Российский университет дружбы народов факультет гуманитарных и социальных наук Кафедра политических наук Магистерская диссертация на тему

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава i . особенности политического 2. Политические и социально-экономические реформы правительства Глава iii. роль и место нигерии на африканском континенте..40 Научная разработка проблемы. Цель исследования Объект исследования. Предмет исследования Теоретическое значение исследования. Глава i. особенности политического и экономического 2. Политические и социально-экономические реформы правительства О.Обасанджо. Глава ii. нигерия и мировое сообщество. 2. Отношения Нигерии со странами Запада и Россией. Глава iii. 2. Место Нигерии в западноафриканском регионе. П. Литература на русском языке V. Интернет-источники

Подобный материал:

• Российский университет дружбы народов факультет гуманитарных и социальных наук бакалаврская, 144.68kb.
• Российский университет дружбы народов факультет гуманитарных и социальных наук бакалаврская, 139.5kb.
• Российский университет дружбы народов, 268.19kb.
• Российский университет дружбы народов факультет гуманитарных и социальных наук магистерская, 236.41kb.
• Российский Университет Дружбы Народов Факультет Гуманитарных и Социальных наук. Кафедра, 262.49kb.
• Российский Университет Дружбы Народов Инженерный факультет, кафедра месторождений полезных, 60.77kb.
• Факультет социального управления кафедра гуманитарных и социальных наук, 67.27kb.
• Факультет социального управления кафедра гуманитарных и социальных наук Специальность, 141.91kb.
• Факультет социального управления кафедра гуманитарных и социальных наук Направление, 90.8kb.
• Факультет социального управления кафедра гуманитарных и социальных наук Специальность, 141.88kb.

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ


Факультет гуманитарных и социальных наук


Кафедра политических наук


Магистерская диссертация на тему:


«ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

НИГЕРИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ»


Выполнил магистр II курса Аньяоха Самуэль Научный руководитель: доктор исторических наук

профессор Н. Д. Косухин

Заведующий кафедрой: профессор Платонов В.М.


Москва 2005 г.


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………3


ГЛАВА I . ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ НИГЕРИИ НА РУБЕЖЕ ХХ – ХХ1 вв…………………………9

1. От военных режимов - к демократическому гражданскому

режиму……………………………………………………………………………....9

2. Политические и социально-экономические реформы правительства

О. Обасанджо……………………………………………………………………..13


ГЛАВА II. НИГЕРИЯ И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО…………………………………21


1. Основные принципы нигерийской внешней политики………………….…21

2. Взаимоотношения Нигерии со странами Запада и Россией………………..25


ГЛАВА III. РОЛЬ И МЕСТО НИГЕРИИ НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ..40


1. Нигерия в международных и региональных организациях……………….40

2. Нигерия в западноафриканском регионе…………………………………….46


ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………...…..61

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………………………63


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования. Во второй половине ХХ века мир вступил в постиндустриальную стадию своего развития, сопровождающуюся глубокими качественными изменениями в экономике и социальной жизни общества. Американский исследователь М.Элброу охарактеризовал современный этап мирового развития как «информационную, или глобальную эру», обращая внимание на резко возросшие динамизм и взаимосвязанность всех мировых процессов и всех членов мирового сообщества.¹

Казалось бы, с окончанием холодной войны появились предпосылки для объединения мирового сообщества и справедливого решения международных проблем. Однако на смену старым вызовам пришли новые угрозы: увеличился разрыв между полюсами богатства и нищеты в отдельных странах и в масштабах всего мира, обострились проблемы окружающей среды, народонаселения, миграции, борьбы с инфекционными заболеваниями, особенно ВИЧ/ СПИДом. Наметилось стремление построить однополюсную модель мироустройства, основанную на доминировании ограниченного круга наиболее развитых держав во главе с США, рассматривающими собственную финансово-экономическую и военную мощь как основание для навязывания своих рецептов всему остальному миру.

Особенностью современного планетарного развития является то обстоятельство, что глобализация не охватила еще полностью все страны мира, не стала действительно глобальной. В настоящих условиях позитивом глобализации пользуется весьма небольшая часть человечества, принадлежащая к наиболее развитым странам. “Глобализация мировой экономики, которую подталкивают силы, требующие открытия национальных границ для торговли, движения капитала и информации, оказалась полезной для одних, маргинализовала гораздо большее количество других, увеличила неравенство как внутри наций, так и между нациями”, - отмечается в Докладе ООН по развитию человека². Направляющим фактором процессов глобализации выступает постиндустриальный мир, который объективно ориентирует незападные общества на свою систему производства, стандарты потребления, социо- и политико-культурные ценности и нормы. Если для экономически развитых, конкурентоспособных на мировом рынке стран глобализация создает широкие возможности повышения темпов экономического роста и хозяйственного потенциала (усиливается приток инвестиций, повышаются их экспортные ресурсы), то для отстающих в экономическом отношении стран, т.е. большинства стран Африканского региона, глобализационные процессы в мировом хозяйстве способствуют обострению их проблем на внешнем рынке, а зачастую и маргинализации. Становится ясным: чтобы глобализация не стала опасным детонатором для международной стабильности, нужны эффективные механизмы коллективного управления мировыми процессами в интересах всего человечества.

