Постановления Администрации Алтайского края от 01. 11. 2010 n 478 Губернатор Алтайского края А. Б. Карлин утверждена Постановлением Администрации края от 23 марта 2010 г. N 109 программа

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

Транспортная инфраструктура

Географические особенности края определяют ключевую роль транспорта в поддержании конкурентоспособности экономики региона. В среднесрочной перспективе для края является актуальным обеспечение внутрирегиональных транспортных связей и участие в проектах формирования национальных и международных транспортных коридоров. Государственная поддержка будет направлена в основном на финансирование объектов дорожного хозяйства, обеспечение безопасности на транспорте, помощь в обновлении транспорта, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе на основе лизинга.

В настоящее время транспортная сеть края представлена 1462 км железных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км общего пользования, 781 км внутренних водных судоходных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели.

Транспортная сеть края в основном соответствует его потребностям. При этом техническое состояние и уровень обустройства сети автомобильных дорог ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.

На территории края реализуется Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России на 2002 - 2010 годы".

Развитие малого предпринимательства

В сфере малого предпринимательства работает 14,1 тыс. предприятий малого бизнеса. Алтайский край входит в число 16 регионов России, на территории которых количество зарегистрированных малых предприятий превышает 300 единиц.

В крае осуществляют деятельность 68,7 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в общем объеме: промышленного производства - 19,5%, оборота розничной торговли - 16,9%, подрядных работ - 66,7%. Оборот малых предприятий формирует 44% общего оборота предприятий и организаций края.

На субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса в 2008 году использовано около 40 млн. рублей. Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 30% меньше, чем в среднем по краю).

По сравнению с 2006 годом структура бизнеса почти не изменилась и аналогична общероссийской. Реформа жилищно-коммунальной сферы, активное развитие сферы общественного питания, туризма, телекоммуникационной инфраструктуры способствовали интенсивному росту доли малых предприятий в этих сферах. Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края. В последние годы в Алтайском крае заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства: предоставление через Алтайский фонд поддержки малого предпринимательства льготных займов на финансирование инвестиционных проектов, субсидирование за счет средств краевого бюджета процентной ставки по кредитам, привлекаемым предпринимателями, льготное кредитование субъектов малого предпринимательства коммерческими банками Алтайского края. Ежегодно увеличивается финансирование банками проектов малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей.

Развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков. В Ассоциацию кредитных союзов Алтая входят 42 кредитных кооператива, которые работают в 8 городах и 16 районах края. В кооперативах - членах Ассоциации - 16 тысяч пайщиков, суммарные активы составляют более 150 млн. рублей.

Определенное влияние на развитие малого предпринимательства оказывает реализация краевой целевой программы "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2007 - 2010 годы, в рамках которой реализуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан посредством развития предпринимательства, а именно: предоставления безработным гражданам комплекса информационных и консультационных услуг для организации предпринимательской деятельности, оказания содействия в выборе вида деятельности, подготовке бизнес-плана, оказания финансовой помощи.

Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.

Для того, чтобы добиться не только количественных, но и качественных изменений в предпринимательском секторе экономики края, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпринимательства с особым акцентом на развитии малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, сельском хозяйстве. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению несоответствия в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.

Обеспечению условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае способствует реализация ведомственной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы".

Проблемы малого предпринимательства:

неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом в сельской местности.

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года ставит своей целью увеличение количества работающего населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, на 130 - 150 тыс. человек и достижение его доли в общей численности работающих 52 - 55%. Количество услуг, оказанных предприятиями малого и среднего бизнеса, в целом по краю должно составить 35 - 40%.

Инвестиции

За 2008 год на развитие экономики и социальной сферы края использовано инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в объеме 55,68 млрд. рублей, или 106,7% к соответствующему периоду прошлого года.

Распределение инвестиционных ресурсов по секторам экономики в 2008 году выглядит следующим образом: транспорт - 22,7%, предоставление услуг - 16,5%, сельское хозяйство - 14,4%, обрабатывающие производства - 13,9%, добыча полезных ископаемых - 9,4%, электроэнергия - 8,1%, прочие - 15,0%.

В 2008 году в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности сократился удельный вес инвестиций в сферу обрабатывающего производства и производства и распределения электроэнергии, газа и воды; возросла доля инвестиций в сферу операций с недвижимым имуществом, в сферу предоставления услуг, в сферу транспорта и связи.

Доля бюджетных средств в общем объеме привлеченных средств составляет 33,6%. Доля собственных средств предприятий в объеме инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной экономики) составляет 44,2%.

