Алексей Подберезкин. Обзор сми за 1996 год
| Вид материала | Документы |
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 4 августа 2009 год, 652.74kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 19 мая 2010 год, 1568.4kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 27 мая 2010 год, 1708.2kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 16 марта 2010 год, 3292.98kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 4 августа 2009 год, 1255.65kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 16 июля 2009 год, 901.12kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 31 марта 2010 год, 1795.9kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 12 ноября 2009 год, 1602.26kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 15 апреля 2010 год, 734.9kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 24 марта 2010 год, 1451.49kb.
На втором этапе (1998-2003 годы) намечаются более высокие темпы роста производства за счет вовлечения незагруженных производственных мощностей и ускоренного наращивания капитальных вложений.
Факторами роста инвестиций явятся:
— расширение участия государства в инвестициях и предоставление гарантий по инвестициям в приоритетные производства и инфраструктуру;
— поворот банковского и предпринимательского капитала к развитию производства;
— активная амортизационная политика;
— предоставление налоговых льгот предприятиям на основе заключения государством с ними договоров по обновлению собственных основных фондов со строгой ответственностью за невыполнение условий договора.
Особое внимание будет обращено на государственное регулирование широкомасштабного внедрения в экономику ресурсосберегающих технологий, создание современной производственной инфраструктуры (строительство дорог, портовые сооружения, модернизация средств транспорта, связи и т.д.). Будут приняты меры для того, чтобы поставить отечественные машиностроение и строительство в равные условия с зарубежными конкурентами.
В этот период Россия продолжит экспорт нефти, газа, металлов, леса. Внутренний спрос на эти ресурсы будет насыщаться частично за счет роста их производства, частично за счет ресурсосберегающей инвестиционной политики.
Основы структурных преобразований в пользу обрабатывающих и конечных отраслей, заложенные в период 1998—2003 годов, будут способствовать эффективному развитию экономики в долгосрочной перспективе, освоению высоких и трудосберегающих технологий. Одновременно с решением задач достижения докризисного объема производства в реальном секторе экономики начнут создаваться объективные предпосылки для интеграции России в мировое экономическое сообщество на равноправной основе.
Третий этап (2004—2010 годы) предусматривает освоение технологий постиндустриального типа и активное вхождение России в мировой рынок.
К этому времени большинство предприятий приспособится к условиям внешней конкуренции, завоюет новые рынки. Продолжится активное развитие транснациональных корпораций с участием российского капитала и, в первую очередь, капитала стран СНГ. Россия приступит к широкомасштабному освоению и развитию высоких технологий.
Наряду с поддержанием занятости на передний план выдвинется задача повышения квалификации рабочей силы.
Согласно расчетам, при полной реализации альтернативного курса экономической политики станут возможными следующие среднегодовые темпы прироста производства по периодам (в процентах):
| Годы | 1996-1997 | 1998-2003 | 2004-2010 |
| Валовой внутренний продукт | 5-6 | 8-9 | 4-5 |
| Промышленность в том числе: | 6-8 | 8-10 | 5-6 |
| - топливно-энергетический комплекс | 0-1 | 4-6 | 3-5 |
| - легкая | 15-18 | 15-18 | 12-15 |
| - оборонная | 1-2 | 3-4 | 4-5 |
| Агропромышленный комплекс | 1-3 | 3-4 | 6-7 |
| Инвестиционный комплекс в том числе: | 7-9 | 9-10 | 8-9 |
| - жилищное строительство | 9-1 | 11-12 | 10-11 |
5. Финансовое обеспечение альтернативного курса
Противники усиления роли государства в управлении экономикой считают, что рынок сам отрегулирует финансовые и материальные потоки, вдохнет жизнь в производство, заставит сильные предприятия развиваться, а слабые — разоряться. Это ошибочный подход, который, как показывает практика, уже привел большинство предприятий к разорению.
Радикал-реформаторы полагают, что только иностранные инвестиции способны оздоровить российскую экономику, что в стране отсутствуют внутренние накопления, достаточные для выхода из кризиса. Мы считаем: такие накопления есть, их можно привлечь в производство, более того, государство может организовать процесс, в ходе которого накопление будет устойчиво возрастать.
Главным источником финансовых средств будет восстановление производства (следовательно, снижение в продукции доли постоянных затрат и повышение рентабельности). Расширение производства на незагруженных мощностях возможно с минимальными стартовыми вложениями. Повышение предсказуемости экономической конъюнктуры за счет усиления государственного руководства хозяйством, государственных гарантий для долгосрочных вложений сделают инвестиции в производство привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов.