Сегодня Африка по-прежнему остается самым бедным по жизнеобеспечению регионом. Уровень ВВП на душу населения - наиболее низкий в мире, 48% населения «живут в условиях абсолютной бедности, около 100 млн. человек страдают от голода и недоедания; очень высока смертность, особенно детская»³. «Системная логика новой глобальной экономики не отводит большинству африканских стран существенной роли в новейшем международном разделении труда, - пишет М.Кастельс,- при господстве свободного рынка в международной и внутренней торговле большая часть Африки перестала существовать как экономически жизнеспособное целое в информационной глобальной экономике».⁴ Большинство африканских стран, среди которых - 34 наименее развитые страны (НРС), находятся на обочине глобальных процессов.

Занимая зависимое положение в международном разделении труда, выполняя в подавляющем большинстве роль поставщиков разнообразного минерального и растительного сырья и топливных материалов, африканские страны без экономического возрождения не смогут использовать в своих интересах преимущества МРТ. Для достижения равноправного участия в нем странам Африки необходимо осуществление глубоких структурных реформ экономики в целях адаптации ее к требованиям современной научно-технической революции.

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. вспыхнул целый ряд новых очагов напряженности, в том числе в Африке. Резко возросла угроза международного терроризма, который зачастую смыкается с агрессивным сепаратизмом, национальной и религиозной нетерпимостью, организованной преступностью. Все эти вызовы приняли особо опасный характер в условиях глобализации, ставшей доминирующей тенденцией современного мирового развития. Оказалось, что конфронтация двух сверхдержав не была главной причиной острых, кровавых конфликтов в регионе, в чем старались убедить многие западные политологи. С окончанием холодной войны ситуация мало изменилась в желаемом направлении.

В африканских странах еще сильны традиционные устои, и насаждение “сверху” демократических институтов в западном духе без учета цивилизационной специфики региона в ряде случаев оказалось не эффективным. В условиях, когда демократические начала не получили достаточного развития, однако сильны этнические и родоплеменные факторы, формирование новых социально-политических и экономических отношений сопровождалось во многих африканских странах волнениями, перераставшими иногда в острые длительные конфликты, число которых, с исчезновением биполярного мира даже увеличилось.

Особенно чреват конфликтами западноафриканский регион, относящийся к тому же к числу самых бедных регионов по показателям дохода на душу населения. Именно в этом регионе находится Нигерия – одна из самых крупных и населенных стран Африки. Нигерию ее территорией в 924 тыс. кв. км и населением численностью 154,5 млн. человек (2003 г.) часто называют «гигантом» Африканского континента. Действительно, эта страна по размерам намного больше соседних стран, по масштабам экономики ее можно сравнить в Африке к югу от Сахары лишь с ЮАР; обладает она и преимуществами в военном отношении.

Основу экономики Нигерии составляет нефтяная отрасль: резервы нефти – 35 млрд. баррелей⁵, добыча – в объеме 2 млн. баррелей в день⁶. Экспорт нефти дает Нигерии, являющейся членом ОПЕК, около 95% валютных поступлений. Между 1970 и 1990 гг. страна заработала 200 млрд. долл. от продажи нефти, что, впрочем, мало способствовало росту благосостояния народа. Помимо этого, Нигерия богата природным газом, углем и другими полезными ископаемыми (олово, железная руда, колумбит, золото, цинк, известняк), а также продукцией сельского хозяйства (какао, земляной орех, каучук, кофе и пр.). С учетом числа жителей и богатства ресурсов Нигерия считается основным рынком на континенте, что привлекает к ней партнеров из Европы, Америки, Азии и Африки.

При всем этом Нигерия входит в число 25 беднейших государств мира (152 -е место в 2003 г., между Гамбией, занимающей 151-е место, и Джибути, занимающей 153-е место).⁷ Согласно Федеральному бюро статистики (FOS), в конце 90-х годов 71% нигерийцев был беден, половина из них – очень бедна (жила менее чем на 1 доллар в день). Луи Сабиб, вице-президент Всемирного банка, сказал на пресс-конференции после визита в Нигерию в 1998 г.: «Нигерия обладает большим потенциалом для того, чтобы стать экономическим гигантом Африки, учитывая ее размеры, человеческий талант, богатые ресурсы и продуктивность. Страна может также стать локомотивом, способным двинуть вперед экономику Западной Африки. И до сих пор это не удалось сделать по причинам слабого менеджмента, плохого управления, коррупции и политической нестабильности»⁸.

В течение 30 лет у власти в Нигерии находились военные режимы. Особенностями их правления была концентрация власти в руках главы государства, утверждение однопартийной политической системы, отсутствие демократических свобод. Отличительная черта авторитарных режимов – непримиримый характер отношений власти и оппозиции, подавление часто с помощью крайне жестоких методов всякого рода инакомыслия.

1999 год стал датой возвращения страны к гражданской форме правления. Этому способствовали коренные перемены в международных отношениях в целом, изменения в политике Запада, часто делавшего ставку на авторитарные, нередко одиозные режимы, выдвинутое западными странами и международными финансовыми организациями необходимое условие оказания помощи, предполагающее проведение демократических преобразований. Вместе с тем, проведению в стране демократических выборов и приходу к власти первого демократически избранного президента О.Обасанджо в немалой степени способствовало сопротивление авторитарным режимам внутри страны, рост требований политических свобод, набиравшая силу оппозиция.

