Постановления Администрации Алтайского края от 01. 11. 2010 n 478 Губернатор Алтайского края А. Б. Карлин утверждена Постановлением Администрации края от 23 марта 2010 г. N 109 программа

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

В сфере социальной поддержки и защиты населения действуют Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", краевая целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми" на 2007 - 2010 годы, ведомственная целевая программа "О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае" на 2009 - 2011 годы.

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой бедности, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Основные социально-экономические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 1.

1.2. Оценка демографической ситуации в Алтайском крае

Как и во многих российских регионах, в последние годы численность населения края сокращается в результате сочетания процессов естественного воспроизводства и миграции. В 2008 году численность населения Алтайского края составила 2508,5 тыс. человек и сократилась на 14,8 тыс. человек, или 0,9% по сравнению с 2007 годом.

За последние пять лет численность населения края сократилась на 86,6 тыс. человек (на 3,4%). Естественная убыль населения за это время составила 57,8 тыс. человек (66,7% от общего сокращения), миграционная убыль - 28,8 тыс. человек. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,2 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (более 30% от общего числа умерших).

В перспективе к 2012 году ожидается рост уровня рождаемости до 29,7 тыс. человек, или 12,2 родившихся на 1000 населения. При росте рождаемости будет снижаться число умерших до 39,1 тыс. человек в 2012 году, при этом коэффициент смертности уменьшится до 16,0 на 1000 человек населения. Несмотря на уменьшение числа умерших в перспективе смертность будет превышать рождаемость, но при этом коэффициент естественной убыли населения будет снижаться.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2008 году этот показатель составил 66,6 лет, у женщин - 73,2 года, у мужчин - 60,5. В прогнозируемом периоде ожидаемая продолжительность жизни будет увеличиваться в городской и сельской местности как у женщин, так и у мужчин, и составит к 2012 году 67,2 года. В среднем за год рост продолжительности жизни за период 2008 - 2012 годов составит 0,3 года.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения.

Структура населения по полу характеризуется перевесом женского населения: в целом по краю на начало 2008 года женщин на 185,6 тыс. больше, чем мужчин (на начало 2006 года - на 184,3 тыс.). Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 25 - 29 лет. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни.

Возрастная структура населения края за последние годы характеризовалась ростом численности населения трудоспособного возраста: с 60,7% на начало 2001 года до 63,5% на начало 2008 года. Это является результатом вступления в трудоспособный возраст большого количества людей, рожденных в середине 1980-х годов. К 2012 году численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 1492,6 тыс. человек, или на 7,3% по отношению к уровню 2008 года, а его доля сократится с 63,5% до 60,7% соответственно.

Ведущей тенденцией в изменении возрастной структуры населения края также, как в целом по России, стало его старение. Доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась с 16,2% на начало 2006 года до 15,8% на начало 2008 года. При этом удельный вес населения пенсионного возраста сохраняется на уровне 20,0 - 20,7%. В 2012 году доля лиц старше трудоспособного возраста превысит долю детского населения в 1,33 раза.

Миграционные процессы

Миграционная ситуация в Алтайском крае за 2000 - 2008 годы характеризовалась общим уменьшением масштабов миграции. Объем миграционных перемещений сократился со 143,2 тыс. человек в 2000 году до 92,8 тыс. человек в 2008 году.

В 2008 году сохранились тенденции миграционной убыли населения, которая в последние годы составляет 5 - 6 тыс. человек ежегодно. Число прибывших в край и число выбывших за его пределы уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 5,3% и 7,7% соответственно.

Большая часть прибывших находится в трудоспособном возрасте. Наибольшее количество граждан прибывает из Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Это подтверждает, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах СНГ не исчерпан.

Среди государств, в которые выезжают граждане, по-прежнему доминируют Казахстан и Германия, в которые в 2008 году выбыло 807 и 511 человек соответственно.

