Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по вопросам защиты прав предпринимателей
| Вид материала | Документы |
- Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по применению Закона, 391.08kb.
- Итоги заседания «круглого стола», посвященного проблемам реализации в Алтайском крае, 23.91kb.
- Решение выездного заседания комитета по аграрной политике, 71.9kb.
- Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
- Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
- Участники круглого стола "Система проверок: проблемы и пути законодательного урегулирования", 149.96kb.
- Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
- Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
- Справк а о практике назначения судами области наказания в виде лишения свободы за 2010, 182.47kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- не планируется ли установить «каникулы» начинающим индивидуальным предпринимателям по сдаче налоговой декларации?
Начальник управления контроля качества налоговых услуг ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Алимбетова Ш.Т.:
- налоговым кодексом предусмотрена отсрочка сдачи декларации, но не более чем на месяц, по корпоративному подоходному налогу - на 15 дней. При каждой новой регистрации индивидуального предпринимателя ему вручается памятка со сроками как сдачи налоговой отчетности, так и со сроками уплаты налогов, поэтому сам налогоплательщик должен быть заинтересован в знании законодательства и существующих обязательствах. Если же в первые моменты что-то не получилось, в любом случае есть право на получение отсрочки сдачи налоговой отчетности. В настоящее время предоставление налоговой отчетности максимально продлено, фактически есть 45 дней для составления налоговой отчетности, подведения итогов, получения консультации налоговых органов.
Других вопросов не поступило.
По четвертому вопросу повестки дня также выступила главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
В соответствии со статьей 13 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» налогоплательщик вправе обжаловать в установленном настоящим Кодексом и другими законодательными актами РК порядке уведомление о результатах налоговой проверки и (или) решение вышестоящего органа налоговой службы, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на уведомление, а также действия (бездействие) должностных лиц органов налоговой службы. службы в вышестоящий орган налоговой службы или уполномоченный орган. Кроме того, нормами налогового законодательства для налогоплательщика предусматривается право обжалования в суд.
При этом одной из основных обязанностей органов налоговой службы на основании статьи 20 Налогового кодекса является соблюдение прав налогоплательщика (налогового агента) и защита интересов государства.
Возникшие между государством и налогоплательщиком (налоговым агентом) споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством РК.
Налоговым органам важно обеспечить объективное рассмотрение жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок, так как обжалование призвано существенно повысить законность, обоснованность и мотивированность вынесенных налоговыми органами решений по итогам рассмотрения жалобы, снизить количество судебных споров и количество принятых судебных актов не в пользу налогового органа.
Для этих целей в органах налоговой службы имеются соответствующие структурные подразделения по налоговым апелляциям, к функциональным обязанностям которых относятся рассмотрение жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок.
В соответствии с Налоговым кодексом налогоплательщик (налоговый агент) обращается с жалобой в вышестоящий орган налоговой службы в течение тридцати рабочих дней со дня вручения налогоплательщику (налоговому агенту) уведомления.
Однако в случае пропуска по уважительной причине указанного срока этот срок по ходатайству налогоплательщика (налогового агента), подающего жалобу, может быть восстановлен органом налоговой службы, рассматривающим жалобу налогоплательщика.
В новом Налоговом кодексе предусмотрено, что при восстановлении пропущенного срока подачи жалобы органом налоговой службы в качестве уважительной причины принимается болезнь физического лица, в отношении которого проведена налоговая проверка, а также руководителя и (или) главного бухгалтера налогоплательщика (налогового агента), организационная структура которого не предусматривает наличия лиц, замещающих вышеуказанных лиц во время их отсутствия.
Также [новым Налоговым] кодексом предусмотрено, что ходатайство налогоплательщика (налогового агента) о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы органом налоговой службы удовлетворяется только при условии, что налогоплательщиком (налоговым агентом) жалоба и ходатайство поданы не позднее десяти рабочих дней со дня окончания болезни вышеуказанных лиц.
В то же время налогоплательщику (налоговому агенту) при подаче жалобы необходимо знать обо всех правовых последствиях, которые наступают для него в связи с подачей жалобы. В соответствии со статьей 674 Налогового кодекса подача жалобы налогоплательщиком (налоговым агентом) приостанавливает:
- в вышестоящий орган налоговой службы - исполнение обжалуемого уведомления о результатах налоговой проверки до вынесения письменного решения вышестоящего налогового органа и истечения времени, отведенного для обжалования вынесенного письменного решения в уполномоченный государственный орган;
- в суд - исполнение уведомления о результатах налоговой проверки в обжалуемой части до вступления в законную силу судебного акта. При этом порядок подачи, а также форма и содержание жалобы регламентированы положениями статей 667,668 Налогового кодекса.