Реформы, к которым приступило новое правительство, представляют большой интерес, поскольку они касаются всех сфер экономической, политической и социальной жизни нигерийского общества. Сегодня Нигерия занимает подобающее ей как самой крупной нации Тропической Африки место в делах континента и мира в целом, и анализ ее внешнеполитической деятельности заслуживает самого пристального внимания.

Совокупность данных конкретно-исторических обстоятельств обусловливает актуальность данного исследования.

Научная разработка проблемы. При написании дипломной работы автор опирался на труды российских политологов и ученых-востоковедов: Ю.И.Алимова, М.Г.Анохина, И.Г.Большова, А.М. Васильева, Н.И. Высоцкой, Л.В. Гевелинга, Т.Л. Дейч, Р.Н. Исмагиловой, Н.Б.Кочаковой, Н.Д. Косухина, П.В. Кукушкина, И.Л. Лилеева, Г.И. Мирского, Д.В. Поликанова, И.В.Следзевского, В.Г. Солодовникова, Ю.Г. Сумбатяна, А.Н.Ушкова, Г.В. Фокеева, А.М. Хазанова, А.А. Шведова, В.Г. Шубина, Я.Л. Этингера, и др.

Проблемы Нигерии занимают важное место в трудах нигерийских ученых: дипломата и министра иностранных дел в правительстве И.Бабангиды профессора Б. Акиньеми, известного ученого и политического деятеля Аде Адефуйе, а также Ч.Ачебе. М.А.Вогдт, И.А. Гамбари, В.А. Абиджолы, А. Оладжиде, Дж.О. Олусанья и Р. Акинделе, Е. Адебиши, Р. Акинделе и Ате Е. Баси и ряда других ученых и политических деятелей Нигерии. Взаимоотношениям Нигерии с внешним миром уделили внимание и многие западные исследователи .В этой связи можно упомянуть работы Д.Дитера, Б.Дэвидсона, И..Зартмана, К.Лиджема, Дж. Прескотта, В. Франсо, С. Чиме, Е.Дж.Келлера, С.Хантингтона. и др.

Цель исследования – объективный анализ наиболее актуальных социально-политических и экономических проблем современной Нигерии и ее внешней политики.

Объект исследования. Исследование политических процессов, происходящих в конкретном африканском государстве представляет несомненный научный интерес, поскольку позволяет составить представление об особенностях политического развития не только данного государства, но и Африки в целом. В настоящей работе эти процессы рассматриваются на примере Нигерии – одного из ведущих государств Африки и страны, которой принадлежит лидирующая роль в западноафриканском регионе.

Конец 90-х годов стал переломным в судьбах Нигерии, долгие годы находившейся под властью авторитарных военных режимов. Свободные демократические выборы привели к власти О.Обасанджо, что явилось началом нового этапа в политической жизни страны. Вместе с тем, перемены во властных структурах Нигерии, обусловившие ее возврат к гражданскому правлению, означали возможность перемен и в экономике страны, связанных с осуществлением социально-политических реформ. Тем не менее, Нигерия продолжает сталкиваться с целым рядом проблем, в числе которых ведущее место занимает коррупция, являющаяся главным тормозом хозяйственного развития и обеспечившая Нигерии отрицательный имидж в международных финансовых кругах. Впервые, однако, борьба с этим злом, типичным для многих стран континента, была объявлена одной из главных задач нового правительства.

Данная работа позволяет составить представление не только о политической ситуации в странах Африки в целом, но и о проблемах, с которыми сталкиваются африканские государства в своей внешней политике. Представляется особенно важным то обстоятельство, что Нигерия оказалась в последние годы в числе лидеров, взявших на себя миссию покончить с отсталостью Африки (она явилась одним из инициаторов программы Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД) и создателей Африканского Союза (АС). Наряду с этим, заслуживает особого внимания ее роль в урегулировании африканских конфликтов, прежде всего, конфликтов в Западной Африке.

Предмет исследования:

- анализ политического развития Нигерии на рубеже ХХ – ХХ1 веков, изменений в отношениях между властью и оппозицией;

- рассмотрение причин, обусловивших приход к власти демократически избранного режима О.Обасанджо;

- оценка характера и результатов политических и социально-экономических реформ нового правительства;

- характеристика основных принципов и особенностей внешней политики Нигерии;

- анализ взаимоотношений Нигерии со странами Запада, состояния и перспектив развития российско-нигерийских отношений;

- определение роли и места Нигерии на Африканском континенте; ее участия в решении африканских проблем, в том числе проблем безопасности.

Решение этих задач позволяет выдвинуть следующую гипотезу исследования. Приход к власти в 1999 г. демократически избранного режима дает стране шанс на решение целого ряда проблем, накопившихся за период пребывания у власти авторитарных военных режимов Вместе с тем, это отнюдь не означает обретения страной подлинной демократии. Процесс демократизации носит длительный и сложный характер, и его завершение в данных конкретных условиях наталкивается на множество преград, в числе которых – экономическая слабость и отсталость страны, сложный этнический состав населения, конфессиональные проблемы, обусловленные делением общества на мусульман и христиан и наличием мусульманских по составу населения штатов, испытывающих на себе сильное влияние извне, что порождает конфликты на религиозной почве.