В структуре внутрироссийской миграции Алтайский край является регионом-донором. Миграционный оборот с другими регионами России по сравнению с 2005 годом увеличился на 1,1 тыс. человек, или 3,8%. Каждый третий выбывающий находится в возрасте до 28 лет. Наибольший миграционный отток наблюдается на территории Центрального и Сибирского федеральных округов. Совокупные преимущества условий жизни в центре и на юго-западе страны, а также в финансовых и экономических мегаполисах (г. Москва и г. Новосибирск) активизируют негативные для края миграционные процессы.

С учетом прогнозируемого на среднесрочную перспективу развития производства и ожидаемого спада численности населения края трудоспособного возраста предприятиям края потребуются работники для трудоустройства на дополнительно создаваемые рабочие места.

Таким образом, сложившаяся демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации края позволит создать базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Если же негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

Решение демографической проблемы входит в круг приоритетных целей программы развития Алтайского края на среднесрочный период (2008 - 2012 годы).

В качестве основных задач выступают:

снижение смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для формирования здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

На решение данных задач направлены мероприятия краевой целевой программы "Демографическое развитие Алтайского края" на 2008 - 2015 годы, разработанные в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Мероприятия Программы по привлечению в край соотечественников учтены при разработке краевой демографической программы, наряду с другими направлениями работы призваны улучшить демографическую ситуацию в крае и в полной мере соответствуют демографической политике России.

Основные демографические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 2.

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Алтайского края

Алтайский край является трудоизбыточным регионом - около 110 тыс. человек трудоспособного возраста не заняты в экономике. С учетом этого в 2010 - 2012 годах потребность организаций в кадрах планируется обеспечивать за счет вовлечения в экономику неработающих жителей края.

Численность экономически активного населения края в 2008 году составила 1309,0 тыс. человек. Из них были заняты экономической деятельностью 1198,9 тыс. человек. Более 1/5 части занятого населения трудится в сфере сельского хозяйства. В результате структурных преобразований в переходном периоде, вызвавших резкий спад производства в организациях промышленности и сельского хозяйства, произошло перемещение высвобождаемых работников в организации торговли и сферы услуг. При сокращении количества занятых в сфере сельского хозяйства и промышленности постоянно увеличивалась средняя численность занятых в сфере торговли, транспорта и связи, гостинично-ресторанного бизнеса, сфере оказания платных услуг населению, в кредитных организациях.

На конец 2008 года статус официально зарегистрированного безработного имели 42,1 тыс. человек. Уровень официальной безработицы составил 2,6% от экономически активного населения края.

На рынке труда в большей степени востребованы квалифицированные рабочие основных профессий для промышленных предприятий - станочники (все специализации), сварщики, слесари-сантехники, токари, фрезеровщики. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием повышенным спросом пользуются врачи, педагоги, специалисты в области информационного и программного обеспечения, инженеры и технологи различных специализаций, строители.

Несоответствие спроса и предложения на рынке труда обусловлено тем, что вакантные рабочие места представлены в основном для рабочих, при том, что две трети безработных граждан имеют среднее специальное или высшее профессиональное образование. Кроме того, из-за низкого уровня заработной платы и других условий труда многие вакансии становятся не привлекательны для безработных граждан и долгое время остаются открытыми.

Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных службы занятости составляет 2,1 месяца. Доля вакансий, находящихся в банке данных до 1 месяца, составляет 42,0%, от 1 до 3 месяцев - 40,5%.

Среди граждан, обратившихся в службу занятости в 2008 году, ранее работали или работают по рабочей профессии - 44,2%, на должности служащего - 15,3%, ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 40,5%. Из числа граждан, ищущих работу, 69,8% не заняты трудовой деятельностью, 28,1% - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.

В 2008 году в центры занятости обратилось 80,5 тыс. женщин, или 56,0% от числа обратившихся граждан, из них 1,5 тыс. - пенсионного возраста, 21,3 тыс. - несовершеннолетних девушек в возрасте 14 - 17 лет.

На показатели безработицы влияют структурные изменения реального сектора экономики, появление на рынке труда граждан, не работавших длительное время и утративших трудовые навыки, а также изменения федерального законодательства в части увеличения пособия по безработице и возможности получения безработными субсидий на жилищно-коммунальные услуги и другое.