В случае несогласия налогоплательщика с решением вышестоящего органа налоговой службы уполномоченным органом производится пересмотр решения по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика (налогового агента) на уведомление о результатах налоговой проверки.
Орган налоговой службы в ходе рассмотрения жалобы по вопросам, изложенным в жалобе налогоплательщика, рассматривает материалы проверки, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик (налоговый агент) основывает свои требования, иные документы, имеющие отношение к делу. В случае необходимости орган налоговой службы, рассматривающий жалобу, вправе запрашивать у налогоплательщика (налогового агента) или у соответствующего органа налоговой службы дополнительную информацию либо пояснения по вопросам, изложенным в жалобе, производить запрос в государственные органы и юридическим лицам со стопроцентным участием государства по вопросам, находящимся в компетенции таких государственных органов и юридических лиц, проводить встречи с налогоплательщиком (налоговым агентом) по вопросам, изложенным в жалобе.
Также в случае необходимости орган налоговой службы, рассматривающий жалобу, вправе назначить дополнительную, а при необходимости и повторную дополнительную проверку. При этом проведение дополнительной проверки не может быть поручено органу налоговой службы, проводившему налоговую проверку, результаты которой обжалуются.
Решение по жалобе налогоплательщика (налогового агента) выносится в срок не более тридцати рабочих дней, а по жалобам крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу, не более сорока пяти рабочих дней с даты регистрации жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы приостанавливается: при проведении дополнительной и повторной дополнительной проверок - до завершения; при направлении запроса в государственные органы и юридическим лицам со стопроцентным участием государства, а также в компетентные органы иностранных государств - до момента получения ответа.
В соответствии со статьей 681 Налогового кодекса по итогам рассмотрения жалобы уполномоченным органом выносится одно из следующих решений:
1)оставить жалобу без удовлетворения;
2)отменить обжалуемое решение налогового органа;
3)изменить решение или вынести новое решение.
Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов налоговой службы, также установлен в Налоговом кодексе. При этом следует отметить, что согласно статье 17 Налогового кодекса, налогоплательщик вправе участвовать в отношениях, регулируемых налоговым законодательством РК, через законного или уполномоченного представителя. Соответственно, от имени налогоплательщика в органы налоговой службы с обращением на действия (бездействие) органов налоговой службы вправе обращаться также его законные или уполномоченные представители.
Обращение, для которого требуется получение информации либо проверка с выездом на место, рассматривается в установленные сроки. Как всем известно, рассмотрение обращений налогоплательщиков по вопросам налоговых отношений, которые связаны непосредственно с исполнением налоговых обязательств перед бюджетом, требует детального изучения. Для объективного рассмотрения поставленных вопросов в большинстве случаев запрашиваются соответствующие документы. В таких случаях срок рассмотрения может быть продлен и ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения.
В соответствии с Налоговым кодексом налогоплательщик вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов налоговой службы в суде. То есть, налогоплательщик вправе выбрать самостоятельно субъект, который будет рассматривать его обращение.
В Налоговом департаменте по Актюбинской области, кроме официального письменного обращения, имеются другие способы по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц органов налоговой службы. Функционирует телефон доверия, куда налогоплательщики и законные или уполномоченные их представители могут обратиться на неправомерные действия должностных лиц органов налоговой службы.
Таким образом, налоговым законодательством РК установлен достаточно четкий порядок обжалования налогоплательщиком (налоговым агентом) уведомлений о результатах налоговой проверки и (или) решений вышестоящего органа налоговой службы, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы на уведомление, а также действий (бездействий) должностных лиц органов налоговой службы.
Корреспондент газеты «Юридическая газета» Тулегенова С.Т.:
- в своем выступлении Вы озвучили цифры, что по жалобам налогоплательщиков были уменьшены доначисленные суммы налогов, получается что налогоплательщик в споре оказался прав. Как были наказаны ваши сотрудники. И сколько было таких обращений?
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- по каждому случаю уменьшения сотрудники привлекаются к различным мерам дисциплинарной ответственности. За 2010 год была рассмотрена 21 жалоба субъектов среднего предпринимательства, за 1 пг.2011 г. – 9 жалоб только по уведомлениям о результатах налоговой проверки.