Построение и утверждение в Нигерии подлинно демократического общества потребует времени, поскольку политическая система страны продолжает сохранять черты, унаследованные от авторитарных режимов, находившихся у власти долгие годы; новая власть, как и прежде, зависит от поддержки определенных этнополитических группировок.

Теоретическое значение исследования. Исследование, посвященное политическим проблемам Нигерии, позволяет критически осмыслить направления и прогнозировать будущую динамику политических процессов в современной Африке и пути решения таких актуальных проблем современности, каковыми являются угрозы международной безопасности, создаваемые экономической ситуацией в наименее развитых странах мира и всплеском африканских конфликтов, требующих к себе внимания мирового сообщества.


ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ НИГЕРИИ НА РУБЕЖЕ ХХ – ХХ1 ВВ.

1. От военных режимов – к демократическому гражданскому режиму.
   

Политическая стабильность - один из решающих факторов экономического роста и процветания любой страны. Между тем, к концу ХХ века Нигерия так и не сумела решить эту проблему. В течение почти 30 лет из четырех с лишним десятилетий самостоятельного развития Нигерии, провозгласившей независимость 1 октября 1960 г., у власти в стране находились военные режимы. Присущие этим режимам коррумпированность, игнорирование демократических свобод, некомпетентность в управлении экономикой и прочие негативные черты обусловили затяжной политический и экономический кризис всей государственной системы. В речи на церемонии вступления в должность 29 мая 1999 г. новый президент Нигерии Олусегун Обасанджо заявил: «Вместо прогресса и развития, которые следовало бы ожидать от тех, кто стоял у власти, … мы ощущали постоянное ухудшение качества управления страной, что вело к нестабильности и ослаблению всех государственных институтов» ⁹.

Военные приходили к власти под лозунгами борьбы с коррупцией, Режимы Агийи Иронси, Якубу Говона, Мурталы Мухаммеда, Мухаммада Бухари и др. всегда выдвигали в качестве основной причины смещения предыдущего режима беспредельную коррупцию государственных чиновников, казнокрадство. Для решения вопроса в государственных органах требовались взятки чиновникам всех уровней; существовала даже узаконенная шкала таких подношений. Коррупция создавала перекосы в хозяйственном управлении, вытесняла капиталовложения из производственного сектора, серьезно препятствовала экономическому росту. Упадок наблюдался во всех сферах производства, прежде всего, в государственном секторе.

В силу сказанного, в условиях острого политического кризиса, перевороты, следствием которых была жесткая централизация власти, играли нередко на первых порах прогрессивную роль, поскольку обычно сопровождались проведением новым руководством страны политических и экономических реформ. Однако со временем коррупция еще более пышно расцветала при этих режимах. «Нигерии следует культивировать идею о том, что государственные перевороты – не решение внутриполитических проблем,- писал нигерийский дипломат и ученый Е.Окпокпо.- Решение этих проблем – в культуре политического диалога и дебатах между оппонентами. Именно политический диалог как принципиальный механизм решения кризисных ситуаций должен показать международному сообществу, что нигерийцы - народ, заслуживающий уважения и достойного места в сообществе наций».¹⁰

Наибольшее недовольство населения вызвал режим генерала Сани Абачи (1993-1998 гг.) – последнего из хунты военных лидеров. В период лидерства С.Абачи Нигерия заняла верхние строчки в рейтингах стран с наиболее коррумпированными режимами. При этом режиме из государственной казны было похищено, по оценкам нынешнего президента О. Обасанджо, от 4 до 5 млрд. долл.¹¹. Вдобавок С.Абача отличался особой жестокостью в борьбе со своими политическими противниками. Суровым репрессиям подверглись в период его правления многие правозащитники. Так, известный правозащитник М.Абиола и нынешний президент страны О.Обасанджо были заключены в тюрьмы. В ноябре 1997 г. за три дня были арестованы военный корреспондент и издатель журнала «Ньюс», редактор журнала «Телл» и другие журналисты. Часть «диссидентов», в том числе 9 активистов огони, включая Кена Саро Виву, были казнены, другие покинули страну. В числе последних оказался, в частности, известный писатель, нобелевский лауреат Воле Шоинка.

Переворот, который совершил С.Абача, захватив место президента Э.Шоннекана, негативно сказался на международном имидже Нигерии. А нарушение человеческих прав, самое серьезное со времени обретения страной независимости, привело к резкому падению престижа Нигерии на мировой арене и ее политической изоляции. Аннулирование президентских выборов 12 июня и казнь «9 огони» явились двумя смертельными ударами по репутации Нигерии за рубежом. В 1994-95 гг. США, Британское Содружество, ЕС ввели в отношении Нигерии санкции. Членство Нигерии в Содружестве было приостановлено. Нигерия фактически оказалась в этот период без внешней политики и без министра иностранных дел.

В этих условиях режим С.Абачи предпринял усилия с целью убедить население страны и международное сообщество в своей готовности стабилизировать положение. Был предпринят ряд экономических реформ, призванных улучшить торговый и инвестиционный климат и сделать Нигерию более привлекательной для зарубежных инвесторов. В 1995 г. была обнародована трехлетняя программа перехода страны к гражданскому правлению. 1 января 1995 г. Нигерия стала членом ВТО; в стране начала осуществляться семилетняя программа реформы торговых тарифов с целью приспособить нигерийскую экономику к правилам и требованиям Всемирной Торговой Организации. В ноябре 1995 г. был создан Комитет по «Программе «Вижн 2010» с целью разработки перспективной экономической политики. Основные ориентиры этой программы нашли отражение в опубликованном Докладе «Вижн 2010».

