Постановления Администрации Алтайского края от 01. 11. 2010 n 478 Губернатор Алтайского края А. Б. Карлин утверждена Постановлением Администрации края от 23 марта 2010 г. N 109 программа

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

Сравнительно мягкие климатические условия позволяют развивать в крае аграрный сектор. Одновременно имеющиеся в крае трудовые ресурсы являются основой для развития предприятий индустриального типа.

Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами).

Экономика Алтайского края - это сложившийся многоотраслевой комплекс. В структуре валового регионального продукта существенно преобладают доли обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли. Данные виды деятельности формируют свыше 58% общего объема ВРП.

Регион отличает положительная динамика валового регионального продукта. В 2008 году объем производства валового регионального продукта составил 279,3 млрд. рублей, рост к уровню 2007 года составил 8,7%. По среднедушевой величине ВРП край занимает 68 место среди других регионов России и 11 место в Сибирском федеральном округе.

Промышленное производство

Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством формирует социально-экономические параметры, определяющие уровень и качество жизни населения.

Вклад промышленности в экономику и социальное развитие Алтайского края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг в валовом региональном продукте;

промышленное производство определяет занятость населения, особенно в городах Алтайского края;

финансовые результаты работы промышленных предприятий предопределяют наполняемость краевого и местных бюджетов.

Основу промышленности края составляют около 450 крупных и средних предприятий, на долю которых приходится свыше 90% произведенных товаров. Промышленность обеспечивает около 29% всех налоговых поступлений в бюджет. Здесь сосредоточено около 48% основных фондов крупных и средних предприятий края, трудятся 218,3 тысячи человек, или пятая часть занятого населения края.

Рост промышленного производства за пять лет составил 117,8% (по России - 128,4%).

Дальнейшему развитию промышленности будет способствовать деятельность Администрации Алтайского края, направленная на активизацию международного и межрегионального сотрудничества для расширения рынков сбыта алтайской продукции.

В 2008 году в крае принята краевая целевая программа "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы, предусматривающая перевод промышленного сектора экономики на инновационный путь развития, создание и развитие новых конкурентоспособных производств, внедрение передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

С учетом поставленных целей развития промышленного комплекса Алтайского края, современного состояния и сложившихся тенденций к стратегическим приоритетам развития промышленности относятся следующие отрасли: машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

Машиностроительный комплекс Алтайского края представлен более чем 30 крупными предприятиями, ведущими из которых являются: ОАО "Алтайвагон", ОАО ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Барнаульский станкостроительный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ПК "Сибэнергомаш", ОАО "Бийский котельный завод", ООО УК "Алтайский завод прецизионных изделий". На долю машиностроения и металлообработки приходится около 21% всего промышленного производства края.

Крупнейшим машиностроительным предприятием края является ОАО "Алтайвагон" и его Рубцовский филиал, которое производит более 48% продукции машиностроения края и имеет численность работников свыше 7 тыс. человек. ОАО "Алтайвагон" является крупнейшим предприятием в России по производству подвижного состава. В 2008 году выпущено 7166 вагонов, что составляет более 11% объема вагоностроительного рынка СНГ и порядка 20% рынка России. После пуска в апреле 2008 года на Рубцовском филиале ОАО "Алтайвагон" линии по производству крупного стального литья предприятие превратилось в практически замкнутый производственный комплекс, включающий в себя инженерно-конструкторский отдел, металлургическое и механосборочное производство.

В сфере энергетического машиностроения (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели) стратегической целью развития является сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции.

Особое, и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения. Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения - задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним). Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения связаны с федеральным и краевым государственными заказами, заказами на поставку продукции по лизингу, а также наличием межгосударственных и межрегиональных соглашений о сотрудничестве, в том числе с государствами Средней Азии. При этом основными направлениями развития предприятий машиностроения должны стать техническое переоснащение, внедрение новых, высокоэффективных технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции.

Фармацевтическая промышленность (производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья) - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. В последние годы среднегодовой темп роста объемов выпуска лекарственных средств составлял около 25%; существенно расширен ассортимент выпускаемой продукции, налажено производство биологически активных добавок. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20 - 25%.

Реализация стратегических целей и задач позволит к 2025 году увеличить объем производства фармацевтической продукции в 6 - 8 раз. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.

Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Локтевский районы). Это обстоятельство указывает на необходимость ускорения их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края.

Разработку месторождений полиметаллических руд особенно активно ведет ОАО "Сибирь-Полиметаллы". С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном - Корбалихинском - оценивается в 30 лет. В 2006 - 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. тонн руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Пищевая промышленность по величине выпуска продукции является ведущей в сфере промышленного производства, ее доля в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,6%, а в структуре производства потребительских товаров края удельный вес пищевых продуктов превышает 80%.