Начальник юридического отдела ТОО «Бриг» Дубаев М.Б.:
- Сейчас налоговой орган взял в практику выставлять физическим лицам уведомления об уплате подоходного налога, как правило , это связано в куплей-продажей недвижимости. Многие физические лица не знают, что надо платить налог с дохода, часто продают квартиру в течение года после продажи. Налоговой орган ждет специально 4,5 года под срок исковой давности, потом предъявляет уведомления и подает в суд с начисленной огромной пеней на эту задолженность. Это уже не первый случай. Почему налоговый орган не предъявляет эти требования сразу по истечении 1 года, когда получает сведения из органа юстиции?
- Видите ли вы смысл в обжаловании вышестоящему органу, не легче ли сразу в суд?
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- Ст. 24 Налогового кодекса предусмотрено взаимодействие с уполномоченными органами и по тем сведениям, которые даются, у нас составляются уведомления. По вопросу прироста дохода физических лиц, т.е. разницы стоимости приобретения и реализации недвижимого имущества, вопрос не к нам, а к уполномоченному органу, почему они нам так поздно направляют сведения, а налоговый орган в течение 5 дней составляет эти уведомления. Налогоплательщик за год, в котором у него была реализация, должен предоставить декларацию. Когда сумма по декларации ложится на лицевой счет, пеня начисляется автоматически. Эта работа ведется с 2001 года. По прошлым годам просто прошел срок давности.
- Бывают ошибки инспекторов и выявление их это плюс нашему рейтингу, чтобы в дальнейшем уменьшить количество споров в вышестоящем либо судебном органе.
Судья областного суда Ли Ж.М.:
- в отношении индивидуального подоходного налога физических лиц. Вы намерены при проведении проверок составлять акты, чтобы доказать задолженность? Как Вы будете доказывать, что у налогоплательщика имеется задолженность, если на лицевом счету ноль?
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- эта сумма не может отразиться на лицевом счете пока физическим лицом не представлена декларация. Мы не имеем права проводить по проверки по физическим лицам, у нас только предусмотрены по индивидуальным предпринимателям и ТОО. У физического лица есть обязанность представить декларацию, и пока он ее не представит, ни о какой задолженности речи быть не может.
Адвокат Рабаданов З.С.:
- а если эта декларация не будет представлена?
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- по физическим лицам мы обращаемся с исками в суд об устранении нарушений налогового законодательства.
Судья специализированного административного суда г. Актобе Махметов Е.:
- какая работа проводится юридической службой Департамента с должностными лицами, уполномоченными возбуждать дела об административных правонарушениях и их рассматривать. В ходе работы сталкиваемся с такими вопросами, когда в ходе возбуждения дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения должностные лица налоговых органов не соблюдают права лиц, в отношении которых возбуждены дела. Зачастую, они должным образом не извещаются, дела рассматриваются без их участия и налоговый департамент при рассмотрении жалоб вышестоящему органу оставляет постановления в силе.
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- вопрос по рассмотрению административных материалов поставлен на первое место. Проводятся обобщения, обзоры, которые направляются в нижестоящие органы.
Судья специализированного административного суда г. Актобе Абишева С.У.:
- при рассмотрении должностными лицами административных дел, зачастую, нарушается процедура производства, а именно: дела рассматриваются не должностными лицами, правомочными рассматривать административные дела, а должностными лицами, возбудившими дело, а само постановление только заносится руководителю на подпись.
Главный специалист юридического управления ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Адильшина М.М.:
- поставим на контроль, разберемся.
Других вопросов не поступило.
По пятому вопросу повестки дня выступила заместитель начальника ГУ «Межрегиональный департамент Комитета по работе с несостоятельными должниками «Батыс» Коспанова М.АЖ.:
Уважаемые участники «круглого стола»!
В свете задач, поставленных Главой государства, в ежегодном Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира», для дальнейшей модернизации и диверсификации экономики поручено сконцентрировать внимание на финансово-экономическом оздоровлении организаций. Было указано, что «…должны применяться единые критерии при принятии решений о реабилитации или банкротстве данных предприятий. При этом, банкротство должно быть последним шагом, при невозможности восстановить деятельность убыточных предприятий».
В целях реализации поставленных задач межрегиональный департамент Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан, являясь уполномоченным государственным органом в сфере осуществления контроля за процедурами банкротства, в пределах своих функций и полномочий в последние годы активизирует работу и принимает всевозможные меры по вопросам защиты прав предпринимателей.