Однако, несмотря на эти шаги режима C.Абачи, экономическая ситуация в стране существенно не изменилась. Кризисные явления в экономике продолжали нарастать. Внешний долг рос, валютная выручка сокращалась, поскольку напрямую зависела от колебаний цен на нефть на мировом рынке, а в 90-е гг. наблюдалось их снижение. Коррупция и казнокрадство, преступность и воровство поразили все слои нигерийского общества. К тому же политическое положение страны оставалось нестабильным: сохранялась угроза военных переворотов, социальных взрывов, конфликтов на этнической и религиозной почве. Несмотря на неоднократные обещания обеспечить переход страны к гражданскому правлению, военные постоянно оттягивали сроки реализации этого обещания.

Перемены в Нигерии начались со смертью С.Абачи 8 июня 1998 г. После смерти С. Абачи пост главы государства занял второй человек в военной иерархии генерал Абдулсалами Абубакар, который отмежевался от злоупотреблений прежнего режима и обнародовал программу перехода к гражданскому правлению.

Придя к власти, А.Абубукар выступил с политической программой перехода к гражданскому правлению, о которой так часто говорил C.Абача, не предпринявший, однако, никаких практических шагов в указанном направлении. В ходе реализации этой программы была воссоздана вертикаль выборных органов власти (председатели и советники местных правлений, губернаторы штатов, члены двухпалатного парламента, президент страны, формирующий правительство). Новый лидер также распустил несколько политических партий, поддерживавших военный режим, но при этом он не запретил политическую деятельность, восстановил независимость профсоюзов, освободил политических заключенных. Он сумел придать импульс проходящим в настоящее время политическим процессам за счет вовлечения в них официально действующих трех политических партий: Народно-демократической партии (НДП), Всенародной партии (ВП) и Альянса за демократию (АД).

Кроме того, генерал А.Абубакар обнародовал меры по восстановлению экономики и борьбе с коррупцией. В частности, торги на правительственные подряды теперь открывались на конкурсной основе, устранялся двойной курс национальной валюты, более «прозрачной» становилась система импорта нефтепродуктов.¹²

Меры А.Абубукара по исправлению унаследованной от режима С.Абачи неблагоприятной ситуации с правами человека привели к относительной стабилизации обстановки в стране, что позволило Великобритании, США и другим странам снять санкции с Нигерии и оказать ей содействие в проведении выборов. В соответствии с планом перехода страны к гражданскому правлению 5 декабря 1998 г. в Нигерии состоялись выборы местных органов власти. По результатам их наибольшую поддержку электората получила Народно-демократическая партия, которая стала контролировать 60% местных муниципальных советов. Бывший генерал в отставке О.Обасанджо объявил о своем решении присоединиться к НДП и баллотироваться на пост президента от этой партии. 9 января 1999г. состоялись выборы в законодательные органы и губернаторов штатов, 27 февраля – выборы президента страны. А 29 мая 1999 г. после принятия присяги вновь избранным президентом Нигерии О.Обасанджо военный режим сложил свои полномочия.

Новое правительство отозвало всех послов из-за границы и назначило новых. По словам вновь назначенного министра иностранных дел Cуле Ламидо, это явилось необходимой мерой, поскольку в противном случае апологетам военного режима было бы трудно объяснить другим странам появление демократического правительства.¹³

В ходе перехода страны к гражданскому правлению обращает на себя внимание тот факт, что избиратели отдали предпочтение политическим лидерам, которые, с их точки зрения, обладали способностью и возможностями решать задачи общенационального характера. При этом они руководствовались именно здравым смыслом, а не этническими или религиозными пристрастиями.

События в Нигерии убедительно доказали, что кончилось время, когда любой африканский правитель мог действовать без оглядки на мировое сообщество. Демократия и права человека, которые в недавнем прошлом считались внутренним делом страны, стали детерминантой внешней политики, субъектом внимания международной общественности и элементом принятия политических решений.

Важный фактор, воздействующий на состояние демократии любого общества и функционирование демократических учреждений, – политическая культура. Воздействовать на политико-культурные изменения способны многие обстоятельства, и наименее успешным орудием воздействия являются усилия правительства, направленные на переосмысление политических ценностей. Это убедительно показали неудавшиеся попытки формирования в Нигерии политической культуры, нацеленной на поддержку власти военных режимов. Совершенно очевидно, что истоки новой политической культуры следует искать в социально--экономических переменах, способных вывести страну из состояния экономической отсталости и способствовать преобразованию социальной жизни нигерийского общества.

2. Политические и социально-экономические реформы правительства О.Обасанджо.

Провозглашенная цель администрации О.Обасанджо – оздоровление всех секторов жизни общества, искоренение тяжелого наследия военных режимов, установление прочной демократии и создание жизнеспособной экономики. Первостепенной задачей стала выработка в возможно короткий срок и выполнение программы демократизации. Как заверил сам президент, его правительство будет следовать таким принципам, как приверженность главенству закона, уважение прав и достоинств человека, работа правосудия по самым высоким международным стандартам, прозрачность и честность деятельности, последовательная борьба с коррупцией во всех сферах жизни.