Иностранные инвестиции составили 11,3% от общего объема, были направлены на развитие организаций, осуществляющих следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства - 60,5%, оптовая и розничная торговля - 35%, финансовая деятельность - 4,5%. Из общего числа инвестиций, поступивших из-за рубежа, прямые инвестиции составили только 11,3% от общего объема. Активно работают с иностранными компаниями ОАО "Сибирь-Полиметаллы", ОАО "Алтайкокс", ОАО "Кондитерская фабрика "Алтай".

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются различные виды государственной поддержки: государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга.

Ежегодно в Алтайском крае реализуется около половины действующих в России федеральных целевых программ. За счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках реализации федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

После введения в действие в 2006 году Правительством Российской Федерации новых форм частно-государственного партнерства, ориентированного на стимулирование экономического роста, органами исполнительной власти края активизирована работа по использованию моделей развития экономики на принципах частно-государственного партнерства с помощью заключения концессионных соглашений, создания особых экономических зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров трансфера технологий и др.

Одной из эффективных форм развития частно-государственного партнерства в крае являются соглашения о социально-экономическом партнерстве Администрации края с крупнейшими отечественными компаниями.

Целью таких соглашений является выработка единых подходов к решению социальных и экономических задач в интересах населения региона, обеспечение согласованности управленческих решений государственных органов власти и крупных компаний.

По принципу частно-государственного партнерства заключены соглашения с ОАО "Агромашхолдинг", ООО "УГМК-Холдинг" (Уральская горно-металлургическая компания), ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", ОАО "Российские железные дороги", Холдинговой компанией "Сибирский деловой союз" - ОАО "Алтайвагон", Роскосмосом, ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", ООО "Технокомплекс", ЗАО "Русская медная компания".

В Алтайском крае в соответствии с решением Правительства Российской Федерации идет строительство особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь". Ее создание содействует обеспечению положительной динамики экономического развития края путем формирования благоприятного инвестиционного климата.

На территории края предусмотрена организация единственной в Сибири игорной зоны. Формирование туристско-рекреационной и игорной зоны будут способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: сельскохозяйственного, строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского и страхового секторов.

Уровень жизни населения края

Денежные доходы населения края за 2008 год составили 291,9 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 30%. Вместе с тем, абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России, что определяется ограниченными возможностями существующей структуры экономики края.

Стоимость потребительской корзины в Алтайском крае одна из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа. Рост реальных доходов обеспечил повышение платежеспособного спроса населения Алтайского края. Покупательная способность денежных доходов возросла за этот период в 1,4 раза.

Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной заработной платы в различных сферах экономической деятельности составило 8 раз - более высокие заработки имеют работники, занятые в сфере финансов, кредитования и страхования, производстве кокса, минимальные - в сельском хозяйстве, текстильном и швейном производстве. В территориальном разрезе данное соотношение составляет 2,7 раза.

В повышении уровня жизни работников реального сектора экономики и ликвидации задолженности наряду с мерами административного влияния большое значение имеет использование институтов социального партнерства, в крае заключаются трехсторонние соглашения на региональном и муниципальном уровнях, в организациях действует более 5700 коллективных договоров.

Образование

В 2008 году количество дошкольных образовательных учреждений составило 866. Охват дошкольным образованием вырос благодаря определенным мерам, принимаемым в течение года по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях:

открыто 6 дошкольных образовательных учреждений;

открыто дополнительно 78 групп в действующих дошкольных учреждениях (1520 детей), из них 38 групп - в сельской и 40 групп - в городской местности;

размещены 18 дошкольных образовательных учреждений на площадях школ.

Тем не менее, проблема доступности мест в дошкольных учреждениях сохраняется. Принимаются меры по возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации их сети и более полному использованию проектной мощности.

В 2007 - 2008 учебном году в крае функционировали 1502 общеобразовательные школы, в которых обучалось 233 тыс. учащихся.

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится в 70 государственных учреждениях по 75 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства.

Система среднего профессионального образования насчитывает 49 учреждений, из них 6 негосударственных. В них ведется подготовка по 105 специальностям среднего профессионального образования.

Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается. Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Подготовку специалистов осуществляют 8 государственных вузов, 2 негосударственных и 23 филиала вузов. По всем формам обучения в вузах получают образование 95,7 тыс. студентов, из них 60% обучаются на бюджетной основе.