По инициативе департамента «Батыс» совместно с департаментом предпринимательства и промышленности Акимата Актюбинской области под председательством заместителя Акима области Кемаловой Розы Кенесовны работает постоянно действующая Комиссии по финансово-экономическому оздоровлению неплатежеспособных организаций, где нашим департаментом, как рабочим органом Комиссии, проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий и вносятся предложения по перспективе и выводу из кризиса предприятий.
Так, в целях определения механизма оздоровления конкурентоспособных предприятий, Постановлением Правительства Республики Казахстан утверждена от 4 марта 2011 года № 225 Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий). Целью и задачей Программы является восстановление платежеспособности и оздоровление конкурентоспособных действующих предприятий, предотвращение рисков банкротства. Источником финансирования является республиканский бюджет на 2011 – 2016 годы. К сожалению, Программа рассчитана на системообразующее крупное предпринимательство, с кредиторской задолженностью в совокупности составляющей около 4,5 млрд. тенге. Так как таких предприятий у нас нет, мы направили в Министерство финансов Республики Казахстан на рассмотрение свои предложения по внесению изменений в Программу по снижению данных критериев, применительно к среднему предпринимательству, или применительно к группе предприятий, в совместных долях.
А сейчас, конкурентоспособные предприятия, чья задолженность составляет менее данной суммы могут воспользоваться господдержкой в рамках утвержденной Правительством Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», по компетенции и на уровне местных исполнительных органов.
Одним из инструментов оздоровления экономики, позволяющим стабилизировать финансово-экономическое положение предприятий, восстановить платежеспособность должников, является применение процедуры реабилитации, предусмотренной Законом Республики Казахстан «О банкротстве».
Это процедура, в рамках которой к несостоятельному должнику применяются любые реорганизационные, организационно-хозяйственные, управленческие, инвестиционные, финансово-экономические, правовые и иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
Целью реабилитационной процедуры является:
- погашение кредиторской задолженности перед всеми кредиторами в полном объеме;
- погашение текущих платежей;
- восстановление деятельности предприятия.
Для предприятия – это предотвращение банкротства, сохранение предприятия и рабочих мест, налогоплательщика, избежание от единовременной и неподъемной нагрузки по уплате кредиторской задолженности. Задолженность в процессе реабилитации упорядочивается в очередность и в график погашения. Приостанавливаются начисление финансовых санкций и вознаграждений, в том числе банковских.
Для кредиторов – обеспечивается контроль за деятельностью реабилитационного управляющего и поступлениям средств, в период реабилитации появляется шанс по удовлетворению своих требований (долгов) от должника.
Для государства – избежание банкротства и последующего списания долгов, погашение налоговой задолженности, текущих налогов и обязательных платежей в бюджет, сохранение рабочих мест и налогоплательщика.
В настоящее время судом реабилитационная процедура ведется на 17 неплатежеспособных предприятиях с суммой задолженности от 20,0 млн. тенге до 1, 4 мрлд. тенге.
Погашение кредиторской задолженности по заработной плате составило на сумму 158,0 млн. тенге или 86 % от плана реабилитации. Следует учесть, что погашение продолжается по графику.
Погашение по налоговой задолженности составило 46,0 млн. тенге или 131 % от плана реабилитации, т. е. по налоговой задолженности погашение идет на опережение плана.
Численность работающих по ним составляет 522 человек.
Здесь тоже следует учесть, что рабочие места будут расти по мере того, как будет увеличиваться производственный потенциал реабилитируемого предприятия.
Процедура реабилитации завершена на 7 предприятиях.
Из них, по 5-ти предприятиям процедуры реабилитации завершена положительно, имеющиеся на тот период кредиторские задолженности погашены в полном объеме на 100 %, платежеспособность по ним восстановлена. По 2-м предприятиям ОАО «РЭК «Актобеэнерго» и ТОО «ШанхайСтройСервис» цели реабилитации не достигнуты. Для ОАО «РЭК «Актобеэнерго» было не подъемно из-за больших долгов, около 2,0 млрд. тенге.
На сегодня наиболее проблемными и требующими финансовой помощи реабилитируемыми предприятиями являются ТОО «Темирбетон» - долг составляет 404,6 млн. тенге, ТОО «МТС Трактор» - 126,8 млн. тенге, ТОО «Актобе Тас» - 1,4 млрд. тенге, ТОО «Строительная компания «Спарта» - 1,0 млрд. тенге.