Приняв присягу, новый президент сразу же предпринял ряд шагов в направлении демократизации страны. Из рядов вооруженных сил были уволены 150 офицеров, принадлежавших к высшему эшелону власти и вовлеченных в политическую деятельность в период 1985-1999 гг. Была создана комиссия по расследованию всех случаев нарушений прав человека в годы военных режимов. В отставку были отправлены 100 служащих таможни. С занимаемой должности был смещен глава Нигерийского управления по электроэнергетике ¹⁴

Одновременно с приходом к власти в Нигерии демократически избранного президента 29 мая 1999 г. вступила в действие новая Конституция Федеративной Республики. Разработанная правительством О.Обасанджо на базе Конституции 1979 г., она, по декрету главы государства, стала основным законом 4-й Республики. Рассматривая политико-правовые и культурные принципы, на которых функционирует в настоящее время политическая система Нигерии, нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что политическая и правовая культура сыграла существенную роль при создании Конституции 1999 г.

За истекший период времени нигерийская конституция претерпела несколько десятков переделок, исходя из необходимости достижения политической стабильности и политического урегулирования сложных проблем, с которыми сталкивалась и продолжает сталкиваться в своей внутренней и внешней политике Нигерия. Если проанализировать изменения, внесенные в последние годы в нигерийскую конституцию, то можно увидеть, что они продиктованы стремлением приспособить этот основной документ страны под ее постоянно меняющуюся политику, вводя в него новые правила, способные облегчить работу правительства и повысить ее эффективность.

21 февраля 2005 г. О.Обасанджо открыл в Абудже конференцию, посвященную новой реформе конституции. При этом он успокоил делегатов, заявив, что реформы не коснутся фундаментального принципа – единства Нигерии. «Конференция национальной политики и реформ не служит цели расчленить или дезинтегрировать Нигерию,– заявил он. – Конференция призвана разработать наиболее подходящие институциональные механизмы, приспособленные к нашим особенностям.».¹⁵

Характерная черта нигерийской федерации – высокая степень ее централизации. Во 2-й статье Конституции 1999 г. говорится, что Нигерия является единым, неделимым и нерушимым суверенным государством. Централизованный характер Федерации проявляется в распределении компетенции между федерацией и штатами. Конституция предусматривает исключительную компетенцию федерации, совместную компетенцию федерации и штатов и исключительную компетенцию штатов.¹⁶

Вопросы разграничения властных полномочий имеют для Нигерии особую важность в силу целого ряда причин. Дело в том, что федеральное устройство Нигерии было «до известной степени обусловлено отсутствием консенсуса, необходимого для создания унитарного государства»¹⁷. Нигерийские ученые обращали внимание на то, что страна как единая нация «существовала лишь на бумаге»¹⁸. И именно федеративное устройство оказалось преградой для проведения президентом целенаправленной политики.

Хотя формально страна разделена на 36 штатов и управляется на основе их широкой автономии и выборности местных органов власти, Север и Юг страны были и остаются разными в социально-политическом отношении регионами, что порождает конфликты. Северяне опасаются доминирования более развитых южных районов, а южане – гегемонии более крупного по размерам территории и численности населения Севера, что также является источником противоречий. Так, например, нефтеносные южные штаты потребовали выделения им 13% доходов от всей добываемой нефти, что вызвало недовольство северных штатов.

Важным аспектом политической жизни страны является выдающаяся роль религии и ее влияние на законодательные органы. По своей конфессиональной структуре население Нигерии распадается на три группы. К первой можно отнести приверженцев ислама, составляющих примерно половину жителей страны. Нигерийские приверженцы ислама подчиняются своему духовному вождю Сокото, который одновременно является главой всех мусульман Западной Африки. Ко второй группе относятся христиане различных направлений; последнюю, третью группу составляют приверженцы тех или иных традиционных культов.

Не менее важную роль в социально-политической жизни Нигерии играет этнический фактор. На территории страны проживают более 240 этнических групп, между которыми имеются серьезные противоречия. Главную роль во всех политических процессах играют представители главных этнических общин – хауса, йоруба и игбо (ибо). Без преувеличения можно сказать, что без участия этих трех общин не может быть успешно решена ни одна политическая проблема. Каждый представитель этих общин выступает от имени «этнического большинства» в одной из трех областей Нигерии – Северной. Южной и Восточной.

Вспышки насилия между игбо, с одной стороны, и хауса и другими народами Севера, с другой, - проявление давнего конфликта в борьбе за власть в Нигерии. Этнический конфликт стал в свое время причиной кровопролитной гражданской войны, в ходе которой на карту было поставлено единство Нигерии: восточная область Биафра, основное население которой составляют игбо, требовала отделения и создания самостоятельного государства. Война втянула в свою орбиту не только соседние с Нигерией страны, но и неафриканские государства, поставив их перед необходимостью делать выбор в пользу федерального правительства или сепаратистов.