Отрасли данного сектора экономики края вырабатывают практически все необходимые для населения продукты питания в широком ассортименте, включая специальные продукты для детей, а также диетического и лечебно-профилактического назначения. Объемы производства основных пищевых продуктов позволяют полностью удовлетворить потребность в них населения края. Выпуск пищевых продуктов и переработку сельскохозяйственного сырья осуществляют свыше 2,6 тысячи предприятий края, на которых трудятся около 40 тысяч человек.

Объем выпуска пищевой продукции за пять лет увеличился более чем на 50%. Предприятия по производству пищевых продуктов располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска продукции, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем рынке и за пределами региона. По объемам производства муки, крупы и сыров жирных Алтайский край занимает 1 место в России, масла животного - 5 место. В настоящее время за пределы края вывозится 14% мясопродуктов, 70% - сыров жирных, 20% - масла животного, 70% - муки, 85% - крупы, 60% - макаронных изделий.

Отмечая положительную динамику развития промышленного производства в крае, следует обратить внимание на то, что на решении предприятиями проблем повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции отрицательно сказывается нехватка высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров, низкий уровень оплаты труда рабочих и специалистов. Для Алтайского края с низким уровнем конкурентоспособности его экономики, низким уровнем жизни населения и инвестиционной привлекательности обеспечение в полном объеме отраслей экономики и социальной сферы квалифицированным персоналом является одним из основных путей выхода из кризисной ситуации. Значительная дифференциация предприятий и отраслей по финансовым результатам деятельности, уровню заработной платы, низкая адаптивность системы профессионального образования края к изменениям в экономике обусловили дисбаланс спроса и предложения на рынке труда как по уровню образования, так и по числу занятых на производстве. Система профессиональной подготовки края не обеспечивает потребности промышленного производства в целом и его территорий по значительной группе специальностей и профессий.

Сложившаяся ситуация предопределила выбор в качестве основного предприятия - участника Программы ОАО "Сибирь-Полиметаллы", которое представляет стратегически важную для края отрасль промышленности - добычу полезных ископаемых.

Сельское хозяйство

Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей (сельхозорганизации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в 2008 году составил 70,2 млрд. рублей. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции России составляет 3%, в Сибирском федеральном округе - более 19%. В расчете на душу населения производится больше, чем в среднем по стране: зерна - в 2,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 2,4 раза, мяса - в 1,6 раза.

В крае функционирует более 300 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4994 крестьянских фермерских хозяйства и 445,4 тыс. личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,5 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них пашни 6,4 млн. га. Общая площадь посевов во всех категориях хозяйств ежегодно составляет в пределах 5,2 млн. га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми - 3,6 млн. га. Валовой сбор зерна и зернобобовых в весе после доработки в 2008 году хозяйствами всех категорий составил 3,9 млн. тонн. Основным направлением использования произведенного в крае зерна является выработка муки и круп. Наличие зерноперерабатывающих мощностей в крае, высокий спрос на пшеницу, особенно твердых сортов, как на внутреннем рынке, так и за пределами края, определяет перспективность, экономическую и социальную значимость производства зерновых культур.

Животноводство является одной из структурообразующих отраслей сельского хозяйства в Алтайском крае и занимает в валовой продукции (с колебаниями по годам) от 30 до 50%.

Животноводство края представлено следующими отраслями: молочное и мясное скотоводство (545 хозяйств), свиноводство (75 хозяйств), птицеводство (13 сельхозпредприятий), овцеводство (18 хозяйств), коневодство, пчеловодство (180 хозяйств), звероводство и рыбоводство (16 хозяйств).

Среди регионов страны Алтайский край занимает одно из ведущих мест по поголовью коров и свиней, производству молока.

В настоящее время перед агропромышленным комплексом края стоят следующие стратегические задачи:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и кластеров.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства. Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер. Сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения районов края являются его потенциальными участниками. Несомненным конкурентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известной торговой марки алтайского зерна.

Имеются условия для создания молочного и мясного кластера, в перспективе может сформироваться сахарный и масличный кластеры.

Государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы. Проблема технического переоснащения существующего парка сельскохозяйственных машин решается в рамках реализации постановления Администрации края от 25.04.2008 N 171 "Об утверждении порядка предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства". Решение кадровых проблем, обеспечение государственной поддержки руководителей и специалистов (в первую очередь молодых) осуществляется в соответствии с законом Алтайского края от 04.02.2008 N 2-ЗС "О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае" и краевой целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

В рамках реализации направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" владельцами личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативами оформлено 13349 кредитов на сумму 1,927 млрд. рублей.