Источниками финансовых накоплений явятся:
— эффективное и координированное использование прибыли, налога на прибыль и добавленную стоимость, амортизационный фонд, отчисления в фонд заработной платы (социальное страхование, отчисления в Пенсионный фонд и т.д.), повышение дисциплины собираемости налогов;
— прекращение утечки капитала за рубеж (нынешние потери — более 20 млрд. долларов ежегодно);
— сокращение расточительного потребления;
— укрепление и развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, товары которых обладают потенциально высокой рентабельностью. Разрушение их производства привело к чрезвычайной зависимости России от импорта и нерациональному использованию валютных средств;
— сбережения населения, как источник финансирования инвестиционного спроса, намечается поднять с 3 процентов ВВП (1995 г.) до 9—11 процентов в 2010 году. Инвестиции за счет сбережений населения (по всем каналам их использования) составили в 1995 году 7—8 процентов капитальных вложений. Для превращения их в действенный инструмент инвестирования они должны возрасти в 2010 году до 28—35 процентов.
Для укрепления рубля будет увеличено производство нефти, газа, леса, электроэнергии, а также драгоценных и редкоземельных металлов, некоторых видов продукции оборонной и аэрокосмической промышленности.
Предполагается осуществить меры по обеспечению основных пропорций формирования цен и издержек производства, в частности, ввести ограничения на использование амортизационных отчислений предприятий с концентрацией их на особых инвестиционных банковских счетах и индексацией от инфляции.
Будет ликвидирована нынешняя трех-четырехкратная разница в норме доходов от деятельности реального сектора экономики и от финансово-посреднической деятельности, которая выталкивает капитал из производства в сферу обращения.
В настоящее время рубль обслуживает лишь около половины совокупного денежного оборота. Наличие валюты в стране на конец 1995 года (без учета валютных резервов Центрального банка России) оценивается примерно в 35—38 млрд. долларов, из которых 25—27 млрд. долларов — наличные деньги В долгосрочном аспекте “долларизация” неизбежно усилит нестабильность денежной сферы, подорвет позиции рубля и экономики в целом.
Решение этой проблемы — в постепенном вытеснении доллара из внутреннего оборота, в частности — путем обеспечения более выгодного режима рублевым сбережениям в Сбербанке, создания налогового и расчетного режима, делающего крайне невыгодным осуществление платежей наличными долларами. По мере преодоления нехватки рублевых средств доллар будет уходить из внутреннего обращения.
Будет введен эффективный валютный контроль с целью предотвращения нелегального вывоза капитала.
Будут созданы условия для вовлечения отечественного капитала, находящегося за рубежом, в осуществление российских инвестиций. Этому будет содействовать снижение или частичное освобождение — на определенный период — от налогов тех владельцев капитала, которые инвестируют его в приоритетные секторы экономики, придание особого статуса ряду банков (инвестиционные банки), способных оценивать инвестиционные проекты и концентрировать необходимые для этого средства.
Мы осуществим реорганизацию банковской системы, с тем чтобы вернуть банкам их роль аккумуляторов финансовых средств, создадим систему государственных и полугосударственных кредитных учреждений для финансирования приоритетных программ и привлечения массовых сбережений. Будет сокращено количество уполномоченных правительством банков.
Намечается создать “Российский государственный банк реконструкции и развития”, ориентированный исключительно на долгосрочные капиталовложения.
Центральный банк укрепит единство банковской системы на основе более полной реализации его функции кредитора в последней инстанции и создания системы гарантий вкладов в случае разорения банков.
Альтернативой активной политике займов станет переориентация стратегии экспорта-импорта капитала. В настоящее время реальная экономическая жизнь России практически выдавливает из страны капитал, имеющий достаточно ликвидную форму. Вместо того чтобы создать условия для прекращения бегства капиталов, нынешнее правительство прибегает к иностранным займам. Наша цель — снижение долговой зависимости. Мы будем расширять возможности использования отечественного капитала внутри страны, а иностранных инвесторов привлекать для развития высокоэффективных и современных технологий в интересах развития отечественной экономики. При этом мы не отказываемся от постепенной выплаты задолженности по внешним займам, добиваясь для этого, в частности, коренного улучшения ситуации с обслуживанием и погашением иностранными государствами задолженности перед Россией. 6. Характеристика основных направлений экономической политики
а) Повышение регулирующей роли государства в экономике.
Государство, заинтересованное в конечном успехе реформ, должно регулировать экономические процессы в стране и оказывать всемерное содействие становлению российской экономики, в том числе и национальному предпринимательству.
Уровень и масштабы развития производительных сил, экономические кризисы и социальные потрясения заставили большинство стран Запада перейти к регулируемой рыночной экономике с Достаточно сильным государственным сектором. Прямо или косвенно государство регулирует важнейшие сферы социально-экономической жизни доходы и накопление капитала, инвестиции и формирование отраслевой структуры, денежное обращение и кредит, занятость и потребление, внешнеэкономические связи. Этот опыт требует и в России нового отношения государства и общества, как к отечественным товаропроизводителям, так и к иностранным предпринимателям.