По этим 4-м предприятиям мы и дали предложения о необходимости включении их в подобную Программу, как нуждающимся в государственной поддержке.
Процедура внешнего наблюдения, как сравнительно новый элемент института банкротства, направлена, также на защиту интересов кредиторов и сохранение имущества должника, выявление признаков преднамеренного и ложного банкротства, проведение анализа финансового состояния должника. Применение данной меры ставит своевременную преграду недобросовестным действиям должника, эта мера направлена на пресечение попыток должника распродать или скрыть имеющееся у него имущество, обеспечение контроля со стороны кредиторов за состоянием финансово-хозяйственной деятельности должника, на определение возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.
Внешнее наблюдение – это добанкротная стадия, когда еще возможно восстановить платежеспособность должника путем возврата имущества и взыскания дебиторской задолженности, предотвратить случаи преднамеренного и ложного банкротства.
В настоящее время судом признаны банкротами и проходят процедуру банкротства 137 несостоятельных предприятий, из них около 90 % по данным соответствующих регистрирующих государственных органов не имеют движимого, недвижимого имущества (активов), ТМЦ и т. д., так называемые «пустые» предприятия. Тем не менее, в результате проведенной конкурсными управляющими соответствующей работы в ходе осуществления конкурсного производства погашены долги по заработной плате на сумму 21,3 млн. тенге или 45 %, налоги на сумму 1,5 млн. тенге, другие долги на сумму 50,6 млн. тенге. Погашение продолжается, так как предприятия находятся в стадии конкурсного производства.
Известно, что согласно ст.ст. 5 и 6 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» конкурсные управляющие проводят мероприятия по признанию сделки недействительной, совершенной должником в течение 3-х лет до признания его банкротом и возврату имущества, а также должны обращаться в правоохранительные органы на предмет преднамеренного и ложного банкротства.
В судах Актюбинской области с 2010 года находилось и продолжает находиться в совокупности около 50 дел такого характера.
Наряду с этим, в органы финансовой полиции департаментом «Батыс» совместно с конкурсными управляющими было направлено около 55 актов с признаками преднамеренного и ложного банкротства, из них в 2011 году – 35. Причиной тому, является вывод имущества накануне банкротства. Мы понимаем, что Вы являетесь собственниками своего имущества и при действующем предприятии сами распоряжаетесь им. Но, при наличии кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате, перед банками (по залогам), государством в случае признания предприятия банкротом работа по возврату отчужденного Вами имущества банкрота, становится неизбежной, несмотря на то, что, как правило, имущество быстро в дальнейшем передается в третьи руки.
К примеру, конкурсным управляющим ТОО «Актобе Барс» поданы исковые заявления в суд о возврате имущества банкрота в конкурсную массу. Так, в 2008 году приказом бывшего руководителя Ишаманова А. на ИП «Ишаманов» без достаточных на то оснований было отчуждено транспортное средство в виде седельного тягача, стоимостью 6, 7 млн. тенге. Наряду с этим, в 2009 году им же отчуждены и переданы в ТОО «Трансфаворит», где он также является и руководителем, автотранспортные средства в виде 4-х единиц автокранов по оценке банка стоимостью 66,0 млн. тенге. При этом, у ТОО «Актобе Барс» остается налоговая задолженность около 9,0 млн. тенге.
При этом, имущество не отражалось на балансе соответствующего периода, в дальнейшем предприятие передано на банкротство. Налицо признаки как преднамеренного банкротства и вывода имущества, так и ложного банкротства и введения в заблуждение стороны.
Конкурсный управляющий обязан обжаловать действия бывшего руководителя, как противоречащие законодательству о банкротстве.
Такие примеры не единичны.
Уважаемые представители бизнес-структур!
Хотелось бы обратить Ваше внимание принимать своевременные меры за счет вырученных от реализации Вашего имущества средств к погашению долгов перед уязвимыми слоями населения, бюджетом, не допускать преднамеренного банкротства, оставляя при этом долги по заработной плате, налоговой задолженности, во избежание негативных последствий для всех сторон – участников сделки.
Главный специалист Управления пост-таможенного контроля ГУ «Департамент таможенного контроля по Актюбинской области» Калабаева А.А.:
- были ли случаи, когда предприятие признавалось банкротом, решение суда вступало в законную силу, а затем на его лицевых счетах обнаруживались свободные денежные средства. Обжаловались ли такие решения суда и восстанавливались ли предприятия?