В настоящее время в организациях химической, нефтехимической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта - около половины работников в возрасте старше 50 лет, в научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных предприятий - более 60% работников старше 50 лет.

Проблемы рынка труда Алтайского края на данном этапе можно сформулировать следующим образом:

увеличение среднего возраста лиц, занятых в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточная сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;

значительный рост регистрируемой безработицы;

высокий уровень безработицы в сельской местности;

большая доля безработных среди молодежи;

низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

рост дифференциации населения по уровню доходов;

наличие "теневых" доходов и занятости.

Решение проблем рынка труда и занятости входит в круг приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы.

В крае реализуется ряд целевых программ, направленных на улучшение ситуации в сфере занятости населения.

В рамках краевой целевой программы "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2007 - 2010 годы проводятся мероприятия по повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, а также обеспечению организаций края рабочими и специалистами требуемых профессий и квалификаций. В 2008 году на профессиональное обучение с последующим трудоустройством направлено 8,1 тыс. человек. Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по профориентации, составила 87,0 тыс. человек, прошедших профессиональный отбор - 5,1 тыс. человек. В рамках реализации мероприятий по содействию трудоустройству граждан 60,8 тыс. человек трудоустроено на временные рабочие места, из них в рамках организации оплачиваемых общественных работ - 17,0 тыс. человек, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 39,0 тыс. человек.

На реализацию активных направлений политики занятости населения в рамках программы в 2008 году израсходовано 324,5 млн. рублей (в 2007 году - 314,7 млн. рублей).

В целях приведения номенклатуры профессий начального профессионального образования в соответствие структуре спроса на рынке труда в крае реализуется целевая программа "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края" на 2008 - 2012 годы.

На улучшение ситуации в сфере занятости населения также направлена ведомственная целевая программа "Развитие промышленного производства в Алтайском крае". В программе аккумулированы средства на осуществление различных видов государственной поддержки предприятий, которые наряду с развитием производства способствуют созданию рабочих мест. В 2009 - 2012 годах программой предполагается создание 9534 новых рабочих мест на промышленных предприятиях края.

Краевая целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" предусматривает повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями. В рамках программы финансируется улучшение жилищных условий сельских граждан, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитие газификации и водоснабжения в сельской местности, обеспечение противопожарной защиты сельского населения.

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

Вопросы трудоустройства молодежи решаются в рамках краевой целевой программы "Молодежь Алтая" на 2007 - 2010 годы. В соответствии с программой разработана технология формирования и функционирования молодежного кадрового резерва Алтайского края (проект "Кадры нового Алтая"), которая направлена на разностороннюю подготовку прошедших отбор участников в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Реализован проект "Зеленые дипломы", направленный на поощрение и выделение из числа выпускников вузов края молодых специалистов, которые имеют на сегодняшний день опыт работы по своей будущей специальности.

Основные показатели рынка труда по Алтайскому краю представлены в приложении 3.

2. Описание проектов переселения Алтайского края

Со стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года согласованы стратегические цели и направления развития муниципальных образований, изложенные в соответствующих стратегиях и концепциях.

Так, комплексные программы социально-экономического развития г. Рубцовска и Рубцовского района на 2008 - 2017 годы учитывают направления развития Алтайского края на долгосрочную перспективу, программные документы Правительства Российской Федерации и Администрации Алтайского края, закономерность изменения социально-экономического положения данных муниципальных образований за последний период времени.

Одним из стратегических направлений развития края, как указывалось выше, является развитие промышленного комплекса, в частности - сельскохозяйственного и энергетического машиностроения, добычи полезных ископаемых.

С учетом того Рубцовский район имеет высокие темпы развития горно-добывающей промышленности, выбор предприятия - участника Программы был сделан в пользу ОАО "Сибирь-Полиметаллы" (добыча полезных ископаемых).

