, хотя и незначительно: по состоянию на 01.01.2006 - 1450 человека, на 01.01.2007 - 1473 человека, на 01.01.2008 - 1237 человек, на 01.01.2009 - 962 человека.
Уровень безработицы на конец 2008 года составляет 0,9% и является одним из самых низких среди муниципальных образований Алтайского края. По сравнению с аналогичным показателем 2007 года уровень безработицы уменьшился на 35,7%.
Основная масса официально зарегистрированных безработных - женщины. Их доля в общем числе безработных в 2008 году составляла 67%. Больше половины безработных женщин имеют профессиональное образование различного уровня. В городе в общей численности зарегистрированных безработных преобладают лица, уволившиеся с последнего места работы в связи с сокращением штата - 35%.
Сдерживанию уровня безработицы способствовали:
четко отлаженная система взаимодействия краевого государственного учреждения "Центр занятости населения г. Рубцовска" с администрацией города и работодателями на всех уровнях;
расширение возможностей трудоустройства безработных граждан за счет создания временных дополнительных рабочих мест (организация общественных работ, трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустройство выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет).
Анализ причин, по которым безработные попадают на рынок труда, показывает, что за последние 2 года возросла доля безработных, уволенных по сокращению штатов, с 31% до 33,8%, по собственному желанию - с 21% до 25%. Увеличился удельный вес выпускников вузов с 5,2% до 6,4%, при этом удельный вес выпускников средних специальных учебных заведений сократился с 12,6% до 9%.
Проблемы рынка труда:
большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности;
сохранение значительной суммы просроченной задолженности по заработной плате (более 50% от всей задолженности края) на ведущих предприятиях машиностроения города;
наличие "теневых" доходов, в том числе заработной платы, занятости;
отсутствие работы у значительной части населения, при этом около 20 тыс. населения города трудоспособного возраста не учится и не имеет занятия на организованном рынке труда;
возникший за последние несколько лет дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, в основном из-за недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Это касается практически всех материальных отраслей городского хозяйства, а наиболее всего - промышленности и строительства.
Решение проблем рынка труда входит в круг основных целей и задач среднесрочной программы развития г. Рубцовска. Реализация Программы существенно облегчит решение ряда из них, в частности, будет способствовать обеспечению промышленности как ведущей отрасли экономики города, а также учреждений здравоохранения и образования, работниками дефицитных на рынке труда профессий и специальностей.
Так, учреждения бюджетной сферы города испытывают большой недостаток квалифицированных врачей, специалистов и педагогов. В 2009 - 2012 годах потребуется 116 врачей и 18 учителей. В связи с тем, что существующие вакансии нет возможности заполнить за счет местных трудовых ресурсов, необходимо привлечь на данные рабочие места соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе 20 человек в 2009 году и 114 человек - в 2010 - 2012 годах.
Численность трудовых ресурсов Рубцовского района увеличилась за последние три года на 385 человек и составила в 2008 году 16710 человек. Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых к 2008 году составила 11850 человек, или 70,9%. Почти 60% занятых сосредоточено в отрасли сельского хозяйства. Рост численности занятых в промышленности связан с началом работы ОАО "Сибирь-Полиметаллы".
В Рубцовском районе также наблюдается тенденция снижения численности безработных, зарегистрированных в службе занятости: на 01.01.2007 она составила 1003 человека (6,2% от трудоспособного населения района), на 01.01.2009 - 818 человек (5,0% от трудоспособного населения района).
На рост официально регистрируемой безработицы влияют как объективные, так и субъективные факторы (возможность получения социальных гарантий). Пособие по безработице, размер которого иногда превышает размер заработной платы, установленной в сельхозпредприятиях, к тому же регулярно выплачиваемое, является привлекательным источником дохода для сельского населения.
Основное количество вакантных рабочих мест сосредоточено в отрасли сельского хозяйства по следующим профессиям:
| Наименование профессии | Условия труда | Размер заработной платы, рублей |
| Водитель автомобиля | нормальные | 5000 - 6000 |
| Механизатор | нормальные | 5000 - 6000 |
| Рабочий по уходу за животными | нормальные | 5000 - 6000 |
В качественном составе безработных особых изменений не произошло: 63% безработных - женщины, 5% - инвалиды. 38% безработных уволены по собственному желанию, почти 35% - по причине сокращения штатов. Среди безработных почти 35% составляют граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые, почти 54% - молодежь в возрасте до 30 лет.