Использование Администрацией края потенциала федеральных и краевых целевых программ дало возможность продвинуться в решении проблем в части укрепления материально-технической базы учреждений образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Развитие системы образования происходит по следующим основным направлениям:

обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования (создание сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

обеспечение учреждений системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" осуществляется оснащение общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием, автобусами. С учетом увеличения средств на реализацию приоритетного национального проекта "Образование" из краевого бюджета объем поставок учебного оборудования в Алтайский край в 2008 году увеличился более чем в 1,5 раза и составил 222 комплекта (2007 год - 120 комплектов).

В общеобразовательные школы края в 2008 году поступило 58 интерактивных аппаратно-программных комплексов, 26 комплектов оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии. Учитывая значительное количество в крае малокомплектных школ, для них выделено 60 комплектов лабораторного оборудования (по 15 комплектов оборудования для кабинетов химии, физики, биологии и географии). Завершилась работа по подключению образовательных учреждений к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По итогам реализации в 2008 году комплексного проекта модернизации образования Алтайский край занял третье место в списке субъектов Российской Федерации.

В крае осуществляется поддержка инновационной деятельности учителей. За три года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 612 учителей, две трети из которых работают на селе, стали победителями конкурса лучших учителей и получили премию в размере 100 тыс. рублей. Еще 100 педагогов края были удостоены премии Администрации края по 30 тыс. рублей.

В 2008 году для сельских учителей Губернатором Алтайского края учреждена премия имени С.П.Титова в размере 130 тысяч рублей.

Кроме того, в крае утверждена ведомственная целевая программа "Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае" на 2008 - 2010 годы, направленная в первую очередь на повышение качества питания школьников, рассчитанная на три года. Общий объем финансирования мероприятий данной программы из краевого бюджета составит 261 млн. рублей.

Здравоохранение

Инфраструктура системы здравоохранения края насчитывает 250 больничных учреждений, 326 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 станции и 82 отделения скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 92 участковых больницы, 145 амбулаторий, 1043 фельдшерско-акушерских пункта. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями уступает среднему показателю по Сибирскому федеральному округу.

В 2008 году введено в строй больничных учреждений на 420 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 830 посещений в смену, обеспечивающих доступность медицинской помощи и позволяющих внедрить современные медицинские технологии. Активное развитие высокотехнологичной медицинской помощи будет продолжено после сдачи в эксплуатацию федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования.

Алтайский край входит в число 12 регионов, где в качестве пилотного проекта в рамках мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистой патологией, создается региональный сосудистый центр.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

За два года реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Алтайский край дополнительно привлечено почти 3 млрд. рублей. Это позволило вывести региональное здравоохранение на принципиально новый уровень.

Высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в лидирующих медицинских учреждениях края, уже обеспечила медицинский и социальный эффект. Начиная с 2005 года, поступательно снижается смертность от острого инфаркта миокарда и цереброваскулярных болезней, сочетанных травм.

Алтайский край намечено включить в число субъектов Российской Федерации для участия в реализации нового направления национального проекта "Здоровье" - "Информатизация здравоохранения", что особенно актуально для организации эффективной работы врачебно-диспетчерской службы.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" в Алтайском крае позволила заметно улучшить ситуацию с кадровым обеспечением участковых служб. Тем не менее, в больницах в 2008 году открытыми оставались более 600 вакансий врачей. Обеспеченность населения врачами ниже, чем в среднем по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу. Аналогичная ситуация с обеспеченностью населения средним медицинским персоналом.

Повышение уровня развития здравоохранения выступает одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни и входит в состав приоритетных целей и задач, стоящих перед Администрацией края. Привлечение в край врачей узких специальностей, предусмотренное Программой, соответствует указанной цели.

Социальная защита населения

Система социальной защиты населения включает в себя 77 органов социальной защиты населения в районах и городах края и 124 учреждения социального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения в крае в качестве нуждающихся в помощи состоит 42,5% от общей численности граждан. В рамках реализации социальных программ в 2008 году более 800 тыс. граждан получили социальную поддержку. Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 73,0%. Средний размер социальной поддержки на одного получившего в 2008 году составил 3860 рублей.

С 2008 года по инициативе Губернатора края введены дополнительные меры социальной поддержки труженикам тыла: оплата жилищно-коммунальных услуг (в объеме, предусмотренном для ветеранов труда). Ежемесячные денежные выплаты стали источником дополнительных доходов более чем для 250 тысяч граждан старшего поколения.

Улучшению качества социального обслуживания населения способствовало строительство и расширение существующих объектов системы стационарного социального обслуживания. В 2008 году количество мест в учреждениях социального обслуживания составило 6095.

Blog