В рамках программы "Социальное развитие села до 2010 года" на мероприятия по строительству (приобретению) жилья, а также на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и газификации сельских населенных пунктов выделено 159,5 млн. рублей. На обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году выделено 115,4 млн. рублей.

Жилищное обеспечение

Программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы в качестве одной из своих приоритетных целей ставит перед собой повышение качества жизни, включающее такие направления как дорожное хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, экология и обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

повышение доступности жилья для основной массы населения края;

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

увеличение объемов жилищного фонда;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Механизмом реализации указанной жилищной политики должны стать приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы, входящие в ее состав подпрограммы, а также краевые целевые программы "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года", "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2004 - 2010 годы, "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007 - 2010 годы".

Темпы ввода жилья в крае значительно увеличились в последние годы: в 2006 году - 440 тыс. кв. м, в 2007 году - около 600 тыс. кв. м, в 2008 году - около 800 тыс. кв. м. Темпы ввода опережают как среднероссийский уровень, так и уровень по Сибирскому федеральному округу.

Уровень обеспеченности населения края жильем за последние 5 лет возрос с 18,4 кв. м до 20,0 кв. м на человека (по России - 20,9 кв. м).

Вместе с тем состояние жилищного фонда сегодня не отвечает потребностям населения края. Площадь аварийных и ветхих домов достигла 1,06 млн. кв. м, или 2,1% всего жилищного фонда. В рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище", а также краевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007 - 2010 годы" объем средств федерального бюджета, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, составляет 107,8 млн. рублей.

Одним из факторов, способствующих развитию жилищного строительства, является ипотечное жилищное кредитование. В 2005 году оформлено ипотечных кредитов на сумму 2,2 млрд. рублей, что в 5 раз больше, чем годом ранее, в 2006 году - уже на сумму 8,1 млрд. рублей. За 2007 год населению края выдано 13 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 13,3 млрд. рублей. В 2008 году в регионе выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму около 14 млрд. рублей.

Системообразующим фактором достижения указанных результатов является деятельность сервисного оператора ОАО "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию". На поддержание такого уровня направлены действия Администрации края: средства краевого бюджета ежегодно направляются в уставный капитал данной организации, в бюджете Алтайского края предусматриваются государственные гарантии по банковским кредитам, получаемым для строительства жилья.

В связи с большой удаленностью сельских районов и городов от центра края, недостаточным развитием финансовой инфраструктуры Администрацией края совместно с ОАО "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию" проведена работа по открытию представительств ипотечного агентства во всех районах и городах края, сеть структурных подразделений охватывает 56 городов и районов края.

Всего на рынке ипотечного кредитования в настоящее время работает 23 кредитных организации, в то время как годом ранее - 17. Приход новых участников способствует развитию конкуренции, качественному обслуживанию клиентов и позволяет населению сделать оптимальный выбор ипотечного кредита.

Банковская процентная ставка по ипотечным кредитам снизилась до 10%, уменьшилась доля собственных средств заемщика, необходимая при покупке жилья. Если раньше эта сумма была не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья, то в настоящее время минимальный размер собственных средств составляет 10%. Сроки ипотечного кредитования увеличены до 30 лет. Около 20% сделок с недвижимостью, совершенных в крае, - ипотечные (по Российской Федерации - 8,6%, Сибирскому федеральному округу - 13,0%).

Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в 2007 году сертификаты получили 133 льготника. Объем оказанной им государственной поддержки составил 139,5 млн. рублей. 123 семьи уже улучшили свои жилищные условия и приобрели 7,37 тыс. кв. метров жилья на сумму 130,5 млн. рублей. В их числе 63 семьи граждан, уволенных с военной службы, 58 участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, одна семья вынужденных переселенцев и семья переселенцев из районов Крайнего Севера. В 2008 году на обеспечение жильем льготников края из федерального бюджета направлено около 290 млн. рублей, благодаря которым сертификаты предоставлены 275 семьям.

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

Для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, в 2007 году выделено 56 млн. рублей из федерального бюджета. На эти деньги поддержка оказана 228 семьям, из которых 100 уже решили свои жилищные проблемы и приобрели 3,65 тыс. кв. метров жилья на общую сумму 39,6 млн. рублей. В 2008 году на предоставление жилищных субсидий данной категории граждан направлено более 63 млн. рублей федеральных средств.

В рамках реализации программы обеспечения жильем молодых семей Алтайского края собственную жилплощадь смогут приобрести 897 участников. К началу 2008 года субсидии на общую сумму 191 млн. рублей получили 688 молодых семей. С использованием средств государственной поддержки было приобретено 33,8 тыс. кв. метров и построено 3,8 тыс. кв. метров жилья.

Blog