На рынке труда района имеется высокий спрос на квалифицированные кадры, который не может быть удовлетворен, так как качественный состав безработных по уровню образования выглядит следующим образом: 3,8% безработных имеют высшее образование, 17,5% - среднее профессиональное, 25,0% - начальное профессиональное.
Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах испытывает ОАО "Сибирь-Полиметаллы". В настоящее время на предприятии, созданном в 1999 году с целью добычи полиметаллических руд на их месторождениях на территории Алтайского края, реализуется инвестиционный проект "Строительство и эксплуатация Рубцовского рудника и обогатительной фабрики в п. Потеряевка Рубцовского района". В рамках реализации данного проекта произведен запуск в эксплуатацию рудника и обогатительной фабрики. Общий объем инвестиций по данному инвестиционному проекту составляет 1429,9 млн. рублей. Общие запасы металлических руд оцениваются в 55,9 млн. тонн.
Общая численность работающих на предприятии составляет 1300 человек при проектной численности 1400 человек. Около трети рабочих мест комплектуется за счет иностранной рабочей силы - граждан Казахстана, поскольку на рынке труда района и близлежащих территорий отсутствуют рабочие кадры, имеющие профессию проходчика. С учетом этого в рамках реализации Программы планируется в 2009 - 2012 годах предоставить рабочие места для трудоустройства 150 соотечественников, имеющих профессию проходчика.
Учитывая то значение, которое имеет ОАО "Сибирь-Полиметаллы" для экономики Рубцовского района (80% объемов промышленного производства района, 55% от налоговых поступлений и т.д.), можно сделать вывод, что удовлетворение кадровых потребностей предприятия будет способствовать дальнейшему развитию района. Кроме того, как отмечалось ранее, развитие отрасли добычи полезных ископаемых входит в круг стратегических приоритетов развития промышленности Алтайского края.
Основные показатели рынка труда г. Рубцовска и Рубцовского района представлены в приложении 3.1, перечень рабочих мест для реализации проекта переселения представлен в приложении 5.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)
2.3. Оценка возможности приема и обустройства
переселенцев на территории вселения в Алтайском крае
В рамках реализации проекта переселения "Город Рубцовск и Рубцовский район" планируется принять 1136 соотечественников, из расчета 284 семьи по 4 человека, и оказать им содействие в трудоустройстве и обустройстве на территории г. Рубцовска в 2009 - 2012 годах.
Предполагается, что половина от общего числа участников Программы и членов их семей, или 568 человек, - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости в профессиональном переобучении.
Остальным переселенцам будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории.
Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры.
Здравоохранение
В городе Рубцовске действует 10 больничных учреждений на 1620 коек и 22 амбулаторно-поликлинических учреждения общей мощностью 5330 посещений в смену. В их числе 3 городские, детская, психиатрическая больницы, клинико-диагностический центр, четыре диспансера, станция скорой помощи, стоматологические поликлиники, детский санаторий. Общая численность врачей - 465, численность медицинского персонала - 1558 человек. В учреждениях здравоохранения в 2006 году внедрены высокотехнологичные методы диагностики и лечения, благодаря чему улучшен ряд показателей состояния системы здравоохранения.
Медицинское обслуживание в Рубцовском районе осуществляется Центральной районной больницей и 3 участковыми больницами на 285 койко-мест, 38 фельдшерско-акушерскими пунктами, оказывающими как первичную, так и специализированную помощь населению. Численность врачей в 2008 году составила 56 человек.
Повышение уровня развития здравоохранения, являясь фактором снижения смертности и увеличения продолжительности жизни, входит в состав приоритетных целей среднесрочных программ развития г. Рубцовска, Рубцовского района.
На решение задач, стоящих перед здравоохранением, направлен ряд реализуемых на территории г. Рубцовска и Рубцовского района федеральных, краевых и муниципальных программ и проектов: приоритетный национальный проект "Здоровье", Федеральные целевые программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы", "Вакцинопрофилактика", краевые целевые программы "Важнейшие направления развития специализированной и квалифицированной медицинской помощи" на 2007 - 2011 годы, "Организация сервисного обслуживания, восстановление и приобретение медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края" на 2007 - 2011 годы, "Переподготовка и повышение квалификации медицинских работников" на 2007 - 2011 годы, а также городские программы по вакцинации, профилактике ВИЧ/СПИДа, борьбе с туберкулезом, развитию скорой медицинской помощи.