Старые противоречия приобрели в наши дни новый импульс за счет легализации радикальных политических групп и вооруженных формирований игбо («Движение за возрождение независимого государства Биафра», «Бокасси бойс» и др. С противоположной стороны выступают «Объединение вооруженных сил Нигерии», «Народный конгресс Севера» и т.д. З-я крупнейшая этническая группа – йоруба – участвовала в гражданской войне на стороне игбо, но позже вышла из конфликта. В настоящее время актуальны внутренние конфликты между йоруба, в которых противостоят друг другу две организации – «Народный конгресс Одудуа» и «Альянс в поддержку демократии». Сохраняется опасность обострения таких конфликтов, как конфликт между тив и джукун в штатах Бенуэ и Тараба на северо-востоке Нигерии, а также между жителями среднего пояса и фульбе. В июне 1999 г. около 200 человек погибли в результате столкновений между представителями этнических групп ицекири, иджау и урхбоо. По меньшей мере, 100 человек стали жертвами конфликта в июле 1999 г. в окрестностях Лагоса и Кано между хауса и йоруба. В августе 1999 г. ряд работников нефтяных компаний, в том числе несколько британских граждан, были взяты в заложники. ¹⁹

Этнические и религиозные конфликты остаются серьезной проблемой Нигерии и главным препятствием для эффективной деятельности правительства. Напряженность на этно-религиозной почве становится все более серьезным препятствием на пути демократических преобразований в Нигерии. В пользу этого говорят такие факты, как введение губернаторами 12-ти из 19-ти северных штатов законов шариата и подготовка к введению шариата, предпринятая властями юго-западных штатов. Пытаясь справиться с ситуацией, федеральное правительство выступило с заявлением, что введение судов шариата нарушает конституционные права нигерийцев, и потребовало от губернаторов штатов внести соответствующие поправки в уголовный кодекс.²⁰ В северных городах Нигерии имели место погромы на религиозной почве, в ходе которых погибло несколько тысяч человек,²¹ а также демонстрации в поддержку Усамы бен Ладена. «Вооруженные группы мусульман и христиан залили кровью улицы г.Кано»,- сообщала нигерийская печать в феврале 2005 г. Волнения вспыхнули в районе Сарбона, где христиане сожгли мечеть в ответ на то, что накануне мусульмане сожгли несколько церквей. Свидетели сообщали о десятках погибших в Кано, являющемся центром исламской активности и расположенном в 250 милях к северу от Абуджи. О.Обасанджо был вынужден обратиться к тем, кто исповедует христианство, с заявлением: «Я обращаюсь к тем, кто пытается наказать наших братьев-мусульман. Если вы будете руководствоваться принципом «око за око», наша страна потонет в крови»,- заявил он.²² Нигерийцы задают себе вопрос: способно ли насилие на религиозной и этнической почве разрушить усилия правительства, направленные на создание демократического общества, и не могут дать на него однозначный ответ.

Естественно, религия и этнический фактор оказывают большое влияние на законодательные органы. Нигерийская конституция – достаточно гибкая в этом отношении – провозглашает свободу религиозных убеждений в обществе в пределах демократического государства в соответствии с правами, предоставленными законодателями, не нарушая при этом права других религиозных групп. При этом местные или традиционные политические культуры не относятся отрицательно к идее конституционного правительства, угрозу которому несут не столько эти культуры, сколько способы реформирования элиты и режима.

В соответствии с Конституцией 1999 г. высшим законодательным органом Нигерии является Национальная Ассамблея, состоящая из двух палат – Сената и Палаты представителей. Нигерийский парламент по своей структуре, порядку работы, а также правам и обязанностям депутатов во многом повторяет Конгресс США. Именно такой вариант парламентаризма, по мнению специалистов, является наиболее приемлемым для современных нигерийских реалий в условиях президентской республики. Национальная Ассамблея начала свою работу 3 июня 1999 г. В этот день сенаторы избрали своего председателя, а члены Палаты представителей – спикера. Председатель Сената формально является третьим лицом в государстве после президента и вице-президента Федерации. Президент может направлять вооруженные силы за пределы страны лишь с согласия Сената, одобрение которого требуется и при формировании главой государства персонального состава кабинета министров и при назначении им послов Абуджи в иностранных государствах. Срок полномочий парламента одного созыва - четыре года. Президент не имеет права распускать Национальную Ассамблею. В то же время парламент в случае грубого нарушения президентом конституции страны или совершенного им тяжкого преступления может начать достаточно продуманный и демократичный процесс импичмента главы государства вплоть до смещения его с должности. Все это говорит о том, что политическая система Нигерии, построенная в соответствии с Конституцией 1999 г., отличается достаточно высокой степенью демократизации.

Деятельности сената положило начало рассмотрение и последующее утверждение списка кандидатур министров, представленного президентом О.Обасанджо в день инаугурации парламента 3 июня 1999 г. Список был составлен по принципу геополитического баланса: в него вошли по одной кандидатуре от каждого из 36 штатов страны. В конце июня представленный О.Обасанджо кабинет министров, в составе которого оказались, в основном, представители НДП, был утвержден Национальной Ассамблеей.

Одним из приоритетных направлений деятельности нигерийского парламента в июне-июле 1999 г. стал законопроект по борьбе с коррупцией, представленный президентом 23 июня в обе палаты Национальной Ассамблеи. Билль содержит основные положения и определения преступлений, связанных с коррупцией в среде государственных учреждений, в том числе взяточничество, превышение служебных полномочий в корыстных целях, незаконное приобретение или получение собственности за услугу, оказанную по должностной линии, дача взятки должностному лицу и намерение совершить акт, имеющий отношение к коррупции, а также дезинформация органов, занимающихся расследованием вышеуказанных преступлений. Законопроект предусматривает создание независимой комиссии по борьбе с коррупцией, наделенной такими же правами и иммунитетом, как и работники полиции. Комиссия была призвана стать центральным аппаратом в системе органов по борьбе с коррупцией; было решено со временем открыть соответствующие офисы комиссии во всех 36 штатах федерации. Была установлена весьма жесткая мера пресечения для всех видов преступлений, связанных с коррупцией госслужащих – до 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества. ²³ Борьба с коррупцией явилась одним из главных козырей, на которых планировал строить свою политику О.Обасанджо.