Заместитель начальника ГУ «Межрегиональный департамент Комитета по работе с несостоятельными должниками «Батыс» Коспанова М.АЖ.:
- Крайне редко бывает, что на лицевых счетах находятся остаточные денежные средства, которыми не успели воспользоваться, но, как правило, этих средств не хватает на погашение кредиторской задолженности. Таких случаев не было.
Других вопросов не поступило.
По шестому вопросу повестки дня выступил главный специалист
ГУ «Управление предпринимательства и промышленности Актюбинской области» Аймагамбетов Н.К. Доклад прилагается.
По седьмому вопросу повестки дня выступил заместитель
директора Департамента правовой деятельности АО «СНПС-Актобемунайгаз» Низамутдинов Р.А. :
Уважаемые участники семинара, разрешите поблагодарить от имени АО «СНПС-Актобемунайгаз» организаторов семинара за приглашение и предоставленную возможность выступить перед Вами.
В Республике Казахстан усилиями Главы государства и правительства, ежегодно принимаются меры по снижению административных преград для осуществления субъектами частного предпринимательства своей деятельности.
Большую роль, несомненно, сыграл в этом принятый еще в 2006 г. специальный закон - Закон РК «О частном предпринимательстве», где впервые в едином нормативном правовом акте были указаны общие требования ко всем субъектам, осуществляющих государственный контроль за частным предпринимательством, и были исчерпывающе определены виды и основания проверок. Если Вы помните, ранее порядок проведения проверок и его виды определяли соответствующие отраслевые правовые акты, например, Экологический кодекс РК, Закон Республики Казахстан «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и т.д.
В дальнейшем, этот раздел в Законе РК «О частном предпринимательстве» трансформировался в самостоятельный Закон РК «О государственном контроле и надзоре». К сожалению, у нашей Компании, да думаю не только у нас, в настоящее времени возникают споры с представителями местных государственных контролирующих органов относительно правильности толкования и применения норм вышеназванных Законов.
Так как в этом зале собрались преимущественно представители юридического сообщества, уважаемые судьи, представители юридических служб предприятий, а также все те, кому небезразличны вопросы, обсуждаемые здесь, мы хотели сообщить свои соображения относительно разногласий относительно правомерности назначения в отношении нашей Компании внеплановых проверок, которые потом были предметом судебных разбирательств.
Для статистики сообщим, что если за первое полугодие 2010 г. Компания подвергалась проверке 77 раз со стороны различных контролирующих органов, из них 36 - плановых проверок, 41- внеплановая, то за аналогичный период 2011 г. Компанию проверяли 57 раз. Из них плановых - 10, внеплановых - 47. Здесь надо учесть, что в 2010 г. Компанию проверяли представители 19 государственных органов, а в 2011г. всего 15.
Хотя имеется в количественном выражении уменьшение различных видов проверок, но в 2011г. видим увеличение назначения внеплановых проверок. Полагаем, назначение ряда внеплановых проверок можно было избежать, если проверяющими правильно применялись нормы Закона.
Если по ситуации с назначением плановых проверок в Законе прописано более четко, то толкование и применение 8 (восьми) оснований назначения внеплановых проверок, указанных в статье 16 Закона, по нашему мнению, для контролирующих органов представляет определенную сложность.
Анализ оснований проверок, назначенных в нашей Компании, заставляет нас к прийти к выводу, что проверяющие предпочитают использовать для проведения внеплановых проверок, одно из оснований, предусмотренных статьей 16 Закона РК «О государственном контроле и надзоре» - получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических лиц и юридических лиц, государства.
Здесь объективной стороной основания внеплановой проверки является: получение информации и обращений..., о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда... Вроде бы все ясно, должен быть факт наличия обращения, а также информация, содержащаяся в нем, содержит угрозу для охраняемым законом интересам и указанное достаточно для назначения внеплановой проверки, но как показывает практика, контролирующим органам не важно, наличие или отсутствие угрозы охраняемым интересам, главное, чтобы имелось обращение от кого-либо. При таких обстоятельствах возникает резонный вопрос, а к чему нужна такая проверка, какие общественные интересы мы хотим при этом защитить? Здесь полагаем вообще теряется смысл назначаемой проверки, о чем, к сожалению, проверяющие задумываются в последнею очередь. И это обстоятельство, заставляет нашу Компанию прилагать достаточно много усилий, в том числе и обжаловать через суд действия контролирующих органов по назначению необоснованной проверки.