Повышение действенности системы государственного регулирования в решающей степени зависит от преобразований в организационной структуре управления на всех уровнях — федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.
Важной задачей государства станет взаимодействие с корпорациями и их альянсами (финансово-промышленными группами, консорциумами).
Государственная поддержка предпринимательства будет включать в ближайшие годы льготное кредитование и выборочное гарантирование кредитов по приоритетным направлениям, поддержку ценовых паритетов, льготы по налогообложению, участие государства в соучредительстве при организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.
В области структуризации внутренних хозяйственных связей продуктивной представляется поддержка тенденции к созданию финансово-промышленных групп, в том числе основанных на технологических цепочках. В дальнейшем предполагается постепенно заменять холдинговые структуры сетевыми, основанными на перекрестном владении акциями.
ФПГ станут каркасом для развития малого и среднего бизнеса, которому потребуется государственная помощь для создания собственных сетевых структур, позволяющих выступать на равных во взаимоотношениях с крупным бизнесом. Будут созданы специализированные кредитные учреждения для финансирования малого бизнеса.
Первостепенное значение приобретет повышение эффективности и упорядочение управления государственной собственностью. Намечается провести четкое разграничение полномочий по управлению государственной собственностью между законодательной властью, с одной стороны, и между органами исполнительной власти — с другой. В задачи законодательной власти по управлению государственной собственностью будет входить принятие программ приватизации и национализации.
Полномочия правительства должны охватывать принятие решений об операциях с государственной собственностью, распределение функций и задач по управлению госсобственностью между министерствами и ведомствами, утверждение на должность руководителей крупных государственных предприятий и корпораций, имеющих важное значение для экономики России.
Будет проведено четкое распределение полномочий по управлению госсобственностью между Госкомимуществом и отраслевыми органами. Отраслевым органам будет передано прямое управление государственными предприятиями, участие в управлении акционерными обществами с помощью пакетов акций, поддержка предпринимательства, финансирование целевых программ.
В этих целях предполагается принять законодательство об управлении государственной собственностью на рассматриваемую перспективу, предполагающее:
— передачу государственной собственности в доверительное управление и аренду (будут упорядочены отношения аренды государственного имущества, ныне доходы от него для казны мизерные) на основании типовых договоров, предполагающих жесткую ответственность за их нарушение;
— утверждение перечня казенных предприятий;
— создание государственных холдингов, осуществляющих управление государственными пакетами акций в соответствии с государственной промышленной политикой;
— упорядочение правового положения государственных учреждений;
— ответственность госчиновников за эффективное использование государственной собственности и за проведение решений, отвечающих государственной промышленной политике, на заседаниях совета директоров или собраниях акционеров в акционерных обществах с государственным пакетом акций.
Большое внимание намечается уделить созданию условий для социального партнерства, будут существенно расширены функции, права и полномочия Трехсторонней комиссии, в которую входят представители работодателей, профсоюзов и правительства. Трехсторонняя комиссия станет органом, в котором представители основных групп населения совместно с представителями государства смогут участвовать в разработке и содействовать реализации экономической политики, направленной на преодоление кризиса Правительством должен представляться на утверждение в Федеральное собрание разработанный совместно с Трехсторонней комиссией и согласованный с регионами Среднесрочный индикативный план экономического развития. Опираясь на механизм Трехсторонней комиссии, государство сможет восстановить в рассматриваемый период свою способность реально управлять экономикой, проводить в жизнь меры по демократизации управления предприятиями.
Формирование механизма социального партнерства требует существенных изменений в законодательстве. Предполагается пересмотреть законы о профсоюзах и трудовых коллективах в сторону расширения их прав, принять новый Кодекс по защите и охране труда, гарантирующий права трудящихся на предприятиях всех форм собственности.
б) Изменение бюджетной политики. От достижения сокращения дефицита любой ценой намечается перейти к стратегическому планированию источников доходов. Нужна всеобъемлющая налоговая реформа.
Будут упорядочены процедуры разработки и принятия государственного бюджета с усилением роли федеральной законодательной власти на всех стадиях этого процесса Она будет наделена контрольными функциями за исполнением бюджета. Все крупные дополнительные ассигнования, предлагаемые исполнительной властью в ходе исполнения бюджета, должны утверждаться парламентом; по внебюджетным фондам — составляться отдельный сводный бюджет, также подлежащий утверждению законодателем.
Будет реально восстановлена деятельность Контрольно-ревизионного управления Минфина, усовершенствована бюджетная классификация, с тем, чтобы обеспечить прозрачность доходных и расходных статей.