В результате шагов правительства в указанном направлении власти Швейцарии «заморозили» около 120 счетов, принадлежавших бывшему лидеру страны С.Абаче и членам его семьи, на общую сумму 550 млн. долл. Швейцарской прокуратурой было начато следствие по факту отмывания денег этими лицами. В ноябре 1999г. О.Обасанджо заявил. что его правительство возвратило стране более, чем 120 млн. долл, а также конфисковало собственность на сумму 3,2 млн. долл., принадлежавшую лицам, замешанным в коррупции.²⁴

Создание демократических институтов – лишь первый этап на пути к подлинной демократии. Чтобы эффективно работать, этим институтам необходимы благоприятные экономические условия. Создание таких условий и явилось заботой правительства О.Обасанджо .

Уровень благосостояния Нигерии во многом зависит от цен на нефть. Нигерия – один из главных производителей нефти не только в Африке, но и в мире в целом. Хотя разработкой нефтяных месторождений занимаются иностранные компании, государство получает более половины всех доходов от продажи нефти, которые используются для усовершенствования системы образования, развития сельского хозяйства и новых отраслей промышленности. Уменьшение поступлений от продажи сырой нефти на мировом рынке стало одной из главных причин экономического спада в Нигерии. Наблюдавшийся в 1998 г. спад мировых цен на нефть крайне неблагоприятно отразился на доходах страны и уровне прямых иностранных инвестиций в эту отрасль.

Правительство предприняло ряд мер с целью расширения разведки и добычи нефти. С этой целью ассигнования на развитие нефтяной отрасли были увеличены. В выступлении, касающемся проекта государственного бюджета на 2000 год, О.Обасанджо предложил выделить на нужды Нигерийской национальной нефтяной корпорации 3,15 млрд. долл.²⁵ Одновременно было заявлено о предстоящей проверке счетов НННК в Центральном банке страны с целью выявления нарушений в сфере финансирования нефтяной промышленности и более равномерного распределения доходов от нефтяной промышленности с тем, чтобы ими могло воспользоваться население страны.

Основная задача экономической дипломатии Нигерии – обеспечение притока иностранных инвестиций, необходимых для подъема экономики страны и облегчения долгового бремени. Были приняты меры с целью поощрения иностранных инвестиций, создания благоприятного климата для бизнеса. С середины 1999 г. МВФ и ВБ возобновили диалог с Абуджей. В июне 2000 г. Нигерию посетил директор-распорядитель МВФ Хорст Келлер; в ходе переговоров с О. Обасанджо он заявил, что последний проводит политику, «заслуживающую доверия и поддержки мирового сообщества»²⁶. Однако пока инвестиционный климат мало привлекателен для западных инвесторов, которых отпугивают постоянные межрелигиозные и межэтнические конфликты, преступность, коррупция.

Задача проводимых в стране реформ - довести темпы экономического роста к 2010 г. до 10% и снизить темпы инфляции, которые не должны превышать 5%. Конечная цель реформ – «сделать Нигерию крупной промышленной страной и экономической державой, которая будет добиваться непрерывного экономического роста и развития, улучшения качества жизни всех нигерийцев»²⁷.

Вялый экономический рост в сочетании с бременем внешней задолженности и недостаточным уровнем прямых иностранных инвестиций не позволил пока правительству добиться заметных успехов в экономике. Перед администрацией О.Обасанджо по-прежнему стоят сложные задачи, требующие, особенно в условиях глобализации мирового хозяйства, проведения глубоких структурных реформ, предполагающих увеличение притока капитала в страну, диверсификации экономики, получения доступа к новым технологиям и пр.

Нигерийцы связывают свои надежды на вывод страны из кризиса с личностью президента О.Обасанджо – политического лидера, пользующегося авторитетом как внутри страны, так и за ее пределами. О том, что первые акции нового президента «получили одобрение простых нигерийцев», писал в 1999 г. лондонский «Экономист».²⁸” Эти акции убедительно свидетельствовали о серьезности намерений нового правительства и его готовности смело взяться за решение накопившихся проблем, прежде всего, нанеся удар по коррупции, поразившей верхние эшелоны нигерийского общества. Правительству удалось сдвинуть с места и решение таких экономических проблем, как внешняя задолженность. Были приняты меры по созданию в стране более привлекательного инвестиционного климата, увеличению нефтедобычи и др.

Переход Нигерии к демократии и меры, направленные на укрепление ее стабильности и консолидацию нигерийского общества, дали импульс для внутриполитического развития страны и создали предпосылки для расширения сотрудничества Нигерии с внешним миром в политической и экономической областях. А это, в свою очередь, дает надежду на то, что «гигант Африки» займет подобающее ему место в сложной и, к сожалению, неравноправной системе глобальных мирохозяйственных связей.