С другой стороны, вызывает изумление у нас тот факт, что после обжалования акта о назначении внеплановых проверок, проверяющие не только не проводят проверку, но и в дальнейшем отменяют назначенную проверку.
АО «СНПС-Актобемунайгаз» являясь динамично развивающейся Компанией, ежегодно вводит в строй новые объекты, в этом числе объекты, включенные в Карту индустриализации Казахстана.
Ввод новых объектов, в соответствии с требованиями Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», предусматривает общий порядок приемки объектов в эксплуатацию, который осуществляется членами государственной приемочной комиссии, в зависимости от сложности и функциональной предназначенности построенного объекта, его технологических и эксплуатационных характеристик и параметров.
Статьей 75 Закона, предусмотрены объекты строительства, которые в обязательном порядке принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. В соответствии со ст.78 Закона государственной приемочной комиссией является временный или постоянный коллегиальный орган, принимающий построенный объект в эксплуатацию. Состав постоянной государственной приемочной комиссии изменяется по мере необходимости органом государственного управления, назначившим комиссию. В зависимости от значимости или стоимости строительства принимаемого в эксплуатацию объекта государственная приемочная комиссия назначается различными уровнями исполнительной власти Республики Казахстан.
К примеру, если приемочная комиссия создана решением Акима районного уровня, то члены приемочной комиссии, созданной из представителей различных контролирующих органов, обязаны принять участие в приемке построенного объекта (органы архитектурно-градостроительной деятельности, СЭС, противопожарной безопасности, экологи и т.д.) и принять решение в пределах своей компетенции. На практике происходит следующее. Субъект частного предпринимательства, построенный объект которого необходимо принять государственной приемочной комиссии, рассылает представителям приемочной комиссии информацию об объекте, месте и времени работы приемочной комиссии. Указанная информация субъекта частного предпринимательства, рассматривается основанием для назначения внеплановой проверки одним из представителей контролирующих органов, как наличие инициативного обращения субъекта частного предпринимательства. Но мы выше указывали, что приемочная комиссия создана решением соответствующего Акима и данное обстоятельство, не должно трактоваться как инициативное обращение субъекта частного предпринимательства, и соответственно не должно являться основанием для назначения внеплановой проверки. Так как, согласно требованию Закона, открытие проверки подразумевает, не только формальное оформление акта о назначении проверки, но и должно сопровождаться оформлением результата проверки, т.е. по окончании проверки должен быть выдан в соответствии со ст.24 Закона субъекту частного предпринимательства акт о результатах проверки и сопутствующие правовые последствия при наличии нарушений, в виде привлечения к административной ответственности, запрещении деятельности и т.д.
Как правило, такой вид внеплановой проверки оформляют почему-то только одни и те же представители контролирующего органа, а остальные представители приемочной комиссии, тоже в свою очередь представляющие определенный контролирующий орган, ограничиваются наличием распоряжения Акима. При таких обстоятельствах становится непонятно, либо один представитель приемочной комиссии поступает правильно, оформляя для участия в работе комиссии акт о назначении внеплановой проверки, либо все остальные неправильно применяют положения Закона РК «О государственном контроле и надзоре в РК».
Хотелось бы привести еще один пример, когда в более парадоксальной ситуации наша Компания оказалась, когда испрашивала от местного исполнительного органа отвод на определенный участок земли. То есть когда, по сути, участок земли находился в ведении местного исполнительного органа, решение о возможности его отвода субъекту частного предпринимательства принимается в соответствии с Законом, после согласований с соответствующими государственными органами. Один из государственных контролирующих органов назначает внеплановую проверку по основанию, что имеется инициативное обращение субъекта частного предпринимательства и наши аргументы, что данный участок земли не в нашем ведении, не исключает назначение предмета проверки и Компания вынуждена согласиться с назначаемой внеплановой проверкой, хотя она в силу положений Закона с этим была не согласна.
Наша Компания надеется, что вышеперечисленные факты, возможно, станут единичными случаями в работе государственных контролирующих органов, и работа наша семинара положительно повлияет на разумность принятия решений о назначении необоснованных проверок. Так как, подвергаясь проверке, субъект частного предпринимательства необоснованно теряет на этом много времени, отрывая от производственного процесса компетентных специалистов, что, конечно, мешает нормальной деятельности субъекта частного предпринимательства.
Вопросов не поступило.