При исполнении бюджета мы будем исходить из следующих принципов:
— тщательная подготовка государственных программ с использованием независимой и перекрестной процедуры, а также конкурсного, альтернативного механизма их подготовки;
— проплата бюджетных расходов с использованием, в случае запаздывания сбора налогов, кредитов Центрального банка с последующим обязательным их погашением (нынешняя практика невыплат зарплат и пенсий связана с отсутствием резервов в бюджетной системе страны);
— индексирование расходов с учетом инфляции;
— четкое разграничение текущих расходов и расходов на развитие с жестким привязыванием к планам структурной перестройки экономики;
— прекращение непродуманной политики эмиссии ГКО, грозящей превращением государства в банкрота, с сохранением обязательств государства перед нынешними владельцами данного вида ценных бумаг.
Намечается резко повысить роль государственного бюджета в осуществлении важнейших инвестиционных проектов при обязательном восстановлении основного свойства бюджетного финансирования — его непрерывности и гарантированности; изменить налоговую систему в сторону предоставления налоговых кредитов наиболее перспективным отраслям промышленности, которые смогут быстро перейти к росту объемов производства и компенсировать снижение уровня налогообложения увеличением массы налоговых поступлений в казну.
в) Аграрную реформу и сельскохозяйственную политику намечается направить на восстановление расширенного воспроизводства в АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны. Она будет исходить из многоукладности российского сельского хозяйства, из взаимодействия государственной, коллективно-совместной, частно-индивидуальной и частно-коллективной (или коллективно-долевой) форм собственности, при ограничении права купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения.
Планируется обеспечить паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, паритет распределения доходов между производителями и переработчиками. Аграрный сектор станет насыщаться отечественной техникой, в том числе за счет расширения ее проката.
Снабжение и сбыт аграрного сектора должны быть структурированы, обеспечив многоуровневую организацию кооперативного типа, с тем чтобы посевные и уборочные кампании были обеспечены заранее спланированным и гарантированным снабжением. Одновременно будут создаваться крупные агропромышленные корпорации, фирмы, объединяющие всю агровертикаль: производство, заготовку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Аграрная реформа будет сопровождаться активной политикой улучшения условий жизни на селе.
Будет осуществлена принятая Федеральным собранием Программа развития агропромышленного производства на 1996— 2000 годы.
г) В области внешнеэкономических связей мы будем исходить из интересов экономического роста Отечества. Предполагается обеспечить:
защиту отечественного производителя с использованием тарифных и нетарифных инструментов;
отказ от наращивания иностранной задолженности и постепенное ее сокращение;
пересмотр соглашений, ограничивающих выбор модели развития и экономическую независимость России;
создание преград на пути утечки ресурсов и бегства капиталов из России, в случае необходимости введение государственной монополии на экспорт стратегических ресурсов;
высвобождение валютных резервов для финансирования нужд развития;
привлечение прямых иностранных инвестиций, связанных в первую очередь с импортом новых технологий, развитие международной внутриотраслевой кооперации (снижение пошлин на комплектующие, увеличение — на готовую продукцию);
восстановление разорванных технологических цепочек, пролегающих через страны СНГ, в том числе с использованием транснациональных корпораций.
д) Будет завершено создание смешанной частно-государственной системы сбыта отечественной продукции, которая сложится из двух уровней: представленных региональными оптово-торговыми компаниями и государственной межрегиональной товарной биржей.
Такая система обеспечит стандарты и контроль качества продукции, полноту информации о товарном предложении отечественных производителей. Она будет способствовать встраиванию структур мелкого бизнеса в общую систему, обеспечит их регулярным поступлением товара и торговым местом, защитой от рэкета и бандитизма.
Развитие оптовой торговли позволит увеличить собираемость налогов. При структуризации системы сбыта намечается использовать опыт синдикатов времен нэпа, которые существовали как акционерные объединения предприятий отрасли, экономили предприятиям оборотные средства и устанавливали цены, исходя из максимизации объемов продаж.
е) В области использования природных ресурсов и проблем экологии:
Планируется исходить из необходимости сохранения природных ресурсов и среды обитания для будущих поколений россиян. С этой точки зрения сырьевая модель развития абсолютно неприемлема.
На первом этапе нельзя резко свернуть экспорт сырья, но приоритет должен быть отдан нуждам отечественного производителя. С ориентацией на будущее нужно уже сейчас начать подготовку к широкомасштабным геологоразведочным и природоохранным работам, которые станут развертываться по мере ускорения экономического роста и накопления средств.
Ближайшие задачи: не допустить расхищения природных ресурсов, хищнической эксплуатации их иностранным капиталом с возрастающим разрушением отечественной природы, превращения территории России в свалку ядовитых отходов промышленно развитых стран.
Будет ускорена разработка земельных кадастров.