Реализация ряда инвестиционных проектов, осуществляемых на данном предприятии и других предприятиях г. Рубцовска и Рубцовского района, предполагает привлечение в Алтайский край на постоянное место жительства 1136 соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе 284 участников Программы и 852 членов их семей (приложение 6). Для этого предлагается в 2009 - 2012 годах реализовать на территории края проект переселения "Город Рубцовск и Рубцовский район".

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

Данный проект переселения планируется к реализации на территории двух муниципальных образований - г. Рубцовска и Рубцовского района.

Трудоустройство участников Программы предполагается в ОАО "Сибирь-Полиметаллы" (в рамках реализуемого в Алтайском крае инвестиционного проекта "Добыча полиметаллических руд"), в учреждениях бюджетной сферы г. Рубцовска (врачи, учителя), а также на иных расположенных в г. Рубцовске и Рубцовском районе предприятиях и в организациях, где имеются вакантные рабочие места, сведения о которых заявлены работодателями в краевое государственное учреждение "Центр занятости населения г. Рубцовска" для трудоустройства соотечественников.

Возможно самостоятельное трудоустройство участников Программы, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, на вакантные рабочие места, сведения о которых заявлены работодателями в краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Рубцовска». (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 30.03.2011 N 156)

Несмотря на то, что предприятие ОАО "Сибирь-Полиметаллы" находится в Рубцовском районе, планируется, что проживать и соответственно получать образовательные, медицинские услуги, услуги социальных служб и центра занятости населения все участники Программы будут в г. Рубцовске. Кроме того, административным центром Рубцовского района также является г. Рубцовск. Таким образом, комплекс мер по приему и обустройству участников Программы и членов их семей будет осуществляться на территории г. Рубцовска. В связи с этим г. Рубцовск и Рубцовский район объединены в одну территорию вселения.

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478)

Объединенная территория имеет границу с Республикой Казахстан протяженностью 45 км, характеризуется сокращением численности населения на протяжении последних трех лет (по итогам 2003 года численность населения составляла 188 тыс. человек, по итогам 2004 года - 186,8 тыс. человек, по итогам 2005 года - 185,2 тыс. человек, по итогам 2006 года - 184 тыс. человек, по итогам 2007 года - 183 тыс. человек, по итогам 2008 года - 182,2 тыс. человек).

Территория имеет стратегическое значение для Алтайского края: располагаясь на железнодорожной и автомобильной магистралях, связывающих Западно-Сибирский регион с республиками Средней Азии и Казахстаном, географически она является своеобразными воротами на торговом пути в названные выше республики, а также в Китай. Уровень развития в городе транспортной инфраструктуры, значительное количество предприятий транспорта, в первую очередь железнодорожного, предоставляют большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различных видов продукции, дальнейшего развития торговых связей с этими странами. В перспективе возможно создание в г. Рубцовске международного центра приграничного сотрудничества.

2.1. Общая характеристика территорий

вселения в Алтайском крае

Город Рубцовск расположен в степной зоне юга Алтайского края на левом берегу реки Алей - притоке реки Оби, занимает 8325 га общей площади земли, являясь по административному делению городом краевого подчинения, а по функциональному типу - промышленным. Климат - резко континентальный. Средняя температура января - 17,5 град. С, июля +20,5 град. С. Среднегодовое количество осадков - 370 мм. Как поселение образован в 1892 году переселенцами из европейской части России, получив в 1927 году статус города. Как экономически значимый город сложился во время Великой Отечественной войны на базе эвакуированных предприятий. В послевоенное время стал крупным центром сельхозмашиностроения, занимая в Сибири ведущее место.

Демографическая ситуация

По численности населения город занимает третье место в Алтайском крае после городов Барнаула и Бийска. Численность населения города Рубцовска в 2008 году составила 155,4 тыс. человек, или 6,2% от общей численности населения Алтайского края, из них: 52,8% - женщины, 47,2% - мужчины.

На протяжении последних 16 лет население города ежегодно сокращалось, уменьшившись за весь период на 15,2 тыс. человек. Следствием сокращения численности населения является уменьшение количества трудовых ресурсов, что, в свою очередь, негативно сказывается на росте производства. Вследствие изменения возрастной структуры города происходит сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Blog