По восьмому вопросу повестки дня выступил начальник отдела Управления пост-таможенного контроля ГУ «Департамент таможенного контроля по Актюбинской области» Мамбетов Р.У.:
Контроль за частным предпринимательством осуществляются различными государственными органами Республики Казахстан, в числе которых и таможенные органы, посредством проведения таможенных проверок участников внешнеэкономической деятельности.
Порядок проведения таможенных проверок регламентируется Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Кодекс), глава 24.
Согласно Кодексу таможенные проверки подразделяются на выездные и камеральные.Под камеральными проверками понимаются документальные проверки ГТД, которые проводятся по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания. Выездные проверки проводятся таможенным органом с выездом на место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) на место фактического осуществления их деятельности.
Предметом проверки является соблюдение участниками ВЭД требований законов РК и постановлений Правительства РК в сфере таможенного дела, а также различных международных документов, ратифицированных РК. Выездные проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами.
Внеплановые проверки назначаются по следующим основаниям:
- данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора), свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Республики Казахстан;
- наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Республики Казахстан;
- заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора;
- необходимость проведения встречной выездной проверки в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи;
- обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией;
- получение сведений, свидетельствующих о нарушении требований таможенного законодательства Республики Казахстан, представленных органами государственного контроля (надзора);
- проверка сведений, полученных в результате информационного обмена с налоговыми, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств;
- случаи, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;
- контроль исполнения вынесенных актов по результатам таможенных проверок, контроль исполнения уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням и (или) требования об устранении нарушений;
- получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и иных лиц, свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства Республики Казахстан;
- встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми проверяемое лицо имело гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для осуществления проверки информации;
- инициативное обращение лица о проведении таможенной проверки;
- реорганизация проверяемого лица и (или) подача проверяемым лицом документов на банкротство (ликвидацию).
Выездная таможенная проверка проводится на основании
предписания, которое подписано руководителем (лицом, его замещающим) таможенного органа и регистрируется в органах прокуратуры Республики Казахстан. Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов (участники ВЭД минимального риска) проводятся таможенными органами один раз в три года. Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений по периодичности их проведения.
Перед началом проведения выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки не позднее 15 календарных дней до начала проверки, в отношении внеплановых за один день до начала проверки. Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии предписания о проведении таможенной проверки. При вручении копии предписания о проведении таможенной проверки руководитель проверяемого лица либо его представитель на оригинале предписания о проведении таможенной проверки делает отметку об ознакомлении, а также о дате и времени получения копии предписания о проведении таможенной проверки. В случае отказа от получения копии предписания о проведении таможенной проверки должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в предписании о проведении таможенной проверки. Отказ проверяемого лица от получения копии предписания о проведении таможенной проверки, а также возврат почтового отправления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием лица по месту нахождения, не являются основанием для отмены выездной таможенной проверки. Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения. Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать двух месяцев (ранее 30 рабочих дней). Данный срок проверки может быть продлен еще на один месяц по решению таможенного органа, осуществляющего проверку.
Перед началом проверки должностные лица таможенного органа вручают предписание о проведении таможенной проверки и служебные удостоверения. При этом проверяемое лицо вправе отказать должностным лицам таможенного органа в доступе на объект в случаях, если:
1) предписание о проведении таможенной проверки и (или) служебные удостоверения не предъявлены;
2) должностные лица таможенных органов и должностные лица иных контролирующих государственных органов, привлеченные к таможенной проверке, не указаны в предписании о проведении таможенной проверки;
3) должностные лица не имеют специального разрешения на доступ на объект, если такое разрешение необходимо в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц, проводящих выездную таможенную проверку, на объект, составляется протокол. В случае необоснованного отказа проверяемого лица обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов и должностных лиц иных контролирующих государственных органов, привлеченных к таможенной проверке, они вправе входить на объект с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых и составляется административный материал. Обо всех случаях вхождения на объекты с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов. По завершении таможенной проверки должностными лицами таможенного органа составляется акт таможенной проверки в двух экземплярах (первый экземпляр приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр не позднее пяти календарных дней с даты завершения таможенной проверки вручается проверяемому лицу). Если по результатам поверки выявлены нарушения таможенного законодательства, то выносится уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням, которое направляется участнику ВЭД для исполнения. Срок исполнения либо обжалования уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням составляет 20 календарных дней (ранее 10 рабочих дней).
В 17 часов 20 минут заседание «круглого стола» объявлено закрытым.
И.о.председателя Н.Примашев
Секретарь Р.Акжарова